水利工程建设单位应急管理制度

水利工程建设单位应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理水利工程建设过程中突发的各类安全事故和紧急情况，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障水利工程建设的顺利进行，特制定本应急管理制度。

（二）适用范围本制度适用于本建设单位负责的所有水利工程建设项目，包括新建、改建、扩建的水利枢纽、堤防、水闸、渠道等各类水利工程。

（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防抗结合坚持预防为主的方针，做好应对突发事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，加强培训演练，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责在建设单位的统一领导下，各参建单位按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，确保在突发事故发生时，能够迅速启动应急预案，各参建单位密切配合，协同应对，有效处置。5.科学施救，降低损失充分运用先进的技术和装备，科学制定应急救援方案，提高应急救援能力，最大限度地降低事故损失。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立水利工程建设应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由建设单位主要负责人担任指挥长，各参建单位负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在建设单位工程管理部门。

（二）指挥中心职责1.全面领导和指挥水利工程建设突发事故的应急处置工作。2.制定和修订水利工程建设应急预案，审核各参建单位的应急预案。3.协调解决应急处置工作中的重大问题，决定应急处置措施和资源调配方案。4.及时向上级主管部门和当地政府报告事故情况，负责与相关部门的协调沟通。5.组织事故调查和评估，总结应急处置工作经验教训。

（三）指挥长职责1.负责指挥中心的全面工作，组织指挥应急处置工作。2.及时了解事故情况，做出重大决策，下达应急处置指令。3.协调各方面的力量，确保应急处置工作顺利进行。

（四）成员职责1.各参建单位负责人负责本单位应急处置工作的组织实施，落实指挥中心下达的各项指令。2.按照职责分工，负责事故现场的应急救援、抢险救灾、安全保卫、医疗救护、后勤保障等工作。3.及时向指挥中心报告本单位应急处置工作进展情况，提出工作建议。

（五）应急指挥中心办公室职责1.负责应急指挥中心的日常工作，协调各成员单位之间的工作。2.收集、整理和分析事故信息，及时向指挥中心报告。3.组织编制和修订应急预案，审核各参建单位的应急预案。4.组织开展应急培训和演练，检查各参建单位应急准备工作落实情况。5.负责应急物资、设备、资金等的管理和调配。6.做好应急处置工作的记录和总结，归档保存相关资料。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强工程建设管理，严格执行工程建设程序和相关技术标准，确保工程质量。2.建立健全安全管理制度，落实安全生产责任制，加强安全教育培训，提高参建人员的安全意识和应急能力。3.加强施工现场安全检查和隐患排查治理，及时发现和消除安全隐患。4.对工程建设可能影响的周边环境进行调查和评估，制定相应的防范措施。5.与当地政府、相关部门和单位建立应急联动机制，及时获取和共享有关信息。

（二）监测与预警1.建立监测体系，对水利工程建设的关键部位、关键环节进行实时监测，包括工程结构安全、水位、流量、地质状况等。2.明确监测责任人和监测周期，及时记录和分析监测数据。3.当监测数据出现异常或达到预警值时，及时发布预警信息，通知各参建单位采取相应的防范措施。4.预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等内容。

（三）预警级别根据事故的危害程度、影响范围和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

1.Ⅰ级预警：预计将要发生特别重大事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。2.Ⅱ级预警：预计将要发生重大事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。3.Ⅲ级预警：预计将要发生较大事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势。4.Ⅳ级预警：预计将要发生一般事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

四、应急响应（一）响应分级根据事故的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

1.Ⅰ级响应：发生特别重大事故，由指挥中心指挥长亲自指挥，全面启动应急预案，各参建单位全力配合，请求上级主管部门和当地政府支援。2.Ⅱ级响应：发生重大事故，由指挥长指挥，相关成员单位负责人参加，启动应急预案，采取相应的应急处置措施，及时向上级主管部门和当地政府报告。3.Ⅲ级响应：发生较大事故，由指挥中心办公室主任组织协调，相关成员单位参与，启动相应的应急预案，进行应急处置，并向指挥长报告。4.Ⅳ级响应：发生一般事故，由事故发生单位负责人组织本单位进行应急处置，同时向指挥中心办公室报告，指挥中心办公室给予指导和支持。

（二）响应程序1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向建设单位应急指挥中心办公室报告。2.指挥中心办公室接到报告后，应当立即核实情况，向指挥长报告，并根据事故情况启动相应的应急预案。3.指挥长接到报告后，迅速组织指挥中心成员召开会议，分析事故情况，制定应急处置方案，下达应急处置指令。4.各参建单位接到应急处置指令后，立即组织应急救援队伍和物资设备赶赴事故现场，按照职责分工开展应急救援工作。

（三）应急处置措施1.人员救援立即组织应急救援队伍，抢救受伤人员，将受伤人员及时送往附近医院进行救治。在救援过程中，要注意保护事故现场，防止事故扩大。2.工程抢险迅速组织专业技术人员对事故现场进行勘查，制定抢险方案，采取有效的工程措施，防止事故进一步发展，如加固工程结构、封堵缺口、排除险情等。3.安全保卫设置警戒区域，加强现场安全保卫工作，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场，确保救援工作的顺利进行。4.医疗救护组织医疗救护队伍，对受伤人员进行现场急救和转运，确保受伤人员得到及时有效的治疗。5.后勤保障提供应急救援所需的物资、设备、资金等保障，确保应急救援工作的顺利开展。6.信息发布及时、准确地向社会发布事故信息，回应社会关切，避免引起社会恐慌。信息发布由指挥中心统一负责，按照有关规定和程序进行。

（四）应急结束当事故得到有效控制，危害消除后，由指挥长下达应急结束指令。应急结束后，要做好以下工作：1.对事故现场进行清理和恢复，消除事故影响。2.组织对事故原因进行调查分析，总结经验教训。3.对应急处置工作进行评估，总结应急处置工作中的经验和不足，提出改进措施。4.对应急救援过程中伤亡的人员、造成的财产损失等进行统计和核实，按照有关规定进行处理。

五、后期处置（一）善后处理1.妥善安置伤亡人员，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.对事故造成的财产损失进行评估和赔偿，尽快恢复受影响的生产生活秩序。3.组织对事故现场进行清理和修复，消除事故影响。

（二）保险理赔督促各参建单位及时向保险公司报案，协助保险公司开展理赔工作，确保事故损失得到及时赔偿。

（三）事故调查与评估1.按照国家有关规定，组织有关部门和专家对事故进行调查，查明事故原因、经过、性质和责任。2.对事故应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.将事故调查和评估结果及时向上级主管部门和当地政府报告。

（四）恢复重建根据事故调查和评估结果，制定水利工程建设恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，确保工程尽快恢复正常运行。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立应急通信联络机制，确保指挥中心与各参建单位、应急救援队伍、相关部门之间的通信畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在紧急情况下能够及时传递信息。3.建立水利工程建设应急管理信息平台，及时收集、整理和发布事故信息、应急处置进展情况等。

（二）应急队伍保障1.建设单位和各参建单位组建应急救援队伍，明确应急救援人员的职责和分工。2.加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。3.与专业应急救援队伍建立联系，必要时请求支援。

（三）应急物资与装备保障1.配备必要的应急物资和装备，如抢险物资、救援设备、防护用品等，并定期进行检查和维护，确保其性能良好。2.建立应急物资储备管理制度，明确应急物资的储备地点、储备数量、更新补充等要求。3.与相关物资供应商签订应急物资供应协议，确保在紧急情况下能够及时供应所需物资。

（四）经费保障1.设立水利工程建设应急管理专项资金，专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。2.应急管理专项资金主要用于应急物资储备、应急救援队伍建设、应急培训演练、事故调查处理等方面的支出。

（五）交通运输保障1.确保应急救援所需的交通运输工具，如车辆、船只等，能够及时调配。2.与交通运输部门建立协调机制，必要时开辟应急救援绿色通道，保障应急救援物资和人员的快速运输。

（六）治安保障1.加强事故现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序。2.与当地公安部门建立联动机制，确保在应急处置过程中能够及时得到公安部门的支持和配合。

七、培训与演练（一）培训1.制定应急培训计划，定期组织参建人员进行应急培训，提高应急意识和应急能力。2.培训内容包括应急预案、应急处置技能、安全知识等。3.培训方式可采用集中培训、现场讲解、模拟演练等多种形式。

（二）演练1.制定应急演练计划，定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力。2.演练内容包括火灾、坍塌、触电、溺水等事故的应急处置。3.演练结束后，对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题及时修订应急预案。

八、附则（一）预案管