医疗机构突发事件应急预案完善应急预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急预案完善应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，包含自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，对医疗机构正常秩序和人民群众生命资产安全构成威逼的情况。预案旨在引导医疗机构快速、有效地开展应急响应和处理工作，最大限度地减少突发事件造成的损失。（二）响应分级1响应分级原则：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（2）响应等级确实定应综合考虑事故的性质、规模、发展态势和可能造成的危害程度。（3）响应等级的调整应依据事故发展情况和处理效果进行动态调整。2响应分级内容：（1）一级响应：适用于重点突发事件，如重点传染病疫情、大规模食物中毒事件、重点自然祸害等，可能对人民群众生命资产安全造成严重威逼的情况。（2）二级响应：适用于较大突发事件，如较大传染病疫情、较大食物中毒事件、较大自然祸害等，可能对人民群众生命资产安全造成较大威逼的情况。（3）三级响应：适用于一般突发事件，如一般传染病疫情、一般食物中毒事件、一般自然祸害等，可能对人民群众生命资产安全造成确定威逼的情况。（4）四级响应：适用于较小突发事件，如较小传染病疫情、较小食物中毒事件、较小自然祸害等，可能对人民群众生命资产安全造成细小威逼的情况。3响应分级启动条件：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定启动相应级别的应急响应。（2）应急指挥部依据事故发展情况和处理效果，决议是否调整响应级别。4响应分级职责：（1）一级响应：由医疗机构紧要负责人担负应急指挥部总指挥，启动一级响应，全面负责应急工作的指挥和协调。（2）二级响应：由医疗机构分管负责人担负应急指挥部总指挥，启动二级响应，负责应急工作的指挥和协调。（3）三级响应：由医疗机构部门负责人担负应急指挥部总指挥，启动三级响应，负责应急工作的指挥和协调。（4）四级响应：由医疗机构相关人员担负应急指挥部总指挥，启动四级响应，负责应急工作的指挥和协调。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构应设立突发事件应急指挥部，作为医疗机构应对突发事件的最高领导机构。应急指挥部下设办公室和若干个工作小组，负责具体应急工作的组织、协调和实施。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）医疗机构紧要负责人负责全面领导和指挥突发事件应急处理工作，批准应急预案启动和停止，决议应急响应级别调整。（2）应急指挥部由医疗机构紧要负责人担负总指挥，负责应急处理工作的决策和指挥。成员包含：分管负责人、相关部门负责人、医疗救治部门负责人、后勤保障部门负责人、信息沟通部门负责人等。（3）办公室负责应急指挥部的日常事务处理，组织协调各工作小组的工作。办公室下设以下几个小组：a指挥调度小组职责：负责突发事件信息的收集、汇总、分析和报告；指挥调度救援气力；协调各小组工作。b医疗救治小组职责：负责医疗救治资源的调配和医疗救治工作的组织，确保伤病员的救治。c后勤保障小组职责：负责应急物资、设备和人员的调配，保障应急处理工作的顺利进行。d信息沟通小组职责：负责对外发布信息，确保信息的及时、准确传播，加强与相关部门的沟通。（4）各部门的应急处理职责a医疗救治部门职责：负责订立医疗救治方案，组织救治工作；保障医疗设备和药品供应。b后勤保障部门职责：负责应急物资的采购、储存和供应；确保电力、通信、交通等后勤保障。c信息沟通部门职责：负责突发事件信息的收集、整理、报告和发布；组织新闻发布会等。d安全保卫部门职责：负责突发事件现场的治安秩序维护，确保救援工作的顺利进行。（二）各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务1指挥调度小组具体构成：办公室负责人、调度员、信息员等。职责分工：负责收集、汇总、分析事故信息；发布指令；协调救援气力。行动任务：及时了解事故情况，快速响应，调度救援资源，确保救援工作的顺利进行。2医疗救治小组具体构成：医疗救治部门负责人、医护人员、卫生防疫人员等。职责分工：负责医疗救治方案订立；组织救治工作；供应卫生防疫支持。行动任务：快速救治伤病员，做好伤病员转诊工作，防止疫情扩散。3后勤保障小组具体构成：后勤保障部门负责人、物资采购人员、设备维护人员等。职责分工：负责应急物资采购、储存、调配；保障设备和设施的正常运行。行动任务：确保应急物资和设备供应充分，为救援工作供应有力保障。4信息沟通小组具体构成：信息沟通部门负责人、宣传人员、媒体联络员等。职责分工：负责对外发布信息，加强与媒体、公众的沟通。行动任务：及时、准确发布事故信息，做好舆论引导，稳定患者、家属和社会公众情绪。三、信息接报（一）应急值守电话1医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保应急信息的及时接收和处理。2应急值守电话：[具体电话号码]3负责人：[应急值守电话负责人姓名及职务]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：a24小时应急值守电话b短信、电子邮件c现场报告d下级单位、相关部门报告2接收责任人：应急值守电话负责人及指定值班人员（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：a应急值守电话接收到事故信息后，赶忙通知应急指挥部。b应急指挥部依据事故情况，决议启动应急预案的相应级别。c各工作小组依据应急指挥部指令，开展相关工作。2内部通报方式：a语音通话b短信c内部网络平台3内部通报责任人：应急值守电话负责人及各工作小组组长（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：a应急指挥部确认事故信息后，赶忙启动事故报告程序。b依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告。2报告内容：a事故发生的时间、地方、原因b事故影响范围、人员伤亡情况c应急处理措施及进展情况d需要上级单位支持的事项3报告时限：a重点及以上级别事故，应在事故发生后1小时内报告。b较大、一般级别事故，应在事故发生后2小时内报告。4报告责任人：应急指挥部总指挥及指定报告人（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：a通报给卫生健康行政部门、公安部门、消防部门等。b通过电话、短信、电子邮件等方式进行通报。2通报程序：a应急指挥部依据事故情况，决议通报范围和内容。b指定专人负责通报工作。3通报责任人：应急指挥部总指挥及指定通报人（六）信息发布与保密1信息发布：a应急指挥部负责对外发布事故信息。b信息发布应确保准确及时、权威。2保密：a事故信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应予以保密。b未经批准，不得擅自对外发布事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序：a信息收集：应急值守电话、信息沟通小组等渠道收集到的信息进行初步筛选和评估。b信息研判：应急指挥部组织相关部门和专家对收集到的信息进行综合研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。c响应决策：依据信息研判结果，应急指挥部依据响应分级明确的条件，作出是否启动应急预案的决策。d启动宣布：应急指挥部宣布启动应急预案，并启动相应的应急响应级别。e通知与部署：通过内部通报程序，通知各工作小组和相关人员进入应急状态，并依照预案要求部署各项工作。2响应启动方式：a手动启动：依据事故信息，应急指挥部可决议手动启动应急预案。b自动启动：若事故信息实现预设的自动启动条件，应急预案可自动启动，无需人工干涉。c预警启动：若未实现响应启动条件，但事态可能进一步恶化，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应程序。（二）响应启动的条件1重点及以上级别事故：如重点传染病疫情、大规模食物中毒事件、重点自然祸害等。2较大级别事故：如较大传染病疫情、较大食物中毒事件、较大自然祸害等。3一般级别事故：如一般传染病疫情、一般食物中毒事件、一般自然祸害等。4较小级别事故：如较小传染病疫情、较小食物中毒事件、较小自然祸害等。（三）响应启动后的措施1跟踪事态发展：应急指挥部实时跟踪事故事态，收集相关信息，分析发展趋势。2科学分析处理需求：依据事故发展和处理效果，科学评估处理需求，调整救援措施。3及时调整响应级别：依据事故事态更改，及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。4躲避响应不足或过度响应：通过有效的信息沟通和资源调配，确保救援工作的合理性和效率。5应急救援工作总结：在响应结束后，组织应急救援工作总结，分析经验教训，完善应急预案。（四）信息处理要求1信息真实性：确保事故信息的真实性，不得隐瞒、歪曲事实。2信息及时性：及时收集、分析、处理事故信息，确保信息的时效性。3信息准确性：对事故信息进行准确评估，确保应急决策的科学性。4信息保密性：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息进行保密处理。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道a医疗机构内部公告栏、显示屏b医疗机构官方网站、微信公众号等新媒体平台c通讯联络系统，如短信、电话等d与本地政府及相关部门的联络渠道2预警信息发布方式a紧急通知：通过通讯联络系统直接通知相关人员。b公告发布：在医疗机构内部公告栏、显示屏等处张贴或播放预警信息。c新媒体推送：通过微信公众号、官方网站等新媒体平台发布预警信息。3预警信息发布内容a预警级别：如蓝色、黄色、橙色、红色等。b预警起始时间c预警停止时间d预警原因e应对措施和建议f联系方式（二）响应准备1队伍准备a确保应急队伍的完整性，包含医护人员、行政管理人员、安保人员等。b对应急队伍进行必需的培训，提高应急处理本领。2物资准备a药品、医疗器械、防护用品等应急物资的储备。b检查物资的有效期和适用性，确保应急物资的可用性。3装备准备a确保应急装备的完好性，如救助车、急救设备等。b对应急装备进行定期检查和维护。4后勤准备a确保应急期间的电力、水源、食物等后勤保障。b订立应急留宿、餐饮等后勤保障方案。5通信准备a确保应急通讯设备的正常运行。b建立应急通讯网络，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件a预警原因除掉或得到有效掌控。b事态发展稳定，不再存在重点风险。c应急指挥部依据专家评估和建议，认为可以解除预警。2预警解除的要求a应急指挥部发布预警解除通知。b各相关部门和人员恢复正常工作状态。c对预警期间的工作进行总结，评估应对效果。3预警解除的责任人a应急指挥部总指挥负责预警解除的决策。b应急办公室负责发布预警解除通知。c各相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作恢复和总结。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部将事故分为四个响应级别，并据此确定响应级别。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。b信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。c资源协调：协调各部门、各小组所需资源，确保应急响应的顺利进行。d信息公开：依据需要，通过指定渠道公开事故信息和应急响应进展。e后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散a建立现场警戒线，防止无关人员进入。b组织人员疏散，确保人员安全。2人员搜救a确定搜救区域，组织专业搜救队伍进行搜救。b注意搜救过程中的安全，防止次生祸害发生。3医疗救治a快速组织医疗救治，确保伤病员得到及时救治。b对伤病员进行分类救治，优先救治危重患者。4现场监测a对事故现场进行监测，掌握环境更改和人员安全情形。b及时向应急指挥部报告监测结果。5技术支持a供应必需的技术支持，帮忙事故调查和处理。b协调相关专家参加应急处理工作。6工程抢险a对事故现场进行抢险作业，防止事故扩大。b确保抢险作业安全，防止次生祸害发生。7环境保护a对事故现场及周边环境进行监测，防止环境污染。b采取必需措施，减轻或除掉环境污染。8人员防护要求a确保救援人员配备必需的防护装备。b教育救援人员了解事故危害，掌握防护措施。（三）应急帮忙1恳求外部帮忙的程序及要求a当事故规模超出医疗机构应对本领时，应急指挥部应赶忙启动外部帮忙恳求程序。b恳求帮忙时，应供应认真的事故信息、所需帮忙类型和数量。2联动程序及要求a与上级主管部门、邻近医疗机构、救援队伍等建立联动机制。b明确联动程序，确保信息共享和协同作战。3外部帮忙气力到达后的指挥关系a应急指挥部负责对外部帮忙气力的指挥和调度。b外部帮忙气力应听从应急指挥部的统一指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件a事故得到有效掌控，不再有扩大趋势。b伤病员得到妥当救治，现场环境安全。c事态发展稳定，不再存在重点风险。2响应停止的要求a应急指挥部宣布响应停止。b各相关部门和人员恢复正常工作状态。c对应急响应工作进行总结评估。3响应停止的责任人a应急指挥部总指挥负责响应停止的决策。b应急办公室负责发布响应停止通知。c各相关部门负责人负责本部门响应停止后的工作恢复和总结。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测在事故发生后，赶忙组织环境监测，评估事故对周边环境的影响，包含空气、水源和土壤污染情况。2污染物清除依据监测结果，采取有效措施清除污染物，包含但不限于消毒、隔离、中和、吸附等方法。3环境修复对受污染的环境进行修复，确保环境质量恢复到事故前的水平。4监测与报告在污染物处理过程中，连续监测环境质量，并及时向相关部门报告处理进展和结果。（二）生产秩序恢复1评估损失对事故造成的损失进行全面评估，包含设施损坏、物资损失、人员伤亡等。2订立恢复计划依据评估结果，订立认真的恢复计划，包含时间表、责任人和具体措施。3优先恢复针对医疗机构的核心业务和关键设施，优先进行恢复工作，确保基本医疗服务本领。4监督与执行对恢复计划的执行情况进行监督，确保恢复工作按计划进行。（三）人员布置1伤病员布置对事故中受伤的伤病员进行妥当布置，包含治疗、痊愈和心理支持。2受影响人员布置对因事故受到影响的医务人员、患者和家属供应必需的帮忙和支持，包含心理疏导、生活救助等。3人员培训对参加应急处理的人员进行培训，提高其应急处理本领和应对突发事件的心理素养。4责任追究对事故原因进行调查，对相关责任人和部门进行责任追究，并采取相应的整改措施。后期处理工作的实施应遵奉并服从以下原则：安全第一：确保人员安全和环境安全是后期处理工作的首要任务。科学合理：采取科学的方法和技术，确保处理效果。及时有效：及时采取措施，防止事态扩大，确保处理效果。公平公正：对受影响的人员和单位进行公平公正的处理。信息公开：及时向公众发布相关信息，确保信息透亮。八、应急保障（一）通信与信息保障1应急保障的相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部总指挥及成员的联系方式b各工作小组负责人的联系方式c应急物资和装备供应单位的联系方式d医疗救治部门、后勤保障部门、信息沟通部门的联系方式2通信方法a专用应急通讯设备b公共通讯网络c互联网平台d无人机、卫星通讯等备用通信手段3备用方案a当紧要通信渠道失效时，启动备用通信方案。b确保备用通信方案的可行性和有效性。4保障责任人a应急指挥部总指挥负责通信与信息保障的总体协调。b信息沟通小组负责人负责具体通信与信息保障工作的实施。（二）应急队伍保障1应急人力资源a专家团队：包含医疗救治、公共卫生、工程抢险等领域的专家。b专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部人员构成，具备应急救援本领。c协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应帮忙。2人员培训a定期对应急队伍进行专业培训和演练。b提高应急队伍的应急处理本领和协同作战本领。3队伍管理a建立应急队伍管理制度，明确队伍的组织结构、职责分工和工作流程。b对应急队伍进行考核和评估，确保其始终保持高水平的应急状态。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型a医疗救治物资：药品、医疗器械、防护用品等。b后勤保障物资：食物、饮用水、帐篷、发电机等。c工程抢险装备：切割机、挖掘机、消防器材等。d通讯设备：移动电话、卫星电话、对讲机等。2数量、性能、存放位置a依据预案要求和实际需求，确定各类物资和装备的数量。b物资和装备的性能应满足应急处理需要。c物资和装备应存放于安全、便于取用的位置。3运输及使用条件a订立物资和装备的运输方案，确保及时到达事故现场。b明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限a定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。b依据需要更新和增补物资和装备，保持其数量和性能的充分。5管理责任人及其联系方式a指定专人负责应急物资和装备的管理和维护。b明确管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时联系。6账册管理a建立完善的物资和装备台账，记录其购置、使用、维护和修理和报废等情况。b定期审核台账，确保数据的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应a确保医疗机构应急响应期间的基本能源供应，如电力、燃气等。b订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。2备用能源a配备备用能源设施，如发电机、备用电源等。b定期检查和维护备用能源设施，确保其随时可用。（二）经费保障1经费预算a订立应急经费预算，确保应急响应所需的资金。b设立应急基金，用于应对突发事件时的紧急支出。2经费管理a建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。b定期对经费使用情况进行审计和监督。（三）交通运输保障1交通协调a与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的快速运输。b在事故现场周边设置交通管制，确保救援车辆通行畅通。2交通保障a准备应急交通工具，如救助车、运输车辆等。b建立应急交通调度机制，确保救援行动的顺利进行。（四）治安保障1治安维护a与公安机关协调，确保事故现场及周边地区的治安秩序。b对事故现场进行警戒，防止无关人员进入。2安全防范a加强医疗机构内部的安全防范措施，防止事故扩大。b对员工进行安全教育和培训，提高安全意识。（五）技术保障1技术支持a供应必需的技术支持，包含数据分析、远程会诊等。b协调相关技术专家参加应急处理工作。2技术设备a确保应急技术设备的完好性和可用性。b定期对技术设备进行检查和维护。（六）医疗保障1医疗资源a整合医疗机构内部医疗资源，确保应急医疗救治本领。b与邻近医疗机构建立医疗资源共享机制。2医疗服务a供应全面的医疗救治服务，包含急救、转诊等。b对伤员进行心理疏导和痊愈治疗。（七）后勤保障1