重大气象灾害应急预案

重大气象灾害应急预案一、总则（一）目的为有效应对重大气象灾害，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，为经济社会发展提供保障，特制定本预案。

（二）适用范围本预案适用于本行政区域内暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等重大气象灾害的防范和应对。

（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少气象灾害造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，科学高效：实行预防为主、防御与救助相结合的方针，提高气象灾害监测预警能力和水平，充分利用现代科技手段，科学高效地开展气象灾害应急处置工作。3.部门联动，社会参与：建立健全各部门之间的联动机制，形成工作合力。同时，充分发挥社会力量的作用，鼓励公众积极参与气象灾害应急工作。4.属地管理，分级负责：按照属地管理、分级负责的原则，各级人民政府负责本行政区域内气象灾害的应急处置工作。

（四）灾害分级按照气象灾害的影响范围和严重程度，将重大气象灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准见附件[具体分级标准文件]。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立重大气象灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在气象部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥部职责组织、协调、指挥重大气象灾害应急处置工作。研究决定重大气象灾害应急处置的重大事项。负责与上级应急指挥机构和相关部门的沟通协调。2.指挥部办公室职责负责指挥部的日常工作，传达指挥部的指令。收集、分析、汇总气象灾害信息，及时向指挥部报告。组织协调各成员单位开展气象灾害应急处置工作。负责与新闻媒体的沟通协调，发布气象灾害应急处置信息。3.成员单位职责气象部门：负责气象灾害的监测、预报、预警工作，及时发布气象灾害预警信息，为应急处置提供气象保障服务。应急管理部门：负责组织协调重大气象灾害应急救援工作，指导协调相关部门开展灾害救助工作。公安部门：负责维护灾害现场的社会治安秩序，保障救援工作的顺利进行。交通运输部门：负责保障道路、水路交通运输安全，及时组织抢修受损的交通设施。住房城乡建设部门：负责指导城市市政设施的维护和管理，做好房屋建筑和市政工程的防风、防雨、防雷等安全防范工作。水利部门：负责水利工程设施的安全运行，做好防汛抗旱工作。农业农村部门：负责指导农业生产应对气象灾害，组织开展农业救灾工作。林业部门：负责指导林业生产应对气象灾害，组织开展林业救灾工作。教育部门：负责组织学校做好气象灾害防范和应对工作，保障师生生命安全。卫生健康部门：负责组织医疗卫生机构做好医疗救治工作，预防和控制疫情的发生和传播。民政部门：负责组织开展受灾群众的生活救助工作。财政部门：负责安排气象灾害应急处置所需的经费，保障应急工作的顺利开展。通信管理部门：负责保障气象灾害应急处置期间的通信畅通。电力部门：负责保障电力供应，及时抢修受损的电力设施。其他相关部门：按照各自职责，做好气象灾害应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.气象灾害监测网络建设加强气象灾害监测设施建设，完善气象灾害监测网络，提高气象灾害监测能力。建立气象灾害监测数据共享机制，实现气象部门与相关部门之间的监测数据共享。2.气象灾害风险评估定期开展气象灾害风险评估工作，分析气象灾害的发生规律、影响范围和危害程度。根据气象灾害风险评估结果，制定针对性的防范措施，指导相关部门和单位做好气象灾害防范工作。3.气象灾害应急预案制定与完善各部门和单位要结合实际，制定完善气象灾害应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织开展气象灾害应急演练，提高应急处置能力。

（二）预警发布1.预警级别与发布权限气象灾害预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。气象部门负责发布气象灾害预警信息。其中，特别重大气象灾害预警信息由国务院气象主管机构发布；重大气象灾害预警信息由省级气象主管机构发布；较大气象灾害预警信息由市级气象主管机构发布；一般气象灾害预警信息由县级气象主管机构发布。2.预警发布途径通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道及时发布气象灾害预警信息。各级人民政府及相关部门要及时将气象灾害预警信息传达到基层组织和社会公众。

四、应急响应（一）应急响应级别根据气象灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

（二）应急响应启动条件1.Ⅰ级响应启动条件出现特别重大气象灾害，造成大量人员伤亡、重大财产损失，对本地区经济社会发展产生重大影响。国务院或上级应急指挥机构启动Ⅰ级应急响应。2.Ⅱ级响应启动条件出现重大气象灾害，造成较多人员伤亡、较大财产损失，对本地区经济社会发展产生较大影响。省级应急指挥机构启动Ⅱ级应急响应。3.Ⅲ级响应启动条件出现较大气象灾害，造成一定人员伤亡、一定财产损失，对本地区经济社会发展产生一定影响。市级应急指挥机构启动Ⅲ级应急响应。4.Ⅳ级响应启动条件出现一般气象灾害，造成人员伤亡、财产损失，对本地区经济社会发展产生一定影响。县级应急指挥机构启动Ⅳ级应急响应。

（三）应急响应行动1.Ⅰ级响应行动指挥部总指挥主持召开会议，部署应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。气象部门加密气象监测，及时发布气象灾害预警信息，为应急处置提供气象保障服务。应急管理部门组织协调相关部门开展抢险救援工作，指导受灾地区做好灾害救助工作。公安部门加强灾害现场的治安管理，维护社会秩序。交通运输部门保障道路、水路交通运输安全，及时组织抢修受损的交通设施。住房城乡建设部门指导城市市政设施的维护和管理，做好房屋建筑和市政工程的防风、防雨、防雷等安全防范工作。水利部门加强水利工程设施的安全运行，做好防汛抗旱工作。农业农村部门指导农业生产应对气象灾害，组织开展农业救灾工作。林业部门指导林业生产应对气象灾害，组织开展林业救灾工作。教育部门组织学校做好气象灾害防范和应对工作，保障师生生命安全。卫生健康部门组织医疗卫生机构做好医疗救治工作，预防和控制疫情的发生和传播。民政部门组织开展受灾群众的生活救助工作。财政部门及时安排应急处置所需的经费，保障应急工作的顺利开展。通信管理部门保障气象灾害应急处置期间的通信畅通。电力部门保障电力供应，及时抢修受损的电力设施。指挥部办公室及时收集、汇总、上报气象灾害信息和应急处置工作进展情况，传达指挥部的指令。2.Ⅱ级响应行动指挥部副总指挥主持召开会议，部署应急处置工作。各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。气象部门加强气象监测，及时发布气象灾害预警信息，为应急处置提供气象保障服务。应急管理部门组织协调相关部门开展抢险救援工作，指导受灾地区做好灾害救助工作。公安部门加强灾害现场的治安管理，维护社会秩序。交通运输部门保障道路、水路交通运输安全，及时组织抢修受损的交通设施。住房城乡建设部门指导城市市政设施的维护和管理，做好房屋建筑和市政工程的防风、防雨、防雷等安全防范工作。水利部门加强水利工程设施的安全运行，做好防汛抗旱工作。农业农村部门指导农业生产应对气象灾害，组织开展农业救灾工作。林业部门指导林业生产应对气象灾害，组织开展林业救灾工作。教育部门组织学校做好气象灾害防范和应对工作，保障师生生命安全。卫生健康部门组织医疗卫生机构做好医疗救治工作，预防和控制疫情的发生和传播。民政部门组织开展受灾群众的生活救助工作。财政部门及时安排应急处置所需的经费，保障应急工作的顺利开展。通信管理部门保障气象灾害应急处置期间的通信畅通。电力部门保障电力供应，及时抢修受损的电力设施。指挥部办公室及时收集、汇总、上报气象灾害信息和应急处置工作进展情况，传达指挥部的指令。3.Ⅲ级响应行动指挥部办公室主任主持召开会议，部署应急处置工作。各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。气象部门加强气象监测，及时发布气象灾害预警信息，为应急处置提供气象保障服务。应急管理部门组织协调相关部门开展抢险救援工作，指导受灾地区做好灾害救助工作。公安部门加强灾害现场的治安管理，维护社会秩序。交通运输部门保障道路、水路交通运输安全，及时组织抢修受损的交通设施。住房城乡建设部门指导城市市政设施的维护和管理，做好房屋建筑和市政工程的防风、防雨、防雷等安全防范工作。水利部门加强水利工程设施的安全运行，做好防汛抗旱工作。农业农村部门指导农业生产应对气象灾害，组织开展农业救灾工作。林业部门指导林业生产应对气象灾害，组织开展林业救灾工作。教育部门组织学校做好气象灾害防范和应对工作，保障师生生命安全。卫生健康部门组织医疗卫生机构做好医疗救治工作，预防和控制疫情的发生和传播。民政部门组织开展受灾群众的生活救助工作。财政部门及时安排应急处置所需的经费，保障应急工作的顺利开展。通信管理部门保障气象灾害应急处置期间的通信畅通。电力部门保障电力供应，及时抢修受损的电力设施。指挥部办公室及时收集、汇总、上报气象灾害信息和应急处置工作进展情况，传达指挥部的指令。4.Ⅳ级响应行动指挥部办公室副主任主持召开会议，部署应急处置工作。各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。气象部门加强气象监测，及时发布气象灾害预警信息，为应急处置提供气象保障服务。应急管理部门组织协调相关部门开展抢险救援工作，指导受灾地区做好灾害救助工作。公安部门加强灾害现场的治安管理，维护社会秩序。交通运输部门保障道路、水路交通运输安全，及时组织抢修受损的交通设施。住房城乡建设部门指导城市市政设施的维护和管理，做好房屋建筑和市政工程的防风、防雨、防雷等安全防范工作。水利部门加强水利工程设施的安全运行，做好防汛抗旱工作。农业农村部门指导农业生产应对气象灾害，组织开展农业救灾工作。林业部门指导林业生产应对气象灾害，组织开展林业救灾工作。教育部门组织学校做好气象灾害防范和应对工作，保障师生生命安全。卫生健康部门组织医疗卫生机构做好医疗救治工作，预防和控制疫情的发生和传播。民政部门组织开展受灾群众的生活救助工作。财政部门及时安排应急处置所需的经费，保障应急工作的顺利开展。通信管理部门保障气象灾害应急处置期间的通信畅通。电力部门保障电力供应，及时抢修受损的电力设施。指挥部办公室及时收集、汇总、上报气象灾害信息和应急处置工作进展情况，传达指挥部的指令。

（四）应急响应调整与终止1.应急响应调整根据气象灾害的发展态势和应急处置情况，适时调整应急响应级别。2.应急响应终止气象灾害得到有效控制，危害消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置民政部门会同相关部门做好受灾群众的安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能及时医治。做好受灾群众的心理疏导和安抚工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估气象部门会同相关部门对气象灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、农业生产损失、基础设施损坏等。损失评估结果作为灾害救助、恢复重建等工作的重要依据。3.保险理赔保险监管部门指导保险机构做好气象灾害保险理赔工作，及时受理和处理受灾群众的保险理赔申请。保险机构要简化理赔手续，提高理赔效率，确保受灾群众及时得到保险赔偿。

（二）恢复重建1.制定恢复重建计划受灾地区人民政府组织相关部门制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。恢复重建计划要充分考虑受灾地区的实际情况，科学合理安排恢复重建项目。2.组织实施恢复重建受灾地区人民政府按照恢复重建计划，组织相关部门和单位实施恢复重建工作。各部门和单位要各司其职，密切配合，确保恢复重建工作顺利进行。3.监督检查恢复重建工作上级人民政府及相关部门要对受灾地区的恢复重建工作进行监督检查，确保恢复重建工作质量和进度。对恢复重建工作中存在的问题，要及时督促整改，确保恢复重建工作达到预期目标。

六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全通信保障体系通信管理部门要建立健全气象灾害应急通信保障体系，确保气象灾害应急处置期间通信畅通。加强应急通信设备的维护和管理，定期进行检查和测试，确保设备正常运行。2.完善信息共享机制建立气象灾害信息共享平台，实现气象部门与相关部门之间的信息共享。各部门要及时将气象灾害相关信息上传至信息共享平台，为应急处置提供信息支持。

（二）应急队伍保障1.组建应急救援队伍应急管理部门会同相关部门组建综合性应急救援队伍，包括消防、武警、医疗救援、工程抢险等专业队伍。各部门和单位要根据实际情况，组建本部门、本单位的应急救援队伍，承担本部门、本单位的应急处置工作。2.加强应急队伍培训定期组织应急救援队伍开展培训，提高应急救援能力和水平。培训内容包括气象灾害知识、应急处置技能、安全防护知识等。

（三）物资与装备保障1.储备应急物资各部门和单位要按照职责分工，储备必要的应急物资，包括抢险救援物资、救灾物资、医疗物资、生活物资等。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。2.配备应急装备各部门和单位要配备必要的应急装备，包括气象监测设备、通信设备、交通工具、救援设备等。加强应急装备的维护和管理，定期进行检查和测试，确保应急装备正常运行。

（四）经费保障1.安排应急处置经费财政部门要将气象灾害应急处置经费纳入财政预算，保障气象灾害应急处置工作的顺利开展。应急处