旅游高峰期应急预案

旅游高峰期应急预案.一、总则（一）目的为有效应对旅游高峰期可能出现的各类突发事件，保障游客的生命财产安全，维护旅游市场秩序，提高旅游行业应对突发事件的能力，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于在旅游高峰期，因旅游人数剧增、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等引发的各类影响旅游正常秩序的突发事件的应急处置。

（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障游客生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防处结合坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对旅游高峰期突发事件的各项准备工作，及时消除各类安全隐患，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，旅游主管部门及相关部门按照各自职责，分级负责，协同做好旅游高峰期突发事件的应急处置工作。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间的协调配合，形成应急处置合力，及时、有效地应对突发事件。5.科学应对，依法处置充分运用现代科学技术，提高应急处置的科学性、准确性和时效性。严格依法依规开展应急处置工作，维护法律法规的严肃性。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立旅游高峰期应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由当地政府分管领导任总指挥，旅游主管部门主要负责人任副总指挥，成员包括公安、交通、卫生、市场监管、消防等相关部门负责人。指挥中心下设办公室，设在旅游主管部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥中心职责负责全面领导、指挥和协调旅游高峰期突发事件的应急处置工作。研究决定应急处置工作的重大决策和措施。及时向上级政府和相关部门报告事件情况，传达上级指示精神。2.总指挥职责全面负责应急指挥中心的工作，下达应急处置指令。协调各相关部门之间的工作，确保应急处置工作顺利进行。及时了解事件进展情况，做出重大决策。3.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作，负责具体指挥和协调。组织制定和实施应急处置方案，落实各项应急措施。及时向总指挥报告事件情况，提出工作建议。4.成员单位职责旅游主管部门负责收集、汇总、分析旅游高峰期相关信息，及时向指挥中心报告。协调旅游企业做好游客的疏导、安置等工作。配合相关部门开展应急处置工作，维护旅游市场秩序。公安部门负责维护旅游景区及周边的社会治安秩序，打击各类违法犯罪行为。加强交通疏导，保障旅游交通顺畅。协助相关部门做好人员疏散和救援工作。交通部门负责调配旅游客运运力，保障游客运输需求。加强对旅游客运车辆的监管，确保行车安全。及时发布交通信息，引导游客合理安排行程。卫生部门负责组织医疗卫生救援队伍，做好突发事件现场的医疗救治工作。加强旅游景区及周边的卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和传播。市场监管部门加强对旅游市场的监管，查处各类违法经营行为，维护市场秩序。做好旅游餐饮、住宿等环节的食品安全监管工作。消防部门负责旅游景区及周边的消防安全工作，及时处置火灾事故。组织消防力量参与突发事件的救援工作。

三、监测与预警（一）监测1.建立监测体系旅游主管部门会同相关部门建立旅游高峰期监测体系，通过多种渠道收集旅游市场动态信息，包括游客流量、旅游景区接待情况、旅游交通状况、旅游投诉等。2.信息收集与分析旅游企业每日向旅游主管部门报告游客接待情况、安全状况等信息。旅游主管部门及相关部门通过景区监控系统、交通监测设备、投诉热线等收集信息，并进行分析研判。加强与气象、地质等部门的沟通协调，及时获取可能影响旅游的气象、地质灾害等信息。

（二）预警1.预警级别划分根据旅游高峰期突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警（Ⅳ级）：预计旅游高峰期可能出现游客流量较大、局部拥堵等情况，对旅游秩序有一定影响。黄色预警（Ⅲ级）：预计旅游高峰期将出现大规模游客聚集、旅游交通严重拥堵、旅游景区超承载接待等情况，对旅游秩序造成较大影响。橙色预警（Ⅱ级）：预计旅游高峰期将出现极端天气、重大公共卫生事件、社会安全事件等，严重影响旅游秩序，可能导致游客生命财产受到威胁。红色预警（Ⅰ级）：预计旅游高峰期将出现特别重大突发事件，对旅游行业造成毁灭性打击，严重影响社会稳定。2.预警发布与解除预警信息由指挥中心办公室负责发布，通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道向社会公众发布。当突发事件得到有效控制，风险降低到预警级别以下时，由指挥中心办公室发布预警解除信息。

四、应急响应（一）分级响应根据突发事件的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。1.Ⅳ级响应当发布蓝色预警时，启动Ⅳ级响应。旅游主管部门加强对旅游市场的监测，及时发布旅游信息，引导游客合理安排行程。旅游企业加强内部管理，做好游客服务工作，确保旅游秩序正常。相关部门按照职责做好相应的应急准备工作。2.Ⅲ级响应当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。指挥中心办公室召开会议，分析研判形势，部署应急处置工作。旅游主管部门协调旅游企业采取限流、分流等措施，控制游客流量。公安部门加强旅游景区及周边的治安巡逻，维护交通秩序。交通部门增加旅游客运运力，保障游客运输。卫生部门做好医疗救治准备工作。其他相关部门按照职责开展应急处置工作。3.Ⅱ级响应当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。指挥中心全面启动应急处置工作，总指挥主持召开会议，研究决定应急处置措施。旅游主管部门会同相关部门对旅游景区实施临时关闭或限制进入等措施，疏散游客。公安部门实施交通管制，确保救援通道畅通。卫生部门组织医疗卫生救援队伍赶赴现场，开展医疗救治工作。消防部门做好火灾等事故的应急处置准备。其他相关部门按照各自职责全力投入应急处置工作。4.Ⅰ级响应当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。指挥中心在当地政府的领导下，全面开展应急处置工作，采取一切必要措施，确保游客生命财产安全。实施全域旅游管控，停止一切旅游活动，疏散所有游客。各相关部门协同作战，全力应对突发事件，及时向上级政府报告事件情况。

（二）应急处置措施1.游客疏散与安置当旅游景区游客流量过大或出现安全隐患时，旅游主管部门会同景区管理单位、公安部门等组织游客疏散。按照就近、安全、有序的原则，将游客疏散到指定的安全区域。为疏散游客提供必要的食品、饮用水、医疗救助等保障。对需要安置的游客，协调相关部门提供临时住宿等安置条件。2.交通疏导与保障公安部门加强旅游景区及周边的交通疏导，设置交通警示标志，引导车辆有序通行。交通部门增加旅游客运运力，合理调整公交线路，保障游客运输。对因突发事件导致交通中断的路段，及时组织抢修，尽快恢复交通。3.医疗救治卫生部门组织医疗卫生救援队伍在旅游景区及周边设立临时医疗救治点，做好伤病员的救治工作。加强对旅游餐饮、住宿场所的卫生监督，预防和控制传染病的发生和传播。4.治安维护公安部门加强旅游景区及周边的治安巡逻，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会治安秩序。加强对旅游场所的安全检查，及时消除安全隐患。5.市场监管市场监管部门加强对旅游市场的监管，查处哄抬物价、欺客宰客等违法经营行为，维护市场秩序。加强对旅游商品质量的监管，保障游客的合法权益。6.信息发布与舆情引导建立新闻发言人制度，及时、准确、权威地发布旅游高峰期突发事件的相关信息。加强舆情监测，及时回应社会关切，正确引导舆论，避免不实信息传播造成不良影响。

（三）响应终止当突发事件得到有效控制，旅游秩序恢复正常后，由指挥中心办公室提出终止应急响应的建议，报指挥中心批准后实施。

五、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员善后卫生部门做好伤亡人员的医疗救治和抚恤工作。相关部门按照规定做好伤亡人员的赔偿、救助等善后事宜。2.游客安置善后对疏散安置的游客进行妥善安排，确保游客顺利返程或继续旅游行程。旅游企业对因突发事件受到影响的游客进行合理补偿和道歉。3.设施设备修复旅游景区及相关部门对因突发事件受损的设施设备进行及时修复，确保正常运行。

（二）调查与评估1.事件调查由旅游主管部门会同相关部门对旅游高峰期突发事件进行调查，查明事件原因、经过、影响等情况。2.总结评估指挥中心办公室组织对突发事件的应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。将总结评估报告报上级政府和相关部门。

（三）恢复与重建1.旅游市场恢复旅游主管部门会同相关部门采取措施，促进旅游市场尽快恢复正常秩序。加大旅游宣传推广力度，提升旅游市场吸引力。2.旅游设施重建根据事件损失情况，制定旅游设施重建计划，逐步恢复和完善旅游基础设施和服务设施。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全旅游高峰期应急通信联络机制，确保指挥中心与各成员单位、旅游企业之间的通信畅通。2.充分利用现代信息技术，建立旅游应急信息平台，及时收集、汇总、发布旅游市场动态信息和应急处置信息。

（二）应急队伍保障1.组建旅游高峰期应急救援队伍，包括公安、消防、医疗、交通、救援等专业队伍和志愿者队伍。2.加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资与装备保障1.储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、救援设备等。2.配备应急救援所需的装备，如消防车、救护车、通信设备等，并定期进行维护保养，确保正常使用。

（四）经费保障1.设立旅游高峰期应急专项经费，纳入财政预算，保障应急处置工作的开展。2.应急专项经费主要用于应急物资采购、应急队伍建设、应急救援、善后处理等方面的支出。

七、培训与演练（一）培训1.制定旅游高峰期应急培训计划，定期组织旅游主管部门、相关部门工作人员和旅游企业从业人员进行应急知识培训。2.培