《城市治安管理存在的问题及优化建议：温州市鹿城区为例》9400字（论文）

城市治安管理存在的问题及完善对策研究—温州市鹿城区为例目录TOC\o"1-3"\h\u27926摘要 111158一、前言 220401一、城市治安管理的相关概念 216123（一）城市治安管理的内涵 212024（二）治安管理的概念 329537二、温州市鹿城区治安的现状 416184（一）城市治安管理面貌得到提升 419952（二）城市治安管理机制进一步完善 421181四、温州市鹿城区治安管理存在的问题 523143（一）城市治安管理的相关法律法规不够健全 518025（二）城市治安管理体制机制不完善 627089（三）治安管理人员的考核有待完善 714340五、完善鹿城区治安管理的对策 76166（一）实现城市治安管理法治化 8317591.完善城市治安管理法律体系 8222812.健全法律法规实施监督体系 8141063.加强法治宣传工作 829401（二）完善城市治安的科学运行机制 9243081.完善城区治安管理的领导机制 9253602.明确城区治安管理的责任机制 9189853.建立城区治安管理的评估机制 105252（三）健全治安管理人员考核机制 1026799结论 1131724参考文献 13摘要随着我国社会的蓬勃发展，在政治社会制度快速变化和信息化大数据技术广泛运用的大环境下，对城市社区治安进行治理已经成为当代社区治安工作的必经之路，从而实现国家现代化治理，同样也是我国深化体制改革的最终目标。本文着重探讨了位于社会治安综合治理核心部位——城市治安管理中的有关问题。本论文以温州市鹿城区为例，首先从城市治安管理内涵和治安理论入手，对温州市鹿城区当前治安现状进行了探讨，随后通过深入剖析温州市鹿城区综合治理工作中出现的问题，发现鹿城区现有治安综合治理相关法律法规还不太完善、综合治理的制度不健全和矛盾多元化等问题，最后针对这些问题，本文从法制化、健全运行机制和强化社会组织功能等方面给出了相应的解决对策。关键词：城市治安；综合治理；治安理论；运行机制一、前言随着社会经济制度、政治制度的快速变化，一方面，社会群体很少固定在某个确切的社会组织单元当中，而是以“零星”的一种状态分布于社会中，即从“单位人”向“社会人”的改变，降低了政府部门对人员的控制力，提升了社会治安管理的难度系数；另一方面，随着城镇化的不断发展，农村人口大批量的流入大城市，从而使城市人口、外来人口骤然提升，同时造成了城市邻里之间关系冷淡，社会问题错综复杂，享乐主义十分严重，在众多负面社会现象驱动下，加重了各种类型违法违纪现象的形成。以上情况导致现阶段城市里各种恶性事件尽管有很大的减少，然而偷盗、欺诈等事关民生的“小案件”却表现出增长的趋势，“黄赌毒”等不良问题屡屡发生，城市治安情况非常严峻。自1991年3月，人大常委颁布《关于进一步加强社会治理的决定》之后，社会治理工作距今已有近30年时间,利用社会全方面综合治安管理，在这个时期取得了较大的治安成效，但由于受整体社会治理管理的不良影响和社会环境的变化，而治理政策则是近30年前提出来的，它的制度也是以计划经济特色浓郁的政府监管为中心的，进而显著落后于社会经济发展的进程，带来了诸多问题。如何解决这些城市社会治理现实问题，已然成为解决城市治安工作的关键所在。二、城市治安的相关概念城市治安管理的内涵“治安”这一词汇，从汉语释义上来看，治的解释是管理的一种状态或是对策，而安则是与危相对，则是安全可靠、舒乐安定。“治安”这一词汇，在后世的发展过程中，渐渐从最初的政治清明，转变为当下的社会秩序的安定。治安这一词汇目前多见于公安、政法等部门，故不同部门对治安的释义也会存在一定的出入。因此，治安所包含的含义就是符合统治阶级利益和意志，并被国家强制性地负责执行和维持的社会秩序，对人类社会发展而言，是不可或缺的基本条件。而城市治安指的是在城市这一特定地域内的公共秩序，与农村治安管理相对应。因此，可认为城市治安管理指的是，为了维护这一安稳的公共秩序，使城市系统正常运转，对城市生产经营活动进行监管，从而使人民生产活动秩序井然，在治安管理主体所从事维持活动中，还蕴含着对各类违反秩序行为的治理。通常城市治安管理的范围主要包括刑事、交通、消防和户籍管理等领域，但实施管理的组织并不局限于公安机关、司法机关或某些事业单位以及经济单位，还包含在特定范围内担负治安管理工作的组织，例如居委会，治安保卫委员会等。（二）治安管理的概念在古代，“治安”的本质是国家为了保障政权稳固和社会安宁而对社会展开的掌控、监管和控制，其本质属性就是对社会秩序的维系与管制。在当今社会，治安这一词在不一样的环境中有着不同的意义。首先，能够理解为一种社会秩序。其次，可以指社会安定的状态。另外，还能当作一种治安方式、手段和过程，还包括维持秩序的管理活动。最后，还可以将其解读为社会治安问题。在特指工作的时候，治安有广义与狭义的区别。广义上治安指的是国家为维护社会秩序和稳定而实施的各种工作，主要包括政治、经济、环境、文化等多个层面。狭义治安通常是指维护社会秩序的治安稳定，即维系治安稳定的一种行为，仅限对违法犯罪、行政违法行为、治安管理处罚有关的行为、和可能会引起刑事与社会治安问题的分歧与争纷的研究。“管理”一词的来源于政治学，最初是指预防、指导和操控的含义，随后其主要内容延展为公权力和社会之间的互动。常指公权力在特定的社会范围中对社会进行适当的调整及管理的一个动态过程。治安管理是行政管理职能的重要环节，目的是为了维系社会秩序而由公安部门依法作出的管理行为。社会治安管理的主体是政府与公安部门，不包含社会主体，与治安治理在主体上有着非常大的差异。与此同时，治安管理传承的是传统意义上的掌控与思维控制，不包含与社会主体协商一致的协作观念。因而，不能把治安管理与治安治理结合在一起进行使用。三、温州市鹿城区治安的现状鹿城区地处浙江省东南部，属温州市管辖。在鹿城区内流动人口数量庞大，人员构成复杂，外来人口、本地拆迁安置人员和商贩众多。市党委会、政府部门十分重视鹿城区的社会治安问题，各个等级综合治理单位在市、区治安区域制订了相应的治理整顿规划，对鹿城区开展了治安管理工作。通过近年来的艰苦努力，鹿城区治安管理取得了一定成绩，辖区治安环境有所好转，居民安全感和满意度大大提高。（一）城市治安管理面貌得到提升一是严厉查处现行。公安局专门针对鹿城区不同种类案子的高发特性，提高对案件线索的串并与判断强度，严厉查处一大批违法分子和清剿犯罪团伙，以点带面，提升了鹿城区乃至整体城镇产业园区社会治理风气。二是加强预防宣传强度。安排机关工作人员加强对公司、住宅小区和洒店等人员密集场所的宣传引导工作，并制定宣传点、发放宣传手册、开设图报展示窗、贴条幅标语等形式，进一步扩大宣传强度，提高大众安全意识。三是构建志愿者治安巡逻小组。整合政府与社会的力量，根据给予自愿者治安巡逻人员名单，由派出所统筹安排训练和调配指挥，有针对性的对鹿城区的核心地段、时间段和重要节点进行治安巡逻，对治安比较复杂的地方、高发案件的场地，科学合理安装巡更系统点。把公安局的专业治安巡逻力量与志愿者治安巡逻队伍紧密联系，以缜密的治安巡逻威慑可能存在的不法分子，进而最大限度的缩减犯罪空间。四是对物防的深层次普及。因时制宜地全面推广防攀爬刺、公共停车库微波射频门禁以及比较经济适用的物防设备以增强当地的物防程度。五是提升技防信息化建设。在各级地方党委大力支持下下开展监控、技防设施构建。公安局对辖区里的一些重要交通路口与高发案件住宅小区标注监控地图，对于受损、缺失和效果不好的监控设备，都要重新更换，力争将整个重点领域都纳入监控区域。宣传装置入侵警报系统或是非常简单的电子器件防盗器等基础设施，借此增强防范能力与水平。（二）城市治安管理机制进一步完善一是不断完善分片挂包制度。协助地方政府，深化细化责任、挂片承包，各领导及各个单位挂包一片地区，挂包区域的整治效果与该区域领导的政绩考核直接挂钩，切实激发各方整治热情。二是不断完善过程性监督制度。以综治职能部门为主导，从综治、公安机关和城镇抽调人员组建联动督察组，对鹿城区关键区域内各分片和挂包部门治理情况进行全程跟踪和监察，同时要用文字检查材料来体现，把检查的具体情况纳入评估的范畴，使治理工作有序开展。三是持续改善联动合作制度。积极物建高质量的信息联络员到案件高发地区，及时掌握重点管控人员的行踪，为推行精准打击带来了良好条件。公安局特警大队、刑侦大队、巡防大队和其它职能部门与地方政府、派出所建立联合专项整治工作组，定期举办联席会，交流整改进展情况，将整治打击工作作为当前及日后较长一段时间内的一个重要工作，并充分的贯彻落实，尽心竭力维系鹿城区社会治安秩序，坚决杜绝相同问题重复出现。四、温州市鹿城区治安管理存在的问题（一）城市治安管理的相关法律法规不够健全城市治安管理相关法律法规尚不完善，致使治安管理欠缺规范的法制确保。在上个世纪90年代初，党和国家便开始十分重视法制工作，经过长时间艰苦努力，现阶段已经基本建起了较为系统化的社会主义立法体系，并且在法治建设方面获得了一定的成果。但是目前我国社会主义法治建设并不是很完善，特别是与城市治安管理相关的法制建设依然十分落后，这些都在一定程度上影响到了我国城市治安工作的实施。做为现阶段综治工作法规性的文件，在1991年颁布的《全国人大常委会关于进一步加强社会治安综合治理的决定》（以下简称《决定》）在综治中发挥了十分重要的作用，并在全国各地为综治法治化打下了坚实的基础。然而在综治工作深入推进和不断深化下，《决定》上存在的诸多问题已然成为妨碍我国综治工作扎实推进的限制因素。由于《决定》之中的相关条款基本上都是为综治工作给予原则和政策指导，并不是很明确的法制条款，因而难以在实际中直接适用或具体执行。它既未给予参加综治的各个主体明确、具体的权力，又未明确界定各自应承担的法律责任。又因缺乏顶层法律框架对综治工作制度模式进行界定，在实践中很难建立一个机构职能明晰、责权匹配的综治工作执行制度，若没有一个成熟的实行体制做支撑，那么政府机关治理能力不仅无法得到高效的综合应用，并且社会力量也很难快速的组织与一同参与综治工作。《决定》实施初期，在于通过政策力度来激起社会各领域的自觉性，切实解决社会治安问题，在我们国家正处于“国家——单位——个人”的社会形态结构中，这一个构思获得了较好的成果。但随着国家经济社会的改革创新，我们国家在社会经济发展层面作出了巨大的成就，人民群众的文化水平与意识形态领域也出现转变。因而，国家以社会变化为中心的治理模式、机制等都在发生着变化，综治工作也应伴随着这些转变而做出相应的变革或调整。在综治工作中寻求与时代同步发展，顶层立法保障最为关键。我国至今仍无综治相关法律，导致各个综治行为主体在开展综治工作时，欠缺有力的法冶确保，而综治工作中各类规章制度的实行主要取决于地方政府有没有高度关注。法律强力规定的不足，在一定程度上还导致了综治工作的稳定性较弱，临时性的突袭现象明显，这对综治工作长远目标的实现产生了极大的影响。（二）城市治安管理体制机制不完善社会与政府部门运转、管理模式的变化，导致治安管理这一个社会功能逐渐薄弱。一是每一个政府部门对当前机关事业单位，尤其是对各行业行政管制力的削弱。由于政府部门作出了体制改革和转变职能，一方面政府部门已不再对企业进行监管，另一方面也不干涉其常规的经营活动，治安工作的“整体性”减弱，导致综治工作借助政府部门“孤军奋战”的情况日益凸显。特别是随着中国市场经济的纵深发展以及各种经济主体的快速发展，出现了许多不仅没有上级主管也没有单位挂靠的非国有企业，在治安工作当中的岗位责任制与一票否决权等综合治理奖惩机制不能得到贯彻实施，怎样对这些企业发挥激励和管束作用，是目前综治工作急需解决的问题。二是城市基层组织职能发生了变化，控制人员的能力极大的消弱。在物资欠缺的计划经济时期，农村人民公社与城市各类企业，不但是生产者，也是居民各种生活生产要素的划分者，社会中每一个个体全部被基层组织有力地掌控的，并与那个年代经济社会结构相匹配的户籍政策对各种群体的管控一样具有至关重要的作用和意义。市场经济在长达40余年发展后，各基层组织功能甚至是精神面貌都有了很大的变化，导致政府各基层组织在人员控制方面常常缺少高效的方法，随着进城打工从商和应届生就业等，众多人口步入城市及其各个城市人口大量流动，现行的户籍政策早就失去了过去的拘束力。三是对违法违纪打击不到位，对政法部门依赖程度较高的情况依然存在。全新的刑事诉讼法实施以后，公安部门在以裁决为中心的司法过程中，因职业素质、工作方法和物质条件等各方面的约束，对违法犯罪打击疲软的情况依旧存在。基层公安部门由于困于案多人少、物质基础和制度保障没有跟上及目前错综复杂的环境，对于各类违法违规行为打击不到位，甚至出现了不愿坚决进行依法惩治，对这些情况应当受到极大的重视，不然不仅会对治理工作产生不利影响，还会导致违法犯罪的事件日益上升。此外，政府部门对大量经济组织治理水平的削弱，会让各类综治领导机构对政法部门，尤其是公安部门产生依赖极大提升，致使公安机关“单独奋战”的综治局面越来越突出，鹿城区每一年的治安整治工作，大多依靠公安部门独自苦撑着，这让本就筋疲力尽的公安部门，更加雪上加霜。（三）治安管理人员的考核有待完善温州市鹿城区公共治安人员考评机制尽管构建，但过度关注内容。一方面，公共治安管理人员考评机制借助表格和数据的状况来进行考评，具体工作内容却难以获知，信息来源的真伪更无处查考，一般而言治安管理人员考核表只需表格设计完善、建册齐备可查，治安警务人员和管理者就可以获得考评合格甚至是优异。治安警务人员和管理者弄虚作假，做表面功夫，对城市公共治安工作忽略懈怠引起不良的社会效应。另一方面，从社会评价来看，市民对鹿城区治安及警方的工作尽管较为满意。但是，在这当中也不排除治安警务人员和管理者为了能获得较好的绩效，与城市参评市民私底下打招呼的可能性。这种类似形为的广泛存在，会很大程度影响到城市公共治安人员评定结果的真实可信。五、完善鹿城区治安管理的对策（一）实现城市治安管理法治化1.完善城市治安管理法律体系在国家层面,要全面推进人大《社会治理法》的制定和发布，其内容一是要对城市综治工作精准定位、功能明确、以及对基本方针、管理原则和工作目标做好确定；二是要规范综治工作范围、对象和采取的工作手段；三是要有针对综治工作各参与者权利与义务要进行相应的定义。除此之外，还应当整理综治工作各类方式、制度和措施的相关法规，针对目前相关法规处理不到位的问题应根据实际加以改进，对治安管理相关的法规条文进行完善。根据当前阶段城市治安管理工作开展状况，健全社会保障制度和其它政策兜底，维系老幼病残及其它群体合法利益，严厉查处恐怖袭击、维护国家安全和加强网络信息科技监管方面的法律制定。各地还应根据当地实际情况，颁布与当地城市治安管理相适应的规定。在注重司法正义、规范执法行为的基础上，不但要对司法部门的监督机制进行完善，还需要支持司法部门严格执法。从而进一步改革司法体制，提高公众对城市治安管理各项举措的认可。2.健全法律法规实施监督体系在法律法规的执行监督层面上，应重点关注以下内容：一是要进行全员监管。一方面，对法规实施的主体与客体进行监督。主体以立法机构和司法部门以及各类有行政执法权的行政机关为主，客体以其它政府机关、广大群众以及各社会团体为主，主客体对法规实施情况做好协同监管。另一方面，参加治理的人员，应充分履行自身的监督权力或责任。二是归责应当明确、严谨。在城市治安管理过程中，如有参与方未依照法律法规要求执行到位或有违法行为的发生，则应根据法律法规对有关人员、单位进行严厉问责。从而督促各个参与方自觉遵守法律法规，并积极参与城市治安管理。这不仅要求有关法律法规的不断健全，而且要求执法工作的细致公正。3.加强法治宣传工作犯罪与犯罪预防一样，需要通过对犯罪活动进行探讨和推广，才能够让大众对违法行为的危害性拥有一个清晰的认识，这个时候就需要扩大普法宣传力度。想要做好治安管理中的普法推广工作，就必须要建立恰当的法冶价值理念，积极开展法律知识的推广和提升法制宣传，尤其是网络时代应多方面通过微信、直播等新媒体平台，并通过各种宜传方式向社会群体传播法治理念，让大众提高学法用法、遵法守法的主动意识。在宣传工作中，也要注意宣传工作与实际状况的深度融合，在城市治安管理过程中，严格按照相对应的法律规定对治理工作加强规范，也要做好法律上的推广工作，进而多方面符合治理工作的需要。宣传中需要注意应用民众容易接收的形式和耳熟能详的宣传手段，这么一来才可以让法治观念落到实处；青少年做为祖国未来的接班人，增强其法治意识非常关键，可通过送教育进校园、增加法制校长责任等方式，着力提高青少年的法治意识。（二）完善城市治安管理的科学运行机制1.完善城区治安管理的领导机制当前城市治安管理工作领导机制是：由党委统一领导，政府牵头，综治部门指导和配合，各个部门一同监管各司其职，各方力量积极参与。这一领导机制虽提出时间不长，但是有些方面还可以进行改善。尤其是现阶段各种经济主体的迅速发展，人员流动的激增，市场经济的迅速发展，政府与社会二元结构的出现以及经济以公有制经济、多种经济成份共存的大格局正在形成，在城市治安管理领导机制上要与时俱进地增设私营盈利组织、非盈利慈善机构和基金组织等社团组织，将这些类型繁杂的社会团体纳入治安管理的工作领导机制之中，进而提高各类社会组织在城市治安管理层面的领导和融洽，弥补了目前城市治安管理方面存在的断层和缺漏之处，尽可能地杜绝了工作空白区域。在一定意义上，适合我国目前情况的城市治安管理领导机制应当是在党的带领下，由各政府机构与各社会团体所组成的一个多元布局。2.明确城区治安管理的责任机制当前城市治安管理中领导贵任制与部门贵任制仍起到良好督促效用，但在社会、经济新形势下，仍需细化、科学化，主要表现在以下几点：第一，从制度上联系实际对各有关部门领导层和组员、负责人和上级领导及有关职能部门之间的职责和责任进行分解和细化，从而化解了谁来管的问题；第二，科学合理的设置考核奖惩，依据切实可行的奖惩措施来解决每个参与方如何承担责任。第三，对非国有单位和非国家行政机关单位的人员，也就是不吃“公家饭”的人员或是单位，可按照市场经济特性、运营权、主管权、受益权等明确责任主体，并以此作为解决目前一大批社会团体综治工作没人承担责任的问题。3.建立城区治安管理的评估机制目前鹿城区治安综合整治评估机制存在人为主观影响因素，在现实运行中容易受多方非合理性因素的束缚，进而造成评价结果有失偏颇、不公平等诸多问题，亟待改变。城市治安管理评估机制的总体思想是对城市治安管理应达到的目标，把城市治安管理评估工作划分为主体、客体、程序、方式四个组成部分，每一部分都形成了彼此关联，又相互制约的统一整体。在创建城市治安管理评价机制时，要需要注意以下几个方面：一是评估方法。首先要科学合理的明确评估内容，随后构建一整套完整的指标评价制度。在工作上应根据本地实际情况，拓宽数据采集范畴，获取较多的治安管理数字信息，以满足评估要求，并利用统计学进行理性分析，通过数学模型的方式对治理进行全面的数据统计分析，实现多元化的方式和手段进行治理，并与城市治安管理的工作目标相结合，计算出能够反映地方治安状况的主要指标、专项指标及群众认可度和公众安全感等数据，并依照各指标构建指标体系，该体系一方面达到了治安状况评价的作用，同时也达到了针对指标不正常区域进行治安管控的目的。其次对评估程序进行科学的认定。评估的过程大致可分为实地调查、搜集资料、信息指标化、审查比照、评定处理、治安情况综合考核六个内容。在工作上要灵活利用信息技术，最大限度的降低人为因素带来的负面影响。二是评估的贵任担当。在评估的过程中，应确立各个环节、人员的职责，规范流程，制定评价工作事故责任划分查究制度等，从而尽量减少评价工作中人为因素影响，进而更加客观、全方位、真实地体现所评估区域与部门城市治安综合整治效果。（三）健全治安管理人员考核机制一是综合考核干部。综合考核干部工作绩效，横向岗责评定指标能量化的应尽量量化，量化指标需有精确的指标定义和诠释。充分考虑加分因素和罚分因素，解决难以量化的考评疑难问题，对共性指标采用考核扣分的方法，始终坚持扣分与加分结合的基本原则，并将考评得分折算成百分比，作为综合考核的计分数值，对城市治安警务人员和管理者的综合能力进行综合考核。二是在实行横向岗责体系建设过程中，要对内设机构进一步优化重组，并合理安排与使用人力，把素质较高、能力较强的各岗位，有效激发示范带头作用，同时进一步强化业务知识培训，把掌握新技能、新知识的能力当作一个重点内容进行评估。三是合理设定考核标准。全面实施激励考核机制，明确划分城市治安警务人员及管理人员职责，依照岗责体系来制定工作数量、工作品质，并对工作考核标准进行量化，制定目标奖励数值，适度拉开距离，完善责任追究机制，进行奖惩激励兑现。四是改变传统分配习惯，突显考核激励成效。城市治安警务人员和管理者习惯了相对均匀的分配制度，长期所形成的分配理念很难在短时间内发生变化，但推行横向岗责体系建设要求我们一定要敢按照各科室、各个岗位数量及工作表现分别作出适合大家口味的“绩效饭”，应以利益机制为先导，突破“大锅饭”，激发工作热情。同时不可过分