山洪灾害预防预案

山洪灾害预防预案一、总则（一）编制目的为有效防御山洪灾害，避免或减轻山洪灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，特制定本预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国气象法》《地质灾害防治条例》等有关法律法规，以及国家和地方的相关技术标准和规范。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内可能发生山洪灾害的区域。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗救相结合。2.统一领导，分级负责。在当地政府的统一领导下，实行分级管理，各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好山洪灾害的防御工作。3.科学监测，及时预警。充分利用现代科技手段，对山洪灾害的发生、发展进行实时监测，及时发布预警信息，做到早发现、早报告、早处置。4.因地制宜，突出重点。结合本地区的实际情况，针对山洪灾害的特点和薄弱环节，采取有效的防御措施，突出重点区域和重点部位的防范。5.群测群防，协同应对。依靠群众，广泛发动群众参与山洪灾害的监测、预警和防御工作，形成全社会共同防御山洪灾害的合力。

二、基本情况（一）自然地理1.地理位置本地区位于[具体地理位置]，地处[河流名称]流域，属于[地貌类型]。2.地形地貌该区域地形起伏较大，地势西北高、东南低，山脉连绵，沟壑纵横。主要山峰有[山峰名称]，海拔高度为[具体海拔]米。河流呈树枝状分布，河道狭窄，比降较大。3.气象水文本地区属于[气候类型]，气候湿润，降水集中在[主要降水季节]，多年平均降水量为[具体降水量]毫米。河流洪水主要由暴雨形成，洪水过程具有陡涨陡落的特点。

（二）社会经济1.人口分布本地区总人口为[具体人口数]人，分布在[乡镇名称]等[X]个乡镇，其中农村人口占[具体比例]。2.经济发展本地区以农业为主，主要农作物有[农作物名称]等。工业相对薄弱，主要产业有[工业产业名称]。近年来，随着经济的发展，旅游业逐渐兴起。3.基础设施本地区交通较为便利，[主要交通干线名称]贯穿全境。水利基础设施主要包括[水库名称]等[X]座水库，以及[堤防名称]等[X]公里堤防。通信设施较为完善，移动、联通、电信网络覆盖全区。

（三）山洪灾害现状1.历史山洪灾害情况据历史资料记载，本地区在过去[具体时间段]内发生过[X]次较大规模的山洪灾害，造成了人员伤亡和财产损失。其中，[具体年份]的山洪灾害最为严重，冲毁房屋[X]间，淹没农田[X]亩，造成直接经济损失[具体金额]万元。2.山洪灾害特点本地区山洪灾害具有发生突然、来势凶猛、破坏力强等特点。山洪灾害往往与暴雨同时发生，降雨强度大、历时短，导致河水迅速上涨，形成洪水。洪水携带大量泥沙、石块等，对沿途的房屋、道路、桥梁等基础设施造成严重破坏。

三、危险区、安全区划分（一）危险区划分1.划分原则根据本地区的地形地貌、河流分布、历史山洪灾害情况等因素，综合考虑山洪灾害发生的可能性和危害程度，将可能受到山洪灾害威胁的区域划定为危险区。2.划分范围危险区主要包括以下区域：河流两岸的低洼地带、河滩地、漫滩区等容易被洪水淹没的区域。山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点附近的区域。山区沟谷中地势较低、水流容易汇聚的区域。水库下游可能受到洪水影响的区域。

（二）安全区划分1.划分原则安全区是指在山洪灾害发生时，能够保障人员和财产安全的区域。安全区的划分应充分考虑地形、地势、交通等因素，确保人员能够迅速、安全地转移到安全地带。2.划分范围安全区主要包括以下区域：地势较高、地形开阔、不易被洪水淹没的山坡、台地等区域。坚固的建筑物内，如学校、医院、政府办公楼等。按照规划建设的避灾场所，如广场、公园等。

四、监测与预警（一）监测1.监测站点设置在本地区的河流、水库、地质灾害隐患点等关键部位设置了[X]个监测站点，包括雨量站、水位站、泥石流监测点等。2.监测内容雨量监测：实时监测降雨量、降雨强度、降雨历时等信息。水位监测：监测河流、水库的水位变化情况。地质灾害监测：对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点进行实时监测，包括位移、裂缝等变化情况。3.监测方式自动监测：利用雨量传感器、水位传感器等设备进行自动监测，数据实时传输到监测中心。人工监测：安排专人定期对监测站点进行巡查，记录相关数据。

（二）预警1.预警指标根据本地区的历史山洪灾害情况和气象水文资料，制定了以下预警指标：雨量预警指标：当[具体时间段]内降雨量达到[X]毫米时，发布黄色预警；当降雨量达到[X]毫米时，发布橙色预警；当降雨量达到[X]毫米以上时，发布红色预警。水位预警指标：当河流某一断面水位达到[警戒水位]时，发布黄色预警；当水位达到[保证水位]时，发布橙色预警；当水位超过[历史最高水位]时，发布红色预警。2.预警级别预警级别分为三级，分别为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。黄色预警（Ⅲ级）：预计可能发生一般山洪灾害，可能造成一定的人员伤亡和财产损失。橙色预警（Ⅱ级）：预计可能发生较大山洪灾害，可能造成较大的人员伤亡和财产损失。红色预警（Ⅰ级）：预计可能发生重大或特大山洪灾害，可能造成重大的人员伤亡和财产损失。3.预警发布预警信息通过以下方式发布：短信平台：向危险区内的居民、企业等发送预警短信。广播、电视：通过当地的广播电台、电视台发布预警信息。预警喇叭：在危险区内的村庄、学校等场所安装预警喇叭，实时播放预警信息。微信群、公众号：通过微信公众号、微信群等新媒体平台发布预警信息。预警发布流程：监测人员发现异常情况后，立即向当地防汛抗旱指挥机构报告。防汛抗旱指挥机构根据监测数据和预警指标，分析判断可能发生的山洪灾害情况，及时发布预警信息。预警信息发布后，各相关部门和单位按照职责分工，迅速采取相应的防范措施。

五、应急响应（一）应急响应级别应急响应级别分为三级，分别为Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应。1.Ⅲ级响应当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。2.Ⅱ级响应当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅰ级响应当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

（二）应急响应行动1.Ⅲ级响应行动防汛抗旱指挥机构加强值班，密切关注天气变化和雨水情发展，及时掌握山洪灾害动态。通知危险区内的乡镇政府、村委会做好防范准备，组织人员对危险区域进行巡查，及时排查安全隐患。水利、气象、国土资源等部门加强协作，加密监测，及时发布相关信息。抢险救援队伍做好抢险救援准备，随时待命。2.Ⅱ级响应行动防汛抗旱指挥机构主要领导带班值班，靠前指挥，组织协调各部门开展应急处置工作。发布紧急通知，要求危险区内的居民、企业等做好人员转移准备，按照预定的转移路线和安置地点进行转移。组织水利、交通、电力、通信等部门对重要基础设施进行巡查和维护，确保正常运行。加强抢险救援力量，调配抢险物资，做好应急救援准备。民政部门做好受灾群众的临时安置和生活救助工作。3.Ⅰ级响应行动防汛抗旱指挥机构全面启动应急响应，实行24小时不间断值班，全力组织开展抗洪抢险救灾工作。发布紧急动员令，组织危险区内的所有人员立即转移到安全地带，确保人员生命安全。协调武警部队、消防队伍等专业救援力量参与抢险救援工作，调配大型抢险设备和物资，全力抢险救灾。加强对重要河流、水库的防守，采取分洪、泄洪等措施，确保防洪安全。卫生部门组织医疗救护队伍，做好伤病员的救治工作。宣传部门及时发布灾情和抢险救灾信息，稳定社会秩序。

（三）应急响应结束当山洪灾害得到有效控制，危险区人员全部安全转移，各项抢险救灾工作基本结束，由防汛抗旱指挥机构宣布应急响应结束。

六、转移安置（一）转移安置原则1.先人员后财产。在山洪灾害发生时，优先保障人员的生命安全，迅速组织人员转移。2.就近、安全。按照就近、安全的原则，将人员转移到安全区内的避灾场所或其他安全地点。3.有序、高效。制定科学合理的转移路线和安置方案，确保人员转移有序、高效进行。

（二）转移安置责任人1.乡镇政府主要领导为转移安置工作的第一责任人，负责组织实施本乡镇的转移安置工作。2.村委会主任为转移安置工作的直接责任人，具体组织本村村民的转移安置工作。3.各相关部门和单位按照职责分工，负责做好本部门、本单位人员的转移安置工作。

（三）转移路线根据本地区的地形地貌和居民分布情况，确定了[X]条转移路线，并在危险区内的村庄、学校等场所设置了明显的指示标志。转移路线应选择地势较高、地形开阔、交通便利的道路，确保人员能够迅速、安全地转移到安全地带。

（四）安置地点1.避灾场所在安全区内建设了[X]个避灾场所，如学校、广场、公园等，可容纳[具体人数]人。避灾场所配备了必要的生活设施，如床铺、饮用水、食品等，以保障受灾群众的基本生活需求。2.临时安置点在受灾群众数量较多的情况下，可在安全区内的其他场所设置临时安置点，如村委会办公楼、闲置厂房等。临时安置点应安排专人负责管理，做好受灾群众的生活保障和安全保卫工作。

七、抢险救灾（一）抢险救灾队伍1.组建了以武警部队、消防队伍、民兵预备役部队为主体的抢险救援队伍，共计[X]人。2.各相关部门和单位成立了抢险救灾应急小组，如水利部门的水利工程抢险队、交通部门的道路抢修队、电力部门的电力抢修队等，负责本行业的抢险救灾工作。3.鼓励和引导社会力量参与抢险救灾工作，如志愿者队伍、专业救援机构等。

（二）抢险救灾物资储备1.在本地区设立了[X]个抢险救灾物资储备点，储备了各类抢险救灾物资，如沙袋、救生衣、冲锋舟、照明设备等。2.建立了抢险救灾物资管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、充足。

（三）抢险救灾措施1.当发生山洪灾害时，抢险救援队伍迅速赶赴现场，开展抢险救援工作，如抢救被困人员、转移重要物资、加固堤防等。2.水利部门及时对水利工程进行巡查和维护，采取必要的工程措施，如泄洪、分洪等，确保水利工程安全运行。3.交通部门及时抢修受损道路、桥梁等交通设施，保障抢险救灾物资和人员的运输畅通。4.电力、通信部门加强对电力、通信设施的巡查和维护，及时恢复受损的电力、通信线路，确保电力供应和通信畅通。5.卫生部门组织医疗救护队伍，做好伤病员的救治工作，确保受灾群众得到及时的医疗救助。

八、后期处置（一）善后工作1.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时发放救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。2.卫生部门做好受灾群众的卫生防疫工作，防止疫情发生。对受灾区域进行消毒杀菌，发放防疫药品，加强饮用水卫生监测等。3.建设部门负责对受损的房屋、道路、桥梁等基础设施进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（二）调查与评估1.成立山洪灾害调查评估小组，对山洪灾害的发生原因、灾害损失、应对措施等进行全面调查和评估。2.根据调查评估结果，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善山洪灾害防御预案。

（三）恢复重建1.制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.整合各方资源，加大投入力度，逐步恢复受灾地区的经济社会发展。

九、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各相关部门、单位之间的通信畅通。2.加强通信设施建设和维护，配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等，确保在紧急情况下能够及时传递信息。

（二）应急队伍保障1.加强抢险救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。2.建立应急队伍考核机制，对表现突出的队伍和个人给予表彰和奖励。

（三）物资与经费保障1.按照分级负责的原则，储备足够的抢险救灾物资，并建立物资管理制度，确保物资的及时供应。2.安排专项经费用于山洪灾害防御工作，包括监测预警设备购置、抢险救灾物资储备、应急队伍培训等。

（四）宣传、培训与演