应急救援预案监理细则

应急救援预案监理细则（一）目的1.规范监理单位在工程项目应急救援预案管理中的行为，确保工程项目建设过程中能够及时、有效地应对各类突发事件，保障施工人员生命安全和身体健康，减少财产损失，维护工程建设的正常秩序。2.通过对工程项目应急救援预案的审查、监督和指导，提高工程项目参建各方的应急管理能力，形成科学、高效、有序的应急救援体系，预防和控制事故的扩大，最大程度地降低事故造成的影响。（二）依据1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国突发事件应对法》3.《建设工程安全生产管理条例》4.《生产安全事故应急预案管理办法》5.国家及地方有关安全生产、应急管理的其他法律法规和规范性文件6.工程项目的设计文件、施工合同、监理合同及相关技术标准规范（三）适用范围本细则适用于监理单位对所监理工程项目应急救援预案的管理工作，包括应急救援预案的编制审查、演练监督、实施过程中的指导与检查等。二、应急救援预案管理体系（一）应急救援预案编制主体及职责1.施工单位应根据工程项目特点和施工实际情况，编制本单位的应急救援预案，并报监理单位审查。施工单位是应急救援预案编制的责任主体，负责组织制定、修订和实施本单位的应急救援预案，明确应急救援组织机构及职责分工，配备必要的应急救援资源，组织应急救援演练，及时、如实报告事故情况，组织事故救援和后期处置工作。2.监理单位负责对应急救援预案进行审查，并监督施工单位实施。监理单位应组建应急救援预案审查小组，对施工单位提交的应急救援预案进行认真审查，提出审查意见，督促施工单位完善预案内容，确保预案的科学性、实用性和可操作性。在施工过程中，监理单位应定期检查施工单位应急救援预案的执行情况，发现问题及时要求施工单位整改。（二）应急救援预案体系构成1.综合应急预案施工单位应编制综合应急预案，从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2.专项应急预案针对工程项目中可能发生的各类专项事故，如高处坠落事故、坍塌事故、触电事故、火灾事故、爆炸事故等，施工单位应分别编制专项应急预案。专项应急预案应针对具体事故类型，详细描述应急救援的组织机构、响应程序、处置措施、应急资源保障等内容，具有较强的针对性和可操作性。3.现场处置方案在专项应急预案的基础上，施工单位应针对工程项目中的关键部位、关键环节和重点岗位，编制现场处置方案。现场处置方案应针对具体的事故现场，明确应急处置的程序、措施、人员分工和应急物资配备等内容，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行现场处置，控制事故扩大。（三）应急救援预案之间的衔接1.综合应急预案与专项应急预案、现场处置方案之间应相互衔接，形成有机整体。综合应急预案应明确各类专项事故的应急处置原则和总体要求，专项应急预案应在综合应急预案的基础上，针对具体事故类型进一步细化应急处置措施和程序，现场处置方案应根据专项应急预案的要求，结合现场实际情况，制定具体的应急处置操作流程和措施。2.施工单位应建立应急救援预案的衔接机制，定期对应急救援预案进行评估和修订，确保各类预案之间的衔接紧密、协调一致。在应急救援演练和事故应急处置过程中，应按照应急预案的规定和程序，及时启动相应的预案，实现应急救援工作的有序开展。三、应急救援预案编制审查（一）编制要求1.符合法律法规和标准规范要求施工单位编制的应急救援预案应严格遵守国家及地方有关安全生产、应急管理的法律法规和标准规范，确保预案内容合法合规。2.结合工程项目实际情况应急救援预案应紧密结合工程项目的特点、施工工艺、施工环境和施工风险等实际情况，有针对性地制定应急处置措施和程序，提高预案的实用性和可操作性。3.明确应急救援组织机构及职责应急救援预案应明确应急救援组织机构的组成、职责分工和工作程序，确保应急救援工作能够高效、有序开展。应急救援组织机构应包括应急指挥机构、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、事故调查组等，各小组应明确职责和任务，确保在事故发生时能够迅速响应，开展救援工作。4.具备科学性和可操作性应急救援预案应科学合理地制定应急处置措施和程序，充分考虑事故的可能性和危害性，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行救援和处置。预案应具有明确的操作流程和步骤，便于施工人员掌握和执行。5.内容完整、格式规范应急救援预案应包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、应急处置、应急保障、后期处置、附则等内容，内容应完整、准确。预案格式应符合相关标准规范要求，便于查阅和使用。（二）审查内容1.合法性审查审查应急救援预案是否符合国家及地方有关安全生产、应急管理的法律法规和标准规范要求，是否存在违法违规内容。2.完整性审查审查应急救援预案的内容是否完整，是否涵盖了工程项目可能发生的各类事故类型，是否明确了应急救援组织机构及职责、预防与预警、应急响应、应急处置、应急保障、后期处置等关键环节。3.科学性审查审查应急救援预案的应急处置措施和程序是否科学合理，是否充分考虑了事故的特点和规律，是否具有可操作性。审查预案中应急救援资源的配备是否合理，是否能够满足应急救援工作的需要。4.针对性审查审查应急救援预案是否结合工程项目的实际情况，有针对性地制定了应急处置措施和程序。审查预案中对不同事故类型的应急处置措施是否具体、详细，是否能够有效应对可能发生的事故。5.衔接性审查审查应急救援预案与上级主管部门及相关部门应急预案的衔接情况，确保在事故发生时能够及时、有效地获得外部支持和援助。审查综合应急预案与专项应急预案、现场处置方案之间的衔接情况，确保各类预案之间协调一致、相互补充。（三）审查程序1.施工单位编制完成应急救援预案后，应报送监理单位审查。施工单位报送的应急救援预案应包括纸质版和电子版，纸质版应加盖施工单位公章，电子版应确保内容完整、格式规范。2.监理单位收到施工单位报送的应急救援预案后，应及时组织应急救援预案审查小组进行审查。审查小组应由总监理工程师担任组长，成员包括安全监理工程师、专业监理工程师等。审查小组应认真阅读施工单位报送的应急救援预案，对照审查内容进行详细审查，并形成审查意见。3.审查小组应在收到应急救援预案后的[X]个工作日内完成审查工作，并将审查意见反馈给施工单位。审查意见应明确指出应急救援预案存在的问题和不足之处，并提出具体的修改建议。4.施工单位应根据监理单位提出的审查意见，及时对应急救援预案进行修改完善，并将修改后的应急救援预案再次报送监理单位审查。监理单位应对应急救援预案的修改情况进行复查，确保施工单位按照审查意见进行了认真修改，应急救援预案符合要求。5.经监理单位审查通过的应急救援预案，施工单位应按照规定报上级主管部门备案，并在工程项目施工现场显著位置进行公示。四、应急救援演练监督（一）演练计划制定1.施工单位应根据工程项目特点和施工实际情况，制定年度应急救援演练计划。演练计划应明确演练的内容、时间、地点、参与人员、演练目的、演练程序和保障措施等内容。2.演练计划应涵盖工程项目可能发生的各类事故类型，包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。演练计划应根据工程进度和施工风险变化情况适时进行调整和完善。3.监理单位应审查施工单位制定的应急救援演练计划，确保演练计划符合法律法规和标准规范要求，具有科学性、实用性和可操作性。监理单位应提出审查意见，督促施工单位按照演练计划组织实施演练。（二）演练实施1.施工单位应按照演练计划组织开展应急救援演练活动。演练活动应包括演练准备、演练实施和演练总结等环节。演练准备阶段应做好演练方案制定、演练物资器材准备、演练人员培训等工作；演练实施阶段应按照演练方案进行模拟事故场景演练，检验应急救援预案的可行性和有效性；演练总结阶段应对应急救援演练活动进行总结评估，分析演练中存在的问题和不足之处，提出改进措施和建议。2.监理单位应监督施工单位应急救援演练活动的实施情况。监理人员应参加施工单位组织的应急救援演练活动，观察演练过程，记录演练情况，及时发现和纠正演练中存在的问题。监理单位应督促施工单位按照演练总结评估报告中提出的改进措施和建议，及时对应急救援预案进行修订完善。（三）演练效果评估1.施工单位应在应急救援演练活动结束后，及时组织开展演练效果评估工作。演练效果评估应邀请相关专家、施工单位管理人员、一线施工人员等参加，采用现场观察、问卷调查、模拟测试等方式，对应急救援预案的可行性、有效性、应急救援组织机构及人员的响应能力、应急救援物资器材的配备及使用情况等进行评估。2.监理单位应参与施工单位组织的演练效果评估工作，对演练效果评估报告进行审查。监理单位应根据演练效果评估报告中提出的问题和不足之处，督促施工单位及时整改，确保应急救援预案的科学性、实用性和可操作性得到不断提高。五、应急救援预案实施过程监督（一）应急救援组织机构及人员落实情况1.监理单位应检查施工单位应急救援组织机构的建立情况，确保应急救援组织机构健全，人员配备合理，职责分工明确。检查应急救援指挥机构成员是否具备相应的应急管理能力和指挥协调能力，是否熟悉应急救援工作流程和要求。2.监理单位应检查施工单位应急救援人员的培训情况，确保应急救援人员熟悉应急救援预案内容，掌握应急救援技能和方法。检查应急救援人员是否定期进行培训和考核，培训记录和考核档案是否完整。（二）应急救援物资器材配备及维护情况1.监理单位应检查施工单位应急救援物资器材的配备情况，确保应急救援物资器材种类齐全、数量充足、性能良好，能够满足应急救援工作的需要。检查应急救援物资器材的存放地点是否合理，存放环境是否符合要求，是否建立了物资器材管理制度。2.监理单位应检查施工单位应急救援物资器材的维护保养情况，确保应急救援物资器材定期进行维护保养，性能良好，随时能够投入使用。检查应急救援物资器材的维护保养记录是否完整，是否按照规定进行了定期检查和试验。（三）应急救援预案培训及交底情况1.监理单位应检查施工单位对应急救援预案的培训情况，确保施工人员熟悉应急救援预案内容，掌握应急救援技能和方法。检查施工单位是否制定了应急救援预案培训计划，是否按照计划组织开展培训工作，培训记录是否完整。2.监理单位应检查施工单位在工程开工前及施工过程中对应急救援预案的交底情况，确保施工人员清楚了解应急救援预案的要求和自己在应急救援工作中的职责。检查应急救援预案交底记录是否完整，交底内容是否全面、准确。（四）应急救援预案执行情况1.监理单位应定期检查施工单位应急救援预案的执行情况，确保施工单位在施工现场严格