国家突发公共卫生事件应急预案

国家突发公共卫生事件应急预案1.目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。2.工作原则预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；依法规范，措施果断；依靠科学，加强合作。3.编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及相关预案制定本预案。4.适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。二、应急组织体系及职责1.应急指挥机构国务院设立全国突发公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发公共卫生事件应急处理指挥部，负责领导、指挥本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。市（地）、县级人民政府成立相应的突发公共卫生事件应急处理指挥部，在上级人民政府及其突发公共卫生事件应急指挥机构的领导下，负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。2.日常管理机构国务院卫生行政部门设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责全国突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。地方各级人民政府卫生行政部门设立卫生应急工作机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。3.专家咨询委员会国务院卫生行政部门和省级卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，为突发公共卫生事件应急处理提供技术咨询和建议。市（地）、县级卫生行政部门可根据需要组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询组。4.应急处理专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，在同级人民政府卫生行政部门的领导下，开展应急处理工作。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告1.监测国家建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系。各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。2.预警各级卫生行政部门根据监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。3.报告突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告；接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。四、突发公共卫生事件的应急反应与处置1.分级响应根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织实施应急处理工作，必要时由国务院统一领导和指挥。重大突发公共卫生事件由省级卫生行政部门组织实施应急处理工作，必要时由省级人民政府统一领导和指挥。较大突发公共卫生事件由市（地）级卫生行政部门组织实施应急处理工作，必要时由市（地）级人民政府统一领导和指挥。一般突发公共卫生事件由县级卫生行政部门组织实施应急处理工作，必要时由县级人民政府统一领导和指挥。2.应急处置措施（1）针对不同类型的突发公共卫生事件，采取相应的防控措施，如隔离治疗患者、追踪密切接触者、开展环境消毒、加强食品和饮用水卫生监管等。（2）组织医疗卫生救援力量，对患者进行救治，确保医疗救治资源的合理调配和有效利用。（3）开展健康教育，提高公众的自我保护意识和能力，引导公众正确应对突发公共卫生事件。（4）维护社会稳定，加强治安管理，保障社会秩序正常运行。3.现场应急处置卫生行政部门在接到突发公共卫生事件报告后，应立即组织专家进行评估，提出应急处置建议，并迅速组织医疗卫生机构和专业人员到达现场开展应急处置工作。现场应急处置人员应采取个人防护措施，防止自身感染，同时按照规定及时、准确地采集和送检标本，开展实验室检测工作。4.应急响应的终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由相应的卫生行政部门组织专家对事件的处理情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报同级人民政府批准后实施。五、后期处置1.善后处理（1）组织对患者进行康复治疗，对受害者进行心理疏导和救助。（2）对参加应急处置工作的医疗卫生人员、疾病预防控制人员和其他相关人员给予适当的补助和奖励。（3）对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.调查与评估突发公共卫生事件结束后，卫生行政部门应组织对事件的发生原因、处理过程、处置效果等进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.恢复重建各级人民政府应组织有关部门和单位，对受突发公共卫生事件影响的地区和行业进行恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、应急保障1.物资保障建立突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀药械等物资。2.经费保障各级人民政府应保障突发公共卫生事件应急处理所需经费，对因突发公共卫生事件应急处置工作导致的经济损失，按照国家有关规定给予相应的补偿。3.通信与交通保障建立健全突发公共卫生事件应急通信保障体系，确保应急处置工作中的通信畅通。交通运输部门应优先安排应急处置人员和物资的运输，确保应急处置工作顺利进行。4.技术保障加强突发公共卫生事件应急处理技术研究，提高应急处理能力和水平。建立国家级和省级突发公共卫生事件应急处理技术平台，为应急处置工作提供技术支持。5.人员保障加强突发公共卫生事件应急处理专业队伍建设，定期组织培训和演练，提高专业人员的业务素质和应急处置能力。七、宣传、培训与演练1.宣传开展突发公共卫生事件应急知识宣传教育，普及卫生应急知识，提高公众的自我保护意识和能力。2.培训对医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等相关人员进行突发公共卫生事件应急处理培训，提高其应急处置能力。3.演练定期组织突发公共卫生事件应急演练，检验和完善应急预案，提高应急处置能力和协同作战能力。八、附则1.预案管理与更新本预案由国务院卫生行政部门负责管理与更新，根据突发公共卫生事件应急处理情况和实际工