人民调解工作制度

人民调解工作制度一、总则1.目的人民调解工作以国家法律法规和政策为依据，旨在及时、公正、有效地化解民间纠纷，维护社会和谐稳定，促进社会主义法治建设和精神文明建设。通过调解工作，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，增进人民群众之间的团结与和睦。2.基本原则自愿平等原则：调解活动的启动、进行以及协议的达成，都必须基于双方当事人的自愿，不得强迫任何一方参与调解或接受调解结果。调解过程中，双方当事人地位平等，享有平等的权利和义务。合法合理原则：调解工作必须严格依照法律、法规、规章和政策进行，在法律框架内寻求解决纠纷的最佳途径。同时，要充分考虑社会公德、公序良俗等因素，确保调解结果既合法又合理，符合社会公平正义的要求。不限制当事人诉讼权利原则：人民调解并非诉讼的前置程序，当事人在调解过程中有权随时向人民法院提起诉讼，不得以未经调解或调解不成等理由限制当事人的诉讼权利。调解协议的履行靠当事人的自觉，不具有强制执行力，但经司法确认的调解协议具有强制执行力。3.适用范围人民调解委员会受理调解公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷，包括但不限于婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、合同纠纷、损害赔偿纠纷等。法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的纠纷，人民调解委员会不予受理。

二、人民调解委员会的设立与组成1.设立村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。人民调解委员会的设立、撤销和名称变更，由村民委员会、居民委员会、企业事业单位决定，并报所在地乡镇人民政府、街道办事处司法行政部门备案。2.组成人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。人民调解委员会委员由村民会议、居民会议或者村民代表会议、居民代表会议推选产生，也可以由村民委员会、居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任。人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。

三、人民调解员1.任职条件为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。成年公民。2.选任方式村民委员会、居民委员会的人民调解员由村民会议、居民会议或者村民代表会议、居民代表会议推选产生。企业事业单位的人民调解员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。乡镇、街道人民调解委员会委员由本乡镇、街道司法所（科）工作人员兼任，其他委员由群众代表担任。行业性、专业性人民调解委员会委员由相关人民团体、行业协会、商会等组织推荐，经协商推选产生，也可以由人民调解委员会从具有专门知识、特定行业经验的人员中聘任。3.任期与更换人民调解员每届任期三年，可以连选连任。人民调解员不能履行职务时，由原推选单位或者组织按原推选程序另行推选或者聘任新的人民调解员。4.培训与考核司法行政部门负责组织指导人民调解员的业务培训工作，不断提高人民调解员的业务素质和调解技能。培训内容包括法律法规、政策方针、调解技巧、职业道德等方面。建立人民调解员考核制度，对人民调解员的工作业绩、业务水平、职业道德等进行全面考核。考核结果作为对人民调解员奖惩、续聘或者解聘的依据。

四、受理与调解程序1.受理当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，人民调解委员会应当当场记录申请人基本情况、申请调解的纠纷事项、理由和时间。人民调解委员会对当事人申请调解的纠纷，应当根据下列情况分别作出处理：属于本调委会受理范围且当事人有调解意愿的，应当及时受理；属于其他调委会受理范围的，告知当事人向有管辖权的调委会申请；不属于人民调解范围或者超出本调委会管辖的，告知当事人向有关机关申请处理。2.调解准备确定调解主持人和参与调解的人民调解员。调解主持人一般由经验丰富、能力较强的人民调解员担任，必要时可以由人民调解委员会主任担任。了解纠纷的基本情况，包括纠纷发生的时间、地点、原因、经过、现状及争议焦点等。通过查阅相关资料、向当事人及知情人询问等方式，全面掌握纠纷的来龙去脉。拟定调解方案，根据纠纷的性质、特点和当事人的诉求，确定调解的思路、方法和步骤，明确调解的重点和难点问题，制定相应的解决措施。3.调解实施人民调解委员会调解纠纷，一般在专门设置的调解场所进行。调解场所应当悬挂人民调解委员会的标识，配备必要的办公设施，营造庄重、和谐的调解氛围。调解开始时，调解主持人应当宣布调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人的权利和义务，宣布调解的目的、程序和方法等事项。调解过程中，调解主持人应当引导双方当事人围绕纠纷主题进行陈述，充分发表意见，提出合理的解决方案。人民调解员应当认真听取当事人的陈述，记录双方的意见和要求，客观公正地分析纠纷的原因、焦点和发展趋势，为调解工作提供依据。根据纠纷的实际情况，灵活运用多种调解方法，如面对面调解、背对背调解、联合调解、邀请有关单位和个人协助调解等，促使双方当事人互谅互让，达成调解协议。在调解过程中，要注重保护当事人的隐私和商业秘密。4.调解终止经调解达成协议的，调解终止。调解协议经双方当事人签字或者盖章后生效。人民调解委员会应当制作调解协议书，并在三日内将调解协议书副本或复印件一式三份分别送交双方当事人、乡镇（街道）人民调解委员会、基层人民法院（法庭）。经调解未达成协议的，调解终止。人民调解委员会应当告知当事人可以通过其他途径解决纠纷，如向人民法院提起诉讼等。

五、调解协议1.调解协议的内容当事人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等。纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任。当事人达成协议的内容，包括赔偿金额、履行方式、履行期限等。当事人的签名、盖章或者按指印，调解主持人、人民调解员的签名，人民调解委员会的印章。2.调解协议的形式调解协议一般应当采取书面形式。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容，并由双方当事人签名、盖章或者按指印。3.调解协议的效力具有民事合同性质，双方当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。经人民法院依法确认有效的调解协议，具有强制执行力。一方当事人拒绝履行或者未全部履行调解协议的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。4.调解协议的变更与撤销当事人在签订调解协议时，如果存在重大误解、显失公平等情形，一方当事人有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销调解协议。调解协议的变更或者撤销，应当由当事人向人民法院或者仲裁机构提出申请，经审查符合法律规定的，予以变更或者撤销。

六、回访与档案管理1.回访人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行回访，及时了解当事人对调解协议的履行情况，发现问题及时解决。回访一般在调解协议履行期满后的一个月内进行。回访方式可以采取实地走访、电话回访、问卷调查等形式。回访内容包括当事人对调解协议的履行情况、对调解工作的满意度、是否存在新的纠纷隐患等。对于回访中发现的问题，人民调解委员会应当及时采取措施加以解决。如发现当事人未按调解协议履行义务，应当督促其履行；如发现当事人对调解协议有异议，应当进行解释和说明；如发现存在新的纠纷隐患，应当及时进行调解，防止纠纷激化。2.档案管理人民调解委员会应当建立健全调解档案管理制度，对调解工作中形成的各种材料进行规范整理、归档保存。调解档案应当包括调解申请书、受理登记表、调解笔录、调解协议书、回访记录等相关材料。调解档案应当按照一案一档的原则进行整理，档案材料应当齐全、完整、真实、有效。档案保管期限一般为三年，重要的调解档案应当长期保存。严格档案查阅、借阅制度，防止档案材料丢失、损坏或者泄露。因工作需要查阅、借阅调解档案的，应当经人民调解委员会负责人批准，并办理相关手续。查阅、借阅人员应当妥善保管档案材料，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。

七、工作纪律与奖惩1.工作纪律人民调解员应当遵守法律法规和职业道德规范，不得偏袒一方当事人，不得侮辱当事人，不得索取、收受财物或者牟取其他不正当利益，不得泄露当事人的个人隐私、商业秘密。严格遵守调解工作程序，不得违反规定受理、调解纠纷，不得擅自终止调解或者拒绝调解。保守调解工作中的秘密，不得将调解过程中知悉的国家机密、商业秘密和个人隐私等信息泄露给无关人员。2.奖励对在人民调解工作中表现突出的人民调解委员会和人民调解员，由乡镇人民政府、街道办事处或者司法行政部门给予表彰和奖励。奖励方式包括通报表扬、物质奖励、授予荣誉称号等。对在调解重大疑难纠纷、防止矛盾激化、维护社会稳定等方面作出显著贡献的人民调解委员会和人民调解员，应当给予重奖。3.惩罚人民调解员违反工作纪律，有下列情形之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正；情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：偏袒一方当事人的；侮辱当事人的；索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；泄露当事人的个人隐私、商业秘密的；违反规定受理、调解纠纷，