水利工程建设单位生产安全事故管理制度

水利工程建设单位生产安全事故管理制度一、总则（一）目的为加强水利工程建设单位生产安全事故管理，规范事故报告、调查、处理及预防措施制定等工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障水利工程建设顺利进行，依据国家有关法律法规和行业标准，制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于水利工程建设单位在工程建设过程中发生的生产安全事故的管理。包括新建、改建、扩建水利工程项目，以及配套设施建设等活动中涉及的生产安全事故。

（三）遵循原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援工作，减少人员伤亡和财产损失。2.依法依规原则：严格按照国家有关法律法规、行业标准和本单位规章制度开展事故管理工作，确保事故处理程序合法、公正、透明。3.科学严谨原则：运用科学方法和先进技术手段进行事故调查分析，查明事故原因，认定事故性质和责任，提出科学合理的事故处理意见和防范措施。4.预防为主原则：强化安全生产风险防控，落实各项安全防范措施，及时消除事故隐患，从源头上预防事故的发生。

二、事故等级划分水利工程建设生产安全事故分为以下四个等级：（一）特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（二）重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（三）较大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（四）一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

本制度所称的"以上"包括本数，所称的"以下"不包括本数。

三、事故报告（一）报告时限1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门报告。

（二）报告内容1.事故发生单位概况，包括单位名称、地址、联系方式等。2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况。3.事故的简要经过，包括事故发生的过程、主要现象等。4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。5.已经采取的措施。6.其他应当报告的情况。

（三）报告方式事故报告可以采用电话、传真、电子邮件等方式，但应当确保报告内容准确、完整，并及时进行书面报告确认。书面报告应当加盖单位公章，并由报告人签字。

（四）续报要求事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

四、事故应急处置（一）应急救援预案启动1.事故发生后，建设单位应立即启动本单位生产安全事故应急救援预案，组织应急救援力量开展救援工作。2.应急救援预案应明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施、应急物资保障等内容，确保应急救援工作有序进行。

（二）现场救援措施1.迅速组织救援人员赶赴事故现场，抢救受伤人员，疏散周边群众，防止事故扩大。2.采取有效的措施控制危险源，如切断电源、火源，防止危险化学品泄漏等，避免事故引发次生灾害。3.保护事故现场，妥善保存与事故有关的证据，如现场照片、录像、物品等，为事故调查提供依据。

（三）应急救援物资保障1.建设单位应建立健全应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如消防器材、急救药品、防护用品、抢险设备等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、有效。2.明确应急救援物资的存放地点、管理人员和发放程序，确保在事故发生时能够迅速调配和使用。

（四）与相关部门协作1.及时与当地政府水行政主管部门、安全生产监督管理部门、公安消防部门、医疗卫生部门等相关部门取得联系，报告事故情况，请求支援。2.积极配合相关部门开展应急救援工作，提供必要的信息和协助，按照部门要求做好各项应急处置工作。

五、事故调查（一）调查组织1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故由省级人民政府负责调查。省级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.较大事故由设区的市级人民政府负责调查。设区的市级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。4.一般事故由县级人民政府负责调查。县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。5.未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

（二）调查组职责1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。2.认定事故的性质和事故责任。3.提出对事故责任者的处理建议。4.总结事故教训，提出防范和整改措施。5.提交事故调查报告。

（三）调查程序1.事故调查组应当自事故发生之日起成立，并及时开展调查工作。2.事故调查组可以聘请有关专家参与调查，为事故调查提供技术支持。3.事故调查组应当通过现场勘查、询问证人、查阅资料、技术鉴定等方式收集证据，查明事故情况。4.事故调查组应当在规定的期限内完成事故调查工作，并提交事故调查报告。

（四）调查内容1.事故现场勘查，包括事故发生地点、设备设施损坏情况、事故现场遗留的痕迹等。2.事故相关人员询问，包括事故现场人员、作业人员、管理人员、技术人员等，了解事故发生的经过、原因、相关操作等情况。3.相关资料查阅，包括工程设计文件、施工图纸、施工记录、安全管理制度、操作规程、人员培训记录等。4.技术鉴定，对事故涉及的设备设施、材料、工艺等进行技术鉴定，分析事故发生的技术原因。

六、事故处理（一）处理原则1.事故处理应坚持"四不放过"原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法依规进行严肃处理，确保事故处理公正、公平。

（二）责任认定与处理1.根据事故调查报告，认定事故责任单位和责任人，包括直接责任、主要责任、领导责任等。2.对事故责任单位，依法给予行政处罚，如责令停产停业整顿、吊销资质证书、罚款等。3.对事故责任人，视情节轻重给予行政处分、党纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）整改措施落实1.事故责任单位应根据事故调查组提出的防范和整改措施，制定详细的整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人和整改期限。2.整改方案应报建设单位和相关部门备案，并认真组织实施。建设单位应加强对整改工作的监督检查，确保整改措施落实到位。3.整改完成后，事故责任单位应向建设单位和相关部门提交整改报告，申请复查验收。经复查验收合格后，方可恢复生产经营活动。

七、事故统计与分析（一）统计报告1.建设单位应建立事故统计台账，对本单位发生的生产安全事故进行详细记录，包括事故发生时间、地点、事故等级、伤亡人数、直接经济损失、事故原因、处理情况等。2.每月、每季度、每年定期对事故统计情况进行汇总分析，填写事故统计报表，上报上级主管部门和当地政府水行政主管部门。

（二）数据分析1.对事故统计数据进行深入分析，找出事故发生的规律、特点和趋势，如事故类型分布、发生时段、发生部位等。2.通过数据分析，查找事故管理中存在的薄弱环节和问题，为制定针对性的安全管理措施提供依据。3.将事故统计分析结果纳入本单位安全生产形势分析报告，为安全生产决策提供参考。

八、事故预防措施（一）安全管理制度完善1.建设单位应依据国家法律法规和行业标准，结合本工程建设特点，不断完善安全生产管理制度，明确各部门、各岗位的安全生产职责，确保安全生产管理工作有章可循。2.加强安全管理制度的宣贯和培训，使全体员工熟悉制度内容，自觉遵守制度规定。

（二）安全教育培训加强1.制定详细的安全教育培训计划，对全体员工进行定期的安全教育培训，包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等内容。2.针对不同岗位、不同工种，开展针对性的安全技能培训，提高员工的安全操作水平和应急处置能力。3.新员工入职前必须进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。

（三）安全检查与隐患排查治理常态化1.建立健全安全检查制度，定期组织开展全面的安全检查，包括日常检查、专项检查、季节性检查等。2.加强对施工现场、设备设施、临时用电、消防安全等重点部位和关键环节的安全检查，及时发现和消除安全隐患。3.对检查发现的安全隐患，应建立隐患台账，明确隐患内容、整改措施、整改责任人、整改期限，实行闭环管理，确保隐患得到及时有效的治理。

（四）安全风险防控强化1.开展水利工程建设项目安全风险评估，识别工程建设过程中存在的各类安全风险，评估风险等级。2.根据安全风险评估结果，制定针对性的风险防控措施，对高风险区域和环节实施重点监控，降低事故发生的可能性。3.加强对安全风险防控措施落实情况的监督检查，确保风险防控措施有效执行。

（五）应急管理工作优化1.定期对应急救援预案进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.加强应急演练，定期组织开展各类应急演练活动，如火灾事故应急演练、坍塌事故应急演练等，提高员工的