广东省养老设施建设用地标准（征求意见稿）

1T/GDSTDXXXX—XXXX广东省养老设施建设用地标准本标准规定了养老设施的基本规定、机构养老设施建设用地指标和社区养老设施建设用地指标。本建设标准适用广东省省域范围内养老设施的建筑新建、扩建和改建工程。广东省养老设施规划建设除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50442-2008城市公共设施规划规范GB50437城镇老年人设施规划规范JGJ450老年人照料设施建筑设计标准GB50180城市居住区规划设计标准TD/T1062社区生活圈规划技术指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1养老设施facilitiesfortheaged为城乡老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、学习教育等方面综合或专项服务的公共服务设施。3.2机构养老设施institutionalagedcarefacilities机构养老设施指为老年人提供生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复娱乐、心理疏导、临终关怀等综合服务的全托型养老设施，包括养老院、老人院、福利院、敬老院及老年养护院等。3.3社区养老设施community-basedseniorlivingfacilities社区养老服务设施指为社区居家养老的老年人提供生活照料等服务的设施，包括老年人日间照料中心、老年服务中心（站）等。4基本规定4.1养老设施的建设规模应结合经济发展水平、卫生资源、服务需求等因素综合考虑，按设置床位数、服务人口予以确定。4.2机构养老设施宜选择独立的社会福利用地，可结合医院综合设置，综合设置时，根据养老床位数量合理配套医疗、康复、药房等功能用房。社区养老设施宜与社区卫生服务中心、托育服务设施等社区级公共服务设施综合设置。4.3对于土地资源紧缺的地区，鼓励对闲置存量用房在符合消防安全等要求的前提下通过改造利用举办养老服务设施。5机构养老设施建设用地指标5.1机构养老设施用地由房屋建筑、绿化、室外活动、衣物晾晒场地和场内道路等用地构成。房屋建2T/GDSTDXXXX—XXXX筑包括老年人用房、行政办公用房和附属用房。5.2机构养老设施布局宜符合下列要求：1城市地区应根据养老床位需求和方便管理的原则，结合十五分钟生活圈、街道管辖范围等因素分区设置。2乡镇地区应以乡镇管辖范围为单元设置。5.3独立规划建设的机构养老设施应按照建设要求和节约用地原则确定用地面积，容积率不宜低于0.5，场地内建筑密度不宜大于35%，老城区及乡镇旧区用地紧张的，可根据实际情况适当提高，但不宜大于45%。建筑宜以低层或多层为主，并应符合消防等相关标准的规定。场地内的绿地率宜大于35%，老城区及乡镇旧区用地紧张、确不具备条件的，可根据实际情况适当降低。5.4机构养老设施建设用地基本指标宜符合表1的规定。表1机构养老设施建设用地定额指标>300注：机构养老设施建设规模不足100床的参照100床的面积指标执行。6社区养老设施建设用地指标6.1独立规划建设的社区养老设施项目用地由房屋建筑、道路、停车、绿化和室外活动等用地构成。6.2社区养老设施布局宜符合下列要求：1城市地区应结合十分钟生活圈、社区管辖范围等因素均衡设置，服务半径不宜大于500m。2乡镇地区应结合镇区、乡集镇、村庄管辖范围及常住人口规模等因素分级合理设置，服务半径不宜大于1000m。6.3社区养老设施建设用地基本指标宜符合表2的规定。表2社区养老设施建设用地定额指标注：乡镇地区常住人口规模分级按照乡镇行政管辖范围计算。3T/GDSTDXXXX—XXXX参考文献[1]GB50442-2008城市公共设施规划规范[2]GB50437-2007城镇老年人设施规划规范[3]JGJ450老年人照料设施建筑设计标准[4]GB50180城市居住区规划设计标准[5]TD/T1062社区生活圈规划技术指南[6]建标144-2010老年养护院建设标准[7]建标184-2017特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准[8]建标143-2010社区老年人日间照料中心建设标准[9]《江西省建设用地指标》（2018年）》[10]《山东省建设用地控制标准(2019年版)》[11]《安徽省建设用地使用标准（2020年版）》[12]《湖南省建设用地指标（2020版）》[13]《江苏省建设用地指标（2022年版）》[14]《广西壮族自治区建设用地控制指标（2021年修订）》[15]《湖北省产业用地目录和用地标准（2023年本）》[16]《节约集约建设用地标准》[17]《河北省建设用地使用标准（2024年版）》[18]《“十四五”公共服务规划》（发改社会〔2021〕1946号）[19]《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）[20]《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推进基本养老服务体系建设的意见>》[21]《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》[22]《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》[23]《广东省自然资源厅广东省民政厅广东省住房和城乡建设厅<关于进一步加强养老服务设施规划建设和用地保障>的通知》(粤自然资规字〔2021〕2号）[24]《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省加快推进养老服务发展若干措施>的通知》（粤府办〔2019〕23号）[25]《广东省养老服务条例》（广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告第22号）4T/GDSTDXXXX—XXXX条文说明5T/GDSTDXXXX—XXXX说明了本标准的主要内容和适用范围。广东省内各地市可在本标准基础上，结合本地实际需求，补充、细化各类养老设施项目建设用地指标。2规范性引用文件说明了制定本文件的规范性引用文件，本指引是贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》的重要措施，文件编制参照了国家、省相关建设标准和政策文件。3术语和定义3.1，3.2，3.3术语定义参考《城镇老年人设施规划规范》GB50437-2007（2018年版）。4基本规定4.1本条明确养老设施建设规模。机构养老设施应结合床位数设置建设用地标准，社区养老设施应结合服务人口设置建设用地标准。4.2本条提出养老设施土地利用方式要求。养老设施落实国家医养结合政策要求，考虑老年人对医疗方面的使用需求，鼓励医疗卫生设施和养老设施结合设置，提供养老照料和医疗护理服务。机构养老设施对医护要求较高，可以结合医院设置。社区养老服务设施属于社区基本公共服务设施的配套组成部分，同时考虑部分功能，例如文化娱乐、康复健身、生活服务等在其他社区级设施中会有所涉及，为提高设施利用率，鼓励社区养老设施结合社区管辖范围内的社区卫生服务中心、托育服务设施等其他公共服务设施综合兼容设置。4.3本条明确支持利用闲置资源举办养老服务设施。对于土地资源紧缺的地区，鼓励对闲置存量用房在符合消防安全等要求的前提下通过改造利用举办养老服务设施。5机构养老设施建设用地指标5.1明确机构养老设施的用地基本构成，包括房屋建筑、室外活动和场内道路等，房屋建筑包括老年人用房、行政办公用房和附属用房。5.2城市地区人口规模较大，应结合行政管理、城市居住区十五分钟生活圈进行分区设置，充分发挥机构养老照料设施的服务效率和综合效益。乡镇地区一般人口规模较小，机构养老照料设施应以乡镇为单元集中布局。5.3为保证机构养老设施对老年人活动空间和绿化环境的场地需求，本标准对容积率下限、建筑密度和绿地率提出限值要求：容积率规定方面，《城镇老年人设施规划规范》（G版）、《老年养护院建设标准》（建标144-2010）规定老年人设施容积率不宜大于0.8。其他省份建设用地标准，如上海按照主城区、郊区的分区原则，容积率取值分别为不低于1.5、不低于1.0；江苏、江西、湖南等地规定容积率不低于0.5。根据对广东省内城市调研案例分析，各城市养老设施容积率差距较大，最高达7.6，最低为0.5。考虑全省部分地区用地紧张，按照“管控底线”原则，本标准对容积率下限值规定不小于0.5。建筑密度规定方面，结合对全省部分城市机构养老设施现状建设情况的调研，本标准提出一般地区建筑密度不宜大于35%，老城区及乡镇旧区的实际建设难度较大，可根据实际情况适当提高，但不宜大于45%；根据老年人的生理特点，建筑的高度宜以低层或多层为主，并应符合消防等相关标准的规定。绿地率规定方面，由于老年人对绿化环境要求较高，本标准对绿地率提出控制要求，老城区及乡镇旧区可结合实际建设难度，可根据实际情况适当降低控制要求。5.4结合本省老龄人口占比较高，老龄化趋势明显等现状，为切实保障养老设施用地，设置机构养老设施的床均用地面积、床均建筑面积指标。结合广东省内城市调研案例分析，将建设规模确定为“100-300床”、“＞300床”两级。6T/GDSTDXXXX—XXXX6社区养老设施建设用地指标6.1明确社区养老设施的用地基本构成，包括房屋建筑、道路、停车、绿化和室外活动等。6.2社区养老照料设施的主要服务对象为社区范围内居家养老的老年人，为方便老人使用和设施管理