《国内外食品安全监管模式的相关经验借鉴》4700字（论文）

国内外食品安全监管模式的相关经验借鉴目录TOC\o"1-2"\h\u161101.1信息化时代国外食品安全监管模式的经验借鉴 1136691.1.1美国食品监管模式 2265721.1.2比利时食品监管模式 2315841.1.3日本食品安全监管模式 3152901.2国内其他地区食品安全监管模式的经验借鉴 4222941.2.1上海信息化监管 4181031.2.2山东省垦利区平台融合监管 4281331.3国内外食品安全监管模式经验的启示 593701.3.1建设大数据收集平台 542091.3.2完善信用监管体系 579261.4构建新型乡镇监管模式 5经济社会与科学技术的持续繁荣，特别是互联网的出现，它直接对人们的生活方式产生重大变革，主要表现为互联网已经渗透到人们生活的各个层面，使得人们对互联网出现依赖性。而国家治理的现代化进程，也需要互联网作为基础要件。政府、市场、社会等多主体在不断合作过程中达成关系转化，从而推进国家现代化治理进程的改革。为了解决市场失灵问题，需要在政府对其进行合理监管，有效运用“互联网+监管”手段，降低监管环节出错率。结合国内外关于食品安全监管模式的研究，能为乡镇食品安全监管模式的构建提供借鉴之处。信息化时代国外食品安全监管模式的经验借鉴现如今，比较有代表性的食品安全监管模式，主要分为三种：一是多部门共同监管模式，该模式代表是美国；二是单部门集中监管模式，该模式代表是澳大利亚、欧盟成员国如法国、比利时等；三是社会共治的监管模式，该模式的代表是日本。食品安全监管模式的确立，必定与其国家性质、经济发展水平等因素有关。本文通过研究在信息化时代这三种典型模式的运用，以及其信息化监管手段的不同，分析其监管优势，为我国构建食品安全监管模式提供建议。美国食品监管模式美国食品安全监管体制在全球范围内有着其独特的优势，其监管模式上看，总体设计上按照从上到下的垂直方式来管理。美国作为联邦制国家，联邦政府对食品安全的整体性监管任务负责，并协调处理各州之间发生的食品安全问题，美国共设立了包含农业部、商务部等8个部门，共同对食品安全进行监管。同时，美国在监管环节中，注重法制建设，为各类食品的监管工作提供了制度保障，详实的法律法规对维护食品安全有着重要推进作用。利用信息化的监管手段在美国的监管模式中非常常见。美国拥有着完整的食品信息交流系统，其系统内包含了食品监管环节中的各个部门。其食品安全追溯能力极强。对于食品不良事件发生具有较强的应急处理机制，并能有效解决问题。与此同时，美国通过OpenFDA平台将食品安全监管数据进行整合并向公众开放，向社会公众提供了海量的食品数据资源，能够有效促进公众参与食品安全工作，且有效推动私营部门创新，刺激学术研究，从而提升监管效果。由于美国联邦政治体制，各州有其独立立法监管权，共有3000多家非政府机构承担着食品安全的监管任务，由于各州的经济水平、法律内容等不同，各州的食品安全监管的方式和水平有着明显差异，一旦发生食品安全事故，各州之间的沟通成本较高。而美国的联邦政府为实现整体性监管，采取了多种措施：一是制定政策时，充分整合各州的资源，达成各州之间的协同一致；二是采取政府购买形式，各州提供监管服务的同时，监管人员学习联邦监管的标准；三是合理使用资金，引导性的拨款项目使得各州采取相似的食品安全标准，并在食品监管条件相对较差的州建立实验室等，提高其监管能力。通过上述手段，一定程度上解决了因各州独立自主导致的分散现象，从而形成了分散与统一融合的美国食品监管体系。美国食品安全监管模式的特点在于垂直化管理和多部门合作，信息化的的食品安全信息采集和交换体系经过多年探索，大数据结构保证了各部门在合作的过程中有效降低交易成本，并注重食品安全信息公开，确保社会公众也能参与到食品安全监管工作中。比利时食品监管模式比利时食品监管模式的改革源于一次大型食品危机事件，1999年，二恶英污染危机对比利时全境的超过1500家养殖场造成巨大的影响，该场事故爆发后，比利时的直接经济损失达到35亿至125亿欧元。危机之后，比利时政府痛定思痛，转年建立比利时联邦食品链安全局（FASFC），由FASFC对比利时整体食品供应链中可能产生的问题进行全程监管，确保了监管环节的全覆盖。至此，比利时政府实现了食品全部环节的可追溯，对食品安全的保障能力日益完善。联邦食品链安全局其下设多个部门，同时引入专业机构对食品再次进行全面评估，再由FASFC对机构行为及评估结果进行统一监管。与此同时，实验室等检验机构的结果也同时交由FASFC进行汇总，确保从各个角度对食品安全进行检查，全方位多角度保障食品安全发展。比利时对于食品的严格管控，在肉类监管上体现的淋漓尽致，例如，一头在比利时出生的小牛，从它诞生伊始，其信息就需要向食品安全部门进行报送，至此获得唯一的编码，并配有成长档案。消费者可以通过钉在牲畜耳朵上的圆形标签，实时查询到它的出生信息、生病情况、曾用药品、屠宰情况等。因其严格的食品安全监管，比利时生肉和各类肉制品在全球范围内均享有美誉。比利时的食品安全监管模式特点在于单一部门进行全流程监督，其优点在于能有效避免多部门协作而产生的沟通需求，有利于食品安全的监管，可追溯系统建立给我国的提供了借鉴意义。日本食品安全监管模式日本对于食品安全的要求十分严苛，政府善于利用各种手段让消费者了解到关于食品的相关信息，长期以来，形成了一套严格食品安全监管系统。首先，日本建立了严格的食品监管法律体系，2003年日本建立了食品安全委员会，由日本内阁府直接监管，“食品安全危机管理小组”的设立，降低在解决突发性食品安全事件的出错率。同时日本非常重视法治建设，其《食品安全基本法》囊括了食品安全监管的各个环节，为食品安全监管建立法治依据。其次，日本的食品生产企业在长期监管中，形成了自觉维护食品安全的意识，行业自律性极强，现行的《食品安全基本法》中不仅对国家、食品行业的责任和需要承担的义务进行说明，同时也引入了消费者的观念，鼓励其发挥作用，加入食品监管环节。再次，日本采用信息化方式对农产品进行管控，将初级农产品、食品的详细信息通过电子标签记录下来，对消费者公布查询方式，便于其了解相关信息，消除信息不对称效应。最后，日本重视企业的召回责任，且大部分消费者对于食品安全的关注度很高，一旦某企业出现食品安全问题，且逃避相关责任，媒体会及时进行曝光，该企业形象受到严重损伤，其严重程度不亚于企业直接破产。因此，日本的绝大多数食品生产企业自律性极强，并通过向消费者公开生产状况的方式来取得消费者的信任度。日本食品安全监管模式由政府监管、行业自律、消费者参与三方面构成，其实现路径是具备完善的法律制度、行业协会的高要求以及消费者的高度关注，能有效进行食品安全监管，并对食品生产经营企业有着警示作用。目前我国改革的重点在于政府监管方向，对于行业自律和消费者参与度的推进较差，还需要进行长期的宣传和引导。国内其他地区食品安全监管模式的经验借鉴现今，我国食品安全监管领域的研究从未停止，对应当采用何种模式尚未形成定论，各个学者对于食品安全监管的研究仍在进一步深入，毋庸置疑的是，互联网的发展推动食品安全监管模式向信息化方向转变。上海市是较早实行信息化监管的城市，其采用“二维码”进行追溯的手段具有借鉴意义。山东省垦利区采取融合监管方式，能有效解决信息不对称现象。上述两种监管模式对我国运用信息化手段，构建“互联网+”监管模式有着重要借鉴意义。上海信息化监管早在2017年，上海市食药监部门便出台相关规定，致力于改善餐饮行业监管手段，将监管工作与互联网技术相结合，寻求食品安全模式向逐步专业化、精细化方向转变，通过信息化技术手段，实时监控餐饮环节中的各风险点，对可能出现的违法行为进行重点监测，节约人工监管成本，有效提升监管环节效能。2018年，上海市再度对餐饮环节进行改革，通过学习新加坡对于餐饮企业的管理措施，率先使用二维码对餐厅相关信息进行披露。市民可通过餐厅二维码，对其最近一次监管结果进行查询，同时可以了解到该餐厅在经营环节中是否有不规范行为等。互联网、大数据方式的应用，既有利于对餐饮行业监管模式的改革，又有利于餐饮行业整体经营水平的改造升级。同时，消费者对于市场监管部门及餐饮单位的信任度也将持续上升。山东省垦利区平台融合监管山东省垦利区采用平台融合的方式对食品安全领域进行有效监管。平台融合的基础是互联网技术的发展，以及移动终端设备的不断优化，垦利区在解决信息不对称现象时，采用自媒体的形式，便于市民获知食品的不良信息等内容安全。实现平台融合前，应对监管全环节、多角度进行考量和调研，在食品流通环节中，将食品外卖配送环节也加入到该融合平台中，保证食品从经营者到消费者的全过程信息均进行电子收录，便于消费者对食品进行追溯。依托信息化手段对监管模式进行改革，打破了政府、经营者、消费者之间的交流壁垒，实现食品安全监管的新局面。垦利区食品安全监管模式共有四部分组成，即：智能执法系统、智慧监管控制中心、信息公开平台以及电子追溯系统。通过引入“互联网+”监管方式很大程度上解决了垦利区在食品监管上的很多问题，能更好地控制食品生产源头、食品生产流通过程追溯更简单、并有效规范了食品安全监督执法的过程，也提高了食品生产经营者的配合度。国内外食品安全监管模式经验的启示建设大数据收集平台我国在对监管模式的不断探索下，在一定程度上实现了全过程统一监管方式，同时出台了多项举措来促进智能化、信息化监管的改革，但从整体上来看，对于互联网技术等内容研究仍然处在初级阶段，对新技术的发掘尚未完成，从模式改革的进程来看，还有一个长期发展的过程。发达国家借助大数据的优势，整合食品从原料、加工、运输、销售等各个环节的实时数据，并为其定制专属的电子标签，保障了食品的安全性。我国也需要这样一个平台，实现所有食品原料及成品的可追溯，并将该数据向公众开放，也有助于提升消费者的食品安全意识。完善信用监管体系一些发达国家在食品安全监管引入了信用系统，对于存在某些问题的食品，可从监管的各个环节发现其不合格项目，并能对同类型的食品进行整体的风险评估分析。由此可见，我国也可以在食品信用监管方面进行完善，让社会公众能够利用信息化手段，获知食品的全部信息，从而消除信息不对称带来的食品问题。构建新型乡镇监管模式为了保障食品安全，传统的“监管-被监管”的模式已经不能适应当今的发展，随着互联网技术的不断发展，以及新形势下智慧型政府改革建设的要求，乡镇以及作为食品安全监管的第一线，直接接触食品生产经营中的新工艺、新形势，构建新型乡镇食品安全监管模式，有助于完善基层建设，提高食品安全事件的反应速度。大部门制改革后，形成了“大市场”监管模式，由市场监管部门对食品安全负主要责任，与此同时，乡镇政府也在积极参与监管，如招聘食品安全协管员。食品追溯体系建设仍需进一步加强，同时引入消费者、第三方监管机构进行监管，推进行业协会的建设，形成社会共治的乡镇食品安全监管模式。通过互联网技术，将食品经营者许可、日常巡查、消费者投诉举报、企业信用监督、行政处罚结果公示等系统有机结合，形成食品安全监管大平台，将食品安全监管中出现的各个主体、各个环节都体现在系统中，同时各个主体也能借助