工程机械产业行动计划

工程机械产业行动计划

近日，中国工程机械工业协会挖掘机械分会发布行业统计数据，

2020年1月纳入统计的25家主机制造企业，共计销售各类挖掘机械产

品9942台，同比下降15.4虬其中，国内挖机销量同比下降，出口销

量同比增长，此外，大、中、小挖机均出现不同程度的销量下降。

近日，中国工程机械工业协会挖掘机械分会发布行业统计数据，

2020年1月纳入统计的25家主机制造企业，共计销售各类挖掘机械产

品9942台，同比涨幅国内市场销量7758台，同比涨幅-

23.5%%o出口销量2184台，同比涨幅35.3%。

其中，国内挖机销量7758台，同比下降23.5%,而出口销量为

2184台，同比增幅高达35.3%,远高于国内销量增幅。此外，在国内

销售的7758台挖机中，大挖销售1105台，同比下降27.5%；中挖销售

1584台,同比下降31%；小挖销售5069台,同比下降19.8%。

有评论表示，2019年1月挖机销量同比增长10%,2018年1月挖

机销量同比增长135%,2020年的数据虽不好看，但其下降势头早已是

业内共识。

对于国内挖机销量同比下降，出口销量同比增长，大、中、小挖

机均出现不同程度的销量下降的现象，慧聪工程机械网表示，小娃降

幅小符合当前我国小微挖更具市场前景的形势，

目前2011年出产的二手挖掘机平均开机小时数为9012个小时，

按照目前单台挖掘机平均工作强度1000」500个小时/年计算，2011年

的二手挖掘机将在2021年初左右达到理论淘汰值，这样将促进今年挖

掘机的销售。

改革开放以来，相关产业得到较快的发展，整体素质明显提高。

随着我国工业化和城镇化进程的加快，相关产品及服务消费将继续保

持较高的水平，产业也将进入新的发展时期。

为加快调整优化区域产业发展，结合区域产业发展实际，制定本

方案。

第一章规划思路

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕产

业先行示范区和新型城镇化建设，围绕努力全面建成小康社会，进一

步树立可持续发展理念。

第二章原则

1、坚持协调发展。围绕战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学

研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统

一，与资源、环境相协调。

2、坚持融合发展.推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

3、政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主

体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源

的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

4、创新机制，深化改革。加快体制机制创新，积极稳妥推进产业

体制改革。加大科技创新政策、资金投入，提高产业发展水平。

5、因地制宜，示范引领。着眼区域实际，充分考虑经济社会发展

水平，逐步研究制定适合区域特点的能效标准。制定合理技术路线，

采用适宜技术、产品和体系，总结经验，开展多种示范。

第三章产业环境分析

我国工程机械行业市场规模在2013-2016年经历下降后，市场需

求扩大，市场规模有所回升。根据《中国工程机械工业年鉴》数据显

示，我国工程机械行业2017年迎来了新的高速增长，全行业实现营业

收入5403亿元，同比增长70%以上。2018年全行业实现营业收入5964

亿元，同比增长10.4机预计2019年，我国工程机械行业主营业务收

入有望突破6000亿元。

工程机械行业规模的持续增长体现在其主要产品销售量的增长。

我国工程机械行业主要产品包括混凝土机械、工程起重机机械如汽车

起重机、随车起重机;路面机械如压路机、挖掘机、装载机等，我国工

程机械行业主要产品销售总量呈上涨趋势。

我国工程机械产品销量最高的为挖掘机，2018年挖掘机销量达到

19.62万台；其次为装载机，销量达到10.33万台。2018年我国工程机

械主要产品销售总量为45.06万台，2019年1-10月达到43.87万台。

整体而言，我国工程机械产品销量呈上升趋势。

我国工程机械行业销售规模的扩大离不开销售模式，当前我国工

程机械行业销售模式多样，主要包括全额付款、按揭贷款、分期付款

和融资租赁四种形式，其中按揭贷款、分期付款和融资租赁三种方式

为信用销售模式。信用销售模式在工程机械行业中应用较为普遍。

在我国工程机械行业销售持续增长，模式多样的趋势下，国内外

多家企业积极布局工程机械行业。目前，我国工程机械行业基本形成

了“国有&外资&民企”三足鼎立局面，不同企业类型依据各自的优势

布局工程机械行业不同领域，并且其销售模式也有较大差异。

第四章区位环境分析

预计全年实现地区生产总值XX亿元，同比增长XX%左右，固定资

产投资增速比上年提高XX个百分点，在大规模减税降费情况下，实现

一般公共预算收入XX亿元，增长XX%,社会消费品零售总额增长XX%

左右，进出口总额增长XX%左右，全社会用电量、铁路货运量分别增长

XX%和XX%,城镇登记失业率XX%,居民消费价格涨幅控制在XX%以内,

经济运行在合理区间。XX年经济社会发展的主要预期目标是：地区生

产总值增长XX%左右，全社会固定资产投资增长XX%左右，社会消费品

零售总额增长XX%左右，进出口贸易总额增长XX%左右，一般公共预算

收入增长XX%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长XX%左右、XX%

左右，居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业XX万人以上,

城镇登记失业率XX%以内、城镇调查失业率XX%以内，居民消费价格涨

幅控制在XX%左右，生态环境进一步改善，单位地区生产总值能耗下降

XX%,主要污染物排放量指标控制在国家下达指标内。确定上述预期目

标，综合考虑了国内外环境和条件变化，贯彻了新发展理念，坚持稳

字当头，立足实际、积极稳妥，对照全面建成小康社会和“十三五”

规划目标，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和

质的稳步提升。

新一轮科技革命与产业变革赋予战略性新兴产业发展新机遇。当

前全球新一轮科技革命加速推进，信息技术、新能源、新材料、生物

技术等领域的前沿革命性突破和交叉融合，催生出各领域新技术、新

产品、新服务的群体突破。以数字化、网络化、智能化、绿色化为核

心的新兴技术广泛渗透，带动产业技术体系创新，引发产业分工重大

调整，为加速实施创新驱动发展战略、切入国际产业链中高端领域、

实现新兴产业跨越赶超创造了难得的历史机遇。

产业融合深入推进为战略性新兴产业发展提供新引擎。多领域加

速跨界融合，尤其是互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与传

统产业深度融合，不断催生“互联网+”新业态，消费需求不断向多元

化、高质量、高层次变化，为战略性新兴产业发展开辟了广阔空间，

同时也为发展新产业、培育新业态、应用新模式开辟了新思路。

我国经济发展新理念构筑战略性新兴产业发展新方向。“十八大”

以来我国进入经济发展新常态下深化产业结构调整的新时期，在创新、

协调、绿色、开放、共享五大发展理念指引下，劳动密集型、姿源消

耗型的传统产业增长动力持续弱化，促使进一步依靠产业结构调整、

产业技术升级、实施创新驱动的发展理念实现战略性新兴产业持续快

速发展，培育形成新的经济增长点。

国家重大战略部署为战略性新兴产业发展再造新契机。重大国家

战略部署带来新的发展思路和方向，再造发展新需求。战略性新兴产

业必须找准在重大战略中的定位，选好切入点，把握好、利用好新机

遇，实现新的更大发展。

积极争创开放创新转型新格局，加快建立起双向互动与深层融合

的开放型经济体系。

（一）主动对接国家对外开放战略布局

积极呼应“一带一路”建设，加快完善物流新通道，创新贸易合

作方式，扩大贸易合作领域。坚持面向全球、互利共赢、优进优出，

实施国际国内双向开放战略，探索构建开放型经济新体制，大力提升

国际竞争力水平。

（二）深度融入区域经济一体化发展

加快融入区域经济一体化进程，实现优势互补、共同发展，积极

谋求创新转型新格局。

第五章规划目标

到XX年，区域产业发展比重明显提升，发展质量明显改善。产业

在行业主营业务收入中占比提高到XX%,产业应用占比稳步提高。

第六章主要任务规划

（一）落实各项政策措施，促进行业转型升级

对于促进产业行业转型升级、优化产业结构、具有行业带动作用

的重点项目，专项资金予以优先支持。

（二）优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨

地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中

小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的

优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成

个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

（三）提高产业集中度

支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制实施联合重组，大力整

合中小企业，提高产业集中度。培育若干家集研发、设计、生产等于

一体的国际化程度较高的大型企业。

第七章保障方案

（一）开展宣传培训

充分利用媒体，特别是新媒体（微信、微博等）广泛宣传产业政

策。新闻媒体要积极宣传与产业相关的法律法规、政策措施、典型案

例、先进经验，加强舆论监督，营造良好氛围。

（二）积极发挥中介组织作用

充分发挥行业协会、研究院等中介服务机构的作用，加快产业服

务体系建设。充分发挥行业协会服务职能，促进行业技术服务平台建

设，建立完善面向社会提供科技信息、技术推广、行业标准、成果交

易的服务。进一步发挥中介组织在行业规划、法律法规制定、中小企

业服务、行业预警、反倾销与应诉、贸易仲裁、项目评估、市场监管、

人才培训等方面的作用。

（三）着力推进简政放权

进一步深化制度改革，规范审批行为，减少、简化、整合产业重

大项目投资的前置审批及中介服务，降低企业的制度性交易成本；加

强配套监管体系建设，强化事中事后监管。进一步简化企业境外投资

核准程序。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，提升部门服

务管理效能。认真落实各项政策，积极解决企业在转型升级和调整疏

解过程中遇到的困难与问题。

（四）加大政策支持

充分利用扶持战略性新兴产业的相关政策，支持产业服务高端产

品发展。加大政策对产业各方面的支持。鼓励优势骨干企业推进联合

重组，提高核心竞争力，带动产业转型升级。

（五）加大金融支撑

各级金融机构要强化对符合条件的项目龙头企业的信贷支持力度,

从授信总量扩大、利率优惠、信贷品种拓展等方面，切实为项目龙头

企业提供高质量的配套金融服务。建立健全项目产业化信用担保体系,

鼓励有条件的地区建立龙头企业贷款担保基金。优先支持龙头企业上

市融资，将具备上市条件的龙头企业纳入重点培育计划，并提供相应

的帮助和指导。

（六）推动区域交流合作

积极参与“一带一路”建设，采取园区共建、技术合作、资本合

作和贸易换资源等多种方式，加强与市场需求大的沿线国家开展贸易

合作。加强同区域内优势产业合作，在重点领域合作实现突破，合作

取得积极成效。

（七）发挥社会组织作用

引导行业协会自主运行、有序竞争、优化发展。鼓励行业协会商

会参与制定相关规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。

健全综合监管体系，建立准入和退出机制，依法依规对行业协会加强

培育发展、监督管理和执法检查。

（八）营造良好发展环境

深化企业投资管理体制改革，促进民间资本投向产业领域。加大

专利等知识产权保护力度，营造有利于产业发展的诚信、规范、公平

的市场环境。倡导“工匠精神”，传承和创新工业文化，为产业提供

强大的精神动力，探索产学研用协同创新的组织形态和“产业+知识创

造”的实践之路。广泛开展典型案例宣传，提高全社会对产业的认识,

调动社会各方参与的主动性、积极性。

（九）坚持规划领先

围绕规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、年度计划的

衔接，加强部门间信息沟通和工作协调。建立规划实施的动态评估机

制，对规划实施的阶段成果实行动态监测，及时发现规划实施过程中

存在的问题，必要时按程序对规划内容进行调整。

（十）搭建科技研发平台

鼓励各大院校、科研机构通过合作、合资、技术入股等多种形式

参与科技创新，促进产学研一体化。重点扶持企业在核心技术、专有

技术、高端新品等方面的开发，增强自主创新能力。

（十一）强化人才支撑

建立多层次、多类型的产业人才引进、培养和服务体系。加强专

业学位教育和继续教育，支持有条件的高等学校开设应急相关专业，

推动各方联合培养应急救援专业技术人才和管理人才。制定产业专家

库，制定专家队伍储备机制和管理制度，打造一支有实力的专家队伍。

对引进的高层次人才，给予相应的科研经费补贴和安家补贴，在签证、

社会保险、子女入学、生活保障等方面提供便利。

第八章重点项目

——重点项目：XX（集团）有限公司XX项目

一、项目投资单位概况

（一）项目投资主体

XX（集团）有限公司

（二）项目负责人

XXX

（三）项目单位简介

本公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第

一”的原则为广大客户提供优质的服务。公司坚持“责任+爱心”的服

务理念，将诚信经营、诚信服务作为企业立世之本，在服务社会、方

便大众中赢得信誉、赢得市场。“满足社会和业主的需要，是我们不

懈的追求”的企业观念，面对经济发展步入快车道的良好机遇，正以

高昂的热情投身于建设宏伟大业。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

二、项目背景

当前时期国内外发展环境进一步发生深度变革。各国不均衡发展

加剧，美国经济进入加息周期；经济全球化进程放缓，对外开放进入

全新阶段；科技革命催生新业态，各地抢点占位竞争激烈；经济发展

进入新常态，经济转型升级更加迫切；市场决定性作用凸显，政府调

控管理日益规范；要素高成本时代来临，人口红利已经基本消失；城

镇化进程持续加速，内需潜力不断加快释放；人均收入迈向新台阶,

消费拉动增长成为引擎。

总体看，和平、发展、合作仍是时代主题，我国经济长期向好的

基本面没有改变。经济发展进入新常态，更有利于走稳发展升级之路,

走实小康提速之路，走好绿色崛起之路，走快引领之路。全面深化改

革和推进新型城镇化的机遇，有利于寻求先行先试突破点、发掘重大

发展潜力形成后发优势；加力支持区域打造核心增长极，有利于更多

地争取政策和市场、增大发展主动作为的空间尺度。特别是，坚持坚

定主打低碳生态牌，顺应世界潮流，符合国家方向，扣准发展规律，

在全国总体转型压力凸显的大背景下，完全可能凭借先发优势、弯道

超车，将低碳生态优势转换为经济发展优势。

在经济发展新常态下，区域正处在打造核心增长极成型的关键期、

率先全面小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创建城市品牌的突

破期、法治建设的深化期，工业文明建设尚在爬坡过坎，城市文明建

设尚还任重道远，生态文明建设尚处起步示范，这一时代特征，决定

了面临的机遇是更为有利的历史性机遇，面临的挑战是更为严峻的全

面性挑战。

对传统增长动力的挑战。传统的增长动力从需求看主要靠投资，

从供给看主要靠制造业。当前时期，国家经济增长主要靠投资拉动已

转向靠消费和投资共同拉动，单位投资推动经济增长的贡献持续下降,

加上承载国家和超大企业战略布局的大项目机会偏少、所倚重的房地

产投资高增长时代正在终结，投资增长的空间将有所收窄，投姿弹性

系数将持续下降；当前时期，国际需求不旺，制造业产能过剩和资源

环境压力进一步加大，制造业对经济增长的贡献度已呈现下降趋势，

将挤压工业化后期制造业发展的空间和回旋余地，加上制造业衔接

“中国制造2025”和“互联网+”的突破支撑能力不足，制造业整体排

浪式发展空间较为有限。

对既有产业结构的挑战。城市需要工业支撑发展，但工业占经济

的比重又不可避免地规律性下降。发展至少有全国影响力、与国际市

场融合的体量产业是必然选择，但面临激烈竞争、重重困难和不可预

见风险。服务业的竞争已经成为决定中心城市未来的关键一搏，但服

务业总体上尚未打破自我服务的主体格局，亟待走向更加广阔的市场。

对集成创新能力的挑战。创新是未来发展的主驱动力。科技创新、

管理创新、业态创新必须依托适宜的平台和众多的人才。只有协同各

类创新进行集成，才能形成强大的城市竞争能力。而无论是创新的物

理平台、虚拟平台和政策平台，还是对人才的吸引能力和储备能力，

抑或对创新的宏观管理和微观调节，与先发城市相比均存在难以比拟

的不足和劣势。

对城市建管水平的挑战。在人口红利较快消失的大背景下，城市

只有拥有足够多的优质人力资源才能拥有更加光明的未来。决定人们

“用脚投票”的因素最重要的就是发展机会和宜居环境。拥有良好的

宜居条件，但宜居条件能否转化为宜居环境，城市建管水平起着决定

性的作用，对此必须有清醒认识。

对再造竞争优势的挑战。在经济新常态下，转型升级必然要求再

造竞争新优势。要在进一步的改革开放中，在科技革命浪潮中，在国

家战略实施中，在经济发展规律中，结合对市情的深化认识再造优势。

而再造新优势，必须在城市间综合立体竞争更加激烈的态势下，一举

扭转在全国要素资源空间布局中的不利地位，如不其然，将降低追赶

型发展的目标期待，降低城市竞合的话语权。

对龙头带动地位的挑战。必须在经济下行压力下保持龙头昂起，

必须在夯实基础的同时争取发展更大作为，既要实现发展追赶又要推

法创新升级，既要加快城市拓展又要偿还城市“欠账”，既要提升自

身首位度又要增强辐射带动力，既要集中力量办大事又要分配力量回

应社会各种关切，这需要更大的英雄气概和更实的发展步伐。

坚持对内开放和对外开放并举，坚持进出口并重、引资和引技引

智并重、引进来和走出去并重。

（一）主动融入“一带一路”

拓宽外向通道。推动与国家“一带一路”陆海空大通道互联互通,

深度融入全球产业链、物流链和价值链。优化外贸结构。完善外贸布

局，创新发展模式，促进外贸向优质优价、优进优出转变。优化提升

一般贸易，扩大传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出

口。加快发展服务贸易，扩大旅游、物流、软件、外包、技术、文化、

中医药等领域服务贸易。大力发展跨境电子商务、市场采购和外贸综

合服务体等新型贸易业态。促进加工贸易转型升级，引导加工贸易产

业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展。支持成套设备、

资源能源、关键技术以及重点消费品进口。

大规模“走出去”。加强双边多边政策对接，推进国际产能和装

备制造合作，推动特色优势产业拓展海外市场。支持有实力、有条件

企业在境外建立生产研发基地，承揽国际工程项目，跨国兼并收购重

点企业和项目。推动企业在境外建设加工制造型、农业产业型、商贸

物流型、资源利用型等经贸合作园区。促进沿线人文交流，推进科技、

教育、文化资源“走出去”。推动与重点国家建立友好省州、友好城

市等经贸合作伙伴关系。

高水平“引进来”。提升引资、引智、引技水平，引导优质生产

要素投向以先进制造业为主导的战略性新兴产业、现代服务业、现代

农业和基础设施建设等领域。有计划、有重点地争取扩大国际金融机

构贷款规模和使用范围。鼓励企业利用发行外债。

三、项目概况

（-）项目名称

XX（集团）有限公司XX项目

（二）项目建设地点

XX产业示范基地

（三）产品及服务方案

项目主要产品为XXX,根据市场情况，预计年产值73022.76万元。

（四）项目投资估算

项目预计总投资21464.15万元，其中：固定资产投资18870.06

万元，流动资金2594.09万元

（五）投资效益分析

项目计划年产值收入73022.76万元，净利润37785.66万元，综

合纳税19996.64万元，财务内部收益率19.78%,全部投资回收期

5.65年。

（六）项目建设期限和进度

项目建设期限规划17个月。

该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资14166.34万元。

（七）主要建设内容和规模

项目总用地面积39999.96平方米（折合约60.00亩），符合规划

建设要求。项目总建筑面积130799.87平方米。

----重点项目：XXX有限责任公司XX项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：xxx有限责任公司

3、项目性质：技术改造

4、项目建设地点：xx产业园

5、项目联系人：xxx

（二）主办单位基本情况

公司坚持诚信为本、铸就品牌，优质服务、赢得市场的经营理念,

秉承以人为本，始终坚持“服务为先、品质为本、创新为魄、共赢为

道”的经营理念，遵循“以客户需求为中心，坚持高端精品战略，提

高最高的服务价值”的服务理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人

才理念，致力于为客户量身定制出完美解决方案，满足高端市场高品

质的需求。

公司秉承“诚实、信用、谨慎、有效”的信托理念，将“诚信为

本、合规经营”作为企业的核心理念，不断提升公司资产管理能力和

风险控制能力。

公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，

坚持优化结构，提质增效。不断促进企业改变粗放型发展模式和管理

方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协

调和可持续发展道路，不断优化供给结构，提高发展质量和效益。牢

固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提

质增效为中心，以提升创新能力为主线，降成本、补短板，推进供给

侧结构性改革。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于xx产业园，占地面积约80.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：XXX/年。

二、项目建设环境

当前时期，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临

诸多矛盾交错叠加的严峻挑战。和平、发展的时代主题没有变，世界

多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济

在深度调整中曲折复苏。我国发展条件深刻变化，经济发展进入新常

态，长期向好的基本面没有改变，市场需求和发展空间依然巨大。随

着国家战略的深入实施，地区在国家发展和开放大局中的地位进一步

得到提升，发展的条件更加有利。总的来看，当前时期，地区加快发

展既面临难得机遇，也面临困难挑战，但优势大于困难，机遇大于挑

战。必须紧紧抓住难得的发展机遇，着力破解发展难题、厚植发展优

势，走出一条内涵式集约发展的新路子。

（一）发展机遇

政策红利的释放为经济社会发展创造了新条件。这些政策的效应

将在当前逐步显现，将为跨越发展提供强大的政策支持和外部动力。

“四化”深度融合发展和改革创新的全面推进为经济社会发展提

供了新动力。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”

深度融合、协同推进，将为产业升级转型、城乡协调发展、扩大消费、

拉动投资、扩展经济发展空间，促进经济社会发展提质增效升级提供

强大引擎。随着全面深化改革的深入推进，将进一步解放和发展社会

生产力、激发和增强社会活力，对稳定发展预期，增强发展信心，释

放改革红利具有重要意义。随着创新驱动战略的实施，将进一步激发

全社会创新活力和创造潜能，推动经济发展方式转变，形成可持续发

展的新格局。

城市经济圈一体化建设为提升辐射带动能力拓展了新空间。随着

地区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城

乡建设、生态环保六个一体化建设的加快推进，独特的区位优势、便

利的交通条件、良好的产业基础和广阔的市场空间，对发展性资源的

吸引能力和聚集能力更加突显，从而进一步扩大对周边区域影响，提

升辐射带动能力。

得天独厚的资源和环境为经济社会发展带来了新优势。随着人们

对生活环境和自身健康的关注度不断提高，对生态环境和生活品质的

要求也日益提高，更加有利于地区将独特的资源环境优势转变为新的

发展优势，更好地聚集人才、资金等各类要素资源，促进加快现代服

务业发展。

重大项目建设为经济社会发展提供了新支撑。随着路网、航空网、

能源保障网、水网、互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提

速，地区的基础设施将更加完善，将极大改善的发展条件和投资环境。

随着石油炼化、信息产业、生物医药、新材料等一批重大产业项目的

相继投产，将进一步增强产业实力，为经济社会发展提供新的有力支

撑。

（二）面临挑战

经济较快增长压力增大。从国际看，世界经济缓慢复苏，全球科

技和产业变革步伐加快，地缘政治导致周边环境更加复杂，不稳定、

不确定因素增多。从国内看，我国经济发展进入“新常态”，经济增

长速度从高速转向中高速。当前时期保持经济快速增长的压力增大。

社会和谐稳定压力增大。随着经济社会发展，利益格局深刻调整,

社会结构深刻变化，各种矛盾相互交织，群众诉求日益多样，社会治

理面临许多新情况、新问题和新挑战。土地征用、房屋拆迁、城中村

改造、劳资纠纷、医患纠纷及社会保障等方面问题不同程度存在，金

融风险防范、安全生产存在不少隐患，人民群众对环境保护、食品药

品安全等方面的关注和期待日益提高，利益矛盾主体呈现多元性、复

杂性和对抗性特征。随着网络信息化的深入推进，一些矛盾冲突和不

满情绪容易被放大，成为社会关注的焦点问题，为政府处置应对带来

了新的挑战。

资源环境约束压力增大。当前时期，处于工业化和城镇化快速发

展关键时期，保持经济较