《广东省水利工程电子签章应用管理规范编制说明》

编制说明

一、工作简况

为了促进电子签章技术在广东省水利工程中的推广应用，针对

目前广东省水利行业缺乏电子签章应用标准的情况，将已在珠三角

工程得到实际指导价值的《珠江三角洲水资源配置工程数字档案电

子签章应用管理规范》扩展、升级为广东省水利水电行业协会团体

标准，标准名称拟修改为《广东省水利工程电子签章应用管理规

范》，内容将在原来珠三角工程的基础上扩展为整个水利工程领域，

以规范广东省水利工程电子签章应用管理规则，标准化电子签章企

业、个人应用流程，确保文件签署严谨、合法、有效，提升工程信

息化水平和信息应用效率。

标准制订任务下达后，迅速成立了标准编制组，初步明确了标

准修订原则，制定了修订工作计划。在前期调查研究与资料收集的

基础上，通过认真梳理与总结分析，编制组起草完成了标准修订初

稿、标准编制工作大纲。

2022年6月，围绕标准修订目的、适用范围、章节结构、编制

工作进度、与相关标准协调性等方面进行了技术咨询和审查，提出

了具体的修改意见及建议。同时围绕标准修订初稿中的关键技术内

容与编制组进行了深入交流讨论。

根据审查会意见，经过多次的讨论、修改、完善、统稿后，编

制组于2020年8月上旬完成了标准征求意见稿，并向行业内专家及

相关产品研发、生产、使用等单位广泛征求意见。

二、主要内容及来源依据

1、编制依据

（1）《信息安全技术电子签章产品安全技术要求》GA/T

1106-2013，规定了电子签章产品的安全功能要求，自身安全功能要

求，安全保证要求及电子签章产品的等级划分要求。适用于电子签

章产品的设计，开发及检测。

（2）《信息安全技术安全电子签章密码技术规范》38540-

2020，规定了采用密码技术实现电子印章和电子签章的数据结构定

义，以及相应的生成与验证流程，同时，适用于电子印章的开发和

使用，也可以用于指导该类系统的检测。

（3）中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布了《党政

机关电子印章应用规范》GB/T33481-2016，规定了电子签章的制作、

使用、验证及相关组件应用要求。

（4）山东省发布《人力资源社会保障电子签章技术规范》

DB/T3788-2019，规定了人力资源社会保障电子签章的管理、服务、

签章、查验、监管及安全要求。

（5）中华人民共和国最高人民法院发布《法院电子签章应用规

范》FYB/T52026-2018，规定了总体要求、应用场景、数据要求及

制章要求。

（6）中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会发布《医学电

子文档数字签名技术规范》，规定了数字签名通用规则、格式规范、

应用规范。

2、主要内容

本标准包括9个章节，主要内容为：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4职责分工

4.1一般规定

4.2建设单位职责

4.3运维单位职责

4.4建立单位职责

4.5施工单位职责

4.6其他单位职责

5签章管理

5.1电子印章制作

5.2电子印章发放

5.3电子印章维护

5.4电子印章注销

6用章要求

6.1一般规定

6.2范围

6.3用章流程

6.4审计信息

7验章要求

7.1验章流程

7.2验证结果

8信息安全

8.1一般规定

8.2电子签章系统安全

8.3网络安全

8.4应用安全

9辅助体系要求

9.1业务系统集成

9.2集成功能要求

9.3归档要求

3、适用范围

本标准规定了电子签章在水利工程建设中的应该管理规范。本

标准适用于广东省新建、改建及扩建的大中型水利工程全过程电子

文件的签章应用管理。

三、国内外相关标准对比分析

本标准根据珠江三角洲水资源配置工程数字档案电子签章系统

中的应用现状，结合水利工程项目管理工作的需求和特点，并考虑

到信息科学技术和应用发展的需求，提出符合应用需求的技术指标，

实用性、兼容性较强，技术水平符合当前实际。

本标准的内容，均与国内相关标准保持协调一致，没有技术矛

盾与冲突。

四、重大分歧意见的处理经过和依据

本次标准修订暂无重大分歧意见。

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作

本标准不存在主要问题。

今后根据有关单位和专家对本标准征求意见稿的反馈意见，对

本标准进一步修订完善。

六、标准实施建议

本标准的编制，首次结合水利工程电子签章应用的实际需求，

充分满足电子签章应用的法律