《农村法制建设探讨》7500字（论文）

农村法制建设探讨目录TOC\o"1-2"\h\u20908摘要 118107关键词：乡村振兴；法治保障；乡村法律服务 127320一、农村法制建设概述 24847（一）农村法制建设的概念界定 217588（二）农村法制建设的法律意义 215193二、乡村振兴法治保障存在的不足 320988（一）乡村振兴法治保障体系不够健全 3782（二）乡村法律服务供给还不足 38917（三）乡村振兴法治环境亟待改善 513499三、完善乡村振兴法治保障的对策建议 519659（一）夯实法治的政治基础 530465（二）加大法律服务人才队伍建设 619995（三）培育农村法治文化教育 6200总结 721825参考文献 7摘要乡村振兴战略是为进一步巩固小康社会成果和实现第二个百年奋斗目标而提出的发展战略。目前，在乡村振兴的进程中，乡村振兴法治保障体系尚不完善、乡村法律服务供给还不足、乡村振兴法治环境亟待改善等诸多问题。我们必须进一步加强乡村振兴的法律保障，提升乡村振兴战略的实施力量。基于此，文章从乡村振兴的时代背景及意义出发，阐述了乡村振兴和法治这两个核心理念，并指出了当前强化乡村振兴法治建设过程中出现的一些问题，并通过理论结合实践的探究方法，提出强化乡村振兴法治建设的对策与建议，旨在助力乡村振兴战略的进一步落实。关键词：乡村振兴；法治保障；乡村法律服务以农业为重点是这个国家的轮廓。党的十九大报告首次确认“乡村振兴”，并要求其总方针是以农业农村为重点，建立完善城乡统筹发展体制，加快实现农业现代化，促进产业、生态、组织发展，实现了农业的全面升级，促进农民的全面发展，推动新时期农村经济的健康发展。这不但是我国现阶段经济社会发展的基本要求之一，同时也是解决三农问题的根本途径。实施农村振兴战略，不仅要解决好人们对美好生活的需求和发展不平衡、不矛盾的问题，还能为实现“两个百年”奋斗目标和人民共同富裕提供了根本保障。所以我们必须从全局出发，统筹推进乡村产业、生态的发展，从而促进农业的全面升级和全面进步，以及农民的全面发展，从而实现乡村的全面振兴，通过推进农村进步，真正使农村变成山水相连、乡愁相依的地方。笔者认为，要进一步加强乡村振兴的法治保障，为执行乡村振兴战略助力赋能。一、农村法制建设概述（一）农村法制建设的概念界定在当前中国各种社会矛盾面前，法制建设是一种比较行之有效的方法，特别是对农村进行法制建设，能够保持农村的和谐与稳定，破解“三农”难题，通过完善全面的法制建设体系，确保“法治中国”建设大环境下农村的良性发展，推进农村经济的和谐稳定[3]。建国以来，我们国家在农业法制建设的道路上做了大量的功课，曲折前进，成绩斐然，对中国经济的发展起到了至关重要的保证作用。但其实，农村法制建设在内容上并非一成不变，其随时代的发展进行调整和丰富，当前我国农村法制建设主要有如下内容：第一，法制理念。农村建设与法律制度的建立都离不开先进的法制理念，因此必须要树立社会主义新农村建设“安全、有序、和谐、法制”的理念，与此同时，农民法制理念也在农村发展过程中有序推进，这主要是因为观念与思想，是万事先行的基础，只有在思想上循序渐进，才有可能达到整体性的发展。第二，农村法制治理模式。农村法制建设的“制”，即法律制度与治理体制，新时期新农村，使农村治理模式发生变革，确立了一整套以法律为中心的方法，并将宗族和道德作为辅助工具，以村规村约作为基本条例治理模式，打开了农村治理的新格局。第三，农村基层的民主管理。农村之所以能够安定下来，发展起来，村民自治是根本，这不仅是农村发展建设的客观要求，更是农村政治生活得以平稳启动的重要前提，在农村实现法制建设，旨在实现农民自我治理、自我监督和自我发展，基于健全的农村法律制度，明确民主管理内容，为农民自治管理顺利实施保驾护航。（二）农村法制建设的法律意义二十大报告中，明确提出了实现全面小康社会的愿景，并围绕法律保障、社会保障、行政保障和工作保障等几方面展开了论述，其中尤以法律保障最为重要。当前，我国已经进入快速转型时期，这一时期最突出的特点就是城乡差距越来越大。所以在这种发展背景下，要想保持社会的安定，就需要有健全的法律体系作为支撑，要求法律能够指导社会各方面的有序运转，减少违法犯罪现象，捋顺矛盾问题，解决人们因利益而产生的纠纷，清除农村社会产生的不稳定因素，确保农村的健康协调发展。可见，新农村建设与农村的法制建设密不可分，尤其是在中国经济建设步入攻坚期的今天，在农村市场经济条件下，主体多元化激励着国家、个体、集体间的矛盾激化，摩擦增多，导致社会冲突频发，为了化解这些矛盾，就需要政治、经济与法律手段多管齐下，特别是法律法规的权威性，对违法犯罪行为有极强威慑作用。也正因为法律具有权威性、公正性和强制性，所以其对于化解社会矛盾有着无可比拟的优势，因而，正确认识法律的含义与功能，发挥法律在政治生活中的积极作用，有助于实现社会稳定和团结统一。二、乡村振兴法治保障存在的不足（一）乡村振兴法治保障体系不够健全随着我国农村经济和社会的迅速发展，一些长期积淀下来的矛盾与问题就显现出来了，化解上述矛盾与问题的法律法规较为落后，法律体系不够健全，条款泛泛而谈，操作性不强，很难起到应有的效果，从而导致了对乡村振兴的总体法治保障的弱化。第一，我国的乡村振兴战略提出“深化集体产权改革和发展集体经济”，但是，就现行的法律体制来说，“集体”主体的各个群体的对象、责任和成员构成了制度设计的缺憾。集体经济组织的合并、分立、解散、重组，没有对“集体”占有的财产、集体和成员间权利和义务关系做出明确规定。第二，《村民委员会组织法》对“集体成员享有的各种权利，特别是对集体土地的所有权”进行了明确规定，同时这些规定在《民法典》中也被提及。农村土地管理权归属不明确，村民委员会和村级集体经济组织的关系不明确。“三权分离”是我国农村土地承包经营权分离中的一个重要环节。但单一承包经营已无法适应农民日益增长的生存需要，也不能满足土地流转的需要。在促进农村发展的法制建设中，要大力培育新型农业经营主体。而一些与乡村（农场所在地）无关的外地人，则会用自己的资金，在乡下建立新的企业。第三，在诸多支持乡村振兴的法律体系中，却没有明确“久居农村”建设者在乡村治理中的责任和权利。第四，新时期我国正在推动农村振兴战略，并相继出台了多项土地确权与流转政策。然而在同一年，土地承包经营权的数量是均等的。在承包期间，“增加人口不增加土地，减少人口不减少土地”。若家庭分裂后，大家庭中的孩子不能从原来的家庭中继承到原来的家庭，那么他们就是无地家庭。若原承包者的所有者去世，其孩子的承包地也不能由其子女继承，则其管理成为无土地。我国目前农村土地承包经营权中的继承性并不明确。第五，农村闲置的农舍，有大量的空地。这些长年没有人住的建筑，也是一种浪费。一些城镇居民有外出经商、修身的愿望。然而，就现行的法律体系而言，农村土地所有权归集体所有，城市居民不得在乡村购房、建新房。在实施农村改革的过程中，通过实行农村宅基地“三权分置”的方式来解决这一障碍。这就要求有关法律、法规对农村集体土地使用权转让、转让过程中各方的权利、义务进行相应的调整。十九届五中全会明确提出，要巩固和扩大脱贫成效，真正落实好乡村振兴，构建稳定脱贫和预防返贫长效机制，实现扶贫和乡村振兴两大战略法律上的全面对接，确保有效政策及时转化为法律规范，实现相关政策与法律规范的有效衔接。（二）乡村法律服务供给还不足随着我国经济社会的不断发展，农民群众法治意识、维权意识越来越强，法律服务需求越来越大。而且，乡村的人口也是分散的，大部分都是在偏僻的山区里。服务对象的“最后的一公里”不够健全，服务方式比较落后和单一。在乡村振兴战略整体推进过程中，广大农民的基本法律需要还存在着一定的差距。一是缺少法律专业技术人员，农村和欠发达地区缺少法律专业技术人员。即使有志愿组织、司法部门等法律工作者，也无法满足乡村律师的需要。乡村律师队伍数量较少，律师事务所的工作效率和效果较差，律师事务所的服务费用较高。二是由于法律服务的供应能力不足，以及农村法制建设的资金不稳定，导致了法律服务资源的供给单一。司法部门设立分支机构（司法所）、服务窗口或网址，司法官员可直接向乡村的法律需要者提供直接的服务。在这种提供模式下，由于缺乏法官的配置、缺乏农村公共法律服务的经验、以及对农村社会文化的认识等原因，无法进行有效的法律服务，它严重制约着农村法律服务质量和水平的提高，也不利于农村法律服务体系的构建和长远发展。三是部分乡镇干部还存在化解矛盾的观念，对乡村法律服务的重视不够，害怕通过法律途径解决问题会对农村传统习俗产生冲击，加剧矛盾，造成农村法律服务体系建设进展缓慢，城镇闲置法律服务资源与农村短缺之间的不平衡。四是部分地区不理解乡村法律服务的本质、内涵，无法满足农村经济发展需要，无法深入地探索和创新法律服务，也不能完全照抄上级部门的政策。这不但会影响到司法资源的充分利用，还会造成整个乡村法律服务的低效，严重制约着乡村法制的发展。村级行政执法范围广泛，涉及到了农业、农村、市场、生态环境、交通等领域。执法机关是松散的。从执法的视角来看，乡镇不具备执法权力，甚至与上级执法机关、执法部门发生了冲突。比如，农村市场监管直接影响农民的衣食住行。全面推进乡村振兴需要强化农村市场监管。然而，绝大多数的执法力量集中在县级，分散在各个部门，难以形成有效的协同效应。由于乡镇承担着“属地管理”的责任，存在着很大的执法责任，但是，由于缺乏有效的执法力量，尤其是缺乏对违法的监督。如何执行和何时执行取决于上级执行机构的状况。在一些地方，如安全生产、食品安全等方面，实行严格的一票否决责任制，但不能追究责任的行政工作却没有被重视或形式化。这一选择的执行方式，对乡村居民的公正意识产生了直接的影响。部分城市对经济发展的重视程度过高。在投资项目，能源，水利，城市开发等项目的进程中，被宣告没有通过审批。在个别重要领导或基层党委干部的支持下，执法部门或违法或违法占地，一线执法人员不敢提问、调查、处理。这些项目的实施，也造成了在侦查、惩罚等方面的困难，只能走程序，从而直接影响到执法的权威。四是农业农产品安全、假冒伪劣农药、医疗卫生执法工作专业性很高，对执法人员法律知识、专业技能的要求越来越高。然而，目前来看，我国部分执法人员的法律知识、专业知识储备严重不足。所以，在乡村执法中，一些不正规执法方法被运用到了实践中，造成了严重的“人情”、“面子”、“情”，淡化了“法制”的色彩，甚至出现了“暴力执法”等违法现象。（三）乡村振兴法治环境亟待改善农民文化水平较低，法制宣传工作不够深入。有的村庄，甚至成为法律宣传工作的“盲点”、“死角”。他们对法律知识的培养与学习不多，法制观念不强。当自身的权利被侵犯时，要靠法律的武器来维护是非常困难的。存在着“遇事找人”和“重视人际关系”等观念。有的时候，甚至会越过信访层次，越过相邻的政府机构，直接影响到乡村的和谐稳定。一是各地持续进行普法宣传，但在实际工作中，一些地方宣传工作流于形式，宣传内容针对性不强，与广大农村群众生产、生活实际脱节；部分地区的普法仅注重实体法，对法律责任、责任等方面的规定，仅限于对普通法的普及，对程序、观念、权利的忽视。法制宣传缺乏深度与广度，宣传效果不尽人意，导致农民的法制观念较差，对法律的理解和理解程度较低。其次，部分农村居民对法律和犯罪、法律和法规、法律和政策、法律和农村风俗的差异没有认识。农村居民的维权意识、监督意识和法律意识均在逐步加强。但是，由于种种原因，很多中青年农民工进城务工，在合法权利被侵害的情况下，其维权意识和法律行为的能力还不够强，其依法维权的操作和法律操作过程也较为模糊。第三，以血缘、家族和宗法伦理为特点的乡村社会关系，深受传统“崇拜权力”和“权力大于法”的传统文化的消极影响。他们强调德育，而忽略法律。当村民的正当权利被侵犯或发生争议时，他们可以通过传统的伦理道德、乡镇规章制度以及“信任关系”，找一些有信誉的中介人或村官调解，达成“私了”的协议。但也有一些乡村干部利用职权谋取私利。在解决村民矛盾时，存在着不公正的问题。在这个时候，一些村民通过“上访”的形式来表达他们的诉求，甚至采取了诸如“集体上访”之类的极端手段。四是少数法官在审理中受到外部因素的影响，不能公正、独立地进行审判。村民们担忧诉讼的耗时、成本、执行难度、“胜诉”、“赔本”、“厌诉”、“无视法律”等心理。三、完善乡村振兴法治保障的对策建议（一）夯实法治的政治基础1.全面加强党的领导。基层党组织领导农村建设是实现治理现代化的根本保证。基层民主必须坚持党的领导。在构建社会主义和谐社会的过程中，必须强调农村党组织对农村的主导作用，强化基层党建，以党建为主导。一是充分发挥党的核心作用，创新组织架构和管理方式，把领导核心、治理组织和参与者同党的建设相统一，必须强化基层组织建设，健全工作制度，充分发挥基层党组织的作用，增强执政能力。二是要强化党的领导，确保党的执政。目前乡村治理以乡镇政府与“村官”为主体，要消除“官主导”的权力观念，强化“民主导”服务意识，强化农村纠纷解决、法治文化宣传、维护村民权益等社会服务。同时，要对政府干预与村民自治之间的关系进行积极的调节，以降低对行政命令和村委会工作安排的干扰。三是依靠基层党组织，面对“微权力”的存在，通过建构“微治理”与“微数字化”基层党组织治理模式，能够为基层党员提供更好的服务。在保证村民自治的同时，也体现了政府服务和合作。2.完善村民自治制度。要健全村民自治法制，实现自治和法治的统一。要完善农村基层民主管理体制，使其在基层治理中发挥其应有功能。使党员与群众共同参与村务的决策、管理与监督，让权力回归到人民手中，让人民自己做主，确保村民的四大民主权利得到保障。开放民主渠道，提高村务公开水平，维护人民知情权，参与权等合法权益。（二）加大法律服务人才队伍建设要改变当前我国农村法律服务人员短缺、工作任务繁重的现状，要从两个角度进行优化升级。一是扩大律师队伍，将律师队伍引入基层。要正确认识人才流动的规律，采取行之有效的制度设计，用政策激励培养优秀的人才，充分发挥公共律师的资源，增强律师、法官、检察官、高校教师等专业人士的参与程度。逐步降低律师事务所的兼职比例，提升律师执业专业化。二是加强律师队伍的专业能力和整体素质，从选聘、聘用、交流、训练等方面适当地倾斜公务员的选拔和提拔。同时，积极与上级人才资源对接，组建高校、法学人才库，共享暑期社会实践、参观学习体验、课题调研等形式，通过人才吸收到法律服务体系，实现人才的交流机制，提供政策和资金保障，应该吸引更多的专业化人才，进入农村法律服务队伍。（三）培育农村法治文化教育1.加强农村法治教育。要强化师资力量，从物质保障、职称提升等方面向乡村法学人才倾斜，聘请优秀的法学人才或律师义工来充实乡村法治教育队伍，并通过定期进行学术交流、上街下村宣传、教育传帮带、举行公益讲座等方式来建设推进。其次，加强中小学法律教育的比例，从根本上推动乡村法治教育，可以从乡村在读学生着手，在义务教育阶段进行权利义务、法律意识、法律规则等方面的法治教育，加强青少年法制意识的巩固。最后，建立先进的乡村法制教育平台，以提高村民依法自治的能力。比如，我们可以设立乡村书店，扩大在书店中使用的法律书，利用网络教育提供视频、电子书、法律咨询等，为农民提供法律知识。2.开展农村普法宣传。必须积极开展全民普法工作，不断增强全体公民的法治意识与素养，营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的全社会法治氛围。一是利用丰富多样的宣传方式加强乡村普法教育。通过广播、农家书屋、村务宣传栏、村务公开群等静态模式，定期向村民公布与农村实际、生产生活相关的法律、法规，于潜移默化中强化村民法治意识；同时通过“普法队伍进庭院”“法治座谈到村组”“法治故事我来讲”“违法案例大家评”等互动模式，加强乡村法治宣传及教育工作。二是建立和完善乡村法治宣传的长效机制。要因地制宜，突出实际，把基层工作和普法工作有机地联系起来，把法治宣传和矛盾纠纷化解机制有机地结合起来，形成系统、完整的普法体系。总结在新农村建设进程中，既要实现经济的可持续增长，与此同时，还需要构建精神文明，着力提高农民的知识文化水平、道德修养和法律意识，营造农村的良好社会风气。农民在农村建设中处于根本地位，有素养、有文化的农民对农村经济发展起着促进作用，因此，为了实现这一目标，就必须培育更多的新农民，增强农民的法制观念。当前广大农村已从愚昧无知的旧环境中走了出来，但是，仍然存在着极少数地方封建宗族势力比较严重的问题，人治重于法治，风俗习惯取代了现代法律制度，所有这一切，严重地影响了农村的发展进度。而建设新型农村，就必须把这些封建社会留下的毒瘤给打破，确立社会主义新风尚，确立现代化政治制度，推行现代化法律制度。在全面开展农民法制教育工作的环境中，打破旧风俗，建立新的道德，学会运用法律手段，保护自己合法权益，这样既利于农村摆脱旧的环境，迎来新的发展，同时，还有助于提高农村广大干部，农民群众思想道德水平，提高各个方面的凝聚力，达到和谐共处的目的，提高中国农村的现代文明水平。可见，农村精神文明建设与法制建设密不可分。综上所述，乡村振兴就是党中央着眼于新时代经济社会发展的大局，要以法律的形式调整和规范各主体的权利义务，以依法办事的思维方式化解矛盾纠纷，推动