农药包装废弃物回收处理管理办法解读

农药包装废弃物回收处理管理办法解读123目录农药包装废弃物现状《管理办法》的主要内容重点解决的关键问题Part1农药包装废弃物现状现状

农药包装废弃物，是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物，包括瓶、罐、桶、袋等。（《农药包装废弃物回收处理管理办法》第三条）农药包装废弃物农药包装废弃物可按农药与包装物大概比例进行统计，袋装农药:包装物=1:0.01；塑料瓶装农药:包装物=1:0.1；玻璃瓶农药:包装物=1:0.5。1农药包装物数量经初步测算，全国每年产生农药包装废弃物总量约35-40亿个，其中废弃瓶数量约16-18亿个之间，废弃袋数量19-22亿个之间，折合重量约10-12万吨左右。2020年全区农药使用量约2570吨（含农垦），根据全国农药使用后产生包装废弃物大数据1吨农药产生60公斤包装废弃物计，我区年产生农药包装弃物约154吨。

1可分散油悬浮剂、悬浮剂、水乳剂、乳油、水剂等5种农药典型液体剂型，如采用聚酯瓶包装，一次倾倒后包装物中的平均残余农药量分别为3.62%、3.38%、1.87%、1.02%、1.81%铝箔袋包装，悬浮剂、乳油、微乳剂一次倾倒后包装物中的平均残余农药量分别为1.91%、3.22%、1.88%可湿性粉剂、水分散粒剂典型固体剂型，一次倾倒后在袋包装物中的平均残余农药量分别为0.31%、0.05%一次倾倒后残余农药量如果采用水洗，清洗一次后即可使包装物中的农药残余物降低到0.05%以下，清洗三次则达不能检出（0.0005%以下）水平。11农药包装废弃物的认定

生态环境部、国家发展改革委、公安部、交通运输部、国家卫生健康委五部委联合印发的《国家危废物名录》（2021版），农药包装废弃物被列入豁免名单，农药包装废弃物的收集、运输、利用、处置均不按危险化学物管理，可作为生活垃圾进行填埋或焚烧。（按生活垃圾处理，焚烧、填埋、再利用每处理1吨生活垃圾，费用50-55元不等）

1按危废物管理的难点：收集后集中贮存场所要专门管理；运输要有专门工具和资质；有资质单位高温焚烧回收处置费用8000元/吨以上，处理能力有限,还涉及环保碳排放量超标等问题。按普通生活垃圾处理的优势：降低了运输成本降低了处置费用。农药包装废弃物的认定Part2管理办法的主要内容处置《管理办法》的主要内容2《办法》分为总则、回收、处理法律责任、附则共五章二十三条一、明确了管理和回收处理职责二、建立较为完整的回收体系三、规范农药包装废弃物处理活动四、鼓励各方参与和支持回收处理《管理办法》的主要内容2第一条

为了防治农药包装废弃物污染，保障公众健康，保护生态环境，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《农药管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。第二条

本办法适用于农业生产过程中农药包装废弃物的回收处理活动及其监督管理。

第三条

本办法所称农药包装废弃物，是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物，包括瓶、罐、桶、袋等。三个明确明确法律依据明确适用范围明确基本定义第一章总则共8条《管理办法》的主要内容2第四条

地方各级人民政府依照《中华人民共和国土壤污染防治法》的规定，组织、协调、督促相关部门依法履行农药包装废弃物回收处理监督管理职责，建立健全回收处理体系，统筹推进农药包装废弃物回收处理等设施建设。

第五条

县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农药生产者、经营者、使用者履行农药包装废弃物回收处理义务的监督管理。

县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内农药包装废弃物回收处理活动环境污染防治的监督管理。地方政府职责农业农村部门生态环境部门管理职责建立回收处理体系、统筹推进设施建设监督管理有关人员履行回收处理义务监督管理有关活动中环境污染防治第一章总则共8条《管理办法》的主要内容2第六条

积极履行农药包装废弃物回收处理义务，及时回收农药生产者（含向中国出口农药的企业）、经营者和使用者应当农药包装废弃物并进行处理。第七条

国家鼓励和支持行业协会在农药包装废弃物回收处理中发挥组织协调、技术指导、提供服务等作用，鼓励和扶持专业化服务机构开展农药包装废弃物回收处理。第八条

县级以上地方人民政府农业农村和生态环境主管部门应当采取多种形式，开展农药包装废弃物回收处理的宣传和教育，指导农药生产者、经营者和专业化服务机构开展农药包装废弃物的回收处理。

鼓励农药生产者、经营者和社会组织开展农药包装废弃物回收处理的宣传和培训。

农药生产者农药经营者农药使用者直接参与农药行业协会专业化服务机构社会组织间接参与组织协调、技术指导、提供服务鼓励和扶持开展回收处理鼓励开展回收处理宣传和培训第一章总则共8条《管理办法》的主要内容2第九条

县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当调查监测本行政区域内农药包装废弃物产生情况，指导建立农药包装废弃物回收体系，合理布设县、乡、村农药包装废弃物回收站（点），明确管理责任。

调查监测产生情况指导建立回收体系合理布局回收站点农业农村部门第二章回收共5条第十条

农药生产者、经营者应当按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，履行相应的农药包装废弃物回收义务。农药生产者、经营者可以协商确定农药包装废弃物回收义务的具体履行方式。

农药经营者应当在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置，不得拒收其销售农药的包装废弃物。

农药生产者、经营者应当采取有效措施，引导农药使用者及时交回农药包装废弃物。

回收原则：谁生产、经营，谁回收履行方式：生产者、经营者协商确定《管理办法》的主要内容2第十一条

农药使用者应当及时收集农药包装废弃物并交回农药经营者或农药包装废弃物回收站（点），不得随意丢弃。农药使用者在施用过程中，配药时应当通过清洗等方式充分利用包装物中的农药，减少残留农药。

鼓励有条件的地方，探索建立检查员等农药包装废弃物清洗审验机制。

第十二条

农药经营者和农药包装废弃物回收站（点）应当建立农药包装废弃物回收台账，记录农药包装废弃物的数量和去向信息。回收台账应当保存两年以上。

第十三条

农药生产者应当改进农药包装，便于清洗和回收。

国家鼓励农药生产者使用易资源化利用和易处置包装物、水溶性高分子包装物或者在环境中可

降解的包装物，逐步淘汰铝箔包装物。鼓励使用便于回收的大容量包装物。

农药生产者农药经营者农药使用者回收装置、引导交回、回收台账收集交回、包装清洗、减少残留改进包装、引导交回、履行义务《管理办法》的主要内容2第十四条

农药经营者和农药包装废弃物回收站（点）应当加强相关设施设备、场所的管理和维护，对收集的农药包装废弃物进行妥善贮存，不得擅自倾倒、堆放、遗撒农药包装废弃物。第十七条

农药包装废弃物处理费用由相应的农药生产者和经营者承担；农药生产者、经营者不明确的，处理费用由所在地的县级人民政府财政列支。鼓励地方有关部门加大资金投入，给予补贴、优惠措施等，支持农药包装废弃物回收、贮存、运输、处置和资源化利用活动。第十六条

国家鼓励和支持对农药包装废弃物进行资源化利用；资源化利用以外的，应当依法依规进行填埋、焚烧等无害化处置。资源化利用按照“风险可控、定点定向、全程追溯”的原则，由省级人民政府农业农村主管部门会同生态环境主管部门结合本地实际需要确定资源化利用单位，并向社会公布。资源化利用不得用于制造餐饮用具、儿童玩具等产品，防止危害人体健康。资源化利用单位不得倒卖农药包装废弃物。县级以上地方人民政府农业农村主管部门、生态环境主管部门指导资源化利用单位利用处置回收的农药包装废弃物。

第十五条

运输农药包装废弃物应当采取防止污染环境的措施，不得丢弃、遗撒农药包装废弃物，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求。

贮存运输处置费用第三章处理共4条2第三章处理共4条农药经营者回收站（点）有设施、场所贮存（第十四条）防雨防渗漏防遗撒运输（第十五条）处置（第十六条）资源化利用无害化处置确定资源化利用单位不得用于制造危害人体健康的产品依法处置填埋焚烧费用（第十七条）生产者经营者政府财政政府部门加大投入支持《管理办法》的主要内容焚烧高温焚烧没有利用价值绝大部分只能焚烧填埋垃圾场填埋场地填埋降解速度很慢，存在隐患再利用资源化利用清洗后再利用清洗、造粒，制作托盘、滴管、打包带2处置的几种类型2一、未按规定履行职责二、未按规定履行义务三、过程中造成环境污染四、未建立回收台帐第四章法律责任共4条针对农业农村、生态环境主管部门有关人员针对农药生产者、经营者、使用者针对回收处理中的所有当事人员针对农药经营者和回收站（点）负责人《管理办法》的主要内容第十九条

农药生产者、经营者、使用者未按规定履行农药包装废弃物回收处理义务的，由地方人民政府农业农村主管部门按照《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条规定予以处罚。

第二十条

农药包装废弃物回收处理过程中，造成环境污染的，由地方人民政府生态环境主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律的有关规定予以处罚。

《管理办法》的主要内容2第十八条

县级以上人民政府农业农村主管部门或生态环境主管部门未按规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

未按规定履行职责针对农业农村、生态环境主管部门有关人员未按规定履行义务针对农药生产者、经营者、使用者过程中造成环境污染针对回收处理中的所有当事人员未建立回收台帐针对农药经营者和回收站（点）负责人第二十一条

农药经营者和农药包装废弃物回收站（点）未按规定建立农药包装废弃物回收台账的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，可处二千元以上二万元以下罚款。第四章法律责任共4条关键Part3重点解决的关键问题3农药包装废弃物不按危险废物管理农药包装废弃物回收处理钱从哪里来收集、贮存、运输资源化利用、处置更加方便具有可操作性解决了处置难题降低了成本回收、贮存、运输利用、处置等费用只作原则性规定各地可具体规定解决了经费来源生产者、经营者政府部门重点解决的关键问题地方政府抓什么组织、协调、督促相关部门依法履行农药包装废弃物回收处理监督管理职责，建立健全回收处理体系，统筹推进农药包装废弃物回收处理等设施建设。

3重点解决的关键问题农业农村主管部门抓什么调查监测本行政区域内农药包装废弃物产生情况（数量），指导建立农药包装废弃物回收体系（体系），合理布设县、乡、村农药包装废弃物回收站（站点），管理责任。3重点解决的关键问题农业农村部门和生态环境部门怎样配合加快制定本省具体实施办法，重点解决好分工协作。在监督管理方面：县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责对农药生产者、经营者、使用者回收处理义务的监督管理，生态环境主管部门负责农药包装废弃物回收处理活动环境污染防治的监督管理。同时，共同开展宣传指导，采取多种形式，开展农药包装废弃物回收处理的宣传和教育，指导农药生产者、经营者和专业化服务机构开展农药包装废弃物的回收处理。在资源化利用方面：由省级农业农村主管部门会同生态环境主管部门结合本地实际需要确定资源化利用单位，并向社会公布。县级以上地方人民政府农业农村主管部门、生态环境主管部门指导资源化利用单位利用处置回收的农药包装废弃物。在执法处罚方面：农药生产者、经营者、使用者未按规定履行农药包装废弃物回收处理义务的，由农业农村主管部门按照