关于城管执法信息化建设的几点思考-长沙芙蓉大队

关于城管执法信息化建设的几点思考城市管理和行政执法局

徐跃

2018-06-22随着城市管理内涵不断扩大，城市管理难度日益增加，向科技要管理将是大势所趋，信息化在城管执法工作中将愈发重要，芙蓉大队坚持开拓创新工作思路，在国内率先引入信息化工具开展城市管理执法工作，结合了城管执法办案、抄牌、督查考核等实际工作设计开发了信息化执法办案系统，获得了良好的社会和经济效益，具体情况介绍如下：

一、信息化建设的现状

芙蓉大队在城市管理信息化系统建设上起步较早,

从2009年开始,

相继建设了一批基础设施和业务系统,

办公自动化、政务信息化建设也不断推进。近年来,

我大队从标准和规范入手，初步建立起以网络为基础,

以数据共享和交换平台为支撑的执法办案信息系统，同时结合了单兵便携视频系统等多种信息采集系统。这一系列措施增强了城市管理信息化的整体效能。

（一）执法办案系统情况。

1、办案系统特色亮点:①通过智能移动终端搭建“微执法”平台，实现网络审批、移动审批，强化信息共享、工作协同能力，提升工作效率及能力；②实现文书追溯管理，文书下发给执法人员时在系统进行台账登记，每一个文书根据编号与执法人员对应，可根据编号追溯到具体执法人员；③实现电子签名、电子签章功能，保障审批安全性和审批权限唯一性；④支持案件评查功能，由评查人员对比案件和评查细则进行打分。评查结果各执法中队可查看；⑤记录相对人的违法历史情况，现场执法可通过智能终端查询，如多次违法，可进行从重处罚，如首次违法，根据情况进行批评教育或轻罚。建立“处罚和教育相结合”的人性化执法方式。

2、办案系统让执法更显智能高效。通过建立数字化执法流程，对立案、调查取证、处理审批、事先告知、处罚决定、结案、归档等各项工作环节进行网络化、自动化管理和监控，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评机制。每位城管队员在系统中拥有一个自己的账户和密码，用该账户登录到系统中进行网上办案。网上办案实现了工作流程数字化、网上办案摒弃传统的“一张纸、一支笔”的办案方式，利用信息技术，实现了相同文字的内容只需录入一次，各类证据材料在网上传输和保存；实现了案件流转的“零距离”呈报、审批；实现了即时的、多类别、多角度的执法案件自动统计分析，免除了重复劳动，增强了执法的严肃性和规范性，提高了执法效率，与此同时，还大大降低了行政成本。

3、办案系统让执法更显透明阳光。网上办案过程中，执法办案流程在网上全程透明监控，所有流程必须按照规定程序进行，环环相扣，没有上一步的审核签批无法进入下一步程序，有效地防止了传统办案模式容易发生的先处罚后取证、随意减少程序等现象的发生。网上办案还将行政处罚自由裁量权网上流程化、规范化，将处理方式与自由裁量绑定，办案人员只要输入相关案件信息、数据后，自动提示处罚适用的法律条款及依据，自动计算罚款数额，有效避免了滥用自由裁量权现象的产生，控制了体外循环和暗箱操作等人为因素对办案的影响。

（二）便携视频系统配备情况。针对错综复杂的执法现场，为预防突发情况的发生，根据住建部《关于印发推行执法全过程记录制度试点实施方案的通知》以及市局《长沙市城市管理执法全过程记录规定（试行）》的规定，大队为一线执法人员配备了单兵便携视频系统，主要装备构成为执法记录仪和公网对讲终端设备。目前共计配备了220台执法记录仪和90台公网对讲终端设备，能够对执法过程中进行动态、静态的现场情况数字化记录，便于执法干部在各种环境中执法使用。公网对讲终端实现了四机合一（即对讲机、照相机、DV摄像机、手机合一），可随时随地自行组群对讲，实现临时紧急工作安排，实现了“全区联动”，当执法队员在现场行动执法时，数分钟内就可以组建跨街道的全区大群组，通过公网对讲，实现执法取证，拍照、视频上传、现场视频实时回传等。通过配备视频采集和通讯设备，有效的丰富了执法部门办案方式和执法手段，提高执法部门快速反应能力和现场处置水平，规范了执法行为，改善了工作态度，树立了良好形象，提升了群众满意度。

二、信息化建设过程中存在的问题

从总体上来讲,目前芙蓉大队信息化基础设施建设尚未能完全满足城市管理的需求，仍存在一些亟待解决的现实问题。

(一)信息化基础设施建设方面的问题

1、存储设备不堪重负。执法办案平台、执法记录设备、公网对讲终端每天都产生大量数据需要储存，根据上级部门执法全过程记录的相关要求，作为行政执法案件证据的视听资料，应按行政执法案卷保存的期限进行保存，并做必要的备份存档。目前我们的存储手段主要是依靠挂靠在区城管局数字化中心的服务器以及城管执法中队（科室）的办公电脑，数字化中心的服务器早已老化陈旧，无法满足大数据存储和数据保密安全的要求；2、信息化系统相互对接的问题。因为建设时间的不同，大队执法办案系统与采购的单兵便携视频设备间互不兼容，特别是执法办案系统的端口无法和视频采集的设备端口对接，需要通过中间设备转换，无法做到现场查处，现场取证，现场录入，增加了执法流程和执法时间；3、职责调整及执法实践需要继续提升信息化建设的水平。根据《湖南省城市综合管理条例》相关规定，城管执法部门的执法范围及职责已大幅增加，但我区执法大队目前的信息化平台仅录入了53项行政处罚权，7项行政强制权、6项行政检查权所对应的执法流程和规范内容，众多的执法事项和基层统计力量薄弱，数据重复、协调配合机制不够健全等问题急需解决。

(二)

专业系统建设方面存在的问题

芙蓉区目前在城市管理的信息共享与互通方面,

仍然不尽完善,

主要表现在：一是部门利用自筹资金开发的信息未与其他部门共享,

造成“信息孤岛”和重复建设。二是横向部门之间的数据交换渠道并不畅通。城管、交警、规划、国土、食药监、工商等各部门之间没有形成有效的联动机制，问题解决效率和及时性也就随之降低，联系也不够紧密，信息无法互联共享。

三、信息化建设的建议及做法

(一)

建设便利共享的市级城市管理信息系统

城市管理部门之间、层级之间要实现信息共享，为保证城市管理信息共享的广泛性和有效性,

建议从三个层级来建立全市统一的城市管理信息化整合平台，第一层次要求能覆盖市区两级城市管理各部门、街道城市管理各部门以及社区;

第二层次要能覆盖政府有关其他职能部门;

第三层次要能覆盖到整个社会自然人、法人。保证市、区、街道、社区以及自然人和法人之间信息畅通。

(二)加大资金保障，完善信息化系统建设

信息化建设离不开必要的资金保障。一是我队拟对现有的网络执法办案系统进行升级，打造文明、和谐、高效、透明的创新执法“芙蓉模式”。主要内容涉及文书公示平台建设、执法系统二期升级建设、执法全过程痕迹管理等三个方面；二是为加强基层各类数据统计工作问题研究，切实改进基层数据统计上报、汇总工作，我大队拟建设“芙蓉区城市管理数据采集及分析平台”。该平台可做到数据可视化、统计智慧化，利用原有执法平台，在数据的收集、分析、共享以及加工上无缝对接，搭建大数据分析平台；三是落实执法全过程记录制度。根据执法全过程记录的相关规范，要求在执法办公区内受理接待、办案等接触场所设置视频监控设备，并应该在醒目位置设置监控提醒标识。

（三）利用信息化进行城管执法工作的实务公开

社会舆论对城管执法出现的负面报道，很大程度是由于城管综合执法不公开、不透明、市民不了解导致不认可。提升城市管理综合行政执法，政务公开和公众参与是关键。在城管信息化执法系统建设中，要利用官网平台、手机软件、建立公众参与子系统，包含市民投诉功能、社会监督举报功能、执法业务公开功能、信息发布功能、交流互动功能，进一步增强公众的知情权，促进