国家公务员申论2021年模拟试卷1549

国家公务员申论2021年模拟试卷1549(总分：1.80，做题时间：180分钟)申论1.一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

资料1

2019年全国两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)，明确提出将2019年作为“基层减负年”，在代表委员中引起强烈反响。

“在现实生活中，形式主义给基层工作增添了许多不必要的负担。”在过去一年的走访、调研中，湖北省人大常委会副主任周洪宇代表发现，形式主义、官僚主义确实存在“再抬头”的现象。他说：“我走访了不少乡村学校，看到一线教师任务非常繁重，不仅要承担教学任务、迎接来自各种上级部门检查，甚至还承担了其他任务，忙得教学进度都受影响。”

加班加点写材料，没日没夜整数据，一心一意填表格，辛辛苦苦编简报。”民盟江西省委会主委刘晓庄委员用一首打油诗形象描述了基层干部被形式主义困扰的状态，他说，“为了应付来自上面的各种检查，一些基层干部成天忙于刷标语、竖板墙、搞景观，以至腾不出身子办实事。

重庆九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅代表在今年的提案中呼吁，要力戒形式主义，为基层教师“减负”。她在履职中发现：“现在有很多‘进校园’活动，一个文件下来后，教师们马上有大量的工作要做。这让教师不仅没有时间备课、研修，甚至没有正常的家庭生活。”

“形式主义害死人，只有‘唱功’没有‘做功’。官僚主义吓死人，高高在上，脱离群众，滥用权力。”中国侨联副主席朱奕龙委员指出，“形式主义与官僚主义不仅捆绑了基层干部干事创业的手脚，而且助长了基层干部功利主义思想，其危害性已不容忽视。”

“今年的政府工作报告指出，‘各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上’，全场掌声雷动。”北京工业大学机械工程与应用电子技术学院教授秦飞代表说，“可见，代表委员们也是深受形式主义之害，此时中央发出整治‘动员令’，具有现实必要性与迫切性。”

“我在农科院工作，经常去下边调研，对基层的情况比较了解。习近平总书记指出的‘痕迹管理’的确比较普遍，一方面耗费了基层干部大量的时间，另一方面出现了不少造假的情况，作风建设出现了问题，百姓很反感。”安徽省农业科学院副院长赵皖平代表说，“我认为这是考核系统设计出现了问题，需要尽快调整。”

广东省连南瑶族自治县寨岗镇山联村党总支书记、村委会主任何桂芳代表告诉记者，最近两年，形式主义、官僚主义让不少基层干部苦不堪言：“每到年底，我们差不多有两三个月的时间要坐在办公室里填表、考核。下乡扶贫，给老百姓带点米面油，还要求必须‘留痕’拍照。照片有了，跟老百姓走心的话没了，严重影响干群关系和基层干部的工作积极性。”

“文山会海、痕迹主义之危害，不仅仅在于给基层党员干部带来身心上的压力，更在于助长了‘重虚不重实’的政绩评判导向，降低了政府机构的行政效率。”河北省廊坊市林业技术推广站站长方金华代表说，“当‘为了工作需要而留痕’变成‘为了邀功而留痕’‘为了应付而留痕’时，基层党员干部的精力就被大量损耗在纸面材料的拼凑上，也就出现了‘一个人干，三个人看，六个人查’的局面。”

“对基层来讲，很多政策措施都需要基层干部一点一滴抓落实，而一些形式大于内容的检查、汇报、会议，给基层干部增添了许多不必要的负担。”河南省济源市市长石迎军代表感慨地说，“干部也一样，时间和精力都是有限的，应付形式主义花费的时间越多，真正投入实干的精力就越少，只有力戒形式主义、整治形式主义，才能彻底为基层减负，让基层干部有更多时间和精力投入到本职工作中，把美好蓝图变为现实。”

“力戒形式主义，必须彻底治理重形式轻落实、以形式代替落实等顽瘴痼疾，倡导实干，重视实效。”河南大学校长宋纯鹏委员认为，坚决贯彻中央精神，要少开会、开短会、开管用的会，要树立重实干的考评导向，将广大基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力真正用在解决实际问题上，坚决防止以形式主义反对形式主义的问题反弹。”

“必须以求真务实的作风力戒形式主义，为避免有的地方和部门搞‘责任甩锅’、把问责作为推卸责任的挡箭牌，要严格控制‘一票否决’事项，不能动辄签‘责任状’。”云南省农业科学院院长李学林委员说，“还要对各类评比表彰创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，防止干扰基层正常工作。”

“力戒形式主义，要抓住关键少数。各级领导干部就是这一关键少数，要提高站位，带头转作风，靠前指挥、率先垂范，既当指挥员，又当主攻手，更好地引领和感召干部群众投身创新发展。”石迎军代表强调，“为基层减负松绑是基础，还要为基层干部营造宽松的干事创业环境，将严管与厚爱相结合，为担当者担当，为负责者负责。”

“长期以来，形式主义整而难治，禁而难绝，根本在于官僚主义作祟。”河南财经政法大学校长高新才代表说，“整治形式主义、根治病灶首要的是以政治建设为统领，让广大干部树立正确的政绩观，以实际行动践行‘以人民为中心’的执政理念，推动基层政治生态、作风面貌焕然一新，努力形成干事创业的浓厚氛围。”

资料2

随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责已成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。

调查发现，有的地方简单以问责数量衡量整治效果，有的部门为了凑数只好挖空心思“泛化问责”，最终造成基层干部“躺枪”。凑数式问责背后心态多样，有的为“拼凑政绩”，有的是“捏软柿子”，有的为“息事宁人”，有的是“敷衍塞责”，其本质是官僚主义、形式主义。

每年上级部门对下级部门有考核要求和任务，完成不了就要被列为工作落后典型。在问责数量上，有的地方感觉偏少，只好想方设法凑数，比如把不属于党风廉政建设责任追究的事项统计在内，本来问责范围只需到乡镇一级偏要扩大至村民小组。

“某镇有9个村，基本上每个村都被上级以及本级纪委问责过，村干部免职的免职，辞职的辞职。”中部某镇干部说，一些涉及村干部的轻微违纪问题，本可以批评教育，但还是给予了党纪处分，目的就是为了凑数，以完成目标任务。“某村民小组长按村支书要求办事，在村支书因此事受处分后，乡镇纪检原本计划对小组长诫勉谈话，后来考虑到处分指标没完成，最终给了警告处分。”

无独有偶，一位街道办纪委书记透露，他一年被要求办5个案子，但街道层面几乎查不出“大问题”，只好到处寻找“小线索”。“哪个社区普通党员被查到赌博，我们就追加一个小处分，既完成了任务，也不得罪人。”

南方某城市，一个审批事项从科员到科长，再到分管副局长和局长都有呈批签字，雇员只是把事项录入系统。不巧，审批出了问题，追责时为了凑数，只好把雇员推出来。

山西部分教师放假后AA制聚餐被批评，湖南某教育局办公室有零食被通报，河南某医护人员丢弃半个馒头被通报为“四风”表现……凑数式问责不少具有小题大做、吹毛求疵的特征。

更有甚者，一些部门为了避免被凑数式问责，只好在考核期限之前搞“突击执法”或“钓鱼执法”，完成了数量才不会被上级部门问责。这一类现象在公安、工商部门比较普遍。一位公务员举例说，往往到了年底，交警就频频上路拦电动自行车，以免任务没完成被问责。凑数式问责背后的多样心态

一些地方和部门对落实“两个责任”仍停留在表面，客观上造成了查处问题时的“选择性问责”现象：只问责基层部门不问责上级部门，只问责弱势部门不问责强势部门。关键一点是，问责下级干部时不会遇到太大的阻力，以致很多时候拿基层干部来凑数。

“息事宁人”心态，以快速问责安抚负面情绪。一些地方在出现影响稳定的突发事件特别是丑事后，为了尽快平息汹涌的舆情、维护地方稳定，不经仔细调查就对相关部门和人员上纲上线，一律从快从严拿出问责措施。当问责过程遭到当事人质疑时，上级领导就出面做工作，劝说“以大局为重”。

“敷衍塞责”心态，以轻微问责掩盖严重问题。出于利益勾结的考虑，一些部门在查处有关问题时，面对强势部门，为了帮助违法违纪者逃避或减轻责任，浑水摸鱼，暗度陈仓，将轻微的问责泛化，用小问责来凑数，掩盖其背后隐藏的大问题。有的地方甚至搞阳奉阴违，问责文件不对外发布或者控制知情范围。

在问责中无限泛化，不仅乱了纲纪，也会伤了广大党员干部的心，特别是基层干部“有苦说不出”。记者调查发现，中部某镇因为把村干部成片问责，最后造成村里基本工作难以运转。

资料3

近年来，督查检查考核工作不断加强，激励鞭策的“指挥棒”作用发挥明显，有力督促地方刮骨疗毒、铁腕治疴，解决了很多长期存在的问题。但督查检查在实际运用中也出现了一些跑偏情况。突出表现在：督查检查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩，基层应接不暇、不堪重负，要求松绑减负的呼声很高。

地方公务员一年中约200天在准备、迎接、陪同检查；一个检查组还没走，另一个又来了；督查组中午11点才到乡镇，11点半就要回县城……近年来媒体披露的有关督查检查考核的种种奇葩案例并不鲜见。这不仅不利于基层正常开展工作，也损害了党群关系和政府公信力。

少数部门和地方把督查检查考核“指挥棒”视作权力工具，名义上是督促地方抓落实改作风，实际上不顾基层实际情况，逼得基层疲于应对；甚至极少数部门还盘算着自己的“小九九”，以督查检查考核之名行以权谋私之实，谋求“权力变现”或者利益寻租。

为严格控制频次，中央要求加强总量控制和计划管理。中央和国家机关各部门原则上每年搞一次综合性督查检查考核，同类事项可合并进行，涉及多部门的联合组团下去。同时，实行年度计划和审批报备制度。中央和国家机关各部门拟开展的涉及地方党委和政府以及本系统全国性的业务督查检查考核事项，要按归口管理原则，年初分别报中央办公厅、国务院办公厅研究审核，由中央办公厅统一报党中央审批，以年度计划的形式印发执行。省区市开展的全省性督查检查考核也要制定年度计划。

一系列新要求、新举措顺应了基层期盼和呼声，为饱受督查检查考核之苦的基层干部群众减了负、松了绑，所以这项新政就像一剂“强心针”、一场“及时雨”。各地干部群众无不拍手称快。

一分布置，九分落实。对于督查检查“瘦身”的目标，必须依照中央要求不折不扣地抓落实。应加强对督查检查考核工作的计划管理和监督实施，开展专项清理行动，各级党委和政府要坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项。清理后保留的事项实行清单管理，可以公开的公开，接受社会监督，确保执行到位，严防反弹回潮。

针对督查检查考核衍生的种种形式主义，要不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性。完善考核评价体系，科学合理设置指标，体现差异化要求，避免“一刀切”“一锅煮”。不能一味要求基层填表格报材料，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核。

要强化督查检查考核结果分析运用，对督查检查考核中发现的问题，以适当方式进行反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改。要充分运用信息化手段，实现信息资源共享，优化第三方评估，提高督查检查考核的质量和效率。

值得注意的是，在督查检查考核“瘦身减负”之后，基层群众也存在不少担忧。有的人担心上级对基层的督查检查考核数量减少了，力度也会减小，不利于基层改进工作和作风；有的人担心基层不作为、缓作为、“为官不为”等情况重新反弹。

要鲜明树立重实干重实绩的考评导向。如果“干与不干一个样、干多干少一个样、于好干坏一个样”，或者“会工作不如会汇报”“干得好不会汇报得好”，势必会让基层党员干部失望寒心。因此，对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为的干部要警示和惩戒。

资料4

2018年11月15日，云南省楚雄州委组织部发布一批干部任期公示。其中，出生于1980年8月、现任大姚县湾碧乡党委书记的李忠凯，拟提名为大姚县政协副主席候选人。但任前公示配发的照片显示，李忠凯头发已白，看起来不像是“80后”，这引起众多网友质疑和热议。

16日，李忠凯本人向记者表示，之前也有白头发，只不过染黑了。“那次会议时间紧张，没顾上染发，挺对不起大家。”李忠凯笑着说。

公示称，李忠凯大学学历，中共党员，1999年10月参加工作。历任大姚县湾碧乡人大主席等职。2018年10月被中共楚雄州委评为“楚雄州担当作为的优秀基层干部”。

据悉，李忠凯参加工作后，从村干部到乡镇干部，一直在基层工作，现在工作的大姚县湾碧乡是楚雄州最偏远的乡镇之一，条件很艰苦。“我们离县城相对较远，原来基础设施环境就差一些，但现在这些问题得到了妥善解决。我也是基层干部中的一个，全国基层干部都比较苦，工作都差不多。”当被问到自己的工作是否辛苦时，他这样说。

李忠凯说：“要了解脱贫这一块的工作，肯定是要走访的，县里要求乡镇党委书记要走遍全乡所有的贫困村。”《楚雄日报》曾以《务实扎实的好书记》为题，报道了李忠凯。报道称，在涉及809户3019人的移民搬迁工作中，他踏遍了所有搬迁户的门槛，被群众誉为“移民好书记”；在突如其来的泥石流滑坡抢险救灾中，他没日没夜奋战在抗灾救灾最前线，实现了大灾面前“零伤亡”；在脱贫攻坚战中，他遍访全乡1656户贫困户，精准施策，努力寻求脱贫致富的“良方”……他叫李忠凯，现任大姚县湾碧傣族傈僳族乡党委书记。

“也有人说38岁已经不年轻了，但对我来说就是立足自己的岗位，做好自己的事情。”李忠凯说，基层干部不怕辛苦，不怕累，不怕没时间休息，就怕不被理解，希望得到更多的理解和认同。

资料5

2018年12月16日，温州市洞头区北岙街道下尾村办公室，一群人抬着脖颈望着墙面。“摘!”随着标识牌等撤下，一大片雪白的墙面显露在人们面前，办公环境变得清爽、敞亮，村党支部书记朱元标松了口气。对于朱元标来说，卸下的不仅是制度、标识牌，更是肩上的考核负担。

身着迷彩服，忙得脚不沾地，朱元标赶着“基层减负”的当口，启动了搁置许久的重修村办公楼计划。

在村办公楼二楼，朱元标指着狭窄的走廊两侧说：“之前，这两边挂满功能室牌、上墙制度。规格大小不一，颜色红黄蓝绿，眼花缭乱。”这两天牌子、制度撤下来后，部分墙面密密麻麻都是洞，村民代表大会商议后决定重刷墙面。

全区各类评比创建活动多数给镇街、村社下达任务，要求村里增挂标识牌、功能室牌、上墙制度。朱元标说，之前，仅下尾村就有50多个牌子、制度。

在名目繁多的创建评比下，“台账多”的老问题趁势反弹。元觉街道沙岗村干部反映，迎接某项考核任务的台账少则一两本、多则10多本。有时候创建任务重，年度台账展开有五六米长，可以摆满一大桌。

以行政命令、工作考核要求基层推广安装、定时操作，让基层苦不堪言。东屏街道东岙顶村党支部书记陈昆炬说，他们村两委班子有8台手机，却“被安装”或关注共60多个App和公众号。

洞头区调研发现，机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务App多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“七多”问题在村社普遍存在，村居挂牌和标识牌共39项，功能室牌78类，上墙制度112类，工作App与公众号共64个。

近年来，省级层面多次部署对基层“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”问题清理整改，为何老问题未走远，“七多”又来势汹汹?

上级部门依然存在“把村社组织当作下属单位、把工作落实到基层理解为任务交给村社、把属支管理理解为村社管理”的误区。“什么都做、什么都干、什么都包”，这导致村社组织几乎成了全能。同时，各条线部门、部门内部缺乏统筹协调，也导致基层重复填报。

如今走进洞头区的村社，墙上不再是眼花缭乱的牌子、制度，电子滚动屏幕有序地通知着各项工作，办公室常有来来往往坐着“说事”的村民，在以往，村干部可没办法腾出这么多时间。

2018年3月，洞头区委组织部、区编办、区民政局、区考核办等6家责任单位，通过试点先行、全面铺开，历时8个多月将全区“七多”问题进行清理。此次基层减负行动中，洞头遵循“有法律法规依据、上级党委政府明文要求、有推动工作的实际需要”3条原则，确定部门依法下放镇街事项38项，村社组织办事服务事项20项。凡是不符合这三条原则的事项或要求，一律予以清理。

化繁为简，让对象相同、内容相近、标准相似的“合并同类项”，洞头村社的功能室牌从78项减少至12项。例如，整合村监会、村经社办(财务室)等，单挂“村级办公室”一个牌子。全区此前的64个App和公众号公保留6个，并开发“智慧洞”App，将全区部门数据和服务功能整合，统一对外。

按照精简规范原则，对村社干部反映较多的上墙制度，从112项减少为村民办事活动须知等6项。在台账方面，洞头出台详细的整理规范标准，要求能通过形象展示的不强制建台账。如在创建花园庭院时，直接手机拍照上传，既节省时间又直观反映进度。

清单之外新增的下放事权，都要到相关部门报备，交由基层减负清理工作领导小组审批。没有通过准入审批的，镇街和村社组织下予执行。

有了上头的这项制度，陈昆炬碰到上级部门的“要求”或“任务”时，总会给减负领导小组去一个电话，并告知上级部门：“没有报备可以不执行。”

2018年10月初，洞头一单位要求关注该市移风易俗某公众号并参与投票，限定任务数，减负领导小组发现后及时“喊停”，该单位马上取消任务指标并整改。12月初，有村社向区委考核办反映，某部门要求基层交台账，但未经减负领导小组审批，该部门马上被考核办亮了“红灯”。

从文件、表格中“解脱”，每周至少可以安排3天时间走村入户，东屏街道中仑村党支部书记陈礼欢认为，基层组织减负后，好似脱掉了“缠脚布”、卸下了“千斤担”，让大家更有时间、更有精力多为群众做些实事。

三、作答要求（分数：1.80）(1).

阅读“给定资料1”，概括全国“两会”代表委员们所关注的主要问题。

要求：准确、全面、简明，不超过350字。（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一、形式主义之害不可小觑。党的十八大以来，全党上下严格落实中央“八项规定”精神，纠正“四风”、取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一些地方仍然不同程度地存在，尤其是一线基层地区，党员干部深受其害。二、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”当止。现在，“痕迹管理”比较普遍，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。三、坚决防止以形式主义反对形式主义。近年来，形式主义、新型形式主义在基层的表现形式可谓“层出不穷花样繁多”，开不完的会议、写不完的总结、迎不完的督查、留不完的痕迹；以汇报材料“论英雄”、以督查检查“推工作”，任务层层“加码”而责任层层“甩锅”。)解析：政策背景2018年12月13日召开的中央政治局会议，以及十九届中纪委三次全会公报中，都提到了“坚决破除形式主义、官僚主义”。短时间内，中央连续严词表态，引发舆论关注。2019年的政府工作报告则提出：各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议；二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方政府和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。主题分析本套试卷紧紧围绕“力戒形式主义，为基层干部‘减负’”这个热点展开的。给定资料主要涉及《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》相关内容、洞头区通过综合改革工作为基层减负的事例、统筹规范督查检查考核工作、基层干部李忠凯现象、“凑数式问责”问题等内容。可以说，该试卷的内容选取，既有具体的案例，也有专家的分析与评论，很全面，具有一定的阅读深度。资料1：2019年全国两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，在代表委员中引起强烈反响。资料2：有权必有责，失责必追究。随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责已成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。“凑数式问责”让基层干部来凑。资料3：督查检查考核工作要切实减轻基层负担，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，顺应了基层干部的期盼和呼声。资料4：“80后”“显老干部”李忠凯认为，全国基层干部都比较辛苦，群众支持最珍惜。资料5：温州市洞头区启动基层减负综合改革工作，向机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务App多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“七多”问题“开刀”，为基层减负。(2).

“给定资料2”讲述了一些地方对基层干部凑数式的敷衍问责问题。请根据“给定资料2”提出整治“凑数式问责”的相关措施。

要求：(1)紧扣资料，内容具体；

(2)理由充分，措施明确；

(3)层次分明，有逻辑性；

(4)不超过450字。（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一、形式主义之害不可小觑。党的十八大以来，全党上下严格落实中央“八项规定”精神，纠正“四风”、取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一些地方仍然不同程度地存在，尤其是一线基层地区，党员干部深受其害。二、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”当止。现在，“痕迹管理”比较普遍，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。三、坚决防止以形式主义反对形式主义。近年来，形式主义、新型形式主义在基层的表现形式可谓“层出不穷花样繁多”，开不完的会议、写不完的总结、迎不完的督查、留不完的痕迹；以汇报材料“论英雄”、以督查检查“推工作”，任务层层“加码”而责任层层“甩锅”。)解析：政策背景2018年12月13日召开的中央政治局会议，以及十九届中纪委三次全会公报中，都提到了“坚决破除形式主义、官僚主义”。短时间内，中央连续严词表态，引发舆论关注。2019年的政府工作报告则提出：各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议；二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方政府和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。主题分析本套试卷紧紧围绕“力戒形式主义，为基层干部‘减负’”这个热点展开的。给定资料主要涉及《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》相关内容、洞头区通过综合改革工作为基层减负的事例、统筹规范督查检查考核工作、基层干部李忠凯现象、“凑数式问责”问题等内容。可以说，该试卷的内容选取，既有具体的案例，也有专家的分析与评论，很全面，具有一定的阅读深度。资料1：2019年全国两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，在代表委员中引起强烈反响。资料2：有权必有责，失责必追究。随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责已成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。“凑数式问责”让基层干部来凑。资料3：督查检查考核工作要切实减轻基层负担，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，顺应了基层干部的期盼和呼声。资料4：“80后”“显老干部”李忠凯认为，全国基层干部都比较辛苦，群众支持最珍惜。资料5：温州市洞头区启动基层减负综合改革工作，向机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务App多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“七多”问题“开刀”，为基层减负。(3).

假如你是某省委办公厅的工作人员，请你根据“给定资料3”，撰写一份符合本省的《关于进一步统筹规范督查检查考核工作的通知》。

要求：(1)不要写成完整的文章，列出主要内容即可；

(2)内容全面、准确，格式正确；

(3)不超过500字。（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一、形式主义之害不可小觑。党的十八大以来，全党上下严格落实中央“八项规定”精神，纠正“四风”、取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一些地方仍然不同程度地存在，尤其是一线基层地区，党员干部深受其害。二、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”当止。现在，“痕迹管理”比较普遍，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。三、坚决防止以形式主义反对形式主义。近年来，形式主义、新型形式主义在基层的表现形式可谓“层出不穷花样繁多”，开不完的会议、写不完的总结、迎不完的督查、留不完的痕迹；以汇报材料“论英雄”、以督查检查“推工作”，任务层层“加码”而责任层层“甩锅”。)解析：政策背景2018年12月13日召开的中央政治局会议，以及十九届中纪委三次全会公报中，都提到了“坚决破除形式主义、官僚主义”。短时间内，中央连续严词表态，引发舆论关注。2019年的政府工作报告则提出：各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议；二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方政府和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。主题分析本套试卷紧紧围绕“力戒形式主义，为基层干部‘减负’”这个热点展开的。给定资料主要涉及《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》相关内容、洞头区通过综合改革工作为基层减负的事例、统筹规范督查检查考核工作、基层干部李忠凯现象、“凑数式问责”问题等内容。可以说，该试卷的内容选取，既有具体的案例，也有专家的分析与评论，很全面，具有一定的阅读深度。资料1：2019年全国两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，在代表委员中引起强烈反响。资料2：有权必有责，失责必追究。随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责已成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。“凑数式问责”让基层干部来凑。资料3：督查检查考核工作要切实减轻基层负担，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，顺应了基层干部的期盼和呼声。资料4：“80后”“显老干部”李忠凯认为，全国基层干部都比较辛苦，群众支持最珍惜。资料5：温州市洞头区启动基层减负综合改革工作，向机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务App多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“七多”问题“开刀”，为基层减负。(4).

“给定资料4”画线句子“基层干部不怕辛苦，不怕累，不怕没时间休息，就怕不被理解，希望得到更多的理解和认同”，请根据“给定资料4”写一篇题为“基层干部需要理解，更需要关爱”的时评。

要求：(1)观点明确，简洁有力；

(2)紧扣资料，层次分明；

(3)语言流畅，有逻辑性；

(4)不超过350字。（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一、形式主义之害不可小觑。党的十八大以来，全党上下严格落实中央“八项规定”精神，纠正“四风”、取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一些地方仍然不同程度地存在，尤其是一线基层地区，党员干部深受其害。二、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”当止。现在，“痕迹管理”比较普遍，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。三、坚决防止以形式主义反对形式主义。近年来，形式主义、新型形式主义在基层的表现形式可谓“层出不穷花样繁多”，开不完的会议、写不完的总结、迎不完的督查、留不完的痕迹；以汇报材料“论英雄”、以督查检查“推工作”，任务层层“加码”而责任层层“甩锅”。)解析：政策背景2018年12月13日召开的中央政治局会议，以及十九届中纪委三次全会公报中，都提到了“坚决破除形式主义、官僚主义”。短时间内，中央连续严词表态，引发舆论关注。2019年的政府工作报告则提出：各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议；二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方政府和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。主题分析本套试卷紧紧围绕“力戒形式主义，为基层干部‘减负’”这个热点展开的。给定资料主要涉及《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》相关内容、洞头区通过综合改革工作为基层减负的事例、统筹规范督查检查考核工作、基层干部李忠凯现象、“凑数式问责”问题等内容。可以说，该试卷的内容选取，既有具体的案例，也有专家的分析与评论，很全面，具有一定的阅读深度。资料1：2019年全国两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，在代表委员中引起强烈反响。资料2：有权必有责，失责必追究。随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责已成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。“凑数式问责”让基层干部来凑。资料3：督查检查考核工作要切实减轻基层负担，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，顺应了基层干部的期盼和呼声。资料4：“80后”“显老干部”李忠凯认为，全国基层干部都比较辛苦，群众支持最珍惜。资料5：温州市洞头区启动基层减负综合改革工作，向机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务App多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“七多”问题“开刀”，为基层减负。(5).

请深入思考“给定资料1”画线句子“只有力戒形式主义、整治形式主义，才能彻底为基层减负”，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。

要求：(1)观点明确，见解深刻；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)字数1000～1200字。（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一、形式主义之害不可小觑。党的十八大以来，全党上下严格落实中央“八项规定”精神，纠正“四风”、取得重大成效，但形式主义