实施水域滩涂养殖证制度工作意见

实施水域滩涂养殖证制度工作意见为维护水产养殖生产秩序，规范水域滩涂养殖行为，保护养殖生产者的合法权益，保障水产品质量安全，促进我市水产业健康稳定发展，根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）、《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号）和省政府办公厅《关于转发省海洋渔业局关于进一步推进水域滩涂养殖使用权制度建设意见的通知》（苏政办发〔2010〕151号）精神，结合仪征实际情况，现就我市实施水域滩涂养殖证制度提出如下意见：一、意义、要求和作用（一）实施水域滩涂养殖证制度的意义水域滩涂养殖证制度是《渔业法》确立的一项基本制度，是规范渔业生产、保护养殖生产者权益的一项重要措施，是养殖生产者享受国家惠渔政策的必要条件。实施水域滩涂养殖证制度，建立以养殖证制度为基础的水产养殖业管理制度，将进一步稳定水域滩涂养殖使用权和承包经营权，促进依法管理和科学规划水域滩涂养殖资源，保护渔业水域生态环境，保障水域滩涂资源的可持续利用，对引导并促进渔业结构调整、合理安排产业布局、保障水产品质量安全等具有重要意义。（二）实施水域滩涂养殖证制度的基本要求按照“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展”的基本思路，逐步建立以养殖证制度为基础的水产养殖业管理制度。按照统筹城乡发展、增强农村发展活力的要求，坚持把养殖使用权制度建设作为完善农村基本经营制度的重要内容，坚持科学规划、确权发证、严格保护、协调可持续发展，加强组织领导，强化工作措施，切实保护渔业生产者合法权益，为推进我市现代渔业建设提供坚实保障。（三）水域滩涂养殖证的作用1、养殖证是生产者依法从事养殖生产的物权凭证。水域滩涂养殖权人可以凭养殖证享受国家有关水产养殖业扶持政策。2、养殖证是判断水域滩涂养殖使用功能的基础依据。当水域滩涂受到污染造成损失时，渔业污染事故调查机构以养殖证为受理案件的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据，养殖生产者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。3、养殖生产者必须凭养殖证申请苗种生产审批、水生野生动物驯养繁殖证、无公害水产品及基地等。4、养殖生产者必须遵守法律规定，在使用水域滩涂从事养殖生产时应按规划合理布局，不得超出水产养殖证许可范围从事生产。5、实施水域滩涂养殖证制度，统筹水产养殖业发展各项工作，并与国家各项支渔惠渔政策紧密挂钩。今后，凡是涉及水产养殖业发展的政府支持项目或投资计划报批，一律要求持有养殖证。二、实施原则（一）坚持两权分离原则。即水面使用权与所有权分离，核发养殖证只是确定养殖水域使用权，并不确定水域所有权。（二）坚持按水域所有权确定使用权或承包经营权原则。国家所有的水域滩涂，确定养殖使用权；集体所有或国家所有由农村集体经济组织使用的水域滩涂，确定养殖承包经营权。（三）坚持生态健康养殖原则。养殖生产者应当遵守保护水域、滩涂生态环境等各项规定，严格执行水产苗种引进和检疫制度，防止有害外来物种入侵，科学确立养殖方式，合理投饵、施肥、使用渔药，不得使用禁用药物，不得造成水域环境污染，切实做好养殖水域环境保护工作。水产养殖不得占用通航水域，影响船舶通航及安全。（四）坚持实事求是原则。认真细致开展勘验、审核工作，做到登记水域不重复、不漏报、不错报，保证发证质量。（五）坚持公开、公平、公正原则。自觉接受群众及舆论监督。三、发证范围凡在我市境内经规划用于水产养殖的水域滩涂，从事水产养殖活动且符合养殖证发放条件的，均应依法领取水域滩涂养殖证。已领取《土地承包经营权证》的宜渔农田改为水产养殖的，养殖证不改变原土地的权属性质及土地基本用途。在受理、审核、发证过程中，有以下情况的，不予发证或暂不发证：（一）对有争议的水域滩涂，在纠纷未解决之前不予发证。养殖水域、滩涂发生权属争议的，在权属争议未解决前，暂不发证。（二）对具备调蓄、行洪、航运、灌溉等多功能的水库、河道、塘坝、港口、码头以及备用水源保护区等区域内，原则上不予发证。（三）市经济开发区、汽车工业园、扬州化工园区、滨江新城等规划区范围内水域、滩涂不予发证。（四）不符合土地利用总体规划的，不予发证。四、发放管理市政府是水域滩涂养殖证发放的批准机关，市农委具体负责管辖范围内水域滩涂养殖证申请的审核工作，各镇（办事处）及市相关部门根据各自职能，积极配合做好勘验、审核、管理等工作。（一）发证程序1、申请原则上实行一村一证，属地管理，确权到村，调节到场、户。由养殖水域所在村结合本村农业生产实际，在保证养殖单位或个人渔业生产所需最低水位线的前提下，提出书面申请，填写申请表，并提交以下材料：（1）所在镇（办事处）根据申请材料，出具审核意见。市管水域由产权部门提出申请，市水务部门出具审核意见。（2）具有测绘资质机构出具的水域滩涂界至图。（3）养殖者身份证明、法人或其他组织资格证明、法定代表人或主要负责人身份证明。（4）承包经营合同。（5）依法应当提交的其他证明材料。2、审查市农委负责审查申请材料，对符合水产养殖规划的，应当会同养殖区域所在镇（办事处）、村委会进行现场勘验，确认界址，核实有关情况。市农委在收到申请之日起15个工作日内完成审核，对不符合条件的，应当给予书面答复，并说明理由。3、公示对初步审核符合条件的，应当在申请水域滩涂所在地向社会公示，公示期为10日。4、批准对公示期内无异议的，市农委报请市政府批准核发养殖证，并将养殖证载明事项载入登记簿。登记簿应当准确记载养殖证载明的全部事项。公示期间有异议的，不发放养殖证。（二）养殖证应当载明以下内容1、养殖证编号；2、持证者基本情况；3、使用的养殖水域滩涂面积、地理概位及平面界至图；4、养殖类型、方式及品种；5、使用期限和变更登记。（三）养殖证有效期依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险、收益等综合因素，养殖证有效期分别确定为：1、池塘养殖的最高期限为30年；2、水库养殖的最高期限为5年；3、河沟养殖的最高期限为10年。集体水域滩涂或国家所有由集体经济组织使用的水域滩涂养殖证有效期不得超过承包合同期限。（四）日常管理1、养殖证登记事项如有变动，需提前一个月到原发证机关办理变更手续。养殖证期满后需要继续使用该水域滩涂从事生产活动的，持证者应当在有效期满前60日向原发证机关申请办理延期手续。2、市管水域如遇重大建设项目等公益性事业需要，发证机关可中止该水域滩涂的养殖使用，相关单位应按国家和省有关规定进行补偿，持证者必须无条件服从建设需要。3、对同一养殖水域滩涂因不同养殖方式造成的使用功能交叉，原则上不得确定给两个（含两个）以上使用者。4、养殖证实行年审制度，未按规定进行年审的养殖证自动失效。五、组织保障水域滩涂养殖使用权属于不动产用益物权，发证登记是其发生效力的法定程序。为加强水域滩涂养殖证制度工作的组织领导，市政府成立仪征市实施水域滩涂养殖证制度工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府办分管负责人、农委主要负责人任副组长，市财政局、国土局、交运局、水利局、农委、环保局以及各镇、办事处分管负责人为成员，领导小组办公室设在市农委，负责日常管理工作。各镇（办事处）、各有关部门要高度重视养殖证登记发放工作，明确专人负责，落实专项经费