四川省申论模拟191

四川省申论模拟191申论一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

资料1

“做好显山靓水、扩城提质、增收创安六大文章，打造生态文化旅游山水品质活力的新型城市。高起点谋划、高标准建设、高水平经营、高效益管理，建设一个全新的现代城区。”湖南省宁远县委书记刘卫华在县城扩容提质三年行动推进会上发出总动员，自此，一张城乡融合的宏伟蓝图在九嶷山下徐徐展开。

4年多来，宁远县委、县政府带领全县人民精心描绘了一幅宜居、宜业、宜游、生态、文化大公园的壮美画卷。目前，县城建成区面积由2014年的19平方公里增加到23平方公里，城区人口由2014年的19.5万人增加到21.6万人，城镇化率由2014年的37.65%提升到47.5%，每年递增2%。这一切，正是围绕建设“宜居、宜业、宜游、生态、文化大公园”的战略定位，实施以绿化、美化、亮化、序化、数字化、智能化为重点的“县城扩容提质新三年计划”所带来的巨大变化。

宁远的决策者坚持问题导向，针对城市公共基础服务设施不配套不完善的实际问题，提出了“五位一体”的规划。“五位”即学位、床位、车位、摊位和蹲位，解决实实在在的民生事项，让居民5分钟能购物、15分钟能上学看病、30分钟能出城……

为将“五位一体”规划落地落细落实，特聘请上海交大等专家团队，实施“多规合一”，完成了县城总体规划修编(2016年)、三大经济片区、四大城市片区控制性详规。制定了2030年人口规模40万人、用地规模40平方公里的远景规划，为未来发展留足空间。

过去的宁远老城是一块弹丸之地，只要一袋烟的工夫，就能走访东南西北四门，再花上一顿饭的时间，就能绕城一周，观看“三槐、九井、十八巷”。而如今，无论是初来乍到还是长途归来的人们，都能强烈地感受到这座城市长大了、长高了、变绿了，变美了。

宁远大力实施以城带乡、以景带村、城乡统筹的战略，以创建全国文明城市、国家卫生城市、国际旅游城市、国家生态园林城市为总抓手，促进产城、景城深度融合。目前，“一城一山”、“一城两翼”、“一园三区”、城乡一体化协调发展的格局基本形成。

南部文化生态新城建设如火如荼，10平方公里的框架全面拉开；历时3年，投资3亿元，长达7.5公里的九嶷大道全线贯通，成为永州市最长的景观大道。一条条城镇道路提质改造、一个个重点项目相继竣工、一批批高档小区投入使用……一点一滴改变着宁远。

古城重塑焕发新的生机，旧城改造、棚户区改造、城中村改造、高端小区建设有序推进。泠江路、九嶷路等实现了“白改黑”和道路绿化提质，水市路、重华路等道路重新铺设了人行道板砖。泠江风光带顺利开工建设、狮子山公园对外迎客、莲花山公园提档升级，城镇居民休闲娱乐有了好去处。

宁远以创建国家森林城市为契机，以巩固提升“国卫”创建成果为动力，积极推进生活垃圾分类和资源化、减量化、无害化处置，生活垃圾处理率达到99%。2017年荣获全国首批100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，2018年荣获全国城市环境卫生协会生活垃圾分类两个“全国示范案例”之一，宁远县分类项目还荣获湖南垃圾分类“标杆项目”。

在城乡基础设施建设方面，宁远大胆创新、积极探索，用好政府有形之手，放活市场无形之手，让专业的机构来做专业的事情。供水供气，垃圾、污水治理，一大批央企、国企相继进驻。全县154个水厂，新建23个易地扶贫搬迁集中安置点供水设施，实施农村安全饮水工程146个，解决了33.8万农村人口安全饮水；投资2.5亿元，已建成储配站气化站两座、铺设中低压燃气主管网60公里，新增燃气用户1.57万户；投资1.88亿元推进垃圾收转运和分类利用，投资4.5亿元建设永州东部生活垃圾焚烧发电厂，解决宁远及周边两县180万人的生活垃圾处理问题；投资1.35亿元建设县城及周边黑臭水体治理和污水处理厂一期提标工程。

资料2

在研究城镇化发展和基础设施建设的关系时，我们应该冷静地看到中国城镇基础设施建设仍然滞后于城镇化发展的速度，不能满足未来快速城镇化和人口集聚的需求，以及不能充分满足城乡居民对更加宜居、更加智慧和更加幸福的现代城市生活的需求。城镇化过程中城乡基础设施建设不足，会带来城市化发展的“城市病”，并带来城镇化过程中的城乡发展、区域发展的不平衡。当前时期，在中匡快速城镇化过程中城乡基础设施建设的主要不足和存在的主要问题。

特别是20世纪70年代后期的农村联产承包制度以来，作为乡村公共物品的公共基础设施，如农田水利、农村道路等等，缺少公共投入的基础。城乡公共物品配置的差异性，使得农村各类基础设施建设、社会设施建设投入相对不足。

由于建设单位对基础设施建设不够重视，或者出于节省成本的考虑，以及部分基础设施建设的工作流程不清、建设标准不规范、基础设施工程实施主体不明确等，当前城市基础设施建设领域问题较多且比较突出，有些城市基础设施建设还与工程质量问题紧密相关。例如，一个突出的现象是城市排水设施建设，不少城市由于排水体系的管线或河道疏浚、污水处理场站建设不到位，造成雨水排除没有出路，降雨量大时甚至造成城市观海的“内涝”现象。在北京、上海、广州等中心城市具有较强的财政投资能力，教育、医疗资源丰富，各项基础设施投资发展很快，但是在城乡之间、东部地区和中西部地区间，城乡基础设施和公共服务的差别性仍然存在显著差异。

随着市场化的发展，城市基础设施服务本应作为公共物品，但却带来相当程度上的服务私有化，一定程度上限制和排斥了普通民众的获得，例如，在一些私营性的运动场地、高尔夫球场、养老院设施、城市绿地等，城市居民的可获得性并不均等。而对一些城市中心城区的公共改造，也一定程度上在商业利益的推动下更加成为面向部分群体的设施服务建设，而相当程度上剥夺了普通市民对城市服务的获得。

城市化过程中不同空间的基础设施配置的不平衡性随着城市内部人口空间分布和再分布，表现得更加不平衡。类似上海这样的沿海地区特大城市已经出现了郊区化扩展和新城建设的现象，但是在郊区和新城地区的基础设施建设和社会设施建设不足，加剧了城市内部公共设施和公共服务的不平衡。

一些重大基础设施建设往往涉及城市用地规划的调整，涉及工程拆迁的问题，一些重大基础设施建设也会对周边居民产生影响，产生突出的邻避现象，或者产生对周边居民的住房损害和健康损害等。近年来，在重大基础设施建设中的利益冲突和群体性事件不断增加，社会设施在很多情况是对周边居民具有外部积极效应，例如，公园、体育运动场所，但也有不少城市设施建设带来周边社区的噪声、土地沉降和健康损害，基础设施建设中的不同利益主体的介入、协调和冲突表现得更加复杂。

我国未来面临快速和大规模的城镇化发展阶段，为了提高城镇化的效率，避免城镇化过程中出现城市病，在完善城市管理能力外，仍然需要进一步加强城镇化过程中基础设施和公共设施建设，继续发挥和强化城镇化过程中的“中国经验”，并以此提升城镇化的能力，来支撑城镇化过程中的人口集聚，并从更高水平的基础设施建设来建设智慧城市，促进城市更加现代化和智能化，建设生态城市和可持续的城镇化。

资料3

走进云南省峨山县练江南苑小区，道路宽阔平整，绿化带里鲜花绽放，停车位整齐划一，新建的休闲凉亭和文化广场上，居民们三三两两地聚在一起，沐浴着阳光，聊天、下棋，一派祥和景象。

曾经的练江南苑小区，可不是这样干净整洁的模样。小区内含22个集中连片的院落，共54栋房屋1104户居民。住在一楼的居民在自家门前建围墙、围菜地，楼上的住户私扩阳台，防盗网伸出半米多……

建围墙看似增加了居民的居住面积，却也困住了居民自己。“公共区域被挤占，道路变窄，上班开车车难行，下班车辆无处停。”居民秦乔恩自小区建好就一直住在这里，亲眼看着小区环境越来越差。

2019年12月底，练江南苑成为峨山县第一个实施老旧小区改造的小区，改造计划把22个院落的围墙拆除，集中整合为一个小区。消息传来，一些居民提出了反对意见。

“拆围墙，先得拆‘心墙’。”峨山县住建局局长孙卫东一语点出要害，“要尊重民意，改不改、怎么改，群众说了算!”动员工作一点点推进，其中一棵老树的妥善安顿，给小区改造带来了转机。

小区里有一棵生长了30多年的橄榄树，按照施工方案，这棵树因为影响停车位的划分，原本计划移栽。但在征求居民们意见时，居民们希望能让橄榄树留在原地，与大家继续相伴。为了实现居民“把树留下”的愿望，峨山县专门召开了一次交流会，最终决定将这棵橄榄树保留在原地。

保留老树，修改规划的事在小区迅速传开。“政府愿意倾听老百姓的心声，我们没有理由不支持工作。”秦乔恩说。

为群众拆掉“心墙”，拆围墙的阻力一时间大大减小。陆续有居民主动清理自家违建，还有居民主动找到社区，提出“从我家门口开始”。

改造过程中，峨山县针对群众提出的诉求一一回应：引入智能监控、智能门禁等智慧小区管理系统；修建多处公共晒衣架；整合闲置公共用地，盘活小区停车资源……孙卫东介绍，改造期间累计发放民意调查表1064份，收回963份，以高于90%的支持率确定了改造方案。改造项目顺利推进，已于去年7月完工。

值得一提的是，峨山县相关部门积极引导业主委员会对小区内的车位使用权进行出租，出租年限30年，租金收入有效解决了改造资金不足问题。此外，还鼓励物业公司提前介入，做好前期日常安全巡逻等工作，确保小区改造项目竣工后不发生重建轻管现象。

“目前，峨山县老旧小区改造已顺利完成一期、二期工程，正在进行三期项目的改造，四期和五期已纳入县‘十四五’规划，改造智能化更高、‘造血’功能更完善。”孙卫东说，按实施计划，峨山县五期老旧小区改造将于2022年底前全部完成，共涉及180个小区、588幢居民楼、6030户17964人，改造总占地面积82.48万平方米，将实现县城规划区范围内老旧小区改造全覆盖。

资料4

“杭州萧山义桥、楼塔小城镇环境综合整治就地取材、因地制宜的匠心令人印象深刻。”“杭州富阳常绿、桐庐莪山乡小城镇干部群众共建美丽家园的火热劲头、攻坚克难的精神令人难忘。”“杭州的各个小城镇，每一次来考察都会有不一样的收获……”

全国小城镇建设工作现场会在杭州召开，来自住建部及江苏、安徽、陕西等各省(区、市)的30余位建设系统代表齐聚杭州，就全国小城镇建设工作进行经验交流。凭借一镇一特色的规划设计、修旧如旧的建筑美化、整洁宜人的镇村环境、提升完善的公共配套、优化升级的产业经济、可持续化的长效管理……杭州小城镇环境综合整治行动成果得到考察人员高度评价。

“小城镇是城与乡的纽带和‘黏合剂’，曾经是杭州全市域统筹发展中明显的短板，既有道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等‘集镇病’；也有垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴等‘农村病’；还有交通拥堵、环境污染等‘城市病’。”市建委相关负责人介绍，为补齐这一“短板”，2016年9月起，杭州以“八八战略”为统领，深化“千万工程”，全面启动针对149个小城镇的环境综合整治行动，通过加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌等“一加强三整治”，扎实推进“规划设计引领”“卫生乡镇创建”“道乱占治理”“车乱开治理”“线乱拉治理”和“低小散块状行业治理”等六大专项行动，杭州全面解决小城镇面貌“脏乱差”问题，进一步建设美丽杭州。

在两年多的时间里，全市149个小城镇环境综合整治全面完成，一处处风景秀丽、宜居宜业、富美齐进的小城镇在杭州全面开花：通过小城镇环境综合整治，杭州打通“断头路”116条、“卡脖子路”81条，新增停车位46776个，新建改建农贸市场178个，新建改造公厕1410个，新增绿化面积414万平方米，新建改建绿道352公里；累计打造了69个特色彰显、产镇融合、别具韵味的省级样板示范小城镇，切实改善了乡镇的生活环境，有效促进了乡镇产业转型升级，直接受惠人群超过200万，释放了巨大的民生获得感。

抽样调查数据显示，当地群众对小城镇整治的知晓率99.3%，支持率90.3%，满意率95%，小城镇工作得到乡镇群众的普遍好评。

“杭州小城镇环境综合整治任务在提前高质量完成的基础上，目前已启动首批27个试点、2022年打造118个美丽城镇的工作部署，围绕环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的‘五美’目标，开展基础设施、功能服务、产业发展、生活品质、城镇治理五大方面的提升行动，力争杭州小城镇面貌再上台阶。”市建委负责人表示，小城镇环境综合整治是一场疾风暴雨式的环境攻坚战，而美丽城镇建设则是一场聚焦高质量发展的持久战，杭州将聚焦高质量发展，进一步加快形成城乡融合、全域美丽的新格局，决胜全面建成小康社会，持续为美丽中国建设提供杭州样本。

资料5

渌渚镇的小城镇环境综合整治在验收时的成绩很不错，成功创建为省级样板。由此可见，渌渚镇在整治方面下了苦功夫。近日，浙江省富阳区环境整治工作巡查组在渌渚镇岘口村的村道和居民楼之间发现，多处建筑材料和生活垃圾乱堆乱放的现象，且堆放位置都较为显眼，严重影响村庄的“颜值”。

渌渚镇相关负责人表示，镇里已经发现了建筑材料乱堆乱放的现象，目前，岘口村有多户村民在修建房屋，为了方便，建筑材料一般就放置在路边。镇里每周都安排了人员进行巡查，针对该问题，也对村民进行过劝导，但还是存在一些漏洞。

该负责人说，小城镇环境综合整治过程中，镇村两级干部们做得很辛苦，村民们也都看在眼里，也很珍惜整治后的成果，对于村干部们的劝导，大多数村民也都理解支持。但建筑材料乱堆乱放仅靠巡查和劝导不能完全杜绝，镇村两级也在考虑出台相关措施，让小城镇保持验收时的状态，让村民共享整治成果。

在银湖街道彩虹路两侧，巡查组看到，车辆乱停现象较为严重。在有车位的路段，车辆并没有规范停入车位内，而是斜着停放，一辆斜停后，其余的车辆也依次斜停，导致车尾留在机动车行驶车道上，存在安全隐患。此外，也有车辆停放在没有停车位的路旁，甚至还占据了人行横道线位置。

记者从银湖街道相关负责人处了解到，该路段有菜市场和公租房，人流量较大，车辆也较多，虽然附近有临时停车场，但不少市民图省力，会把车辆随便停放在路边。再加上周边不少区块进行了搬迁，一些老百姓就租住在这附近，人流量和车流量也多了起来，停车位更紧张了。“我们安排了巡查队员进行劝导，但效果不明显。”该负责人坦言，对于人行道上无序停车，城管执法力度较大，已有明显好转。目前，街道也在积极与交警大队对接，完善彩虹路上的无序停车抓拍系统，巡查劝导也将继续进行。

春建乡在小城镇环境综合整治中也有较为突出的表现，获评省级样板。走进春建乡春建村，小城镇整体情况还不错，但在农贸市场外，巡查组发现了几处摊位乱摆的情况。有售卖草莓的流动摊位，还有售卖生活用品和食品临时搭建的摊位，与周围的景色很不搭。

针对该问题，春建乡相关负责人表示，流动摊贩比较难控制，在日常巡逻中也遇到过好几次，每一次都会对摊贩进行耐心劝导，对一些不听劝导的店铺和摊贩，也会配合采取一些强制措施。从目前来看，情况有所好转但还未完全杜绝。下一步春建乡将积极研究对策，维护好整治成果。该负责人也解释，巡查组看到的临时摊位是近期春建村的一场展销会，为期三天，他说，对展销会之类的临时摊位，春建乡也将加大管理力度，不让春建乡的“颜值”受损。

三、作答要求第1题、

根据“给定资料1”，概括湖南宁远县大力推进城乡环境基础设施建设的主要措施。

要求：全面、准确。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：(1)规划先行，科学绘就城乡蓝图。围绕建设“宜居、宜业、宜游、生态、文化大公园”的战略定位，实施以绿化、美化、亮化、序化、数字化、智能化为重点的“县城扩容提质新三年计划”，并根据实际情况，提出了“五位一体”的规划。(2)城乡统筹，全面提升城市功能。大力实施以城带乡、以景带村、城乡统筹的战略，促进产城、景城深度融合。加大传统古村落的保护与开发，深入开展农村人居环境整治。(3)绿色发展，全力打造品质之城。以创建国家森林城市为契机，以巩固提升“国卫”创建成果为动力，积极推进生活垃圾分类。用好政府有形之手，放活市场无形之手，让专业的机构来做专业的事情，实现资源化、减量化、无害化处置。答案解析：政策背景2022年2月9日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，部署加快推进城镇环境基础设施建设，助力稳投资和深入打好污染防治攻坚战。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深化体制机制改革创新，加快转变发展方式，着力补短板、强弱项，优布局、提品质，全面提高城镇环境基础设施供给质量和运行效率，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络，推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善，助力实现碳达峰碳中和目标。《指导意见》提出，到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系；到2030年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。同时提出了到2025年，新增污水处理能力2000刀立方米/日，生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，新增大宗固体废物综合利用率达到60%等具体目标。《指导意见》明确了加快推进城镇环境基础设施建设5方面15项重点任务。一是加快补齐能力短板，包括健全污水收集处理及资源化利用设施、逐步提升生活垃圾分类和处理能力、持续推进固体废物处置设施建设、提升危险废物医疗废物处置能力等。二是着力构建一体化城镇环境基础设施，包括推动环境基础设施体系统筹规划、强化设施协同高效衔接等。三是推动智能绿色升级，包括推进数字化融合、推动环境基础设施绿色高效发展等。四是提升建设运营市场化水平，包括积极营造规范开放市场环境、深入推行环境污染第三方治理、探索开展环境综合治理托管服务等。五是健全保障体系，包括加强科技支撑、健全价格收费制度、加大财税金融政策支持力度、完善统计制度等。《指导意见》要求，加强组织领导，强化要素保障，建立评估机制。国家发展改革委等有关部门加强统筹协调，强化政策联动，按照职责分工推进城镇环境基础设施建设工作。地方人民政府要细化目标任务，明确责任分工，制定工作措施，推动工作有效落实。主题分析本套试卷紧紧围绕“加快推进城镇环境基础设施建设”这个主题展开。给定资料主要涉及新型城镇化、老旧小区改造、特色小镇、小城镇环境综合整治等。可以说，该试卷选取的主题比较新颖，紧扣当下热点话题，具有很强的时代性。资料1：湖南宁远县紧紧围绕建成宜居、宜业、宜游、生态文化公园的目标，借永州市新型城镇化的强劲东风，迈出了城乡环境基础设施建设高质量发展的坚实步伐。资料2：在完善城市管理能力外，仍然需要进一步加强城镇化过程中基础设施和公共设施建设。资料3：云南峨山老旧小区改造：拆围墙，先去“心墙”。资料4：浙江在创建培育特色小镇的过程中，创新思路、创新方法、创新机制，大胆探索、大胆试验、走出新路，着力培育供给侧小镇经济，使一批特色小镇从“被遗忘的角落”大跨步走上时代舞台。资料5：浙江富阳区小城镇环境综合整治后，一些问题开始“反弹”：建筑材料生活垃圾乱堆放放、街道两侧车辆乱停、摊位乱摆乱搭。第2题、

根据“给定资料2”，概括在中国快速城镇化过程中，城乡基础设施建设的主要不足和存在的主要问题。

要求：全面、准确。不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：当前时期，在我国快速城镇化过程中城乡基础设施建设的主要不足和存在的主要问题，包括以下几个方面：第一，农村基础设施建设不足表现得尤其明显。第二，快速城市化过程中城市建成区的基础设施配套不足，基础设施建设标准偏低，不能很好地满足快速城镇化的需求。第三，我国城乡区域间的基础设施建设存在显著的不平衡性。第四，基础设施和重大工程建设所引发的社会问题和社会矛盾正日益突出。答案解析：第3题、

根据“给定资料3”，谈谈对“拆围墙，先得拆‘心墙’”这句话的理解。

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：随着老旧小区改造，拆除违建围墙是不可避免的，能否做好这项工作，事关一个城市的和谐稳定，事关广大群众的切身利益。在老旧小区改造中，拆围墙，稍有不慎，就会成为影响干群关系的“隔心墙”。从一定意义上来看，做好拆围墙工作是检验干部能力的“试金石”，是反映干群关系的“显示屏”。拆围墙，只是一种形式，更重要的调整好心态，要站在群众的立场想问题，办事情，真正做到听民之声、排民之忧、解民之难与群众交心，群众才会破除心里的墙。为民办事需要真心真意，全心全意，来不得丝毫虚情假意。焦裕禄、兰辉等，很多例子已经说明，只要干部把群众放在心上，群众才会把干部放在心上。答案解析：第4题、

根据“给定资料4”，谈谈浙江特色小镇建设实践对我国其他地方建设特色小镇的启示。

要求：理解准确，分析透彻，条理清楚。篇幅250字左右。我的答案：我的答案：参考答案：(1)特色小镇灵魂在于“特”。很多小镇在产业积淀、山水资源、地形地貌、历史人文等方面，拥有得天独厚且不可移动的可贵禀赋和特质。在特色小镇建设过程中，只有以此为依托，找准特色、放大特色，宜工则工、宜农则农，凸显独特核心元素。(2)特色小镇命脉在于“产”。浙江从“一乡一业”发展到开发区、高新区，形成许多区域产业集群，小镇发展活力喷薄而出。在特色小镇建设过程中，使每个小镇都挖掘出最有基础、最具潜力的1个主导产业，使特色小镇真正做到可持续发展。(3)特色小镇魅力在于“混”。在特色小镇建设过程中，挖掘利用生态禀赋和人文底蕴，强化产业与文化、旅游、社区功能的叠加效应，打造产业富有特色、生态充满魅力、文化独具韵味、宜业宜游宜居的新型空间，才能使特色小镇留住人。(4)特色小镇根本在于“改”。在特色小镇建设过程中，只有秉持市场化运作，能由企业投资的就由企业投资，政府顺势而为，在制定规划政策、建设基础设施、提供公共服务上发力，才能使特色小镇建设成为自然发展的过程，避免演变为新一轮资源浪费。答案解析：第5题、

假设你是××市××镇的环境整治工作的小组成员，受邀为即将开展小城镇环境综合整治而进行表态发言，