公共文化服务体系

积极探索现代公共文化服务体系建设之路2015年11月文化是对人类社会生活影响最为广泛、深刻的一种社会现象，它弥散于社会的每个角落，又延续在整个历史长河之中。

文化的渊源

西方国家

文化一词源于古罗马拉丁语“cultura”，原意是培养、种植，其后逐步演变为与当今涵义相同的“culture”。

中国文化的提法源于《易·贲卦·彖传》:“刚柔交错，天文也。文明以止，人文也。观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下。”

文化一词源于古罗马拉丁语“cultura”，原意是培养、种植，其后逐步演变为与当今涵义相同的“culture”。

文化可以被界定为由不同的精神、物质、智力和情感的特征赋予某一种社会或社群团体的复杂整体。它不仅是艺术、文学，而且包括信仰、传统、价值系统、人类的基本权利和生活模式。联合国教科文组织

文化到底是什么？有人曾用四句话表达：文化是植根于内心的修养；无须提醒的自觉；以约束为前提的自由；为别人着想的善良。中共中央十七届五中全会公报指出，“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。”

结合中国的实际，李长春同志在中国文联第九届全国委员会、中国作协第八届全国委员会全体会议上的曾对中国文化的“体”与“魄”作出过较为详尽的论述：任何文化都是所包含的精神价值与承载这些精神价值的物质基础和传播形态之间的有机统一。文化的精神价值是文化的“魂”，是文化思想性的根本体现，是文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的力量源泉，决定着文化的性质和方向；承载文化精神价值的物质基础和传播形态是文化的“体”，是文化实现教育功能、以文化人的根本途径，决定着文化精神价值的传播力和影响力。

“魂”与“体”相互依存、相辅相成，统一于文化建设的实践中。离开“魂”，“体”就没有精神价值的支撑，就会空洞无物，失去吸引力、影响力，甚至偏离正确方向；离开“体”，“魂”就无所依附，难以传播，文化的精神价值就无从实现。古今中外的历史表明，每一次文化的繁荣发展，都是文化“魂”与“体”完美统一的结果。文化之“魂”是以民族优秀传统文化为根基，并随着时代的发展而不断赋以鲜明的时代内涵。当代中国文化之“魂”，就是社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是根源于民族优秀文化，集中反映着当代中国人民的理想信念和精神追求，是我国社会主义文化的引领和主导。

在当代中国，一切文化产品只有生动地体现了社会主义核心价值体系这个“魂”，才有主心骨，才有精气神。文化之“体”，有着鲜明的民族性、时代性，随着时代的发展有着不同的表现形式。当代中国文化之“体”的主要形式，包括国民教育体系、公共文化服务体系、文化产业体系以及各种形式的文化产品如小说、影视、戏曲、动漫等。这些“体”作为文化的物质基础和传播形态，都是承载、传播文化精神价值的重要载体和形式，都承担着弘扬社会主义核心价值体系这个“魂”的重要功能。广大文艺工作者要深刻认识和把握文化建设“魂”与“体”的辩证关系，自觉把社会主义核心价值体系体现到精神文化产品创作生产传播各方面，赋予文艺作品更加丰富、更加深刻的思想内涵，推动全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。目录公共文化服务体系的发展沿革现代公共文化服务体系的内涵天津市公共文化服务体系建设的成绩和不足公共文化服务体系建设的重点任务与发展方向公共文化服务体系建设的发展方向滨海新区贯彻实施意见（标准）的前景展望一、公共文化服务体系的发展沿革（一）国际公共文化发展沿革（二）我国公共文化发展沿革（三）天津市公共文化发展沿革（一）国际公共文化发展沿革“政府主导”模式——以法国为代表“民间主导”模式——以美国为代表“合作共建”模式——以英国为代表传播理念上的转变：精英艺术向文化参与转变管理观念上的转变：政府完全主导向引入私人机构

10（二）我国公共文化发展沿革文化事业现代化公共文化服务体系（二）我国公共文化发展沿革1963《关于编制管理的暂行办法》文化系统“事业化”2005十六届五中全会公共文化体系建设2013十八届三中全会现代公共文化服务体系

2002十六大文化事业、文化产业2015中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见》（三）天津市公共文化发展沿革天津市第一次基层文化工作会议召开200120072015《关于进一步加强我市基层文化建设若干意见》市政府办公厅印发《关于加快构建公共文化服务体系的实施意见》2002天津市第九次党代会提出“文化强市”的战略目标天津市第九次党代会提出“文化强市”的战略目标2009二、现代公共文化服务体系的内涵（一）公共文化的内涵（二）现代公共文化服务体系的内涵（二）公共文化的内涵

公共文化服务体系是指以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目的,以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,向全社会提供的公共文化设施、产品、服务及制度体系的总称。完善的公共文化服务体系包括公共文化产品生产供给体系、设施网络覆盖体系、资金人才和技术保障体系、组织支撑体系、运行评估体系等五个基本的子系统。（二）公共文化的内涵加强公共文化服务体系建设,是中国特色社会主义文化建设“双轮驱动”的“双轮”之一。（二）公共文化的内涵在社会主义市场经济条件下,文化产品既有教育人民、引导社会的意识形态属性,也有通过市场交换获取经济利益、实现再生产的商品属性、产业属性、经济属性。

——《正确认识和处理文化建设发展中的若干重大关系,努力探索中国特色社会主义文化发展道路》，李长春。公共文化的基本属性公共文化的基本属性

公益性

政府提供的公共文化服务不以营利为目的,基本上是免费的或低于成本、收费很少的服务,具有公益性质,体现对人的关怀。目前,我国提供公共文化服务的骨干力量是公共图书馆、群艺馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆、文化中心以及全国文化信息资源共享工程服务点等公益性文化单位。

公共文化的基本属性基本性

公共文化服务体系建设的主要目标是实现“广覆盖、保基本”,重在保障一定经济社会发展水平之上人们生存和发展必需的基本文化条件和基本文化福利水准。目前阶段,基本公共文化服务的主要内容包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等。公共文化的基本属性均等性

全体公民不论地域、民族、性别、收人及身份差异如何,都能获得与经济社会发展水平相适应,大致均等的基本公共文化服务。从价值层面来看,均等性体现的是公平性、平等性价值,要求在不同区域和不同群体之间均等地分配公共文化资源,使人民群众能够获得同等程度的公共文化服务。

公共文化的基本属性便利性要求阵地服务、流动服务和数字文化服务相结合,做到公共文化服务网点化,确保一定空间范围内有公共文化活动场所,方便群众就近参与。（二）现代公共文化服务体系的内涵“现代”公共文化服务体系从字面上多了“现代”二字体现了时代发展趋势，符合市场经济要求和文化发展规律的公共文化服务体系，至少要包括五个方面内涵。（二）现代公共文化服务体系的内涵价值取向的现代化建设理念的现代化治理能力的现代化服务内容的现代化服务方式的现代化

三、天津市公共文化服务体系建设的成绩和不足（一）天津市公共文化服务体系建设的主要成果（二）天津市推进公共文化服务体系建设存在的问题（一）天津市公共文化服务体系建设的主要成果一是充分发挥政府主导作用，着力营造公共文化服务体系发展良好环境。单位：亿元本市文体传媒投入96.7%24.347.8文化文物和广电投入单位：亿元20.6%24.329.3（一）天津市公共文化服务体系建设的主要成果二是结合天津城乡发展实际，科学规划公共文化设施网络布局。截至目前，全市共拥有图书馆31个，文化馆19个，博物馆72个，剧场30余座，234个街镇和4734个村居基本实现文化站（室）全覆盖。（一）天津市公共文化服务体系建设的主要成果三是以人民群众文化需求为导向，持续提升公共文化服务品质。有线电视数字化改造中央广播电视节目无线数字化农村数字电影放映免费开放通借通还全民阅读书香天津直播卫星“户户通”（一）天津市公共文化服务体系建设的主要成果四是紧扣时代发展变革，积极创新公共文化服务方式。文化信息资源共享数字图书馆公共电子阅览室建设送戏下乡志愿服务

数字群艺馆和数字非遗服务平台天津文化中心网站北方网“公共文化民心桥”平台天津图书馆“百姓选书我买单”微信平台（一）天津市公共文化服务体系建设的主要成果五是以高品质文化活动为抓手，不断丰富公共文化服务内容。

市级文化部门主办的青年歌手大赛、钢琴大赛、主持人大赛、读书节系列活动等形成了覆盖全市的文化活动热潮。各区县积极打造“一区一品”群文品牌活动，目前全市已经形成品牌活动20余个，“和平杯”京剧票友赛、“天穆杯”小品展演、“东丽杯”文学评奖（一）天津市公共文化服务体系建设的主要成果六是以队伍建设和制度建设为依托，保持公共文化服务体系内在活力。

相继成立天津市文化志愿服务总队和多个分队，拥有文化志愿者12000余人，全市各类民间文艺团队超过6000个。连续6年在全市启动“千村百站”街镇文化站和“千人百团”社区艺术团培训工程，累计培训文艺骨干近万人。（一）天津市公共文化服务体系建设的主要成果天津市公共文化建设巡礼（二）天津市推进公共文化服务体系建设存在的问题公共文化建设体制和运行机制不够完善。公共文化投入不平衡现象较突出。基层文化设施开放利用率不够高。优秀公共文化专业人才不够多。

近年来，我市公共文化服务体系建设取得明显成绩，但与人民群众日益增长的文化需求相比，还存在一定差距，主要表现为：四、公共文化服务体系建设的重点任务与发展方向（一）意见（标准）起草过程（二）天津市实施意见（标准）的框架及特点四、公共文化服务体系建设的重点任务与发展方向

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的要求，公共文化服务体系建设制度化设计，是文化服务均等化，保障人民基本文化权利的必经之路。在党和政府的高度重视和大力推动下,今年初,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(以下简称《意见》)。以贯彻落实中办、国办《意见》为契机，今年7月中旬，市委和市政府两办正式印发天津市《实施意见》。四、公共文化服务体系建设的重点任务与发展方向

《意见》作为新时期文化建设的纲领性文件,将为“十三五”时期公共文化服务体系建设专项规划的制定和今后一段时期的公共文化服务工作提供重要遵循。

党的十八届三中全会将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化文化体制改革的重要工作任务。2014年多部门共同研究起草了《意见》，送审稿经过习近平总书记2次批示，李克强总理3次提出意见，修改完善后，通过了中央文化体制改革和发展工作领导小组、国务院常务会议第69次会议、中央深改组第七次会议和中央政治局常委会的审议，于2015年1月正式印发。（一）意见（标准）起草过程1．我国意见（标准）起草过程2014年7月，我市参照征求意见稿，提前启动了天津市《实施意见》的制定工作。2014年底形成了实施意见初稿。2015年1月，按照意见精神，修改意见内容并下发16个区县文化部门和31个市级相关单位征求意见。3月，将《实施意见》（送审稿）报市领导审阅，副市长曹小红和时任天津市委宣传部副部长王贺盛、赵鸿友分别听取了专题报告。4月，《实施意见》（标准）报文化部审核。5月，提交市政府办公会和市深改组会议审议通过，提交市委常委会审议通过。2015年7月7日市委、市政府办公厅正式印发。（一）意见（标准）起草过程2．天津市实施意见（标准）起草过程（二）天津市实施意见（标准）整体框架及特点

1.天津市实施意见（标准）的整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架《实施意见》第一部分，明确了构建现代公共文化服务体系的指导思想、基本原则和主要目标。要求按照全面建成小康社会的总体要求,以社会主义先进文化前进方向为指引,以改革创新和科技进步为动力,坚持导向引领、政府主导、社会参与、效能优先、统筹协调等原则，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。40第二部分，主要任务（一）统筹推进公共文化服务均衡发展1.推动城乡公共文化一体化发展。2.保障特殊群体基本文化权益。3.建立天津市基本公共文化服务实施标准。4.提升公共文化设施建设、管理和服务标准化水平。

（二）增强公共文化服务发展动力5.培育和促进文化消费。6.鼓励和引导社会力量参与。7.各级政府为社会力量参与文化建设提供支持。8.培育和规范文化类社会组织。9.大力推进文化志愿服务。41（三）加强公共文化产品和服务供给10.提升公共文化服务效能。11.丰富优秀文化产品供给。12.繁荣群众文化活动。（四）推进公共文化服务与科技融合发展13.加大文化科技创新和知识产权保护力度。14.实施公共数字文化建设工程。15.提升公共文化服务现代传播能力。（五）创新公共文化管理体制和运行机制16.建立公共文化服务体系建设协调机制。17.继续加大公益性文化事业单位改革力度。18.创新基层公共文化管理机制。19.完善公共文化服务评价工作机制。42第三部分，制定了构建现代公共文化服务体系的保障措施。从组织领导、资金支持、队伍建设、法律法规等四方面予以保障。一是加强组织领导。要求各地将构建现代公共文化服务体系纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,尽快制定完善相关配套政策，推进意见落实。二是加大财政支持力度。要求合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，加大财政转移支付力度，着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设。431.天津市实施意见（标准）整体框架三是加强基层文化队伍建设。要求根据公共文化机构业务发展状况动态调整人员编制，落实每个乡镇(街道)综合文化站编制不少于1至2人的要求，配置公共财政补贴的村、社区公共文化服务组织和管理人员。四是建立健全公共文化服务法律体系。出台天津市地方公共文化服务保障法规和《天津市非遗保护条例》，为现代公共文化服务体系建设提供法律支撑。441.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架参加文体活动-----------------------------------

公共文化机构免费指导群众文体活动常态化开展，每个市级及区级文化馆每年直接指导的群众业余文艺院团不少于40个。1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架特殊群体服务--------------------------------

市级公共图书馆按照盲人人均藏书1.2册标准配备盲文书籍。未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，文化遗产日全民免费参观。

各级文化馆、体育场馆等每年组织开展针对残障人士、未成年人、老年人和民工等特殊群体的文体活，每年不少农于2次。1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架1.天津市实施意见（标准）整体框架2.天津市实施意见（标准）的突出特点坚持分类指导

坚持可操作性

体现天津特色坚持问题导向特点坚持部门协同五、公共文化服务体系建设的发展方向《实施意见》明确提出了分管副市长任组长、30个市级部门任成员单位的公共文化服务体系建设协调组架构。今年下半年我们将专门组织召开协调组成立会议。

切实发挥组织协调机制的作用。

加大专项经费精准支持力度。协商市财政局，拟设立公共文化服务专项经费，出台经费管理办法，重点支持基层文体设施建设、文体设备更新、文体活动开展等，加大对财政困难区县转移支付力度，保障《实施意见》各项任务指标落实到位。五、公共文化服务体系建设的发展方向推动街镇文化站配备1-2名有编制工作人员，推动各文化站实现专人管理。制订出台相关管理办法，规范文化站（室）的服务内容、服务频次、开放时间等，并向社会公示，接受社会监督。加强人才队伍建设力度。坚持标准化，鼓励个性化。天津市及各地区在公共文化建设发展中形成了独有的地方特色，如图书馆通借通还、“一区一品”群众文化活动、天津市文化志愿服务总队走基层活动、戏曲曲艺展演等，今后要在坚持标准化的同时鼓励突出地区特色，形成既有共性又有个性的任务标准体系。五、公共文化服务体系建设的发展方向市文广局社文处与北方网共同搭建“公共文化民心桥”平台天津图书馆开辟的“百姓选书我买单”微信服务平台以群众需求为导向，建立需求反馈机制。引导和鼓励社会力量参与。5月初，国务院办公厅转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，贯彻中央精神，目前市文广局联合市财政局、市新闻出版局、市体育局正在共同研究起草天津市相关政策文件，争取尽快出台，65五、公共文化服务体系建设的发展方向强化监督考核功能。制定具体考核细则和考核方案，组织专家督导组分别于2016年、2018年、2020年对全市各区县公共文化服务体系建设情况进行全面督导检查，实现2016年50%区县达标，2018年75%-80%区县达标，2020年100%区县达标的工作目标。66五、公共文化服务体系建设的重点任务与发展方向

构建现代公共文化服务体系是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。今后一段时期我市公共文化服务体系建设的工作重点是进一步提高公共文化服务效能，建立完善以群众需求为导向的公共文化服务模式，加强公共文化产品和服务供给，满足广大人民群众多层次、多样化的文化需求。努力打造“津派”文化品牌，提升“津派”文化在国内外的知名度、美誉度和影响力，增强海内外天津人的向心力和凝聚力，使地域文化得到传承和发展，为天津实现更高水平发展营造良好的文化环境。六、滨海新区贯彻