工程建设法规与案例 第3版 课件 第1-3章 建设法规概述、从业资格法律制度、城乡规划法律制度

1某网校统计一级建造师近三年《建设法规及相关知识》科目分值统计，总分130,78分通过。第1章建设法规概论43与工程建设相关的基本法律制度工程建设程序21建设法规的内涵工程建设法律关系知识点与能力点要求：掌握建设法规的构成及制定机关，建设法规的效力层级。（重点）

熟悉债的种类、合同债掌握代理的概念、特征、无权代理、表见代理（难点）担保方式-保证、抵押（重点）诉讼时效中止、中断的区别（难点）34法律形式名称特征制订单位举例宪法宪法全国人大－－－法律**法全国人大及其常委会《建筑法》行政法规**条例国务院《建设工程安全生产管理条例》地方法规

（自治条例、

单行条例）**（地）**条例省人大及常委会《北京市建设工程质量管理条例》设区的市人大及常委自治州、自治县部门规章规定、办法、

实施细则国务院各部委《招标公告发布暂行办法》地方政府规章**（地）**规定、

办法、实施细则省级和设区的市级

人民政府《天津市建筑市场管理规定》1.1.1法及法的形式（重点）1.1建设法规的内涵5法的效力层级※※※

【上位法优于下位法】

表示法律效力相同【例题1】下列关于我国法律相关知识的表述，正确的是（）。

A．《建设工程质量管理条例》属于行政法规，由国务院制定

B．法律由全国人大和人大常委会制定

C．《建筑法》由总理签署国务院令予以公布

D．根据法律效力排序，应为：宪法>法律>行政法规>地方性法规>部门规章E.《建筑法》的效力高于《城市房地产管理法》【答案】AB【解析】A，名称最后是“条例”，就只可能是“行政法规”或“地方性法规”。“地方性法规”开头有“省、自治区、市”的定语，例如“北京市”等。

部门规章的名称一般称“规定”“办法”，但不得称“条例”。C，法律，由国家主席签署主席令予以公布。D，地方性法规与部门规章处于同一级别。

E，都属于“法律”，效力相同。6【例题2】法律效力等级是正确适用法律的关键，下述法律效力排序正确的是(

)。

A．法律>宪法>行政法规>司法解释

B．法律>行政法规>地方性法规>部门规章

C．行政法规>部门规章>地方性法规>地方政府规章

D．宪法>法律>行政法规>地方政府规章

【答案】D【解析】A，宪法效力高于法律；B，部门规章与地方法规之间具有同等效力；C，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力

【例题3】在我国建设法规体系的构成中，具有最高法律效力的是（

）。

A.建设法律

B.建设行政法规

C.建设部门规章

D.地方性建设法规

【答案】A【解析】行政法规的效力低于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。7【例题4】（真题）关于法的效力层级的说法，正确的是（）。A.行政法规的效力高于规章B.部门规章之间具有同等效力C.行政法规与地方性法规具有同等效力D.地方性法规的效力高于同级地方政府规章E.部门规章效力高于地方政府规章

答案：ABD【解析】行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。因此C选项和E选项均错。8

1.1.2法律和法规

1.概念建设法规是调整建设活动或建设管理活动的法律规范总称。2.调整对象建设活动中的行政管理关系建设活动中的民事关系9

1.1.3建设法规的概念和调整对象1.1.4建设法规的主要特征1.2工程建设法律关系建设单位建筑材料设备供应单位施工单位城市规划编制单位勘察设计单位工程招标代理机构监理单位工程造价咨询机构103与工程建设相关的基本法律制度（重点难点）3.1债权债的基本法律关系债的概述:

债是特定当事人之间的法律关系，债权人只能向特定的人主张自己的权利,债务人只需向享有该项权利的特定人履行义务。债具有相对性指债权人的请求权只对特定的债务人发生效力。债权人只能对特定的债务人主张自己所享有的债权,而不能向除债务人之外的第三人主张债权。11（1）合同（2）侵权（3）无因管理（4）不当得利2.建设工程债12◆

债是按照合同约定或法律规定，在当事人之间产生的特定的权利义务关系；◆债权≈权利债务≈义务；债权债务总是相对而言，称为债的相对性。

【合同】=交易【侵权】行为人不法侵害他人合法权益。【不当得利≈捡便宜】因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。【无因管理≈见义勇为】没有法定或约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理的人，有权请求受益人偿还由此支出的必要费用。13案例:甲向乙买车，价金5万元，甲不知其妻已付款，复开具支票予乙之会计。甲驾车回家途中不慎撞伤丙而逃逸，路人丁送丙赴医救治，支出医药费5000元。

分析案件中的法律关系共有4个法律关系：1.甲向乙购买车，成立买卖合同。买受人甲向出卖人乙请求交付该车，并移转其所有权；出卖人乙向买受人甲请求支付价金及受领标的物。2.甲不知其妻已付价款，复开支票予乙之会计，乙系无法律上原因而受利益，致甲受损害，是不当得利。甲有权向已请求返还其所受之利益。3.甲驾车不慎撞伤丙，因过失不法侵害他人权利，是侵权行为。丙可以向甲请求损害赔偿。4.丁救治丙，无法律上之义务为他人管理事务，是无因管理。丁有权向丙请求偿还其所支出之医药费5000元。14不当得利和无因管理比较相同点表现方式法律后果不当得利无合同依据；也无法律根据损人利己返还无因管理损己利人管理费用+直接损失15练习1.某建筑物外墙广告牌因大风天气发生脱落，造成正在楼下停留的车辆损坏，侵权之债的债权人是（

）。A．车辆所有人 B．建筑物所有人

C．工程建设单位

D．广告安装单位

【答案】A16【答案】ADE【解析】B，侵权，C，乙单位不当得利2.在建设项目施工中，施工单位与其他主体产生合同之债的情形有（）等。(建造师考试真题）A.施工单位与材料供应商订立合同B.施工现场的砖块坠落砸伤现场外的行人C.施工单位将本应汇给甲单位的材料款汇入了乙单位帐号D.材料供应商向施工单位交付材料E.施工单位向材料供应商支付材料款173.甲建筑设备生产企业将乙施工单位订购的价值10万元的某设备错发给了丙施工单位，几天后，甲索回该设备行交付给乙。乙因丙曾使用过该设备造成部分磨损而要求甲减少价款1万元。下列关于本案中债的性质的说法，正确的有（）。【一建真题】

A．甲错发设备给丙属于无因管理之债

B．丙向甲返还设备属于不当得利之债

C．乙向甲支付设备款属于合同之债

D．甲向乙少收1万元货款属于侵权之债

E．丙擅自使用该设备对乙应承担侵权之债【答案】BC【解析】丙本身不应该得到设备，丙与甲之间属于不当得利；甲乙之间是合同之债。这里不涉及无因管理和侵权。181.3.2代理制度19代理的法律特征和种类2.代理的法律特征3.代理的种类4.无权代理205.表见代理▲条件：▲①无权代理；▲②善意相对人有理由相信行为人有代理权的，情形包括行为人持有本人发出的委任状、已加盖公章的空白合同书或者有显示本人向行为人授予代理权的通知函告等证明文件；▲③相对人为善意。法律效果：合同有效，其后果由被代理人承担216.违法代理行为及法律后果代理人知道或者应当知道被委托代理的事项违法仍然实施代理行为的，或者被代理人知道或者应当知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。227.建设工程代理行为1.3.3担保制度担保的方式有保证、抵押权、质权、留置权和定金五种。担保合同是主债权债务合同的从合同。主债权债务合同无效的,担保合同无效,但是法律另有规定的除外。231.保证合同24

25（1）保证方式一般保证的先诉抗辩权当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。先诉抗辩权债权人须先起诉主债务人。不能履行债务：指对债务人的存款、现金、有价证券、成品、半成品、原材料、交通工具的可以执行的财产和其他方便执行的财产执行后，债务仍未能得到清偿。26

（2）保证担保的范围（双方约定，没约定按全部）保证期间，是指依合同约定或法律规定，保证人承担保证责任的期限。债权人与保证人可以约定保证期间,没有约定或者约定不明确的,保证期间为主债务履行期限届满之日起六个月。27（3）保证期间（4）工程担保

投标保证金、履约保证金、质量保证金2.抵押权抵押是指债务人或者第三人（保证人作为抵押人）不转移对某项财产的占有，将该财产作为债务人履行债务的担保，在债务人不履行债务时，债权人（抵押权人）有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿（含义）。28【例题】甲公司以其名下的一栋办公楼作为抵押物，为乙公司向银行申请贷款做担保。并在登记机关办理了抵押登记。该担保法律关系中，抵押人为（）。A.甲公司B.乙公司C.银行D.登记机关

【答案】A【解析】抵押人为债务人或第三人，甲公司为第三人提供抵押财产。

29（1）抵押财产可以抵押不可以抵押不动产土地所有权动产耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权学校、幼儿园、医院（教育设施，医疗卫生设施）所有权、使用权不明、有争议的财产查封、扣押、监管的财产30（2）抵押财产登记-抵押权的设立3131自登记之日起设立（必须登记否则无效）自合同签订之日设立（自抵押合同生效时设立）以建筑物和其他土地附着物建设用地使用权、海域使用权正在建造的建筑物抵押的其他财产（3）抵押财产的处分（可转让）32同一财产设定多重抵押的处理（4）抵押权的实现3.质权（动产、权利）交债权人占有4.留置权【例题】3月5日，甲为借贷，将自有厂房和设备抵押给乙，签订抵押合同；3月20日，双方向有关部门办理抵押登记。则厂房和设备抵押权设立的时间分别为（）。A.3月5日，3月20日B.3月20日，3月20日C.3月5日，3月5日D.3月20日，3月5日【答案】D【解析】以不动产抵押的，应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。以动产抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。335.定金（重点）定金合同从实际交付定金之日起生效。定金的数额由当事人约定,但是,不得超过主合同标的额的百分之二十,超过部分不产生定金的效力。实际交付的定金数额多于或者少于约定数额的,视为变更约定的定金数额。债务人履行债务的,定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定,致使不能实现合同目的的,无权请求返还定金;收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定,致使不能实现合同目的的,应当双倍返还定金。34定金合同应当书面约定，自定金交付时生效。定金数额不得超过主合同标的额的20%，否则超过的部分不产生定金的效力。【例题1】甲施工单位向乙建材商订购30万元货物，双方约定：甲施工单位在合同签订后2日内支付5万元定金。乙建材商在约定的时间只收到3万元定金，但并未提出异议。后因货源紧缺建材商不能交付货物，则甲可要求建材商返还（

）万元。3 B.5 C.6 D.10【答案】C【解析】定金交付时生效。【例题2-二级真题】预制件定作合同总价款100万元，施工企业向预制件厂支付定金50万元。预制件厂不履行合同，则应当共计返还（）。A．50B．100C．70D．150【答案】C【解析】（20*2+30=70），超过的20%部分,不产生定金的效力,定金只有20万，超过部分原数返还。【定金】35例题甲施工企业与乙钢材供应商订T立钢材采购合同，合同价款为1000万元，约定定金为300万元。甲实际支付定金100万元，乙按照合同约定开始供货。后在合同履行过程中，双方发生争议。关于本案中定金的说法，正确的是（）。A.双方约定300万元的定金因为超过合同价款的20%而无效B.视为变更约定的定金数额为200万元C.若甲违约，致使合同目的不能实现，则应当向乙支付100万元D.若乙违约，致使合同目的不能实现，则应当向甲返还200万元【答案】D【解析】给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，无权请求返还定金；收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，应当双倍返还定金。定金不得超过主合同标的额的20%，超过部分不产生定金的效力。实际交付的定金数额多于或者少于约定数额的，视为变更约定的定金数额。合同价款为1000万元，定金应为1000×20%=200万元，约定的300万元超出的100万元是不产生合同的效力的。但是实际支付100万元定金，以实际支付的100万元为准，若甲违约，致使合同目的不能实现，无权请求返还定金；若乙违约，致使合同目的不能实现，则应当向甲返还200万元，因此D为正确答案。361.3.4知识产权制度1.知识产权的特征3738知识产权取得条件保护期限计算起点展期专利权发明专利新颖性、创造性、实用性20年申请日（邮寄以寄出邮戳日）不予

展期10年实用新型外观设计新颖性、美感、适于工业应用15年著作权

（版权）（1）文字作品（2）建筑作品（3）图形作品。计算机软件作品（著作权的署名权、修改权、完整权保护期不受限制）50年（50年的12月31日）自然人：

作者死后不予

展期法人非法人组织：

首次发表后商标权文字、图形、字母、数字、三维标志、颜色组合和声音10年核准注册日可以

展期2.专利权

3.商标权

4.著作权

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4.著作权40类型著作权归属举例单位作品单位招标文件

投标文件职务

作品一般职务作品（1）著作权由作者享有

（2）单位可优先使用项目策划案件

特殊职务作品（1）作者享有署名权

（2）著作权的其他权利由单位享有设计图纸

计算机软件委托作品（1）合同约定

（2）合同未作明确约定或者没有订立合同的，著作权归受托人

41【例题】建设单位委托设计单位进行设计工作，双方没有约定著作权的归属，图纸由甲设计师完成，则图纸的著作权归（

）。A．建设单位和设计单位共同所有B．设计单位和甲设计师共同所有C．建设单位和甲设计师共同所有D．建设单位独自所有【答案】B【解析】本案分清两种关系：第一种是建设单位委托某设计院进行设计，设计图纸属于委托作品，委托产品的著作权归属，由合同约定，合同未约定的，著作权归受托人，即设计单位所有。第二种是设计院委派甲完成这一设计任务，这是一个典型的特殊职务作品，则甲享有署名权，著作权其他权属归设计院所有。

1.3.5诉讼时效制度(难点）诉讼时效期间：一般为三年诉讼时效中止（继续计算）诉讼时效中断（重新计算）诉讼时效起算时间42诉讼时效期间和起算43工程款拖欠时效3年【诉讼时效起算】诉讼时效的期间从权利人知道或者应当知道其权利受到损害以及义务人之日起开始计算。从权利实际被侵害之日起超过20年的，法院不予保护。当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。

诉讼时效的中止与中断44

事由特征限制诉讼时效时效中止不可抗力客观的、外界的不能请求最后六个月（即发生在

2.5年后）还有6个月其他障碍时效中断起诉或仲载主观的、当事人之间的提出请求——重新计算（即还有三年）权利人请求履行义务人同意履行（简记为：不能请求导致中止，提出请求导致中断）【例题1】

按照合同约定，2024年1月1日发包方应该向承包方支付工程款，但没有支付。当年7月1日至8月1日之间，当地发生了特大洪水，导致承包方不能行使请求权。则在此期间（）。A、诉讼时效中止B、诉讼时效中断C、诉讼时效不中止D、诉讼时效终止

【答案】C【解析】在诉讼时效最后6个月，发生不可抗力诉讼时效中止。不可抗力不属于中断情况。45

【例题2】某工程发包人于2019年11月1日收到承包商提交的竣工结算资料，并于2019年12月1日认可，但迟迟不给付工程尾款。承包商正准备向法院起诉，发包人于2020年5月21日书面通知对方在2020年6月1日付款，但约定时间过后仍不付款。本例中，诉讼时效的截止日期应该是（）。

A.2021年10月31日B.2021年11月30日

C.2022年5月20日D.2023年5月31日

【答案】D【解析】发包人书面通知对方可在2020年6月1日付款，同意履行债务，时效中断，重新起算，故应从2020年6月1日起重新计算,重新计算3年。461.4工程建设程序（略）47感谢观看第2章工程建设从业资格法律制度工程建设从业人员执业资格法规工程建设从业资格制度概述知识点与能力点要求：了解单位资质管理和从业人员许可制度、职业资格考试。50建设市场准入制度市场准入——准许从业者进入市场、参与竞争。单位--资质个人--执(职）业资格

事先取得相应资质或资格的单位和个人，才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。

目的保证建设主体的能力规范市场秩序方便管理管理大部分资质和资格由住建部管理，工程咨询类归发改委，安全类归安监局。512.1工程建设从业资格法规概述2.1.1工程建设从业资格法律制度的法定要件和审批程序（了解）522.1.2

建筑业企业资质管理1.建筑业企业资质序列2.施工企业资质证书管理资质序列业务范围资质类别资质等级施工总承包可承接施工总承包工程，可委托专业分包或劳务分包12个划分为特级、一级、二级、三级专业承包可承接施工总承包企业分包的专业工程，和建设单位发包的专业工程，可劳务分包36个一般为一级、二级、三级施工劳务分包劳务作业--劳务资质序列不分类别533.承揽工程的资质规定项目内涵承包建筑工程的单位（包括分包人）资质要求·必须有资质：应当具有依法取得的资质证书·不得超越资质范围：在其资质等级许可的业务范围内承担工程·自己用自己的资质：不得借用别人资质，不得把资质借给别人将工程分包给无资质或超越资质等级的单位定性：违法分包所签合同的性质：无效合同54禁止他企业以本企业名义承揽工程（禁止借出资质）55挂靠项目内涵属于允许其他单位或个人使用本企业的营业执照、资质证书，以本企业名义承揽工程。视为看现场项目管理机构的五类人员是哪个单位的■项目负责人■技术负责人■项目核算负责人■质量管理人员■安全管理人员2.2

工程建设从业人员执业资格法规专业技术人员执业资格种类注册建筑师（一级、二级）注册结构工程师（一级、二级）注册造价工程师（一级、二级）注册土木（岩土）工程师注册房地产估价师注册监理工程师注册建造师（一级、二级）......专业技术人员执业资格共同点(1)均需要参加统一考试(2)均需要注册(3)均有各自的执业范围(4)均须接受继续教育56适用初始注册资格证书签发后首次提出注册申请延续注册注册有效期满变更注册更换执业单位增项注册增加执业专业57知识链接--【执（职）业资格注册条件与注册申请】572.2.1注册监理工程师报考年限要求：2022年实行监理工程师58注册造价师调整后报考条件：一级：（一）具有工程造价专业大学专科（或高等职业教育）学历，从事工程造价、工程管理业务工作满4年；取得土木建筑、水利、装备制造、交通运输、电子信息、财经商贸大类大学专科（或高等职业教育）学历，从事工程造价、工程管理业务工作满5年。（二）具有工程造价、通过工程教育专业评估（认证）的工程管理专业大学本科学历或学位，从事工程造价、工程管理业务工作满3年；具有工学类、管理学类、经济学门类大学本科学历或学位，从事工程造价、工程管理业务工作满4年。（三）具有工学、管理学、经济学门类硕士学位或者第二学士学位，从事工程造价、工程管理业务工作满2年。（四）具有工学、管理学、经济学门类博士学位。（五）具有其他专业相应学历或者学位的人员，从事工程造价、工程管理业务工作年限相应增加1年。一级造价师59（一）具有工程造价专业大学专科（或高等职业教育）学历，从事工程造价、工程管理业务工作满1年;取得土木建筑、水利、装备制造、交通运