消费品以旧换新政策：背景、效果和预期

消费品以旧换新政策:背景、效果和预期国务院发展研究中心王青政策背景6月6月国家发改委牵头建立部际联席会议制度；商务部牵头建立19部门工作协调体系3月3月国务院印发“行动方案”7月国家发改委、财政部印发《关于加力支持7月国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》4月商务部等部门联合印发《推动消费品以旧换新行动方案》《汽车以旧换新补贴实施细则》2月2月中财委第四次会议提出要推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新a1.2消费品以旧换新政策既利当前、更利长远推动高质量发展推动高质量发展习近平总书记在中财委第四次会议上指出，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措既利当前、更利长远既利当前、更利长远促进消费品以旧换新具有牵引性，通盘考虑了生产、流通和消费，是中央当前和长远发展目标、短期和中长期重点工作的交汇点，既利当前、更利长远国民经济循环质量和水平大幅提高”有力促进投资和消费“”推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高”1.3消费品以旧换新政策是破解内需不足的切入点•耐用消费品是居民消费的“基本•耐用消费品是居民消费的“基本盘”，是商品消费的“重头”•规模大、占比高、带动效应强，实施消费品以旧换新对畅通经济循环、改善社会预期、促进经济企稳回升、推动产业升级意义重大•国内需求不足是当前经济运行面临的主要困难挑战•消费是国内需求的主体，居民消费又是消费的主体•去年最终消费支出占GDP的56%，居民消费占到最终消费支出的七成。2019年以来，2019年以来，居民收入增速放缓、消费意愿回落，引发了国内市场和消费循环不畅推动消费品以旧换新不仅是新旧程度，推动消费品以旧换新不仅是新旧程度，更是新技术、新标准产品对传统产品的迭代市场基础无论家电还是汽车已经从解决“有没有”转向实现“好不好”从平均每百户拥有量看市场基础无论家电还是汽车已经从解决“有没有”转向实现“好不好”从平均每百户拥有量看我国彩电、冰箱、空调、移动电话等均已超过100台，家用汽车也达到50台;我国主要家电保有量超过30亿台、汽车保有量达到3.4亿辆，市场增长由新增需求驱动转向新增需求和存量更新共同驱动的存量时代单击此处输入你的正文，文字是您思想的提炼，为了单击此处输入你的正文，文字是您思想的提炼，为了最终演示发布的良好效果，请尽量言简意赅的阐述观解您所传达的信息家电方面“四大件”平均每百户拥有量：冰箱103.4台、彩电107.8台、洗衣机98.2台、空调145.9台家电方面“四大件”平均每百户拥有量：冰箱103.4台、彩电107.8台、洗衣机98.2台、空调145.9台;家庭在用空调、冰箱、洗衣机、油烟机、热水器中，使用超过10年的约7亿台，约占这5种家电保有量的1/4。汽车方面市场进入中低速增长阶段，潜在增长率自然回落;汽车方面市场进入中低速增长阶段，潜在增长率自然回落;去年底国三及以下排放标准家用车超过1600万辆，车龄10年以上的汽车超过7500万辆，占比超过1/5。国家信息中心20%23%26%29%31%31%36%36%41%4448%62%乘联会-23%27%31%36%40%40%41%----所谓“消费降级”只是阶段性现象，当前我国消费率整体处在回升阶段消费倾向与经济发展水平呈U型关系。2011年我国人均GDP所谓“消费降级”只是阶段性现象，当前我国消费率整体处在回升阶段消费倾向与经济发展水平呈U型关系。2011年我国人均GDP超过5000美元转折点，2012-2019年消费倾向年均上升1个百分点。近两年居民消费倾向暂时回落，2023年为68.3%100050001000015000200002500030000人均GDP（1990年国际元）英国日本韩国中国台湾消费率(%)806040•一是•一是商品消费占总消费支出比重不断降低，服务消费需求占比不断提高，商品消费中高品质商品需求增加。•二是消费更加个性化、绿色化、体验化，市场不断细分和快速迭代，日益转向服务导向、小众经济。高品质商品和服务供给不平衡不充分矛盾比较突出；加之统计不完善，易有“体感温差”。消费消费(社零总额)和经济增速有一定比例关系在经济增速回落条件下，会通过就业、收入、预期等传导到消费，大宗消费品首当其冲。随着置换升级需求占比提升，这部分需求弹性大于首购需求，会将市场波动双向放大。政策效果政策效果2.1消费品以旧换新第一阶段政策效果4月7月家电和音像器材销售额增速(社零总额)乘用车零售销量增速第一阶段政策取得了一定成效,第一阶段政策取得了一定成效,也体现在地方有无补贴、补贴前后销量增速的变化上但由于国家补贴力度较小（主要集中在汽车报废更新），地方财政压力大、优惠增量不明显、标准不完善、落实有顾虑等因素，导致市场效果后劲不足。2.2第二阶段政策效果可期支持地方能力提升各地区要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置支持地方能力提升各地区要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新；家电产品和电动自行车以旧换新；旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费超长期特别国债资金《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》明确，直接安排超长期特别国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力提高补贴力度提高补贴力度对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的8类家电产品给予产品销售价格的15%补贴；1级及以上标准的额外补贴5%；每位消费者每类产品补贴上限达到2000元。2.2第二阶段政策效果可期:积极作用第二阶段政策很大程度上消除了前期政策的一些堵点，积极作用第二阶段政策很大程度上消除了前期政策的一些堵点，极大缓解地方财政压力（央地整体9:1，年底要用完提高地方积极性扩大了补贴范围和政策着力面；形成中央和地方的分工；加强政府宣传力度增强市场信心间接效应上，丰富了家电以旧换新场景，对全社会经济、就业和收入预期形成拉升作用补贴经验当补贴金额达到售价10%时，会对消费产生明显的促进作用；超过15%时，有可能形成需求透支等影响。效果预期效果预期8月底前资金全部下达，如叠加企业促销，将对四季度消费形成较强关注点关注点3.政策落实中仍需关注的问题与企业形成合力与企业（平台）与企业形成合力与企业（平台）促销既形成合力，又避免补贴力度过大形成市场透支、消费者补贴依赖等竞争内卷、价格战消除竞争内卷和价格战。抵消政策效应、强化市场观望、降低企业创新动力能力因地制宜地方政府要有足够的自主性和灵活性，因地制宜制定补贴细则，因地制宜地方政府要有足够的自主性和灵活性，因地制宜制定补贴细则，特别是