赛迪前瞻2024年第23期（总863期）：地方因地制宜发展低空经济的路径探索 - 水印版

“低空经济”在今年全国两会首次写入政府工作报告，国家正积极打造低空经济等新增长引擎。在低空经济产业地位逐渐提升的背景下，近年来地方政府陆续出台了顶层设计和配套政策支持本地低空经济产业发展。赛迪研究院经过梳理分析发现，地方政府已探索出改革试点驱动、基础设施先行、产业优势助推、特色场景牵引等典型做法。下一步，建议地方政府依托本地优势，进一步开发空域资源，建设空地基础设施，合理选择产业赛道，加快拓展场景示范，多措并举推动低空经济高质量发展。一、低空经济产业地位再提升，特色政策不断涌现（一）低空经济再次进入加速发展期2009年，“低空经济”一词首次出现，学术界开始对其寻求定义。2010年，《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台，拉开了低空空域改革序幕。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》中首次包含“低空经济”内容。同年，国家空管委调整为中央空中交通管理委员会，我国空管工作管理层级进一步提高。十几年来，低空经济相关改革逐步加深，涵盖领域逐渐增多，概念持续演进，产业地位不断提升。2023年12月的中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业。自低空经济在今年两会期大多数省份均将低空经济相关内容写入当地政府工作报告，下半年各地将继续重视发展低空经济，完善配套政策，加速低空经济产业化落地。（二）先行省市出台特色低空经济政策四川、海南、深圳、合肥、浙江、哈尔滨等领先发展的省市提前在通用航空、民用航空和无人机等领域布局低空经济。四川省挖掘传统通用航空发展优势，进一步拓展产业疆域，提升领域竞争力。海南省从类别、范围、监管、认证等方面对民用无人机进行规范管理。深圳市实施全国首部地方专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，勇当低空经济立法先行者。合肥市力图实现全球首条eVTOL商业化航线首飞和基本建成具有国际影响力的“低空之城”两大目标。北京、广州、成都等省市自2023年起，依托龙头企业，强化产业链优势，优化管理审批手续，提高低空经济影响力。山东、河北、珠海、苏州、无锡等省市也在2024年开始跟进，陆续发布低空经济相关政策，从基础设施建设、产业生态培育、应用场景拓展等方面积极布局低空经济。二、地方发展低空经济的四种典型做法（一）改革试点驱动：以空域改革优化管理服务制度释放改革动能，助推低空经济发展。2016年，国家空管委在海南地区启动空域精细化管理改革试点，结合《海南自由贸易港建设总体方案》“零关税”等政策优势，海南探索出“国家部署、军地协同、行业监管、国企实施、多元化运营”的低空经济模式，实现高效便捷的低空飞行审批管理。2020年，湖南获批成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省份，通过率先实施《湖南南省通用机场布局规划（2021—2035年）》《湖南省民用无人驾驶航空器及其他升空物体管理暂行办法》等一系列政策，催生出12项改革成果，形成低空飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”的“湖南样板”。（二）基础设施先行：以空地基建提供硬件软件保障海南、湖南、四川等地加快通航机场、直升机起降点等地面基础设施建设，健全低空飞行服务保障体系，强化空地基础设施保障。湖南构建全域低空空域协同的飞行服务保障体系，建成全国第一个可服务全省的A类飞行服务站（长沙飞行服务站）和全国第一个联接军地民空管信息系统，并建设53个地面监视站，形成覆盖全域的低空监视网。海南探索创新“自主飞行试验区+„一站式‟飞行服务系统+塔台飞行服务席”三位一体的低空保障模式，搭建中国低空空域大数据中心、通航大数据信息平台、海南无人机综合监管试验平台，发布全国首张省域无人驾驶航空器适飞空域图。四川依托低空空域协同管理运行中心加快打造和管理“目视飞行”低空飞行网络，截至2023年底，已在全省开通8条低空目视通道，形成了环成都和贯通川南、川北的低空飞行网络，协同管理空域拓展到7800平方公里。（三）产业优势助推：以优势环节催生产业创新生态北京、江西、深圳、上海等省市以自身优势产业环节加快技术创新和企业聚集。北京依托延庆民用无人驾驶航空试验区开展智能化、无人化技术创新试验，建设高端无人机装备产业基地，打造超百亿元规模的无人机产业集群。江西依托园区载体深化无人机制造优势，在共青低空经济产业园、南昌高新技术产业开发区、景德镇高新技术产业开发区集聚京飞无人机、凌悦无人机、空中未来等无人机制造企业。深圳以“产业+政策”双轮驱动引领低空经济，围绕无人机、eVTOL等低空经济重点领域补链强链，基本形成覆盖全环节的无人机产业链，依托优势政策招引聚集大疆、丰翼科技、广州亿航、上海峰飞、Lilium等行业领军企业。上海聚焦eVTOL等低空经济前沿技术领域，提出突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式，集聚峰飞、御风未来、沃兰特等多家eVTOL头部企业。广州依托政企深度合作模式优势打造低空产业链，广州空港管委会、广州开发区管委会以空域管理、基础设施、政策支持等方面为抓手，支持亿航智能、广汽集团在广州市的技术研发生产及产品推广应用。（四）特色场景牵引：以应用场景牵引关联产业发展云南、黑龙江、湖南、江西等省市因地制宜开放发展“低空+旅游”“低空+农业”“低空+物流”“低空+应急救援”等领域，不断丰富应用场景。云南省凭借其独特的自然风光和多元文化，陆续引入热气球、直升机等“低空+旅游”产品，通过“飞行运用+特色营地”等模式，不断拓展文旅、体旅、研学等方面，多层次满足游客体验需求。黑龙江省利用无人机等低空飞行器开展农业植保、作物监测等作业，提高农业生产效率，降低生产成本。湖南长沙县开通首条常态化无人机低空物流航线，通过低空经济应用场景监控指挥中心远程控制无人机起降和监控飞行安全，预计年内开通5-10条无人机物流配送航线，实现不低于1万架次的物流无人机飞行量。江西吉安市积极建设低空应急救援体系，依托各乡镇政府大院、乡镇卫生院、火车站、体育广场、学校操场、高速乡三级航空应急救援全覆盖。三、进一步发展低空经济的建议（一）开发利用好当地的低空空域资源一是各级地方政府需加强与军民航各级空域管理机构的沟通和协调，在国家现有“统一管制，分别指挥”的空域管理体制和政策基础上，明确低空空域分类划设标准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等。二是积极争取当地低空空域资源利用的最大化，加快规划低空航路，探索本地航路内低空空域开放使用，完善低空飞行服务保障设施，简化飞行审批程序。三是在确保民航运输航空飞行安全的前提下，低空观光游览等提供空域资源保障，为低空经济营造有利环境。（二）加快地面基础设施和飞行网络建设一是加快低空交通基础设施建设，将直升机场、无人机起降点等低空基础设施建设纳入政府公共交通基础设施建设计划和预算，有序推进低空基础设施建设。二是统筹规划研究低空空域划设和航线航路划设方案，充分考虑空域使用需求，做好环境影响评估、安全评估、容量评估，形成科学严谨的划设理论和方法；加强顶层设计，推进低空飞行和其他交通运输方式协同发展，实现低空飞行网络与现有的公路、铁路、水路等交通网络的有效衔接。三是加强低空飞行服务保障体系建设，加快低空监视网络、航空固定运营基地、飞行服务站、专业维修站等的建设，形成覆盖全域的低空目视飞行航图，打造覆盖低空报告、监视空域和通用机场的低空飞行服务保障体系。（三）依托自身优势选择产业链细分赛道一是充分利用自身地理区位、基础产业等资源禀赋，确定低空经济产业与现有产业的结合点，因地制宜选择对相关资源高度依赖的低空经济产业细分赛道，如根据制造业基础优势聚焦低空制造领域。二是充分调研市场需求和竞争情况，确定低空经济潜在应用场景，以本地潜力大、市场前景好的应用场景牵引产业发展，如依托优越的自然风景条件发展低空旅游。三是整合区域产业优势资源，构建低空经济产业与其他产业的协同联动机制，推动低空经济产业与新材料、新能源、先进装备等战略新兴产业融合，形成产业发展合力。四是根据地方区位和特色优势进行差异化的布局，综合研判周边地区产业布局与发展情况，科学规划、合理投资，与周边地区形成产业链上下游的协同互补关系，共同构建区域产业集群。（四）积极拓展低空经济应用场景示范一是重点打造公共服务领域应用场景。围绕农林作业、应急救援、低空物流等应用场景，开拓无人机、eVTOL等新型低空飞行器市场。二是拓展低空经济消费级应用。面向低空旅游、私人飞行等消费市场，鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产品，支持飞行体