街道残疾人之家服务投标方案（技术方案）

XX区XX街道残疾人之家服务投标方

案

目录

第一章项目概况..................................8

第一节项目背景和目标..........................8

一、项目背景.................................8

二、整体目标................................11

第二节项目实施计划...........................13

一、确定项目启动时间........................13

二、制定项目详细的时间计划表................14

三、监控和评估项目进展......................17

第三节项目预算和资金来源.....................19

一、项目预算................................19

二、资金来源................................21

第二章项目组织机构.............................23

第一节项目管理内容和方法.....................23

一、项目管理内容............................23

二、项目管理方法............................24

第二节项目管理机构...........................30

一、组织机构建立............................30

二、组织机构图..............................39

第三节人员配置配备方案......................40

一、人员配备原理及原则......................41

1

二、项目人员配置............................46

三、岗位职责................................47

第三章项目规章制度..............................50

第一节人员管理制度...........................50

一、考勤管理制度............................50

二、考核制度................................54

三、奖惩制度................................59

第二节安全管理制度...........................69

一、安全管理制度............................69

二、安全风险评估和控制......................70

三、安全培训................................71

第四章辅助性就业服务方案.......................73

第一节服务目标和范围.........................73

一、就业机会的提供..........................73

二、职业培训和技能提升......................77

三、辅助性帮助和适应支持....................84

四、职业咨询和就业指导......................91

第二节服务流程和具体内容.....................99

一、评估和个案规划..........................99

二、职业培训和技能提升.....................101

三、沟通和人际关系培训.....................103

四、团队合作和问题解决能力培养.............106

第三节职业培训和就业指导....................115

2

一、职业培训.............................115

二、就业指导.............................121

第五章托养(日间照料)服务方案................130

第一节服务对象和服务时间安排...............130

一、服务对象.............................130

二、服务时间安排.........................130

第二节日常照料和生活护理...................132

一、日常生活照料.........................132

二、医疗护理.............................137

第三节心理支持和情感关怀...................145

一、心理咨询.............................145

二、活动和社交互动.......................151

第四节社交活动和娱乐项目....................154

一、社交活动.............................154

二、娱乐项目..............................156

第六章康复服务方案............................161

第一节康复评估和个体化计划.................161

一、康复评估.............................161

二、个体化计划...........................162

第二节康复训练和技能提升...................169

一、康复训练计划.........................169

二、身体康复训练.........................177

三、言语康复训练.........................177

3

四、认知康复训练...........................177

第三节康复辅助器具和设施支持................179

一、康复辅助器具评估和定制.................179

二、康复设施建设和改造.....................179

三、康复辅助技术支持.......................180

第七章文化体育服务方案.........................182

第一节文化活动和艺术表演....................182

一、文化活动策划...........................182

二、艺术表演...............................182

三、文化培训和工作坊.......................183

第二节体育运动和健身活动....................185

一、体育项目选择...........................185

二、健身设施和器材提供.....................185

三、健身指导和课程安排.....................185

四、体育比赛和活动组织.....................186

五、体育教育和培训.........................186

第三节社交互动和团队合作....................187

一、社交互动活动的组织.....................187

二、促进团队合作...........................187

三、互助支持小组...........................187

四、社区参与和志愿者活动...................188

五、数字社交平台的建设.....................188

第八章应急预案.................................190

4

第一节应急总预案...........................190

一、应急组织...............................190

二、应急保障..............................191

三、应急原则...............................192

四、应急响应..............................193

五、应急演练...............................194

第二节各类应急预案.........................196

一、消防应急预案..........................196

二、食品中毒应急预案.......................200

三、残疾人之家庇护人员走失应急预案.........201

四、跌倒、坠床等意外事件应急预案...........204

五、触电应急预案...........................205

六、烫伤事故应急预案......................212

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

5

说明

一、如招标材料要求“项目概况”,详情见本方案的第

一章；

二、如招标材料要求“项目组织机构”,详情见本方案

的第二章；

三、如招标材料要求“项目规章制度”,详情见本方案

的第三章；

四、如招标材料要求“辅助性就业服务方案”,详情见

本方案的第四章；

五、如招标材料要求“托养(日常照料)服务方案”,

详情见本方案的第五章；

六、如招标材料要求“康复服务方案”,详情见本方案

的第六章；

七、如招标材料要求“文化体育服务方案”,详情见本

方案的第七章；

八、如招标材料要求“应急预案”,详情见本方案的第

八章。

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编制依据

一、项目招标材料、补遗及设计材料等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标材料及项目实际情况进行修改)

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第一章项目概况

第一节项目背景和目标

一、项目背景

(一)政府对残疾人服务的关注和支持：

政府对残疾人事务的高度关注和支持。例如，国家、地

方政府发布的相关政策和法规，旨在保障残疾人的权益，提

供平等的社会服务和机会。

1.国家政策和法规：

国家发布的相关政策和法规，如《中华人民共和国残疾

人保障法》等，旨在保障残疾人的权益和提供平等的社会服

务和机会。这些政策和法规强调残疾人的平等权益，要求政

府各级部门加强残疾人服务的建设和管理。

2.地方政府的政策支持

地方政府对残疾人服务的高度重视，市级、区级政府出

台的相关政策和计划。地方政府设立的专门部门或机构，负

责协调和推动残疾人服务事务，以及配套的经费支持。

3.残疾人服务体系建设：

政府积极推动残疾人服务体系的建设，包括建立综合服

务机构、康复设施和辅助器具供应网络等。政府在资金、技

8

术和人员培训等方面的投入和支持，以促进残疾人服务的全

面提升。

4.公共设施和社会环境改善：

政府对公共设施和社会环境的改善，以提供无障碍的服

务环境。政府在建设无障碍交通、改造公共场所和推广辅助

工具等方面所采取的措施和政策支持。

5.政府资助和扶持项目：

政府提供的资金支持和扶持项目，以推动残疾人服务的

发展。政府开展的残疾人就业扶持计划、康复补贴政策等，

以促进残疾人的自立能力和融入社会。

(二)需求分析和服务缺口：

xx区xx街道残疾人群体的需求和现有服务存在不足之

处。包括康复、托养、培训等方面的需求，以及社交互动和

文化体育活动的缺乏。

1.康复需求：

残疾人群体对康复服务的需求，包括康复训练、康复辅

助器具、康复咨询等。现有康复服务存在不足之处，如服务

覆盖范围不广、康复设施不足等。

2.托养需求：

残疾人群体的托养需求，包括日间照料、生活护理、医

疗监护等。现有托养服务的不足，如托养机构数量不足、服

务质量参差不齐等。

3.培训需求：

9

残疾人群体的培训需求，包括职业培训、技能培训、社

交技能培训等。现有培训服务的不足，如培训机构稀缺、培

训内容与市场需求不匹配等。

4.社交互动需求：

该区域残疾人群体对社交互动的需求，包括社交活动、

交友机会等。现有社交互动机会的缺乏，如社区活动参与度

低、社交平台不足等。

5.文化体育活动需求：

残疾人群体对文化体育活动的需求，包括艺术表演、体

育锻炼等。现有文化体育活动的缺乏，如文化场所无障碍设

施不完善、体育设施不足等。

(三)综合服务平台的必要性：

残疾人之家能够满足残疾人多样化的需求，提供全面、

专业、个性化的服务。

1.满足残疾人多样化的需求：

残疾人群体的多样性，包括不同类型和程度的残疾以及

不同年龄和生活背景。可以根据个体需求提供康复、托养、

培训等多种服务，满足残疾人不同层面的需求。

2.提供全面、专业、个性化的服务：

残疾人之家可以集成康复、托养、培训等多个领域的专

业资源和服务。平台能够提供个性化的服务方案，根据残疾

人的具体情况和需求，制定个别化的服务计划和康复方案。

3.整合资源，提高服务效率：

10

残疾人之家可以整合相关部门、机构和社会资源，形成

服务联动和协同效应。平台可以避免重复投入和浪费资源，

提高服务的效率和质量。

4.促进信息共享和交流：

残疾人之家可以建立信息管理系统，促进残疾人服务信

息的共享和交流。平台可以通过技术手段提供在线咨询、远

程指导等服务，弥补服务资源不足的问题。

5.提升社会融合和参与度：

残疾人之家的建设可以促进残疾人的社会融合和参与

度，提高他们的生活质量和自主能力。平台可以组织社交互

动、文化体育活动等，促进残疾人与社会的交流与互动。

二、整体目标

1.提供全面、专业、个性化的服务：

项目旨在建立一个综合服务平台，整合康复、托养、培

训等多个领域的专业资源和服务。将根据每位残疾人的具体

需求，制定个体化的服务计划和康复方案，以确保服务的全

面性、专业性和个性化。

2.改善残疾人的生活质量和自立能力：

项目目标是通过提供高质量的服务，帮助残疾人改善生

活质量，提高他们的自立能力和生活满意度。通过康复训练、

托养支持和培训机会等服务，帮助残疾人克服困难，提高日

常生活技能，促进其社交互动和参与能力。

11

3.社区共建共享的理念

项目倡导社区共建共享的理念，鼓励社会各界共同参与

残疾人服务事业。通过与社区居民、志愿者组织、企业和政

府等合作，实现资源共享、信息共享和责任共担，从而提供

更加全面和可持续的服务。

12

第二节项目实施计划

一、确定项目启动时间

(一)项目启动的日期

项目启动活动日期时间

项目启动会议xx年xx月xx日上午9:00

项目团队组建xx年xx月xx日全天

确定关键职位和责

xx年xx月xx日下午2:00

任

制定项目计划xx年xx月xx日全天

确定项目目标和交xx年xx月xx日全天

付物

确定项目资源需求xx年xx月xx日上午10:00

完成项目目标xx年xx月xx日下午2:00

(二)项目启动的重要性

迅速组建项目团队、明确责任和任务，并开始项目的实

施：

1.项目启动是项目成功的关键一步，它标志着从规划阶

段进入实施阶段。迅速组建项目团队的重要性，包括确定项

目经理和其他关键职位，并分配各自的责任和任务，确保项

目的有效管理和执行。

13

2.项目启动时的任务，如建立项目团队沟通渠道、制定

项目计划和时间表、明确项目目标和交付物，以及确定项目

资源需求等。

二、制定项目详细的时间计划表

(一)每个阶段的具体任务和活动

1.项目阶段

(1)规划阶段：

1)进行项目需求分析和可行性研究，确定残疾人之家

的定位和服务范围。

2)制定项目目标、策略和计划，明确项目的整体框架

和方向。

3)进行风险评估和管理，确定项目可能面临的风险并

制定应对措施。

4)确定项目的时间范围、预算和资源需求，进行项目

计划和资源调配。

(2)准备阶段：

1)组建项目团队，包括项目经理和相关专业人员，并

明确各自的职责和任务。

2)收集必要的数据和信息，进行康复、托养、培训等

方面的需求调研。

3)制定详细的工作流程和操作指南，确保项目的顺利

实施。

14

4)确定项目所需的设备、物资和场所，进行采购和准

备工作。

(3)执行阶段：

1)实施项目的具体活动，包括康复服务、托养服务、

培训服务等。

2)确保提供全面、专业、个性化的服务，满足残疾人

群体的需求。

3)监督和管理项目进度，确保任务按计划完成，并解

决可能出现的问题和风险。

4)与利益相关者进行沟通和协调，确保项目的顺利推

进和合作。

(4)评估阶段：

1)对项目的执行效果进行评估和监测，检查项目是否

达到预期的成果和目标。

2)收集用户的反馈和意见，了解残疾人对服务的满意

度和需求改进的建议。

3)进行绩效评估和质量控制，识别项目中存在的问题

并提出改进措施。

4)总结项目经验和教训，为未来类似项目提供参考和

借鉴。

2.相应的任务和活动

(1)需求分析：

调研和收集残疾人群体的需求信息，包括康复需求、托

15

养需求、培训需求等。分析和评估需求的紧迫性和重要性，

确定优先级和资源分配。制定需求分析报告，详细描述残疾

人群体的需求情况，为后续服务提供依据。

(2)资源调配：

确定项目所需的人力资源、物资和财务资源，并制定相

应的调配计划。分配人员到各个部门和岗位，明确各自的职

责和工作内容。管理和监控资源的使用情况，确保资源的合

理配置和利用效率。

(3)培训计划：

根据残疾人群体的需求和项目目标，制定培训计划。确

定培训内容和培训方法，包括康复技能培训、社交技能培训

等。安排培训师资和培训场所，组织和实施培训活动。进行

培训效果评估，确保培训的有效性和成果。

(4)服务开展：

设计和制定具体的服务方案，包括康复服务、托养服务、

文化体育活动等。组织和安排服务活动的时间和地点，确保

服务的连续性和可及性。配置和调度康复理疗人员、管理服

务从业人员等，确保服务的专业性和个性化。监督和评估服

务的质量和效果，根据反馈和评估结果进行改进和优化。

(二)重要任务和关键活动的时间节点

1.规划阶段：

进行全面的需求分析，了解残疾人群体的具体需求，为

后续服务方案的制定提供依据。确定项目的目标、范围、时

16

间和资源，并制定详细的项目计划，确保项目的有序推进。

2.准备阶段：

确保项目所需的人力、物力和财力资源得到充分调配和

配置，以支持项目的顺利进行。制定培训计划，培养项目团

队成员的专业技能和项目管理能力，为项目实施做好准备。

3.执行阶段：

根据需求分析和制定的服务方案，提供全面、专业、个

性化的服务，包括康复、托养、培训等，以促进残疾人的康

复和社会融入。对服务的质量和效果进行监控和评估，及时

发现问题并进行调整和改进，确保项目的顺利进行和目标的

达成。

4.评估阶段：

对项目的整体成果和效果进行评估，包括服务的满意

度、残疾人的康复程度等，以验证项目的可行性和有效性。

总结项目的成功经验和教训，为以后类似项目的开展提供借

鉴和参考，不断提升服务质量和效果。

三、监控和评估项目进展

(一)强调项目管理团队的责任：

1.项目管理团队承担着监控和评估项目进展的责任。他

们负责定期收集和分析项目相关数据，确保项目按计划进

行，并根据实际情况进行调整和优化。

2.项目管理团队应具备专业的项目管理知识和经验，能

17

够有效地监控项目的各个方面，包括进度、质量、成本等，

并及时采取措施解决问题，确保项目的顺利进行。

(二)提出项目进展报告和评估的时间表：

1.在投标方案中，可以提出项目进展报告和评估的时间

表。这个时间表应考虑项目的时间计划和里程碑，确保监控

和评估工作按时进行，以便及时发现问题并采取相应措施。

2.项目进展报告应包括项目的当前状态、完成的任务和

活动、遇到的问题和解决方案等信息，以提供透明和有效的

管理。

3.评估项目进展可以根据设定的指标和目标，对项目的

实际进展进行定量和定性的评估，以评估项目的质量和效

果，并提出改进建议。

通过强调项目管理团队的责任和提出项目进展报告和

评估的时间表，可以体现投标方案对项目监控和评估的重

视。这样做有助于确保项目的透明和有效管理，及时发现并

解决问题，保证项目按计划顺利进行。此外，投标方案还可

以强调团队成员的专业能力和经验，以增加投标方案的可信

度和竞争力。

18

第三节项目预算和资金来源

一、项目预算

(一)在投标方案中，需要详细列出项目的预算，包括

各个方面的费用，如设备费、人员费用、运营费用等。预算

应具体、合理，并与项目的目标和规模相符。

1.设备费用：

(1)设备费用涵盖了项目所需的各种设备、器材和工

具的购置费用。这包括康复设备、医疗设备、办公设备、辅

助工具等。

(2)对于每种设备，需要列出具体的名称、数量和单

价，并计算出总费用。同时，还需考虑维护和更新设备的费

用，以确保项目的正常运行。

2.人员费用：

(1)人员费用是指项目中各个岗位所需人员的薪酬和

福利费用。这包括项目经理、专业财务管理人员、康复理疗

人员、管理服务从业人员等。

(2)对于每个岗位，需要提供人员名单并分工明确，

包括工作职责和薪酬待遇。在计算人员费用时，应考虑到社

会保险、福利待遇和绩效奖金等因素。

3.运营费用：

(1)运营费用是指项目日常运营和管理所需的费用，

19

包括人员培训费、服务开展费用、宣传推广费用、物业管理

费用等。

(2)针对每项运营费用，需要给出具体的金额和费用

分项，如培训材料费、活动组织费、广告宣传费、物业费等。

这些费用应与项目的规模和服务内容相匹配。

(二)在确定项目预算时，可以参考类似项目的经验数

据和市场调研，确保预算的合理性和可行性。同时，要考虑

到项目期间和运营阶段的费用，并留出一定的预算余地，以

应对潜在的风险和变动。

1.参考类似项目的经验数据：

在制定项目预算时，可以参考类似性质或规模的项目的

经验数据。通过研究和分析已经完成的类似项目，了解其费

用分配和资金使用情况，可以为当前项目的预算提供有价值

的参考。这样做有助于避免重复造轮子，减少不必要的开支，

并确保预算的合理性和可行性。

2.进行市场调研：

在确定项目预算时，进行市场调研是非常重要的一步。

通过与供应商、承包商、设备供应商等相关方进行沟通和洽

谈，获取相关设备、材料和服务的价格信息。同时，了解市

场行情和行业标准，以便更准确地估计项目费用。市场调研

还可以帮助发现潜在的成本节约机会或优惠方案，从而降低

项目预算的成本。

3.考虑项目期间和运营阶段的费用：

20

在确定项目预算时，不仅要考虑项目实施期间的费用，

还要考虑项目运营阶段的费用。项目期间费用包括建设费

用、设备采购费用、人员费用等，而运营阶段费用则涵盖了

日常运营、维护和管理的各种费用。确保充分考虑到项目整

个生命周期的费用，以保证项目的可持续发展和顺利运行。

4.留出预算余地：

在制定项目预算时，要留出一定的预算余地，以应对潜

在的风险和变动。项目实施过程中可能出现一些意外情况或

需要调整的情况，因此在预算中预留一定的余地可以应对这

些变动。这有助于降低项目风险，并确保项目能够按时完成

和达到预期的目标。

二、资金来源

在投标方案中，需要明确项目的资金来源，包括政府拨

款、社会捐赠、自筹资金等。针对每个资金来源，应提供详

细的说明和计划。

1.政府拨款：

政府拨款通常是实施社会项目的重要资金来源之一。在

投标方案中，需要明确指出计划向政府申请的拨款金额以及

所需遵守的相关程序和规定。同时，还要提供相关申请材料

和文件，以确保项目符合政府拨款的条件和要求。

2.社会捐赠：

社会捐赠是另一个重要的资金来源，可以通过企业、社

21

会组织或个人的捐赠来支持项目的实施。在投标方案中，需

要详细说明计划进行的募捐活动，包括募捐的目标金额、具

体策略和计划，以及与捐赠者的合作安排。同时，还要强调

项目的公益性和社会影响力，以吸引更多的社会捐赠。

3.自筹资金：

自筹资金是指项目团队通过自身的努力和筹款活动筹

集资金来支持项目的实施。在投标方案中，需要详细说明计

划进行的自筹资金活动，包括筹款目标、策略和计划，以及

与潜在捐赠者或赞助商的合作安排。此外，还要强调项目的

可持续性和收入生成能力，以增加自筹资金的可行性和吸引

力。

4.其他资金来源：

除了上述提到的主要资金来源外，还可以考虑其他可能

的资金来源，如合作伙伴的资金支持、利用项目收益进行再

投资等。在投标方案中，需要明确说明计划利用这些其他资

金来源，并提供相关的合作协议或方案。

在介绍资金来源时，需要详细说明每个来源的具体计划

和策略，包括预期的资金额度、筹集的时间计划、相关合作

协议或文件等。同时，要强调项目的可行性、可持续性和社

会影响力，以增加资金来源的信任和支持度。

22

第二章项目组织机构

第一节项目管理内容和方法

一、项目管理内容

(一)制定用人计划，使用人计划的数量、层次和结构

符合组织的目标任务和组织机构设置的要求。确定人员的来

源，即确定是从外部招聘还是从内部重新调配人员。

(二)对应聘人员根据岗位标准要求进行考察，确定备

选人员。

(三)确定人选，必要时进行上岗前培训，以确保能适

用于组织需要。将所定人选配置到合适的岗位上。

(四)对员工的业绩进行考评，并据此决定员工的续聘、

调动、升迁、降职或辞退。

(五)物色合适的人选，组织各部门是在任务分工基础

上设置的，因而不同的部门有不同的任务和不同的工作性

质，必然要求具有不同的知识结构和水平、不同的能力结构

和水平的人与之相匹配。人员配备的首要任务就是根据岗位

工作需要，经过严格的考查和科学的论证，找出或培训为己

所需的各类人员。

(六)促进组织结构功能的有效发挥，要使职务安排和

23

设计的目标得以实现，让组织结构真正成为凝聚各方面力

量，保证组织管理系统正常运行的有力手段，必须把具备不

同素质、能力和特长的人员分别安排在适当的岗位上。只有

使人员配备尽量适应各类职务的性质要求，从而使各职务应

承担的职责得到充分履行，组织设计的要求才能实现，组织

结构的功能才能发挥出来。

(七)充分开发组织的人力资源，现代市场经济条件下，

组织之间的竞争的成败取决于人力资源的开发程度。在管理

过程中，通过适当选拔、配备和使用、培训人员，可以充分

挖掘每个成员的内在潜力，实现人员与工作任务的协调匹

配，做到人尽其才，才尽其用，从而使人力资源得到高度开

发。

二、项目管理方法

(一)阶段管理

阶段化管理指的是从立项之初直到项目结束的全过程。

根据项目的特点，可将项目管理分为若干个小的阶段。

1.市场信息

(1)市场信息方面可分为：信息采集、信息分析、项

目立项及项目申请书的编写。

1)信息采集：可分为项目信息与卤制品原材料市场信

息的采集。这些信息通过业务员或其他通道获得，一旦获得

后，信息提供者应以书面形式向公司有关部门予以报告。

24

2)信息分析：公司在这方面应该设立专门的部门对各

种信息进行分类、编辑、管理、核实、分析与论证，在考虑

项目时不但要看社会是否需要，而且还要研究个人、组织或

社会是否有能力投入足够的资源将其实现，实现之后能否为

资源投入者和社会真正带来利益。通过对项目的可行性研究

为信息的确定提供切实可行的依据。并监督业务工作人员的

工作效率以及其绩效评价。

3)项目立项：根据信息分析部门所提供的分析与认证

报告，确定信息的处理方式，并上报公司决策层予以决策。

公司决策层通过信息分析部门的信息分析报告结合公司的

经营状况，对信息进行确定是否立项，主要考虑的因素包括

自身的技术能力、项目风险、资源配置能力及其他因素。同

时也可对信息分析部门的工作效率以及其绩效评价。

4)申请书填写

项目申请书：当决定参加项目竞争的时候，就需要完成

一份项目的申请书或称为投标书，一份完整的申请书一般包

括三个部分的内容，即技术、管理、成本三个方面。如果是

一份较复杂的申请书，这三部分可能是三个独立的册子：

(1)技术部分的目的是让客户认识到：承约商对其需

求和问题的理解，并且能够提供风险最低且收益最大的解决

方案。

(2)管理部分的目的是使客户确信，承约商能够做好

项目所提出的工作，并且收到预期的结果。

25

(3)成本部分的目的是使客户确信，承约商申请项目

所提出的价格是现实的、合理的。这一部分任务将由公司的

技术支持部门根据市场信息部门的有关报告完成，同样也可

以通过其工作效率及质量对其进行绩效评价。

2.项目管理程序

(1)在项目申请书完成的同时，市场信息部门的所有

部门都应密切注视该项目的进展情况，及时更新项目的最新

状况，并通报各有关部门特别是采购支持部门，使该部门能

根据项目的最新情况调整项目申请书。以增大我们在项目中

的竞争能力。

(2)在合同的签订即项目确定之后，项目管理又可划

分为项目准备阶段、项目实施阶段、验收阶段及系统运行维

护阶段等。各阶段的工作内容的不同，其实施与管理也应各

异。

1)项目准备阶段：其项目实施管理方式的确定(即项

目组织),各种资源的配备与落实，以及具体项目实施方案

的进一步确定。即根据项目的特点，对项目作业进行分解，

确定其阶段性成果验收，以及必要的监督反馈，这样就能够

很好地解决项目组织与客户的分歧，增加项目风险的可控

性。

2)项目实施阶段：根据项目实施的具体方案，并以各

阶段性成果按其数量、品质要求、质量保证进行验收。这样，

在每个阶段完成后，客户和项目组织负责人都能够比较清楚

26

的了解项目的进展、完成情况，以及客户对项目完成部分的

满意程度。同时，也方便对项目组成人员的绩效评价。

发现问题及时处理与解决。如发现有利于项目管理的方

法，应及时通报各部门加以应用，以提高项目管理的整体水

平。

3)验收阶段：在完成各阶段性成果之后。总体项目基

本完成，就应该进行验收和决算。验收主要是根据合同所规

定的范围及有关标准对项目进行验收。并对项目实施过程中

所产生的各种文档、技术资料等进行整理与编辑，根据在项

目进行过程中的有益经验和教训的记录，编制项目总结报

告，并由项目经理发布。证明该项目达到验收标准，各项指

标达到合同要求，并可交付使用。进行最后的项目决算。同

时对整个项目实施过程及项目本身进行总体的绩效评价。以

积累项目管理的经验。

4)系统运行维护阶段：主要是项目的后续服务，可由

专门的部门负责，对于每一次服务都要有公司的派遣与使用

方的确认。以确定其服务绩效评价。

(二)量化管理

1.量化管理也很重要，在公司的运作方面，应尽可能地

进行数量化，做到责任清楚。

2.在项目实施过程中，时常会碰到这种问题，客户对前

一阶段内的工作成果认为符合要求；另一阶段内的成果就不

对或存在严重的问题；虽然存在问题通过改进后还能使用等

27

等。那么其中的问题出在哪里，责任该由谁负，为此必须把

各种目标、投入、成果等分类量化。

3.用明确的模块或系统表达客户的需求，精确计算到每

阶段所需的人工、物力、财力等。把各种量化指标存入据库，

就能够轻而易举地解决项目管理问题。每个阶段都有清晰的

量化管理，也非常有利于整个项目进程的推进。

(三)优化管理

1.优化管理就是分析项目每部分所蕴涵的知识、经验和

教训，更好地发扬项目进程中的经验，吸取教训，在全公司

传播有益的知识。

2.如前一阶段的工作，由于优化管理，工作能顺利完成

并符合要求，就应该使这一阶段内的管理经验和知识更好地

发挥成效。通过这些分析工作中遇见的问题后，有利于进一

步优化项目管理。

(四)多项目管理

在满足单一项目管理的全面性外，还需要胜任多项目管

理，将各个项目数据提炼成动态的图形，提供给管理层有力

的决策依据。比如在多项目管理中有如下数据图形：

1.项目泳道图一展现全部项目的投入与收益情况；

2.项目动态图—展现全部项目推进情况；

3.项目时间评估—展现全部项目所投入人力成本；

4.项目季度复审—展现全部项目的收款、付款及合同资

金情况的工具；

28

5.项目甘特图一提供计划甘特图和追踪甘特图，可掌握

任务的计划和任务的执行，了解工作的进度。

29

第二节项目管理机构

一、组织机构建立

(一)组织建立的依据

1.战略

战略是关于组织长远目标、发展方向、资源配置的设想

与筹划及相应的行动方案，是组织获得长久竞争优势的基

础。首先，组织战略的选择决定了其业务活动的特点，直接

影响到管理职务的建立和部门的划分；其次，战略重点的调

整会引起工作重点的转移，影响到各部门在组织中重要程度

的变化，从而要求组织内的部门与管理职务间的关系也相应

调整。

2.环境

在竞争激烈、存在多种不确定因素的动荡环境中，那些

更强调合作与横向沟通、等级结构和权责界限相对模糊、具

有更多灵活性的"有机式"组织结构更有利于快速地对环境

变化作出反应。

3.技术

(1)组织用于自身管理活动的办公设备和管理手段的

水平的高低，将直接影响到组织中的职务建立、结构特点和

对管理人员的素质要求。拥有先进的自动化办公设备和完善

的管理信息系统的组织，在大大减少一般管理职务的同时，

也会改变组织中的部门结构。如某大型跨国公司建立的计算

30

机财务系统使其会计职务由数百个减至不到10个。

(2)组织在向社会提供卤味半成品和服务的过程中所

采用的加强设备和生产技术的先进程度对组织结构的影响，

这在作为经营性组织的企业中更为明显和直接。如激光照排

技术及其设备彻底改变了图书出版企业的生产过程与作业

组合。金融电子化技术在解放了大量手工劳动的同时拓展了

许多新的服务领域，从而在组织结构中增加了新的业务部

门。

(3)学技术的飞速进步及其商业化应用对组织结构的

影响是极其深刻的，必须予以高度重视，只有与组织的技术

状况相适应的结构才有助于提高组织的绩效。

4.组织规模

组织规模的大小是影响其结构建立的基本因素。除了影

响等级层次的多少外，也影响对组织结构类型的选择。

此外，当组织处于不同的发展阶段时，其主要活动内容

和运作特点不同，也要求不同的组织结构与之相适应；组织

所处地区的社会文化背景及自身组织文化的特点都是企业

在选择组织结构时要考虑的因素。

(二)组织结构建立的基本程序

1.明确组织目标

组织目标是进行组织建立的出发点和最终归宿。作为一

个组织只有确定了一个明确的目标，才能围绕这一目标开展

各种组织活动。因此，组织建立的第一步是在综合分析组织

31

所处的外部环境和所具备的内部条件的基础上，合理确定组

织的总目标和各项具体目标。

2.确定业务内容

围绕组织目标，要进一步明确组织开展各类活动的范围

和工作量，并将其规范为具体的业务工作内容，使组织目标

得到具体的落实和细化。

3.确定组织结构

一个科学合理的组织结构是实现既定组织目标的必备

条件。因此，要综合考虑组织规模、业务性质、技术水平、

市场环境等各项因素，确定采用何种组织形式去实现既定的

组织目标。

4.配备人员

根据所确定的组织结构，按照各个部门与岗位对人员的

具体要求，选配称职的人员从事相应的工作，并明确其职务

和职责。

5.责权分配

按照实现组织目标的要求，确定各个部门和各个职位的

职责与职权。

6.组织制度建设

组织结构建立好后，为确保组织的有序运行，必须进行

运行保障建立，即组织制度建设。制度是调整组织内各种关

系、维系组织运转的方式。制度的安排，是组织生存的体制

基础，是组织建立的前提。制度的表达是法律的，但制度的

32

理解和作用的发挥，则更多的是文化。

7.整体协调

通过各种方式，建立有效的协调机制，使组织的各个组

成部分形成一个有机整体，保证组织目标的实现。

(三)组织结构建立的原则

1.目标统一性原则

组织建立的根本目的，是为实现组织的战略任务和经营

目标服务的，必须以此作为组织建立的出发点和归宿。组织

结构及其每一部分的构成，都应有特定的目标和任务。组织

任务、组织目标同组织结构之间是目的与手段的关系，衡量

组织建立的优劣要以是否有利于实现组织任务与目标作为

最终的评价标准。建立组织机构要以事为中心，因事设机构、

设岗位和建设职务，配备适宜的管理者，做到人和事的配合。

因此，必须以组织任务与目标为导向来进行组织建立，如果

组织的任务、目标发生了重大变化，则组织结构也必须做相

应的调整和变革，否则就是一个僵化和缺乏活力的组织。

2.专业化分工与协作原则

分工就是按照提高管理专业化程度和工作效率的要求，

把组织目标分成各级、各部门乃至各个人的目标和任务，使

组织的各个层次、各个部门以及每个人都了解自己在实现组

织目标中应承担的工作职责和职权。现代组织的管理工作量

大，专业性强，因此需要进行专业化分工。同时，正因为分

工细，因此更需要加强各部门之间的协作与配合，只有分工

33

合理，协作明确，才能顺利地实现组织的整体目标和任务。

3.集权与分权相结合的原则

集权与分权是组织建立中的两种相反方向的权力分配

方式。集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的

集中；与此相对应，分权是指决策权在组织系统中较低管理

层次的程度上的分散。

在组织中集中权力可以加强统一指挥，提高工作效率。

但同时，也可能带来不能决策、反应迟缓，不利于调动下属

工作主动性和创造性等影响。对于规模比较大的组织而言，

分权有利于组织的成长和发展。

一般来说，环境变化大，组织生存问题突出，在组织建

立时应当多考虑集权；而当环境较为宽松，把组织的发展问

题放在首位时，可以较多地考虑分权。

4.责权利对等原则

责任、权力与利益应该是三位一体的，必须是协调的、

平衡的和统一的。不能有责而无权、无利，或有权、有利而

无责，也不能有责、有权而无利，或责、权、利不对等。否

则会使组织结构不能有效地运行，难以完成自己的任务目

标。

责权利对等原则指的是在组织建立中，每一个职位的职

权应当与职责相匹配，职权越大，其职责越大。组织中的每

一个部门和职位都是为完成一定的工作任务而建立的。要完

成一定的任务，必须有权支配一定的资源，这就表现为职权。

34

在组织中支配的资源越多，职权也就越大，自然对组织目标

实现的影响也就越大。如果要保证资源合理、有效地利用，

使每一件事情都能够做得最好，那么，每一个拥有职权的人

就必须承担相应的责任，以便对资源的支配形成必要的约

束。实践证明，没有责任的权力就是没有约束的权力，最终

会导致权力的滥用。

5.有效的管理层次与幅度原则

管理层次就是指一个组织设立的行政等级数目。一个组

织集中着众多的员工，作为组织主管，不可能面对每一个员

工直接进行指挥和管理，这就需要建立管理层次，逐级地进

行指挥和管理。一个组织中，其管理层次的多少，一般是根

据组织工作量的大小和组织规模的大小来确定的。工作量较

大且组织规模较大的组织，其管理层次可多些；反之，管理

层次就比较少。

一般来说，管理幅度不能太宽，以4～6人较为合适。

主管人员的管理幅度不同，会导致管理层次的变化，从而影

响组织结构的形式。因此，每一个主管人员都应根据影响自

身管理幅度的因素来慎重地确定理想幅度，建立合理的组织

结构。管理幅度也称管理宽度，是指主管人员有效地监督、

管理其直接下属的人数。确定管理幅度最有效的方法是随机

制宜，即依据所处的条件而定。

通常影响管理幅度的因素有很多方面，除了与企业的规

模特点有关外，还包括下列一些因素：

35

(1)人的因素

如员工的知识结构、技能、经验、培训等情况，管理人

员的知识面越广，能力越强，相应管理幅度可以增加。

(2)管理技术的应用

传统的沟通方式及处理方式决定了管理幅度不能太大，

但当应用了管理技术，如信息技术出现后，通过改变信息传

递的方式即可促使管理幅度的改变。

(3)内部管理体系

组织是否有明确的目标、职责计划及相应的运作程序对

管理幅度也会产生影响，当内部有一个良好运作的管理体系

时，员工按所要求的明确的规则完成工作从而减少管理人

员，提高管理幅度。

(4)职权的授予。上级给下级授权越多，越能减少上

下级交往的频率及时间，管理幅度越可以增加。

管理幅度、管理层次与组织规模存在着相互制约的关

系：管理幅度×管理层次=组织规模

也就是说，当组织规模一定时，管理幅度与管理层次呈

反比关系。管理幅度越宽，层次越少，其管理组织结构的形

式呈扁平形。相反，管理幅度越窄，管理层次就越多，其管

理组织结构的形式呈高层形。

在一般情况下，扁平型组织结构，由于上下连续渠道缩

短，可以减少管理人员和管理费用；有利于信息沟通，并可

减少信息传输错误，有利于提高管理指挥效率；由于扩大下

36

级管理权限，有利于调动下级人员的积极性、主动性和提高

下级人员的管理能力。但管理幅度加大，会增加横向协调的

难度，使组织领导者易陷入复杂的日常事务当中，无时间和

精力搞好有关组织长远发展的、事关全局的战略管理。高层

形组织结构易于克服扁平形组织结构的某些不足，有利于领

导者控制和监督，以及搞好战略管理，等等，但由于拉长了

上下级连续的渠道，会增加管理费用；管理层次增加，会使

协调工作量增加，相互扯皮的事情会层出不穷；管理层次的

增加，会使上下级意见交流受阻，不利于贯彻最高主管的规

定目标和政策等。至于组织究竟是采取扁平形结构或是高层

形结构，这主要取决于组织规模的大小和组织领导者的有效

管理幅度等因素。因为在管理幅度不变时，组织规模与管理

层次成正比。规模大，层次多，应呈高层形结构；反之，规

模小，层次少，应呈扁平形结构。

6.统一指挥原则

统一指挥原则也叫命令统一原则，指的是组织内的某个

机构以及个人只服从一个上级的直接命令和指挥。只有这样

才能够避免多头领导和多头指挥，使组织最高管理部门的决

策得以贯彻执行。组织结构的安排必须能保证行政命令和生

产经营指挥的集中统一。

该原则在实践中可能会出现一些麻烦，如缺乏横向联系

和必要的灵活性等。为弥补这一缺陷，在应用中往往还规定

主管人员有必要的实行处置和事后汇报权，其依据的原则是

37

“法约尔桥”。这个原则规定，根据统一指挥的原理，上级

可授权下级相互之间进行直接的联系，但必须将行动结果报

告各自的上级，这样才不至于削弱而是有助于统一指挥的实

施。

7.稳定性与适应性相结合的原则

组织结构是实现组织目标的载体，为实现组织目标服

务。组织目标会调整，组织本身也会发展，组织所处的环境

也会发生变化，这都需要组织结构做出适当的调整，以便组

织结构能够与之相适应。实践表明，相对稳定的环境有利于

人们形成一个稳定预期，从而安心地工作。变动的环境则容

易产生不确定的预期，使人们没有安全感，工作的积极性也

会受到影响。所以，组织结构的建立要注意稳定性与适应性

相结合，既让组织保持一定的灵活性，能够适应组织本身以

及环境的变化，又要保持相对稳定。

8.精于高效原则

精干高效既是组织建立的原则，又是组织联系和运转的

要求。无论任何一种组织结构形式，都必须将精干高效原则

放在重要地位。精干高效原则可表述为：在服从由组织目标

所决定的业务活动需要的前提下，力求减少管理层次，精简

管理机构和人员，充分发挥组织成员的积极性，提高管理效

率，更好地实现组织目标。队伍精干是提高效能的前提。效

能包括工作效率和工作质量。一个组织只有机构精简，队伍

精干，工作效率才会提高；如果一个组织层次繁多，机构臃

38

肿，人浮于事，则势必导致人力浪费，办事拖拉，效率低下。

精干高效原则，要求人人有事干，事事有人管，保质又保量，

负荷都饱满。因此，一个组织是否具有精干高效的特点，是

衡量其组织工作是否得力、组织结构是否合理的主要标准之

一。

9.均衡性原则

这一原理是指组织内部同一级机构、人员之间的工作

量、工作条件、工作的艰苦性、职责、职权和利益等方面应

大致相当，层级与层级之间在比例上也应当大致合理，不宜

偏多或偏少。苦乐不均、忙闲不匀等都会影响工作效率和人

员的积极性。这里讲的均衡不是要求上述每个方面都分别做

到整齐划一，而是要求各个方面综合起来做到大致均衡。

10.执行和监督分设原则

这一原则要求组织中的执行性机构和监督机构应当分

开建立，不应合并为一个机构。例如，企业中的质量监督、

财务监督和安全监督等部分应当同生产执行部门分开建立，

只有分开建立，才能使监督机构起到应有的监督作用。

二、组织机构图

我公司在管理服务机构的设置上，采用公司中央控制、高效

支持的管理方式，康复理疗部、管理服务部、行政部、财务

部等各方面为其提供有效的支持与管理，服务质量和服务形

象并重，全方位投入到残疾人之家服务工作之中。

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公司总经理

项目经理

康管

复理行财

理服政务

疗务部部

部部

第三节人员配置配备方案

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一、人员配备原理及原则

(一)人员配备的原理

1.职务要求明确原理

是指对主管职务及相应人员的需求越是明确，培训和评

价主管人员的方法越是完善，主管人员工作的质量也就越有

保证。

2.责权利一致原理

是指组织越是要尽快地保证目标的实现，就越是要主管

人员的责权利一致。

3.公开竞争原理

是指组织越是想要提高管理水平，就越是要在主管职务

的接班人之间鼓励公开竞争。

4.用人之长原理

是指主管人员越是处在最能发挥其才能的职位上，就越

能使组织得到最大的收益。

5.不断培养原理：

是指任何一个组织越是想要使其主管人员能胜任其所

承担的职务，就越是需要他们去不断地接受培训和进行自我

培养。

(二)人员配备的形式

组织主要有以下五种人员配备形式：

1.人岗关系型

这种配备类型主要是通过人员管理过程中的各个环节

41

来保证组织内各部门各岗位的人员质量，它是根据员工与岗

位的对应关系进行配备的一种形式。就组织内部来说，这种

类型中的员工配备方式大体有如下几种：招聘、轮换、试用、

竞争上岗、末位淘汰、双向选择。

2.移动配备型

这是一种从员工相对岗位移动进行配备的类型。它通过

人员相对上下左右岗位的移动来保证组织内的每个岗位人

员的质量。这种配备的具体表现形式大致有三种：晋升、降

职和调动。

3.流动配备型

这是一种从员工相对组织岗位的流动进行配备的类型。

它通过人员相对组织的内外流动来保证组织内每个部门与

岗位人员的质量。这种配备的具体形式有三种：安置、调整

和辞退。

4.动态匹配型

结合以上人员配备的三种形式，合理地进行组织内部人

员配备，应以个人一岗位关系为基础，对组织人员进行动态

的优化与配置，形成“个人一岗位动态匹配型”。

主要步骤为：

(1)人员规划。组织目标需要配备合格的人员来实现，

人员的配备需要有科学的人力资源规划。人员规划是组织人

员配备的宏观指导性工作，是一个对组织人员流动进行动态

预测和选择应对策略的过程。人员规划将预测组织的人员需

42

求和可能的供给，确保组织在需要的时间和岗位上获得所需

的人员，在实现组织发展战略的同时，保证员工个人的利益。

(2)工作分析。组织仅有人员规划是不够的，还需要

对着组织所设的岗位进行工作分析，形成规范的职务说明

书。职务说明书通常由职位工作任务、职责及任职资格条件

等组成。

(3)人员测评。进行工作分析后，基本可以确定岗位

对人员在知识、技能、个性等方面的要求。在人员选拔时，

配合适当的人员测评的指标，并选用相应的测量工具，对求

职者所进行的科学的人员测评可让容易地了解他(她)是否

能胜任该职位，从而为人员合理配置提供最直接的依据。由

于组织人员配备很多是在组织内部完成的，因此，通过人员

测评与绩效考评等手段，对组织人员进行普查，在此基础上

建立组织的人员库，将非常有利于组织进行人员配备。

(4)合理配备。进行了工作分析与人员测评后，就要

对从组织内部或外部招聘来的人员进行合理配置，将合适的

人员安置在合适的岗位上，达到个人与岗位匹配。实际上，

个人与岗位匹配包含着两层意思。一是岗位要求与个人素质

要匹配；二是工作的报酬与个人的动力要匹配。

(5)动态优化与配置。通过内、外部招聘手段引进人

员进行合理有效配置的同时，还必须通过调配、晋升、降职、

轮换、解雇等手段对人员进行动态的优化与配备，因为随着

组织内外环境的变化，岗位的任职资格势必会有新的要求，

43

而随着时间的推移，在该岗位上工作的人，也可能变得不再

符合这个工作岗位的要求或其能力已远远超出该岗位的要

求。因此，有必要重新进行工作分析与人员测评，对岗位责

任、岗位要求及现有人员的知识、技能、能力等进行重新的

定位。因此，组织应跟踪企业内外环境的变化，及时更新工

作分析文件，各级管理者对岗位与下属应有全面、正确的了

解，这样才有可能使企业整体的人员达到优化配备。

5.组织发展匹配型

个人与组织发展相匹配，有两层含义，一是指个人的价

值观与组织所奉行的价值观相一致，而不是偏差过大甚至相

悖；二是个人与同事要易于形成强有力的工作团队，而不是

一群个人与岗位相匹配的人简单的共同工作。

(三)人员配备原则

1.经济效益原则

组织人员配备计划的拟定要以组织需要为依据，以保证

经济效益的提高为前提；它既不是盲目地扩大职工队伍，更

不是单纯为了解决职工就业，而是为了保证组织效益的提

高。

2.任人唯贤原则

在人事选聘方面，大公无私，实事求是地发现人才，爱

护人才，本着求贤若渴的精神，重视和使用确有真才实学的

人。这是组织不断发展壮大，走向成功的关键。

3.因事择人原则

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因事择人就是员工的选聘应以职位的空缺和实际工作

的需要为出发点，以职位对人员的实际要求为标准，选拔、

录用各类人员。

4.量才使用原则

量才使用就是根据每个人的能力大小而安排合适的岗

位。人的差异是客观存在的，一个人只有处在最能发挥其才

能的岗位上，才能干得最好。

5.程序化、规范化原则

员工的选拔必须遵循一定的标准和程序。科学合理地确

定组织员工的选拔标准和聘任程序是组织聘任优秀人才的

重要保证。只有严格按照规定的程序和标准办事，才能选聘

到真正愿为组织的发展作出贡献的人才。

6.因材起用原则

所谓因材起用，是指根据人的能力和素质的不同，去安

排不同要求的工作。从组织中人的角度来考虑，只有根据人

的特点来安排工作，才能使人的潜能得到最充分的发挥，使

人的工作热情得到最大限度的激发。如果学非所用、大材小

用或小材大用，不仅会严重影响组织效率，也会造成人力资

源计划的失效。

7.用人所长原则

所谓用人所长，是指在用人时不能够求全责备，管理者

应注重发挥人的长处。在现实中，由于人的知识、能力、个

性发展是不平衡的，组织中的工作任务要求又具有多样性，

45

因此，完全意义上的“通才”"全才"是不存在的，即使存

在，组织也不一定非要选择用这种“通才”,而应该选择最

符合空缺职位要求的候选人。

有效的管理就是要能够发挥人的长处，并使其弱点减少

到最小。

8.动态平衡原则

处在动态环境中的组织，是不断变革和发展的。组织对

其成员的要求也是在不断变动的，当然，工作中人的能力和

知识也是在不断地提高和丰富的。因此，人与事的配合需要

进行不断的协调平衡。所谓动态平衡，就是要使那些能力发

展充分的人，去从事组织中更为重要的工作，同时也要使能

力平平、不符合职位需要的人得到识别及合理的调整，最终

实现人与职位、工作的动态平衡。

二、项目人员配置

项目经理xx人、专业财务管理人员xx人、康复理疗人

员xx人、管理服务从业人员xx人。

部门岗位人数承担工作

负责整个项目的规划、组织和实

总经理项目经

XX施，监督项目的进展和管理团队的

室理

工作。

46

专业财负责项目的财务管理和预算控制，

财务部务管理XX确保项目经费的合理使用和财务

人员记录的准确性

提供康复服务，包括康复评估、康

康复理康复理

XX复训练和康复指导，帮助残疾人提

疗部疗人员

高生活质量和自立能力。

管理服负责管理服务的运行和日常工作，

管理服

务从业XX包括服务计划的制定、服务过程的

务部

人员监督和管理、服务质量的评估等。。

合计xx人

三、岗位职责

(一)项目经理：

1.负责项目的整体规划、组织和实施，确保项目按时、

按质量要求完成。

2.协调和管理项目团队，明确任务和责任，监督和指导

团队成员的工作。

3.与相关部门和利益相关者沟通和协调，确保项目与外

部环境的配合和支持。

4.监控项目进展，及时发现并解决问题，调整项目计划

和资源分配。

5.提供项目进展报告和评估，向上级和相关方面汇报项

目情况。

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(二)专业财务管理人员：

1.负责项目的财务管理和预算控制，确保项目经费的合

理使用和预算的有效执行。

2.编制项目预算，监督和控制项目支出，进行成本核算

和财务分析。

3.协助项目经理进行项目经费的申请和审批流程，与相

关部门和机构进行沟通和协调。

4.维护项目的财务记录和档案，确保财务信息的准确性

和透明度。

5.提供财务报告和分析，向项目经理和相关方面提供财

务决策支持。

(三)康复理疗人员：

1.进行残疾人的康复评估，了解其康复需求和目标，制

定个性化的康复计划。

2.提供康复训练和理疗服务，包括物理治疗、职业训练、

言语矫治等，帮助残疾人提高生活质量和自立能力。

3.指导和辅导残疾人及其家庭成员，提供康复咨询和支

持。

4.监测康复进展，评估康复效果，调整康复方案和技术

手段。

5.与其他康复专业人员和机构进行合作和协调，提供综

合康复服务。

(四)管理服务从业人员：

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1.制定管理服务的运行和日常工作计划，确保服务的顺

利开展和质量控制。

2.监督和管理服务过程，包括服务的安排、执行和跟进，

确保服务的及时性和有效性。