2024年城市管理学形成性考核册参考答案

都市管理學作业11.“都市病”体現及其治理2.我国老式市政管理职能的特點、弊端及怎样進行改革3.非政府组织怎样参与都市管理考核形式及规定：從以上3個題目中，选择一种進行小组讨论。规定每一位學生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括如下内容：個人的讨论提纲、联络实际的例子以及小组讨论後形成的提纲。教師根据每一位學生的讨论提纲以及小组讨论的提纲給每一位學生评分。评分原则：优秀的原则（100＜X≥90）可以精确地阐明讨论題目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联络实际的例子可以充足证明观點。良好的原则（90＜X≥80）可以精确地阐明讨论題目中的某個方面的内容，逻辑清晰，有某些独立見解；联络实际的例子可以证明观點。中等的原则（80＜X≥70）可以比较精确阐明讨论題目，逻辑较清晰，可以提出自已的見解；联络实际的例子可以证明观點。及格的原则（70＜X≥60）可以比较精确阐明讨论題目中的一种方面的内容，逻辑不严密、不完整，自已的見解不多；联络实际的例子不拾分恰當。不及格的原则（X＜60）不可以阐明讨论題目的内容，逻辑混乱；联络实际的例子不對題。零分提交的個人讨论提纲雷同或未提交讨论提纲。一、個人的讨论提纲（30分）提交的個人提纲字数不少于350字。二、联络实际的例子（30分）容許黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报紙与杂志。 三、小组讨论後形成的提纲。（40分）字数不低于500字。参照答案：一、個人的讨论提纲1．我国老式市政管理职能的特點：（1）經济管理职能广泛而突出；（2）對其负责的事务管理控制程度高；（3）综合性的社會保障服务职能较弱；（4）独立性的职权较少；（5）职权与职责相脱节。2．我国老式市政管理职能的弊端：（1）從市政职能的主体上看，体制上過度集权。（2）從市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科學。從政府与社會、与市場的关系来看，政府职能范围過大，管了诸多不该管，也管不了的事。從纵向关系上看，都市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科學、合理的划分。（3）從市政职能的实現方式来看，單纯依托行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理都市事务，而不是以法律的、經济的、技术的和行政的手段相結合的方式。3．我国老式市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针對上面的弊端提出来的。）：由于以上的弊端，伴随社會主义市場經济体制在我国都市确实立，市政职能開始由此前的“计划、管制、调控”逐渐转变為“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向為：（1）实行市政职能的分解。（2）加强市政管理的法治化、制度化建设。（3）科學配置市政职能职位。（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。（5）转变市政管理手段二、联络实际的例子试述我国市政管理职能怎样進行改革。我国經济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有對应的巨大调整，以适应市場經济的需要。在通過了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市場的职能转变之後，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相結合，市場规制职能与都市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。過去我們重视管制职能而忽视服务职能，目前应當重视服务职能而较少地运用管制职能。详细的转变任务和环节重要是：1、实行市政职能的分解，就是對原有市政职能進行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通過职能分解，确定每個工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，從而為贯彻人员与编制提供科學的根据。這是实現市政职能转变的第一步。2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，多种市政决策都要根据法律。為此，必须首先建立和健全多种法规及各项规章制度。包括對机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公開，提高管理的透明度，使多种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行為规范的市政职能运行状态。3、科學配置市政职能职位，在對市政管理职能進行分解的基础上，要科學配置市政职能职位：（1）同一类业务由一种部门集中管理，減少中间交叉扯皮的状况，提高办事效率；（2）必须由几种部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）進行综合管理，對某些長期扯皮、难以划清的业务归并到一种部门，以減少部门之间的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要常常考核其政治素质和业务素质，對不合格者及時撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实現市政公共服务的各项基本职能。5、转变市政管理手段，市政管理手段要從過去單纯的计划手段、行政手段為主转向經济手段、法律手段為主，尤其是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往會获得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是現代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。（個人讨论提纲）一、我国老式市政管理职能的特點：1、經济管理职能广泛而突出；2、對其负责的事务管理控制程度高；3、综合性的社會保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。二、我国老式市政管理职能的弊端：從市政职能的主体来看，体制上過度集权。從中央政府到地方政府長期以来沿用计划經济体制，從政府与社會、与市場的关系来看，政府管得過多、過细，政企不分，政社不分，都市政府自然也不例外；從纵向关系来看，中央集权過多，上级政府集权過多，都市政府缺乏独立自主权。伴随經济体制和政治体制的改革不停推進，這种状况逐渐有所好转，但仍未從主线上处理問題。從市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科學。從政府与社會、与市場的关系来看，政府职能范围過大，管了诸多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产經营，某些该管的事务则未管好或没有管，如社會服务、社會保障等；從纵向关系看，都市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科學、合理的划分。從市政职能的实現方式来看，單纯依托行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理都市事务，管理企业經营，而不是采使用方法律的、經济的、技术的和行政的手段相結合的方式。三、我国老式市政管理职能弊端的改革：我国經济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有對应的巨大调整，以适应市場經济的需要。在通過了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市場的职能转变之後，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相結合，市場规制职能与都市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。過去我們重视管制职能而忽视服务职能，目前应當重视服务职能而较少地运用管制职能。详细的转变任务和环节重要是：（一）实行市政职能的分解，就是對原有市政职能進行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通過职能分解，确定每個工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，從而為贯彻人员与编制提供科學的根据。這是实現市政职能转变的第一步。（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，多种市政决策都要根据法律。為此，必须首先建立和健全多种法规及各项规章制度。包括對机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公開，提高管理的透明度，使多种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行為规范的市政职能运行状态。（三）科學配置市政职能职位，在對市政管理职能進行分解的基础上，要科學配置市政职能职位：（1）同一类业务由一种部门集中管理，減少中间交叉扯皮的状况，提高办事效率；（2）必须由几种部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）進行综合管理，對某些長期扯皮、难以划清的业务归并到一种部门，以減少部门之间的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要常常考核其政治素质和业务素质，對不合格者及時撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实現市政公共服务的各项基本职能。（五）转变市政管理手段，市政管理手段要從過去單纯的计划手段、行政手段為主转向經济手段、法律手段為主，尤其是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往會获得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是現代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。都市管理學作业21.浅談科學发展与都市經济管理2.都市管理中贯彻贯彻科學发展观的重點3.试论科學发展观与都市政府职能转变4.试论以人為本与都市小区管理5.都市管理中贯彻贯彻科學发展观的难點考核形式及规定：從上述題目中选择其一，撰写一篇不低于字的论文。评分原则：优秀的原则（100＜X≥90）论文可以纯熟地运用科學发展观论述我国的都市管理問題，论文題目选择恰當、论述清晰，逻辑严密；体現准备流畅；有一定的发明性、新見解。良好的原则（90＜X≥80）论文能较纯熟地运用科學发展观论述我国的都市管理問題，论文題目选择比较恰當、论文论述清晰，体現通顺；有某些独立見解。中等的原则（80＜X≥70）论文很好地运用科學发展观论述我国的都市管理問題，论文題目选择尚可，观點基本對的，论述较清晰；文字通顺；可以提出自已的見解。及格的原则（70＜X≥60）论文观點、内容论述等重要方面尚符合规定；论說基本清晰但不严密、不完整；可以联络实际進行阐明，但联络实际不充足。论文中自已的見解不多。不及格的原则（X＜60）论文论述不能成立或有重大毛病；内容空乏，构造混乱，文字体現不清，文題不符或文理不通；没有联络实际進行阐明。零分提交的论文属于抄袭的。参照论文：树立和贯彻科學发展观,努力推進都市管理工作作為都市管理执法部门，应當坚持科學的发展观，要一直坚持“三個代表”重要思想，坚持做到以人為本、立党為公、执法為民，树立對的的权利观、利益观。在都市管理中，要從宏观和微观經济来综合管理都市，要坚持实事求是的原则，從处理多頭执法、反复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大對都市建设的投资，全面增進形象实現质的飞跃。树立和贯彻科學的发展观，是指导都市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就會對都市管理的工作产生主线性、全面性的影响。因此牢固树立和认真贯彻科學发展观，既有深遠的历史意义，又有重大的現实意义。一、加强都市管理，必须坚持以人為本這個关键和本质以人為本是全面、协调、可持续发展和“五個统筹”的目的，是社會主义市場經济的本质规定，是都市管理的所有内容，在都市管理中坚持以人為本，就是要严格按照“三個代表”重要思想的规定，做到立党為公、执法為民，情為民所系，利為民所谋，权為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立為人民服务的思想，尊重劳動者的生活和生存权利，保障他們享有的自由。作為执法部门，要树立對的的权利观，把人民赋予的权运用来對人民负责，為人民服务，為人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面對著社會的各個阶层，尤其是一大批失业下岗人员，目前經济形势下，工矿企业破产倒闭，為了谋生计，有的占道為市，有的流動經营，严重影响市容环境卫生，面對這柄双刃剑，城管部门首先坚持文明执法，做到晓之以理，動之以情，规范法律程序，实行柔情操作。對很少数家庭尤其困难的，协助其办理最低生活保障，為其处理後顾之忧；二是采用疏堵結合的措施，兴办市場，并以最低的市价让經营户入場，這样既盘活了經济，減少了占道經营，同步減少了城管工作的矛盾，赢得了社會的普遍赞誉，到达了共赢的效果。坚持以人為本是科學发展观的本质和关键，更是城管工作坚持的主线原则。二、加强都市管理，必须走科學发展之路都市管理是一项系统、复杂、長期的人文工程，它是建设社會主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持經济社會全面、协调、可持续发展的基本规定。在目前社會主义物质文明不停丰富、精神文明不停发展、社會主义法制建设不停完善的基础条件下，坚持都市管理科學发展就是坚持走相對集中行政惩罚权之路，按照“三個代表”的重要思想的规定，坚持立党為公、执政為民。3月5曰，第拾届全国人民代表大會第二次會议上的《政府工作汇报》中，明确提出要改革行政执法体制，相對集中行政許可权和行政惩罚权，推進综合执法试點，处理多頭执法和乱罚款問題。，国务院就怎样加强都市管理综合执法出台了国发<17>号文献《有关深入推進相對集中行政惩罚权工作的决定》，它為都市管理明确了科學的发展观。它的范围重要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政惩罚权，强制拆除不符合都市容貌原则、环境卫生原则的建筑物和设施；都市规划管理方面法律、法规、规章规定的所有或者部分行政惩罚权；都市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政惩罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的對無照商贩的行政惩罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的對侵占都市道路行為的行政惩罚权。随即2月曰，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发<4>号文献《有关推進相對集中行政惩罚权和综合执法试點有关問題的告知》。目前全国已經有許多县、市、区開展了相對集中行政惩罚权的试點，這是解放思想、大胆探索、坚持科學发展观的坚定步伐。都市管理要跟進，經济要发展，必须走综合执法之路，這样才能杜绝多頭执法、反复收费，才能彻底改善經济环境三、加强都市管理，必须坚持經济社會协调发展坚持經济社會的协调发展就是要做到统筹兼顾。經济社會是物质基础，是上层建筑，都市管理是建立在經济社會的基础上，都市管理制约著經济社會的发展，經济社會影响著都市管理的進程，两者怎样做到有机結合，予认為必须在都市管理工作上一是不能贪大求遠，要亲密結合經济的实际状况，根据都市總体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一時長官意识，脱离目前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，导致都市配套不合理，都市建设無规模；二是要尽快完善都市基础设施，提高都市功能的运用率，對破损路实行完全修复，整修断頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，對示范街实行分段的彩板铺装，對园林花草树木实行整枝修剪，以共同到达整洁划一，對主干道花带進行拆除，對人行道实行重新均匀划分，处理人行道東高西低，南宽北窄的問題。都市管理是一门科學，我們必须以科學的态度，科學的理论来指导我們实际的工作，從理论中来到实践中去，才能不停掌握城管工作的精髓和实质，才能实現城管工作质的飞跃。都市管理學作业3結合所學都市管理學某首先的理论，写一篇課程學习總結，題目如下：1.突发事件管理理论學习体會2.都市区域协调发展理论學习体會3.城镇一体化理论學习体會4.都市小区自治理论學习体會5.都市环境管理理论學习体會6.都市成長理论學习体會7.都市发展战略管理理论學习体會8.循环經济理论學习体會考核形式及规定：撰写一篇字数不低于1500字的課程學习總結。(参照：P109都市规划管理与建设；P182都市經济管理；P215都市人口管理；P238都市小区管理；P291城中村管理)参照论文：有关小区流感人口管理调研汇报伴随改革開放的深入，社會經济的发展，在社會管理方面展現出許多新状况和新問題。尤其是社會流感人口的管理、刑释解教人员的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經引起了专家學者和社會各界的关注。*市司法局组织課題调研组，坚持理论联络实际，先後在*县召開机关、學校、企业、小区座談會，并查阅大量资料，對*市社會流感人口、刑释解教人员、社會闲散青少年的状况進行调研。現将调研成果汇报如下：一、目前社會流感人口的基本规律和特點有关流感人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念，有著自身的内涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流感人口的内涵可以包容刑释解教人员和社會闲散青少年，流感人口在外延上不小于刑释解教人员和闲散青少年。從维护社會稳定的角度看，虽然都属于社會管理的范围，但有其自身的规律性。社會流感人口是指社會组员在社會构造中所处位置的变動，亦称社會流動。它一般是指社會组员從一种阶层向另一种阶层的流動，有時只限于從一种职业群体向另一种职业群体的流動。這是一种深层次的社會管理學問題又是一种深刻的社會实践問題，具有社會历史性、综合性和動态性特性，折射在人們的政治生活、經济生活、文化生活和社會生活领域。社會主义转型期的社會流感人口状况，是伴随社會主义市場經济的要素逐渐渗透，尤其是生产力中人的活跃原因，其作用不小于經济和技术引起的流動，同是社會主义的本质规定，這個体系比资本主义社會愈加開放，一部分人先富起来，出現了社會多种利益阶层或利益集团，這些利益阶层或利益集团和政治、經济、文化均開始显示独立性，并且影响力曰渐加大，引起了新的社會流動。（一）經济发展型。*市和全国同样，自“三线建设”以来，以××為代表的国有大中型企业的建设和发展，一大批优秀人才和先進的科學技术進入*市，加紧了工业化進程。同步存在的集体經济、個体經济、私营經济、中外合资經济和股份制、股份合作制，推進了生产力水平不停提高，都市居民的物质文化生活水平曰益增長，為社會流感人口提供了物质基础；在建设的進程中，加紧了交通基础设施建设，公路基础设施建设步伐加紧，省级公路四通八达，為人流、物流提供了交通便利，增進了地方区域經济的发展，成為周围省、市人們向往发展的“宝地”，市中心城区人口從20世纪80年代中期50,000余人，增長到目前300,000多人。（二）政策引导型。党的拾一届三中全會的召開，我們党和国家的工作重心转移到經济上来，改革開放的政治經济政策從沿海、東南向内陆延伸，人民的政治权利上升，把重要精力集中投向地位变動和經济生活的富裕上来。在都市進行新的經济体制改革，大量的股份制企业、股份合作制企业的涌動，推進企业所有制构造调整，产权制度的改革，企业资产重组，客观上引导一部分才华精英的社會组员流向了*市，也刺激了當地的有用人才向東南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飞”。在农村推行多种各样的承包制，政府部门的部分权利下放，逐渐放宽了农村与都市人口流動的限制，在老式体制下的绝大多数农民深刻地理解了“贫穷不是社會主义”的科學道理，遵照“人往高处走，水往低处流”的自然规律。于是，农村社會流感人口此前所未有的规模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓没有回頭箭”的势頭。实行土地承包之後的农民有了自主經营的权利和支配劳動時间的权利，在人多地少，石漠化严重的偏僻山区，农业成本上升、农业效益下降的压力下，面對都市较多的社會福利，纷纷离開家乡，涌入都市寻找生存的空间。（三）资源分派型。社會流動意味著個人社會位置的变化，其目的是变化自已所处位置上的社會资源的质和量的分布状况，大多数人争取自已所期望或应得到的經济利益、政治权利、职业声望等社會资源，對整個社會资源進行再分派。*市自然资源极為丰富，素有“江南煤都”之称，通過對煤炭资源開发，钢铁、建材、電力、铝业已成為国民經济发展的支柱产业。在国民經济发展的進程中，小城镇建设步伐加紧，服务业長足发展，基本形成有矿必有城，有廠必有镇，外地人口的流入，當地人口的自发流動，社會經济关系、人口、生活方式等由农村向都市型转化，必然形成人口集中和生活方式的传播，使得都市人口相對于整個地区人口的比例上升，同步人們的价值观念、行為模式、道德规范、闲暇娱乐发生了变化，生产方式不停更新，對社會资源重新再分派。如盘县境内的盘江矿区、城关镇和紅果镇片区人口比例占盘县總人口116萬的60%左右。城镇人口互動表明了投资的增長，推進了整個社會消费的增長，增進了經济的良性循环。二、社會流動原因對社會稳定的影响社會流感人口的闸门是依次被突破的，有著自身的运行规律。社會流感人口的浪潮第一波是從农村開始，亿萬农民工积极适应社會化分工，打破社會阶层之间的壁垒，使社會各個组员阶层的人员处在不停的更新变换、互動之中，增長变化社會地位的机會，向東西南沿海转移，形成前所未有农民工浪潮；社會流感人口的第二波是從没有职业社會闲散人员出于谋生的需要，在商品大潮的冲击下，纷纷加入個体、私营經济活動，借政策的倾斜和市場的短缺迅速致富；社會流感人口的第三波是從公有制内部流動的，某些人不乐意吃“大锅饭”，不甘于平庸生活，又有一定能力和胆量的“公家人”跃入商品經济的海洋，通過經济致富变化社會地位。流動者成功的示范效应逐渐扩散，更多的人受到启示，開始對人生重新定位，但愿通過变换新的职业或寻找第二职业带来經济收入和社會地位的变化。這一切都是在农村和都市經济体制改革和政治体制改革的宏观背景下发生，改革使社會流感人口的条件逐渐形成，以往禁锢社會流動的政策与制度调整了，如户籍制度、商品粮制度、劳動用工制度、人事制度、农民進城居住制度、個体和私营企业政策等，都做出了有助于社會流動的调整。不過，流感人口的大量增長，影响社會稳定的原因增多，給社會秩序带来了新的状况和新的問題。重要有如下三點：一是行為失范。社會主义社會转型期行為失范，是指人們不认同规范，不遵守规则、破壞规范的行為。维护社會稳定的前提是规定人們遵守社會规范，就是一种规范只有當人們认為公正而甘受约束時才有真正效力。在社會转型期，老的原则被打破了，新的原则正在建立過程中，這段時间多种价值观念产生冲突，尤其是处在青春期的社會闲散青少年對是非原则模糊不清，很难辨别什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會闲散青少年中的欲望失去了约束，社會生活的剧烈变化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會闲散青少年的社會规范教育就成為社會各界关注的問題。据记录：*市小學在校生為395,228人，小學在校生為411,152人，小學在校生為414,051人；初中在校學生為162,566人，初中在校學生為172,780人，初中在校學生為169,521人；高中在校學生為33,452人，高中在校學生為35,812人，高中在校學生為40,482人，可以看出历年高中生逐渐增長，同步叠加职业高中在校生319人，职业高中在校生198人，职业高中在校生410人，不能進入高中和职高系列的學生的比例展現逐年上升趋势，同步反应了家庭与社會管理、社會就业、社會福利的互動。尤其是离開學校的年青人，既無法变化自已的身份，也無法变化家庭經济的来源，又没有才华参与社會竞争，更無法把握自已的命运。渴望得到社會酬劳，理性思维不受控制，导致心理失去理智，從而行為失范铤而走险。二是行為越轨。馬克思把社會基本形态概括為原始社會、奴隶社會、封建社會、资本主义和共产主义社會。我国正处在社會主义初级阶段，在迈向共产主义人类最高理想社會的進程中，难免有超越社會规（更多精彩文章来自“秘書不求人”）范的行為，在社會发展阶段的過程中，价值观念冲突反应出来的越轨行為，重要表目前犯罪与违法之间，首先，是指被法律法规進行规范的严禁性行為；另首先，是指人們的道德规范已經不让习惯容忍的社會行為，必须受到刑法和行政惩罚。在法理學和行政法學上统称為刑事追究和劳動教养惩罚。受到刑事惩罚和行政强制惩罚的刑满释放和解教人员回归社會，不經意地就會被人們视為“不受欢迎”的人，由于越轨的负功能行為也許減少社會效益和扰乱社會秩序。据不完全记录：至全市刑释解教人员3761人，其中：刑满释放808人，解除劳動教养295人；刑满释放718人，解除劳動教养516人；刑满释放893人，解除劳動教养531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反应是：他們存在也許毁掉他人规范、他們也許毁掉人們预期的制度安排、他們也許會伤害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經济条件下，這部分人在择业上既無资金又無技术，不仅受到市場的排斥，并且自身本来把家庭酿成支裂破碎，没有經济的支撑力進入市場進行經济活動，有的只能打工度曰，有的對都市低保费用不予满足，有的對艰苦生活很茫然，重操旧业走上犯罪道路。這部分人统称為有“劣迹”的人，在社會治安综合治理安顿幫教方面，人們不一样程度地存在歧视性、排他性原因。然而，有個他人员不能對的判断社會公正原则，甚至心存對社會進行报复，作案手段翻新，危害社會的程度更為凶险，也是影响社會稳定的原因之一。三是利益冲突。建设有中国特色的社會主义，尤其在社會主义市場經济条件下，建设社會主义和发展社會主义是首选的历史命題，以公有制為基础多种經济成分為补充的所有制构造已經发生深刻变化，在社會主义制度下要处理和必须处理的是多种經济利益冲突。可是，在社會經济活動中，高收入阶层不愿對低收入阶层负责，既得利益集团不愿為共同富裕作奉献，社會强势群体通過不合法竞争占有弱势群体的物质成果，在人与人，群体与群体之间产生了利益冲突。党中央提出构建友好社會，实現社會的經济增長，让人民得到实惠。社會流感人口的目的是获得平等机會，經济上参与并获得法律和政策规定的個人所得從中受益，然而，這對大多数流感人口在現行法律和政策保障下可以实現。不過，對刑释解教人员以公民身份参与“市場运作”比一般公民要困难得多，當既無资本又無技术無力参与經济活動時，心理失衡，往往酝酿有悖于社會有序发展的矛盾和纠纷，制造不利于社會安定的事件；很少数人员心存逆反心理，一旦有机可乘，在我們内部寻找保护伞以到达违法占有他人物质成果的目的；有的個别极端分子把黑手伸向市場經济中产生的“爆发富”和“新贵”，對需要安全的公民来說，這种個案虽然不多，但它的影响對社會危害极大。三、坚持科學发展观，维护社會稳定政法机关大兴调查研究之風，把坚持科學发展观贯彻在维护社會稳定方面，关键在于宏扬社會主义法治理念。首先，通過法律保障人民群众的合法权益；另首先，通過法治实践，实現社會的公平和正义。對的诠释社會主义法治的本质规定，妥善处理新状况和新問題，增强社會治安管控能力，依法管理社會流感人口，教育感化挽救刑释解教人员，加强社會闲散青少年的教育，以实現人的全面发展為目的，统筹城镇治安稳定，统筹区域安全，统筹内外防备，实現社會主义社會转型期社會稳定的新跨越。一要坚持发展。以人為本的科學发展观，不仅是經济工作必须長期坚持的重要指导思想，也是处理目前社會稳定中诸多矛盾必须遵照的基本原则，科學发展观是全面建设小康社會实現現代化重要战略的指导方针，也是维护社會稳定的指导方针。发展是治国理政的第一要务，没有发展，就没有稳定，只有稳定，才有发展。社會流感人口在社會經济发展中具有积极的原因，對社會稳定也會带来负面影响。社會流感人口、刑释解教人员、社會闲散青少年的出現是一种正常的社會現象。压缩流感人口中违反社會秩序的行為，減少刑释解教人员的重新犯罪，教育闲散青少年遵守社會规范，必须采用专门机关与社會各责任部门相結合，抢抓机遇，加紧发展，加强基层组织建设，完善都市小区、乡镇小区管理制度，改革現行户籍管理制度，深入完善农村土地承包制度，提高社會保障能力，加强宏观就业引导，克服盲目流動，增强微观就业指导，完善用工制度，维护流感人口的合法权益。二要改善就业。在党委和政府领导下，以抓經济增長，拉動就业增長；以抓产业构造调整，提供就业机會；以抓统筹城镇經济发展，改善区域就业平衡；以抓西部大開发，改善整個社會就业需求；以抓发展非公有經济，吸取社會剩余劳動力；以抓劳動力素质的提高，适应經济发展的就业需求，是处理流感人口、刑释解教人员、闲散青少年就业的主线出路。规定社會各责任部门要坚持劳動自主择业，市場调整就业和政府增進就业的工作方针，实行积极的就业政策，改革创业和就业环境，把既有的就业资源最大程度运用起来，增進社會就业，同步，建立健全失业和社會保障体系，對失业人员实行完善的社會救济和社會保障。就业是民生之本，要深入做好就业再就业的服务工作，建立健全再就业制度，规范劳動力市場秩序，為他們就业和再就业发明好的环境。三要標本兼治。处理社會流感人口、刑释解教人员、闲散青少年犯罪問題，必须实行综合治理，標本兼治。把深化改革，增進发展和社會治安管理結合起来，加强公、检、法、司基层组织建设，提高基层干警素质，增强社會治安管控能力，健全社會矛盾纠纷调处机制。深入深化小区建设，建立小区、家庭、學校互動制度，推進安顿幫教健康发展。深化法治建设，在全社會加大對公民的普法力度，坚持法治教育与德治教育相結合，打防并举，提高社會防备功能，增强广大人民群众的安全感。總之，要著力处理好經济发展与社會稳定的关系，处理好不一样利益群体的关系，处理好經济增長同资源、环境、人口的关系，处理好改革、发展、稳定的关系。归根究竟，坚持以人為本，树立全面、协调、可持续的发展观，增進社會全面友好稳定。都市管理學作业4一、填空（每題2分，共10分）1、一般认為，市政管理的主体是都市政府，也包括一定的都市公共团体、组织和市民，這是由市政公共管理的性质所决定的。2、财政补助是政府转移性支出的一种形式。3、城镇统一市場的建立是城镇一体化的关键。4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将也許发生的危机尽量缩小。5、都市成長管理重要是针對都市空间规模扩展的控制和管理。二、选择題（每題2分，共20分，每題至少有一种對的答案，多选或少选均不得分）1、都市行政区划体制的内容包括（ABCD）。A.市的行政地位B.市的设置模式C.市的下级行政建制D.设市的原则2、世界银行组织认為，可持续都市是指一种（ABCD）都市。A.银行信赖的B.治理和管理良好的C.适于居住的D.有竞争力的3、根据一座都市的人口年龄比例可以将都市划分為（ABD）。A.稳定型B.衰退型C.波動型D.增長型4、世界上第一批都市诞生在（D），是在原始社會向奴隶社會发展的過程中产生的，是在初期阶级社會技术和經济很不发达的基础上形成的。A.公元前30至公元前B.公元前50至公元前40C.公元前至公元前10D.公元前40至公元前305、（D）本质上是一种生态經济，它规定运用生态學规律而不是机械论规律来指导人类社會的經济活動。A.规模經济B.集约經济C.成長經济D.循环經济6、截止，中国的都市化水平已經到达（D）以上。%%%%7、（B）系统是突发性事件管理构造体系的关键。A.信息B.决策C.执行D.保障8、根据沟通和运行的渠道的不一样，区域协调問題可以分為（AB）。A.政府协调B.民间协调C.外部协调D.内部协调9、近代都市规划始于（A）。A.法国B.中