《无线电频谱资源审计方法 第2部分：公众移动通信系统-编制说明》

编制说明

1．标准“范围”的内容

本部分规定了开展公众移动通信系统2GGSM、3GWCDMA/TD-SCDMA/CDMA2000、4GLTE-TDD和LTE-FDD

频率使用率评价工作中测试方案要求、测试仪表性能指标要求以及评价方法和评价标准，规定了频段占用

度、区域覆盖率和用户承载率等各项评价要素的评价标准、计算方法。

本部分适用于公众移动通信系统中2GGSM、3GWCDMA/TD-SCDMA/CDMA2000、4GLTE-TDD和LTE-FDD频

率使用率评价，也可适用于基于上述协议技术的专用通信系统的无线电频率使用率评价。

2．工作简况，主要包括：任务来源、主要工作过程、各起草单位和起草人及其在起草过程

中所承担的工作等情况、对标准草案进行会议讨论范围、征求意见的范围、审查的范围

2018年国家标准化管理委员会《关于下达第四批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发函﹝2018﹞

83号）中将“无线电频谱资源审计方法”系列标准纳入国家标准制修订计划，项目编号为：20184254-T-339，

项目计划名称为“无线电频谱资源审计方法第2部分：公众移动通信系统”。

本部分起草单位为国家无线电监测中心、国家无线电监测中心检测中心。

本标准项目任务下达后，国家无线电监测中心筹备成立标准起草组，基于2016年-2019年国家无线

电办公室开展的频率使用评估、频率使用率评价工作等相关工作要求开展研究，标准起草人为王坦、冯志

勇、曾昱祺、黄赛、刘琪、钱肇钧、李英华、李伟、周楷、付有奇、应山川、崔晓曼。

2016年底，《中华人民共和国无线电管理条例》正式发布，条例中对无线电频谱资源的使用率要求

提出了具体定义。2017年12月15日，工业和信息化部颁布《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规

定》（工信部无〔2017〕322号），并规定自2018年1月1日起施行，以具体支撑《条例》中无线电频

率使用率的要求。《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》对地面业务及空间业务中所涉及的业务

无线电频率使用率进行了具体规定。

《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》中针对地面移动通信业务的频段占用度、区域覆盖

度和用户承载率进行了指标定义及评价要求。因此，起草组按照上述规定的要求，聚焦标准内容在公众移

动通信系统的频段占用度、年时间占用度、区域覆盖率以及用户承载率几大指标的科学定义以及对应需求

数据的测试方案设计。标准编写前期，起草组内部组织召开了多次的讨论会，并利用可以接收、解调移动

通信系统各个制式的监测设备实行长时间得定点测试和短时间得地域分布性测试，主要对标准中测试方案

要求、测试仪表性能指标要求、评价方法和评价标准，具体为频段占用度、年时间占用度、区域覆盖率和

用户承载率等各项指标的合理性和科学性及其内容进行了充分的论证，并形成征求意见稿。

根据《中华人民共和国无线电管理条例》要求，同时依据《无线电频率使用率要求及核查管理暂行

规定》及无线电管理局管理工作方向的变化，起草组建议将标准题目改为“无线电频率使用率评价方法”

系列标准，本部分名称改为“无线电频率使用率评价方法第2部分：公众移动通信系统”。

3．标准编制的意义；标准原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、

试验方法、检验规则等）的依据（包括试验、统计数据）

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按照《中华人民共和国无线电管理条例》（修订）（以下简称“《条例》”）精神，为配合无线电

管理机构所做出的无线电频率使用许可，支撑《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》，需要制定

相关无线电频率使用率评价标准。本部分就是针对公众移动通信系统2GGSM、3GWCDMA/TD-SCDMA/CDMA

2000、4GTDD-LTE和FDD-LTE频谱资源使用率评估部分。

监测数据是无线电频谱资源审计方法工作的基础，为了从时域、频域、空域等维度提供科学的、客

观的公众移动通信系统频谱资源利用评估结果，本标准规定了公众移动通信系统频率使用率评价工作中测

试方案要求、测试仪表性能指标要求以及评价方法和评价标准，为评估工作提供有效、可靠、规范化的数

据。

4．主要试验（或验证）的分析、综述报告

公众移动通信系统中包含2GGSM、3GWCDMA/TD-SCDMA/CDMA2000、4GTDD-LTE和FDD-LTE等各类通

信制式，且使用用户庞大，使用场景多变，信号强度各异，因此存在很多外界客观不定因素予以制约。考

虑到上述客观情况和因素，本标准从监测角度和理论应用出发，国家无线电监测中心、北京邮电大学和国

家无线电检测中心相关课题组人员完成了河北省石家庄市、四川省成都市、黑龙江省哈尔滨市以及上海市

四个热点地区的现有电信运营商频段占用度、区域覆盖率和用户承载率指标计算与统计分析工作。结合实

际业务调研，不断改进实际数据采集要求和指标，优化设计测试方案，为评估工作提供有效全面的数据。

5．标准在起草过程中遇到的问题及解决办法；重大分歧意见的处理经过和依据；有无重要

技术问题需要说明

无。

6．与国外标准的关系：包括：采用国际标准和国外先进标准的程度，与国外标准主要技术

内容的差异（可引用标准前言的内容）

国内外尚无相关标准。

7．修订标准时，说明与标准前一版本的重大技术变化，并列出所涉及的新、旧版本的有关

章条（可引用标准前言的内容）；废止/代替现行有关标准的建议

无。

8．说明标准与其他标准或文件的关系（可引用标准前言的内容），特别是与有关的现行法律、

法规和强制性国家标准的关系：

支撑《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》（工信部无〔2017〕322号），与现行法律法

规、强制性国标无抵触。

9．标准作为强制性标准或推荐性标准的建议；是否作为部分标准编号的建议

无。

10．贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；标准

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发布后，对国内外业界可能产生的影响

目前，国内外尚未系统地提出有关公众移动通信系统无线电频率资源使用率评价方法的具体测量指

标及要求，本标准将为该领域的进一步发展规范打下坚实的基础。

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