山东公务员（申论）模拟试卷1（共35题）

山东公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共35题）山东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。二、给定资料资料1当今世界，文化创意产业被视为新世纪的朝阳产业。全世界创意经济日均产值已达到220亿美元，到2010年，全球的核心创意产业年产值将达到4.1万亿美元，2020年将达到8万亿美元。瑞典家居用品、韩国影视、日本动漫等创意产品、营销和服务，形成一股蔚然壮观的创意经济浪潮。作为一个新兴产业，创意产业在中国已经引起了高度重视。在一些发展较快、国际化程度较高的大城市，创意产业的发展初具规模，并形成了各具特色的创意产业园区。北京、上海、深圳、杭州、苏州等许多城市纷纷把创意产业的发展列入“十二五”规划，将其作为支柱产业予以重点扶持。国务院2009年7月颁布的《文化产业振兴规划》，对文化创意产业的发展将起到纲领性的指导和推动作用。2010年1月14日至17日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛赴上海考察，来到“8号桥”创意园区时，对当地负责同志说：“创意产业蕴藏着巨大发展潜力。要进一步做好园区规划，不断完善服务体系，努力营造创新氛围，真正把创意产业培育成经济发展的新亮点。”资料2丰厚的文化资源不仅让北京彰显古都魅力，也使文化创意产业成为首都经济新的增长极。据北京市发展和改革委员会介绍，“十一五”时期北京文化创意产业发展迅速，已成为仅次于金融业的第二大支柱产业。2006年至2009年，北京市文化创意产业增加值年均增长21.9%。2009年北京市文化创意产业实现增加值1489.9亿元，占全市地区生产总值的12.3%，从业人员114.9万人。2010年前三个季度，北京市文化创意产业实现增加值1245.9亿元，占全市GDP比重提高到12.8%。北京文化创意产业整体实力雄厚。“十一五”期间，北京市各类文物艺术品拍卖总成交额达394亿元，居全国首位。2010年北京地区电影票房达11.8亿元，连续4年获全国票房冠军。“十一五”期间北京市出版业增加值年均增长保持在10%左右，年出版图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物的品种均居全国首位。资料3截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名”的宝座，同时淘宝网、易趣网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9999元人民币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到近500元人民币。美国大片的商业效应又一次让国人震撼。就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益?“技术落后是其中一个原因，但这不是最主要的。”A省一位政协委员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成木在1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”他还指出：“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏钱。只有这样才能保证产业发展的活力。”“文化产业虽然是产业，但无‘文化’不成产业。”该委员说，A省有优秀的历史文化资源、革命文化资源，包括现代文化资源，如果A省文化产业人能从战略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土资源，延长产业链条，多出精品，A省文化产业的发展就会充满希望。资料4美国没有悠久的文化历史，但在动画产业上却成果不断，创造了巨大的收益；中国拥有数千年的历史，动画产业效益却不尽如人意。那么，对于动画产业来说，传统文化是“包袱”还是“资源”?中国优秀原创动画片制片人、央视动画有限公司总经理王英日前在动漫产业发展国际论坛上表示，传统文化是中国动画的肥沃土壤，中国动画离开本土文化将一事无成。譬如，真正形成影响力的《大闹天宫》《小蝌蚪找妈妈》等动画片，都离不开传统文化的浸润；仅一部《西游记》就拍山了很多片子，这表明传统文化中有很多可供动画片挖掘的题材。中国传统文化中的题材如此丰富，为什么动画产业效益却这么差呢?王英认为这是多方面的原因造成的。首先是现有的原创动画对传统文化的应用没有真正实现古为今用，很多动画都是简单的改编；其次是优秀的动画片应当是东西方文化交流的产物，而我们在具体运用中却不太关注国际因素，没有东西方文化的融合。资料5作为一个新兴产业，文化创意产业是投资回报最高的行业之一。根据英国创意产业之父、国际创意产业研究专家约翰·霍金斯的测算，核心的创意产业能够带来近3万亿美元的年产值，并且每年的增速是70%，是传统制造业增长的若干倍。专家认为，与制造业不同，文化创意产业的运营成本低，制作过程不需要很多厂房、设备的投入，形式灵活，影响广泛，通过网络、影视、书本就能广泛传播，并形成巨大的社会和经济价值。因此，在经济寒潮中，发展文化创意产业有较大的优势。而且在经济低迷时，人们更需要文化产品来慰藉心灵。如在1929年至1933年美国经济大萧条时期，好莱坞的电影市场反而呈现出快速发展态势；在20世纪70年代经济危机之后，日本的动漫产业迅速崛起；1997年亚洲金融风暴时，韩国受到的影响很大，但之后被称为“韩流”的影视作品反而风靡整个亚洲。2008年以来，由于全球金融危机的冲击，许多企业增速放缓，经济效益下滑，经济困难加剧。我国的文化创意产业却在逆势中升温，产业总量跃居世界第3位。2008年北京、上海和深圳等地文化创意产业分别增长了19%、20%和22%，远远超过经济增长速度。湖南省势头更猛，连续5年文化产业增加值年均增速达到25.4%，高于同期全省地区生产总值平均增长率15个百分点。由于具有科技含量高、环境污染小、资源消耗少等优势，文化创意产业发展十分有利于推动经济结构调整和发展方式的转变。实际上，正在蓬勃发展的文化创意产业，已成为不少地方经济可持续发展的重要支柱，并对相关产业发展起到重要的带动作用。资料6据有关资料统计，全世界文化创意产业每天可以创造220亿美元的价值，并以5%的速度递增，成为发达国家引领国家产业结构调整和创新发展的一支重要力量。从国际上创意产业的发展来看，美国、英国、澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等国都是创意产业的典范国家，他们都有自己的发展特色，并产生了巨大的经济效益。目前我国的文化创意产业正在蓬勃发展，但也有人表示应该保持清醒的头脑。有专家说：“某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有的水平适合什么模式来发展文化创意产业不太清楚。”的确，各地大兴“文化创意产业”风时，大多看到的是“产业”，却很少有人注意到其中最重要的“创意”二字。也许这才能解释为什么各地采取了那么多扶持动漫的措施，却至今看不到“中国迪斯尼”；为什么各地建立了那么多影视基地，如今却没有一个打造成“东方好莱坞”；为什么那么多电影走出国门获奖，却鲜有中国大片获得类似《2012》的票房；为什么中国那么多庞大的出版市场，却没有一本《哈利·波特》的诞生。加大对人才的培养力度，“文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底是人才的竞争”。统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数的12%，伦敦则是14%，东京更是达到了15%，而中国能与之相提的是北京和上海，目前还没有或者暂时还无法进行相关的统计。在针对政府如何推动文化创意产业的问题上，有专家认为政府应当深化改革，“绝大部分文化事业单位转为企业就是要把它们放入市场，在市场竞争中发展，而不是在国家的保护下，一味靠国家政策支持”。还有专家针对当前某些地方盲目上马、重复建设、互相攀比等现象，希望政府加强规划和指导，以免浪费资源。资料7中国文化创意产业投融资回顾与展望论坛近日在京举行。华夏银行与国家发改委培训中心在会上签订《支持文化创意产业发展全面战略合作协议》，拟共同推进国家文化产业发展，打造中国文化创意产业人才“国家队”。文化创意产业的意义不在于赚多少钱，而在于把民族推向世界文化的前列，提高全民族的文化素质。国家发改委培训中心主任杜平在发表主题演讲时表示，国家发改委培训中心响应国家《文化产业振兴规划》，与中国人力资源开发研究会、华夏银行等联手推进文化创意产业培训基地建设，目前主要为学院提供人才聚集、信息汇集和资金桥梁等三方面的服务，加大文化创意产业高端人才培养力度，发展公共信息交流平台，构建产业数据库，提供咨询服务，承办相关会展活动，通过资本推动产业发展，提供融资渠道和方式建议，倡导设立文化创意投资担保体系等。近年来，随着我国信息化、市场化、国际化步伐逐步加快，党和国家高度重视鼓励和支持发展具有中国特色的文化创意产业。2009年，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业上升为国家的战略性产业。2010年，中宣部等九部门联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，为实现金融资本与文化产业的有效对接，进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务“保驾护航”。资料8党的十七届五中全会要求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。实现这一目标，加快推进文化创意产业发展是一个基本抓手。当前和今后一个时期，我们要顺应文化创意产业发展趋势，努力推动文化产业成为国民经济支柱产业，努力增强文化创意产业整体实力和竞争力。文化创意产业与传统产业不同，其发展大都由中小企业承担，甚至一个人就能组建一个文化创意公司，而且这种“一人公司”在整个产业构成中还占有不小比例。对中小型文化创意企业和“一人公司”而言，政府的扶持至关重要。这种扶持除了政策和资金方面的支持，还包括咨询和服务等。目前，文化创意产业比较发达的国家和城市普遍重视对中小型文化创意企业的扶持和服务。以德国柏林市为例，市政府出资委托社会企业促进协会为中小型文化创意企业提供咨询服务。这一项目被称为“年轻企业培训”，服务对象为成立5年以内、雇员不超过20人的文化创意企业，旨在帮助它们克服创业初期的困难、顺利成长起来，所有咨询服务都是免费的。这一经验值得我们借鉴。资料9伦敦，曾经的世界工业中心，在最近20年间完成了它华丽的转身。带着全球三大广告产业中心之一、全球三大最繁忙的电影制作中心之一和国际设计之都的称号，伦敦利用其自身的人才资源和大都会的优势，扶持和推动了这些高附加值的、可持续的文化创意产业的发展，向全世界展现了这个魅力城市鲜活和动感的另一面。伦敦都市圈，以伦敦至利物浦为轴线，包括伦敦、伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦等数个大城市和众多中小城镇。这一地区总面积约4.5万平方公里，人口3650万，是工业革命后英国主要的生产基地和经济核心区。由伦敦城和其他32个行政区共同组成的大伦敦是这个都市圈的核心。作为整个都市圈的龙头，这片约1600平方公里的土地，曾经是整个世界的工业中心，继而演变成金融和贸易中心。在最近这10多年里，以创意产业为主的新兴产业开始在大伦敦地区异军突起。凭借着每年210亿英镑的产出值，创意产业目前已经成为仅次于金融服务业的伦敦第二大支柱产业。随着休闲时间的不断增多，可支配收入的不断提高，伦敦人对休闲产品与服务的需求也不断增加。数据显示，伦敦家庭每周的平均消费约为500英镑，比英国平均水平高出25%；而其中，看电影、欣赏戏剧、参加时装秀等活动的花费，伦敦人更是高出英国平均水平近30%。如果说蜂拥而至的创意人才和历史悠久的高等学府为伦敦的创意产业带来了理论基础，而伦敦人的消费能力算是肥沃土壤的话，那么时代大环境一定就是促使创意产业在伦敦开花结果的温暖阳光了。从18世纪的头号海上强国，到19世纪成为第一个工业化国家，英国的历史上记载着被称为“世界工厂”的辉煌昨天。然而，200年之后的今天，随着环境问题日益受到关注，传统的污染严重的重工业被列入了黑名单。而像创意产业这样不需要消耗能源和自然资源，也不会产生大量废气废渣，只要充分开发人脑就能够创造财富的新兴产业，成为伦敦的新宠也就不足为奇了。1、根据给定资料，概述中国文化创意产业的现状。要求：概括准确，条理清晰。不超过200字。标准答案：中国文化创意产业得到了中国政府的高度重视，在一些发达地区已初具规模，并形成了各具特色的创意产业园。但是由于缺乏创意型人才，使得“产业兴起”而“创意缺乏”；由于没有充分挖掘本土文化，没有很好地融合东西方文化，使得创意缺乏土壤的滋润，难具影响力；由于没能因地制宜地探索出创意文化产业的发展模式，致使各地盲目上马，重复建设，造成了大量资源浪费。由于缺乏完善的文化产业链，使得资金回笼慢，导致资金链断裂。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料，谈谈你对“文化是土壤，创意是种子，产业是果实”的理解。要求：思路清晰，简明扼要。不超过300字。标准答案：随着经济的日趋发展，人类由最初的只满足于“温饱”发展到追求精神上的“满足”，人们对“文化”的理解也因此改变。现代中国拥有数千年的历史，可以说中国传统文化和现代文化资源极其丰富。在某些领域可以依托于主流价值观，扎根传统，创造出具有鲜明的中国特色产品。这也为收获“果实”提供了最最基本的必要条件“土壤”。文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，在文化创意产业的国际竞争中，拥有最优最广人才的“竞争者”才是最后的赢家，中国在此还处于发展阶段，这也是产业形成的必要条件。二者缺一不可，只有在文化与创意相辅相成下，双方共同提高，完善文化产业链条，才有可能取得最高的经济效益，所谓“丰硕的果实”。知识点解析：暂无解析3、参考给定资料，围绕“中国文化创意产业”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数1000字左右。标准答案：以创意为突破口提升文化产业价值链作为新兴产业的文化创意产业，有着巨大的经济效益，尤其在经济寒潮的背景下，在人们普遍借文化产品来慰藉心灵的市场需求下，更显示出极大的发展优势。我国紧跟时代潮流，文化创意产业蓬勃发展，并成为一些地方经济发展的重要支柱。我国各地文化创意产业发展所呈现的朝气蓬勃的景象令人欣喜，但是，在其发展过程中却出现了一系列问题，严重影响了我国文化创意产业的进一步发展。其中，最为重要也是最为根本的问题在于，对文化创意产业的认识不够，从而导致了“重产业、轻文化”或者“有文化，却无创意”等问题。“文化是土壤，创意是种子，产业是果实”这句话一语道破了文化创意产业的本质，文化创意产业只有立足文化．通过创意的种子来充分吸收文化沃土中的营养，最终培育出产业的硕果。我国历史悠久，文化源远流长，为我国文化创意产业的发展提供了很多可供利用和发掘的文化素材。我国文化创意产业的发展必须深深扎根本土文化，并适当吸取西方文化，从而实现传统文化的现代转化。事实证明，真正获得巨大成功的作品都是有中国特色的作品，这特色就来源于中国的传统文化。以中国动画业为例，真正形成影响力的《大闹天宫》《小蝌蚪找妈妈》等动画片，都是传统文化浸润的结果。创意是连接中国传统文化和文化创意产业的纽带，实现了二者的对接统一，不但为传统文化的现代产业价值的实现提供了切入点，更为产业长远发展所需的深厚文化内涵积淀提供了必要的接入点。《2012》的高票房、《哈利波特》的风靡全球等都是以创意为依托，通过独特的创意才实现了自己的价值，引起全世界的关注。因此，创意才是文化创意产业的灵魂，而创意的产生离不开创意的主体——创新型人才。大力发展中国文化创意产业，核心在于创新型人才的培养。一方面，要加大人才培养力度，促进人才队伍建设。首先要形成一定的机制，重视对人才的培养。其次要通过加大投入、加强培训等方式，为人才的成长提供有利的社会环境。在此基础上，要形成比较稳定的人才队伍，为文化创意产业的发展提供人员保障和智力支持。另一方面，要注重人才综合素质的提高，重点培养创新型人才。创新是在继承基础上的创新，离开了传统文化的深厚积淀，一切创新就成了无本之木、无水之源。对于创新型人才的培养，首先要立足本土文化，提高传统文化的修养，其次要博采众长，吸取外国优秀文化，在中外文化交流碰撞中培养创新型人才。以创新型人才的培养来实现创意的异军突起，通过创意打通中国传统文化与产业发展的阻隔。只要我们做到这些，相信中国创意文化产业定能蓬勃发展，产出傲人的创意文化产品，向全世界昭示博大精深的中国文化的伟大复兴和中华民族永不枯竭的巨大创造力。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2008年北京奥运会上，郭文珺夺得女子10米气手枪比赛的冠军。获得冠军的郭文珺引起了全国人民的关注。郭文珺的冠军路充满了坎坷，她为了寻找10年来没有音讯的父亲，曾经一度中断训练，但是最终还是走上了奥运会的赛场。赛后，她用自己夺来的金牌发出了一份特殊而感人的“寻父启事”。2008年8月11日23时，新浪网上《郭文珺感人故事：父亲已失踪10年，金牌作寻人启事》一文的评论页面上，出现了这样一则新浪网友的留言：“孩子，爸爸祝贺你，你是爸爸心目中永远的骄傲，但是现在爸爸可没脸见你啊，你理解爸爸吗?”留言后还附了一个邮箱地址。留言的IP地址都显示，留言人身在广东广州。于是，许多热心网友都希望帮她找到爸爸，有网友还发动“人肉搜索”，想助郭文珺与父亲团圆。“如果能帮郭文珺找到父亲，将比让她获得金牌更有意义!”很快，在新浪、天涯、猫扑等各大网站都出现了要求对郭文珺父亲进行“人肉搜索”的帖子，在这些网站上，要求公开郭文珺父亲姓名、身份证号码甚至照片的呼声始终不绝于耳：“他爸叫什么名字呀?身份证是多少?我看看广东能否找到他。”甚至还有网友放言说；“发个照片，一个小时内找到!”与此同时，一些披露郭文珺及其父亲私人信息的帖子也开始出现。一个帖子写道：“郭文珺是住在陕西西安东郊西光厂西影路的，在45中上过学。”就在众多网友纷纷加入“人肉搜索”之际，网友们也在继续对郭文珺父亲的下落进行不同的猜测。一位海南的网友认为：“他肯定是生活艰难才托人照顾他女儿的，而现在他女儿得了世界冠军，他没脸见她也是情有可原，相信以后他们会见面的。”很快，郭文珺的母亲张琳女士表示，对网友的好心表示感谢，但希望大家不要再关注这件事情。张琳称，她和女儿文珺的生活一直很好，文珺的父亲如果想回来的话就一定会回来的，希望女儿不要被外界过多的打搅而毁了前程。对于网上流传的郭文珺曾因家庭困难外出打工一年等说法，张琳特意做了澄清，称当年文珺是因为状态不太好而选择去体验生活，而且时间只有3个月。张琳表示，文珺的生活状况一直很好，她从小在军队大院里长大，谈不上富贵，但也衣食无忧。张琳称她一直与女儿保持着联系，文珺夺冠之前，逢年过节的时候会提到想念父亲，但夺冠以后没有说过要寻找父亲。得知张琳的想法后，新浪论坛中一位参与“人肉搜索”的网友表示，如果是这样的话，他们将不再发起“人肉搜索”，免得好心办坏事。若他们无意中对文珺母女造成了伤害，请她们谅解。随着时间的推移，呼吁理智对待冠军“家务事”的声音逐渐多了起来。猫扑网上一位网友指出：“找到(父亲)对她来说不一定是什么好事，特别是在她有名有利的情况下，而不是在她最需要父爱的时候，还是顺其自然的好。”另一位网友则指出：“这些举动可能不仅不会帮到郭文珺，还有可能会伤害到郭文珺……请大家给郭文珺留一些私人空间，不要再过多关注这件事了。”2．虽然网友意图通过“人肉搜索”的方式为奥运冠军郭文珺寻父的行为最终因为对郭文珺本人生活隐私的尊重而停止了，并没有造成太大的影响，但是更多的“人肉搜索”行为却对当事人产生了巨大的影响，有的甚至是毁灭性的打击。“人肉搜索”最初显示出巨大的威力，起源于一起虐猫事件。2006年2月28日，网民“碎玻璃渣子”在网上公布了一组变态而残忍的虐猫视频截图，图中一名打扮时髦的中年妇女用残忍的方式虐杀了一只小猫。虐猫图片被公布后，引起了网民们的公愤，并开始对图中妇女展开了人肉搜索。不久，有人把有关“踩猫”事件的网址公布出来，指出“踩猫”视频出现在踩踏世界的官方网站上。紧接着又有网友贴出该妇女照片，做成一张“宇宙通缉令”，让天下网友举报，不少网友表示愿意悬赏捉拿凶手。随后有人跟帖说，踩踏世界的官方网站和另一网站是同一IP。他还贴出具体信息“网站注册者是杭州某公司的法人代表郭某，男”等真实信息。3月2日，另一网友突然发帖：“这个女人是在黑龙江的一个小城……”他的帖子让事件出现关键性转变。3月4日，有人确认了此信息，还补充了一些资料。“虐猫事件”的三个嫌疑人基本确定，距离“碎玻璃渣子”在网上贴出虐猫组图不过6天时间，其效率之高可能不亚于警方的办案速度。很快，“虐猫事件”所在医院详细传达了县政府会议对“虐猫事件”的意见和决定，对行为人在该单位职工表示非常震惊和遗憾。鉴于虐猫行为人初步认定为该单位职工王某，在此事传播开之后，王某向本科室领导请假休息，中断了和单位的联系，医院责令王某立即返回单位，向组织上说明事情真相，立即停止王某(药剂高级工程师)的工作，并停发工资，让其等待组织上进一步的处理。这是“人肉搜索”史上一个里程碑式的事件。至此，“人肉搜索”的题材从最初的戏谑、娱乐内容，迅速转换为弘扬真善美、贬斥假恶丑的秩序维护和构建为主。3．随着网络的进一步发展，“人肉搜索”也变得越来越受关注。难怪有的人这么说道：如果你爱他，就把他放到“人肉引擎”上去，你很快就会知道他的一切；如果你恨他，就把他放到“人肉引擎”上去，因为那里是地狱。从已经发生过的一些著名的“人肉搜索”事件来看，这么说绝对不算过分。2007年12月29日，31岁的北京女白领姜某从远洋天地24楼的家中纵身跳下，用生命声讨她的丈夫和“第三者”。姜某自杀之前，在网络上写下了自己的“死亡博客”，记录了她死前两个月的心路历程，并在自杀那天开放了博客空间。此事最终成为2008年网络第一大公共事件。在姜某去世后，她的博客被网友转贴了到各大论坛上，引起网友们强烈关注。因为博客中公布相关人的照片和姓名，很快，她丈夫王某和“第三者”在同一公司工作、电话以及MSN等背景，都被网友们“扒”了出来，网友先是留言谴责王先生及“第三者”，并表示要支持姜家打官司。随着事件的扩大，更多的信息被曝光，甚至“第三家”家人的信息也没有幸免。当事人的生活受到了巨大的影响，不但双双丢了工作，甚至连家门口也被人涂写了标语。从在论坛里谩骂，到专门设立网站群起而“骂”之，再到启动“人肉搜索”引擎揭露隐私，“死亡博客”事件从网络谩骂转换成现实中的人身攻击和群体围堵，这场“讨伐”终于演变成一起“网络暴力案”。4．在互联网上愈演愈烈的“人肉搜索”引起了全国人大常委会组成人员对公民个人信息保护的深入思考。2008年8月25日，部分全国人大常委会组成人员在分组审议《刑法》修正案草案时，认为保护公民个人信息，需要追究网络“人肉搜索”者的刑事责任。“网上通缉已经超出了道德谴责的范畴，严重侵害了公民的基本权益。”朱志刚委员提出，“网上通缉”、“人肉搜索”泄露公民姓名、家庭住址、个人电话等基本信息，同样是严重侵犯公民基本权益的行为，其造成的危害甚至比出售公民个人信息更为严重，因此建议将“人肉搜索”行为在刑法中予以规范。天涯社区的责任编辑伊文告诉记者，他非常支持这个建议，作为网站，他们也不愿意网民的隐私和名誉受到侵犯，因为一旦引起严重后果，网站第一个受影响。目前，他们能做到的就是网民投诉某个帖子侵犯了其隐私或名誉时，他们立即将其删除，是一种事后审查，“如果通过刑法能够警示一些不文明的行为，那我们的工作也就省心了。”事实上，公民个人信息泄露的表现也是多种多样的。新生儿刚一出院，奶粉、保健品等广告就接踵而来；新车刚开到家，各类保险促销电话就不绝于耳……针对诸多因为个人信息被非法泄露而给公民造成烦恼的现象，一些全国人大代表和有关部门提出，公民个人信息被非法泄露的情况时有发生，对公民的人身、财产安全和个人隐私构成严重威胁，而“人肉搜索”不过是“冰山的一角”而已。5．针对“人肉搜索”是否应该规范、怎么规范等问题，从专家到广大的网友发表了不同的看法。某省人大代表朱列玉认为：“人肉搜索”行为，大家首先想到的是侵犯了公民的隐私权，而侵犯隐私权是属于民法范畴。刑法中并没有对这种行为作出规定，但没有规定并不是不能规定。列不列入刑法范畴，主要是看行为有没有社会危害性、其危害性的程度如何。华南师范大学法学院副院长陈雪则明确表示反对。她认为，“人肉搜索”行为只是发动网友搜集某一个人的个人信息而已，这种行为并没有触犯法律。陈雪举例说：“如果我想了解一个人的信息资料，我通过我的朋友亲戚去打听，了解到了，这种行为难道也犯法了吗?这和‘人肉搜索’的性质是一样的，只是大家的手段、途径不一样而已。”根据民法精神，某律师认为，只要披露了他人不愿外界知道的隐私，如银行存款、地下恋情等，就很可能构成侵犯隐私权。但披露如家庭住址、工作单位和电话号码等当事人周边朋友也可能知道的信息，就不一定了。某网友质问：对于不道德的人，披露了他的个人信息有错吗?难道他不应该受惩罚吗?6．“普通百姓什么时候能买得起房?”“我是一名在上海打工的农民工，女儿面临上学问题，我想问问，关于外来农民工子女的教育问题，中央有什么新措施?”这些出现在互联网上的问题，都是直接提给国务院总理温家宝的。2008年的“两会”召开之际，在中国，几乎各大新闻媒体的门户网站上，都能很容易地找到名为“我有问题问总理”、“我向总理献一策”的民意调查栏目。仅据新华网的不完全统计，在该网上，至2008年3月3日，各种提问、建言已经达到了3万条，有150万人次的网民参与。在这些栏目里，网民的留言有的简明扼要，有的篇幅较长，大多是直抒胸臆，与全国人大代表、政协委员经过深入广泛调查而在“两会”上提出的议案、提案和建议，形成了互相补充、各具特色的局面。在人民网上，一位网民邀请总理到“强国论坛”做客。他认为，与其他言论渠道相比较，互联网上的言论具有多元性、原生性、广泛性等特点，同样是传递社情民意的有效窗口，“总理也能更多地听到一些真话”。这项活动得到了中国政府有关网络主管部门的大力支持。新华网、人民网、央视国际以及新浪、腾讯等中国知名网络媒体都投身其中。新华网副总裁、副总编辑白林说：几年前，新华网在“两会”之际就率先推出了“向总理提问”的互动话题，实践证明，随着网民参与热情的高涨，它有助于激发民众的国家主人翁意识，“在提问期间，网站的浏览量和点击率出现了大幅提高的现象。”央视国际“我有问题问总理”栏目承诺，今年不仅鼓励提问题，而且要切实做到“你的问题有回应”，以“真正搭建总理与民众沟通的平台”。事实上，人民网、新华网等网站这几年还在做一项工作——把网民的意见收集起来，向中央和有关部门反映。人民网社区管理部副主任肖红说：“每天都有编辑对帖子进行分类整理，有关领导看到后很重视，有不少回应。”白林说，2008年实行的节假日调整方案，有关部门就参考了网民投票的意见。新任中共四川省委书记的刘奇葆在看到网民给他的留言后，还专门通过新华网给网民回信，称“网络拉近了我们的距离”。观察家们认为，互联网产业的飞速发展和中国政府高层对网民意见从善如流的态度，正促使便利、快捷、互动性强的网络成为中国政府征集民意的一条新渠道。2008年，各大网站还利用新技术开通了短信互动模式，允许人们通过手机发送相关内容到网站上留言。人们注意到，中国网民愿意围绕社会热点事件展开长时间的讨论，有时长达数周甚至数月。社会舆论将网络意见形容为“不在场的民意表达”，而将提出问题和建议的网民称为“不在场的人大代表”。7．不是所有的网络言论都被允许传播，“违反国家法律、诽谤人以及传播谣言谎言的帖子，都应受到禁止。我们提倡网络言论的有序。”2008年5月17日10时22分，广元网监工作发现，网友“东东”在“大话利州论坛——5·12抗震救灾专题”栏目发表《其实地震有关专家早就预测出来!!!》一文，其内容大意是“汶川特大地震发生前已有征兆，专家早有预测，为了不影响奥运火炬的正常传递和社会恐慌，被相关部门隐瞒未予上报，相关领导却以种种理由离开各自工作岗位外出避难”。网上多人点击，多人回帖，后经相关部门积极工作，及时阻止了谣言继续扩散。经查，发帖人“东东”家住广元利州区南河武汉路一家属宿舍，实名黎某，男，汉族，中专文化，现年31岁，广元市顺通出租车公司驾驶员。黎某在互联网“猫扑”论坛看到《其实地震有关专家早就预测出来!!!》的信息后，未经核实，就复制转帖到“大话利州论坛”上，传播了不实的谣言，造成了一定的社会负面影响。黎某认识到自己的违法行为，表示愿意接受公安机关的处罚。几天后，广元网监工作发现本地电子快车网站——大话利州论坛中，有一注册名为“cxadbc”的网友发表了一篇名为《鄙视造谣传谣、草木皆兵的人，鄙视政府的不作为!》的帖子，该帖称苍溪政府不断误报有余震发生，搞得广大居民人心惶惶。该帖引起网友强烈关注。经查，发帖人王某(男，33岁，汉族，大专文化，苍溪县陵江镇人)，未经核实，在网上发布谣言，影响了抗震救灾工作顺利开展。黎某、王某两人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第(一)项“散布谣言，谎报险情、瘟情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处罚五百元以下的罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，公安机关依法分别对其进行行政拘留五日处罚。8．2006年4月21日晚10时，许霆来到天河区黄埔大道某银行的ATM取款机取款。取出1000元后，他惊讶地发现银行卡账户里只被扣了1元，狂喜之下，许霆连续取款5.4万元。当晚许霆回到住处，将此事告诉了同伴郭安山，两人随即再次前往取款，之后反复操作多次。后经警方查实，许霆先后取款171笔，合计17.5万元；郭安山则取款1.8万元。事后，二人各携赃款潜逃。同年11月7日，郭安山向公安机关投案自首，并全额退还赃款1.8万元。经天河区法院审理后，法院认定其构成盗窃罪，但考虑到其自首并主动退赃，故对其判处有期徒刑一年，并处罚金1000元。而潜逃一年的许霆，17.5万元赃款因投资失败而挥霍一空，2007年5月在陕西宝鸡火车站被警方抓获。很快，广州市中院审理后认为，被告许霆以非法侵占为目的，伙同同案人采用秘密手段，盗窃金融机构，数额特别巨大，行为已构成盗窃罪，遂判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。判决结果一出，立刻引发各方热议。90%的网友都认为“量刑过重”，并有律师认为不应对嫌疑人追究刑责。在法律之外，道德与良知之内，引发了一场全民论战，短短时间里，新闻就有上万条回复。东莞网友“张飞”分享了他的亲身经历：被ATM机吞卡，等了7～15个工作日才出结果，“为什么同样是占了对方的财产，银行那里不负任何责任，到了个人就要判重刑?”不少网友调侃地表示：“银行多给了就说储户盗窃，那哪天银行给少了，我们能不能告银行诈骗呢?”在许霆案备受网络关注的同时，一些法学专家也开始对此案的判决提出异议。来自北京大学、清华大学、华南理工大学5名法学专家以及部分广州律师，在对因银行ATM机出现故障、打工仔许霆分171次取款17.5万元后被法院一审以盗窃金融机构罪判处无期徒刑一事，进行了充分讨论，绝大多数参与讨论的法学专家认为该案“一审量刑过重”。他们提出：“ATM机究竟是否属于金融机构?”“当事人行为是不当侵占还是盗窃?”“银行有无附带责任?”在广大网良和媒体的监督和质疑之下，2008年3月底，许霆案得以重审，当天下午，一审重审结果宣布，广州中院以盗窃罪判处许霆有期徒刑5年，罚金2万元，追讨其取出的173826元。许霆当庭表示不上诉。在许霆案发展的过程中，网络的力量发挥了不小的作用。被告人的代理律师杨振平表示：从2007年12月许霆因恶意取款被判处无期徒刑以来，网络和国内媒体给予高度关注和广泛讨论，舆论监督起到了很大作用，重审判决本身就说明了问题。9．2008年4月，工业和信息化部公布的最新统计数据显示，我国网民数已达2.21亿人，超过美国跃居世界首位。这一数字在2007年底为2.1亿人。尽管我国网民数的增长使得互联网普及率大大提高，但仍低于全球平均水平。按照中国互联网络信息中心(CNNIC)2008年年初发布的统计报告，娱乐已经成为我国互联网最重要的网络应用，使用率排名前三的网络应用分别是网络音乐、即时通信以及网络影视。此外，网络电话、“点对点”网络技术、通过IP宽带网传送的电视类业务、即时通信以及搜索引擎等新技术、新业务的出现，对互联网监管提出了更高要求。面对如此突飞猛进的发展，有互联网分析人士提醒，这些数据并不足以支撑中国成为“互联网强国”，理由是我国网民的综合素质和网络产业化水平还很低。一方面，中国网民从事网络购物、支付、招聘、旅行和商务的人数相对很少，尽管有庞大的网民基数，但是中国至今没有一家营业额超过10亿美元、市值超过百亿美元的互联网公司，与美国、日本等发达国家的差距相当明显。另一方面，超过2/3的网民接触网络只不过是为了娱乐活动。相关批评不无道理。然而，需要看到的是，互联网之于当下中国的意义，并非立志要让中国马上成为“互联网强国”。对于这个正处于转型时期的国家而言，互联网的首要任务更在于使中国融人世界文明的潮流，完成一场悄无声息的革命。也正是基于这一判断，近年来人们毫不吝惜地赞美互联网对于中国所具有的史诗性意义——因为互联网不仅改变了中国人的生活方式，更改变了中国人的观念与思维，让中国人脱胎换骨，赋予全新的精神气质。10．某学校在学生中举行了一场关于网络游戏的小型辩论赛，摘录部分如下：正方：我们认为网络游戏是一种融综合娱乐、学习、开展智力为一体的多功能游戏，可以锻炼我们的多种能力，丰富我们的课余生活。反方：我们认为网络游戏纯粹是消磨时间，游戏的内容多为打斗，对同学们有害无益。正方：游戏能调节同学身心，在繁忙的学习中抽出时间来玩玩它，可以放松精神，恢复精力。反方：但据了解，许多同学在玩网络游戏后都很疲惫，精神委靡不振。正方：那是因为他们把所有的时间都泡在玩网络游戏上了。反方：如果说玩网络游戏是好的，那岂不是花越多时间越好，泡在玩网络游戏上带来如此多的坏处，岂不是说明玩网络游戏是不好的?正方：任何东西都讲究尺度，过犹不及，学习时间长了，不是也会有累和效果不佳的时候吗?反方：作为学生，我们的主要任务是学习，而不是玩网络游戏。正方：但玩网络游戏可以利用课余时间，丰富我们的课余生活，锻炼我们的反应能力和灵活性。反方：但是许多同学往往控制不了自己，有的甚至会通宵玩网络游戏，将时间全部浪费在上面。正方：所以我们认为只要合理安排时间，适当玩一下也无妨。反方：而我们认为应该多挤时间来学习，放松身心的方式也多种多样，不单是玩网络游戏，如果你无法控制自己的话，最好不要去碰它，免得撞得头破血流，痴迷于它，既浪费时间，又浪费了生命。11．美国等发达国家多采取以法治网、分级管理的做法，加强网络监管的严肃性和合理性。美国政府相继制定了《未成年人在线保护法》、《未成年人互联网保护法》等法律，规定商业性的色情网站不得向未成年人提供“缺乏严肃文学、艺术、政治、科学价值的裸体与性行为影像及文字”的浏览内容，“违反者将被处以5万美元以下罚金，6个月以下有期徒刑，或二者并罚，并可每天一罚”。同时，美国早期制定的《隐私权法》(1974年)和《联邦电子通信隐私法))(1986年)，以及联邦和诸多州相继制定的《电脑犯罪法》等法律也为治理网络不良信息提供了法律依据。事实证明，这种以法治网的做法更有刚性和威慑力，更能治本，效果也更长久。我国在监管网络的过程中通常采取堵住“源头”，即惩罚不良信息发布者的做法，而对于不良信息浏览的终端用户和终端服务提供者缺少规范。加拿大2001年曾通过一项规定，在网上传播儿童色情也被视为犯罪，最多可被判5年监禁。英国也在2007年计划通过一项新法规，惩罚在互联网上浏览或下载色情暴力图片者，拥有极端色情暴力行为图片者可能被判3年监禁。这种通过治理色情暴力信息使用者的办法来规范网络不良信息的行为，虽然有些“矫枉过正”的嫌疑，但是，对于治理那些“极端色情暴力”的信息，不失为一种借鉴。由于网络色情和暴力传播存在巨大的利益驱动，必须在处罚上加大力度。如德国最高法庭2001年曾宣布，利用网络传播儿童色情内容的将可能面临15年的监禁。这种做法必然会对违法分子产生极大的威慑力，从而使其在严厉的惩罚面前“望而却步”而不敢“铤而走险”。1、阅读资料，简要概括资料所反映的主要内容。[要求]简明扼要，条理清晰。字数不超过250字。标准答案：网络作为现代化的技术手段，在我们的日常生活中扮演着越来越重要的角色。网络以其快捷、方便等特性，受到越来越多的重视，开辟了政府与人民交流的新渠道，方便了人们对政府工作的意见参与和监督，也促使决策部门的一些决定更科学化和人性化。但是，网络在方便人们的日常生活和交流的同时，也出现了一些不规范的现象：一些人利用网络的虚拟性发布谣言，或通过“人肉搜索”等方式，有意无意地干涉别人的生活，造成了比较恶劣的影响。因此，在发展网络的同时，相关部门应当对网络舆论等进行相应的监管，引导网络舆论向健康的方向发展。知识点解析：暂无解析2、阅读资料1～5，谈一谈“人肉搜索”问题出现的原因。[要求]观点鲜明，简明扼要。字数不超过500字。标准答案：“人肉搜索”作为一种客观存在的社会现象，其产生的社会根源肯定涉及多种社会因素，但就其得以发生的条件来看，主要涉及三个方面的因素：互联网、社会焦点问题和网民。首先，随着现代互联网信息技术迅速发展，使原先人们认为是“深不可测”的互联网等高技术信息产品在日常生活中得到广泛的应用，这成为“人肉搜索”的直接技术支持。其次，中国当前正处于社会过渡转型时期，由于思想多样、价值多元、规范缺失、道德弱化等原因，出现了一些社会失范问题，而且有些问题在现实生活中不可能及时有效地解决，引起人们普遍关注，如轻视生命、婚外恋等问题。再次，产生“人肉搜索”现象的直接动因应该是网民的广泛参与，民众猎奇探究的心理、减压宣泄的心理和平等参与的心理通过这一途径得到宣泄。由于有大量网友的自发参与，搜索效率大大提高，“人肉搜索”可以迅速地求解某一热点事件的背后真相。但是，在进行“人肉搜索”的过程中，也有一些网友不以法律为标准衡量事情的是非，肆无忌惮地揭露他人的个人信息，并对事件当事人进行谩骂、侮辱，确实极易侵犯他人的名誉权和隐私权，因此需要进行规范和引导。知识点解析：暂无解析3、“给定资料”中提及了网络对腐败现象的监督作用，请谈谈你对通过网络监督治理腐败问题的看法。[要求]观点明确，条理清晰，不超过350字。标准答案：近年来，随着网络曝光率的不断提高，一些腐败分子浮出水面，并得到了应有的惩罚。网络的发展突飞猛进，为有效监督各级官员又提供了一条新渠道。网络以其快捷方便、隐蔽灵活、参与面广、受众面大等优势，越来越成为广大民众表达心声的一个重要舞台，更成为有效监督各级官员的一个重要媒介，越来越被广大民众所认可。老百姓可借助网络这一平台，充分及时地发表自己的意见，提出批评、提出建议、提出对策。网络，可以说是现在一个民意最为集中的地方。当然网络监督也有其不足和有待改进的地方，如有关网络监督的法律还不尽完善，网络监督的手段还相对单一等。但是，网络监督的优势是显而易见的。我们要充分利用这一先进媒介，充分发挥网络监督的巨大作用，有效遏制腐败现象，共同推动社会的健康发展。知识点解析：暂无解析4、根据资料所提供的内容，就如何加强网络舆论的监管和引导，自拟题目写一篇不少于1000字的文章。[要求]观点鲜明，针对性强，语言流畅，条理清晰。标准答案：立足引导，规范网络监管邓小平同志说过，科学技术是第一生产力。随着人类进入信息化时代，互联网作为科技发展的一个重要产物，成为文明进步的一部分，并给人类的生存方式带来了巨大的改变。互联网传入我国的时间并不长，但是却得到了快速的发展，越来越多地影响着人们的生活。随着媒介功能在网络环境中的充分拓展，网络传播形成了新的“舆论场”，这种新情况的出现，一方面增加了舆论监督的新途径，有助于民主和科学决策；另一方面，也给舆论宣传和管理工作等带来了严峻挑战。一些歪曲的、不健康的言论也往往通过网络发表出来，给人们的生活和社会的稳定带来了一些不利的影响。因此，网络舆论应当通过自我约束和自我超越而走向成熟，这也是网络发展的必由之路。作为政府部门，应当对网络舆论采取引导的方式，做好网络的监管等工作。胡锦涛总书记也一再强调：要掌握舆论主导权，提高网上舆论引导水平，讲求引导艺术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论，使网络成为共建共享的精神家园，传播先进文化的重要阵地。要做好网络的引导和监管工作，应当从以下方面努力：引导网上舆论，必须依法行事。管理网络和引导舆论，都不能随心所欲，必须有法规依据，这是许多国家的成功经验。不折不扣地按照已有的有关网络的法律法规行事，才能做到兴利除弊，促进互联网的健康发展。美国专门制定有《儿童网上保护法》以保护青少年免受网上危害，韩国实行网上实名制，这些网络监管的方法值得我们借鉴。适当敦促网站负起自身的社会责任，通过教育等方式引导网民，使网站和网民处理好彼此之间的自律与他律的关系。网站是企业组织，赢利是其存在的基础，每个网民也应该有相应的自觉意识，只有两者相互结合、相互监督才能够促使网络文明健康发展。网站作为经营者，应当在利益与社会责任之间把握平衡点，承担起自己的社会责任。相关部门应当给予相关配套和支持，包括政策支持、基金会资金支持、心理疏导支持等。网络文化是现实社会文化现象的一个折射。因此，应该学会分析网络舆论背后的含义，并给予及时应对和引导。例如，网络谩骂、网络上的情绪发泄，在一定程度上反映出现实社会中一些人的心态不好。因此，如果能够配备心理疏导人员，对网民进行心理缓冲、心理引导，对于在网络上形成互爱、温馨的氛围，净化网络文化是很重要的。健全网络管理制度。互联网新技术运用更新速度非常快，然而，对于网络的管理在一定程度上还停留在传统的方式上，应该健全和更新网络管理的相关制度。网站也应该健全自身的管理制度和信息发布制度，主要包括推行信息发布三级管理制度、加强网站对信息终端的管理、提升编辑素质等。网络是柄“双刃剑”，对网上舆论进行引导，离不开批评和监督。政府相关部门应当立足于引导，在规范相关法律和制度的同时，建设文明、开放、健康的网络环境。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2009年4月6日，人们期待已久的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》出台。这份15000余字的方案，将确立基本医疗卫生制度回归公益性，确立基本公共卫生服务均等化，研究探索注册医师多点执业，促进人才合理流动等目标，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，是涉及13亿人的重大民生工程，体现了我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革，必将对我国今后的医疗卫生发展格局带来深远影响。纵览这个方案，政府主导的思路非常清晰，政府加大投入，全民医保，重点扶持基层卫生机构，实行基本药物制度，等等，都体现了政府责任的回归。然而，医疗改革作为一项复杂而庞大的系统工程，不可能毕其功于一役，期望靠这一个方案解决长期以来形成的医疗体制痼疾，是不现实的。医改的公益目标已定，接下来在具体的路径探索上，我们还需付出巨大努力。比如为遏制“大处方”、过度医学检查，鼓励探索建立医保和医院的谈判机制；试行按病种付费、总额预付等。这些都是好思路，但问题是，如果基本医疗保障机构仍然是由政府包办的独家垄断，没有将其分散到更多市场化的医疗保险机构中，同样有可能存在众多医疗机构向一家基本医疗保险机构公关的问题，反正最后买单的还是国家，因此，公地悲剧照样可能存在，医疗价格的大幅度下降也还有可能面临随时反弹的风险。再如通过建立基本药物制度，遏制虚高药价，这一制度可以说是目标远大，方向正确。诚如世卫组织所认为的，312种西药可以治疗80%以上的疾病。如果我们也能够公平、公正、科学合理地制定基本药物，并制定公平合理的价格，无疑会对药价下降产生实质性影响。然而，如何监管却是个世界性难题。我国有6000多家制药企业，每一个制药企业为了生存和发展都会不惜一切代价进行“公关”，过去的医疗招标采购制度是向众多采购集团和医院公关，现在则必然集中向一个部门公关。像当年药监局那样权力过大导致的腐败和乱象会不会重演?如何防止它们重演?这个难题亟待破解。同时，医疗方案决定“加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本举办非营利性医院”，这个口子还可以开得更大些。出于公益性目的，国家办医院需要政府财政补贴为之承担，那么，我们不妨在政策上全面放开，大力鼓励海内外民营资本举办营利性医院。这部分医院可以满足社会上一些高收入阶层的需要，国家可以正大光明地收税。同时，它减少了政府需要保障的人数，节省了政府的财政资源，使之可以把有限的财力用于为社会提供更高质量的医疗保障。因此，医改方案确立后，如何监管、如何通过实现良性竞争使医疗服务和价格达到自然平衡?这个问题需要认真面对。政府多投入、公民少付出的医改初衷固然值得称道，但如果不在具体制度上进行缜密的设计，医疗体制能否走上公平合理的可持续发展之路，仍然存在变数。医疗改革公益性目标已定，具体的行程仍然任重而道远。2．2009年4月，人力资源和社会保障部同财政部联合发出通知，要求2009年全国所有城市都要开展城镇居民基本医疗保险工作。《通知》明确提出，2009年新开展这项工作的城市，原则上第二季度启动实施，参保率力争达到50%以上。2009年前开展试点的城市，参保率力争达到80%以上。各地要核准城镇居民应参保人数并制定目标任务，层层分解，并加强目标考核和督查调研。《通知》要求，规范和完善财政补助政策。2009年政府对参保居民的补助标准，按照相关规定执行。省级财政要切实负起责任，加大对困难市县的补助力度。继续完善城乡医疗救助制度，进一步加大投入，帮助解决困难城镇居民缴费困难问题。要科学合理地制定和调整有关政策。坚持做到城镇居民基本医疗保险基金收支平衡，略有节余。基金节余较多的城市要根据基金收支情况适当调整基金支付政策，避免节余资金过多。探索建立普通门诊费用统筹，要继续探索，做好参保人员在不同制度间转移时的医疗保险关系和待遇等的衔接。《通知》还要求提高统筹层次，积极推进地级统筹。要探索地级统筹情况下适宜的就医管理办法，处理好扩大就医范围与合理控制医疗费用的关系。切实加强经办管理能力建设，要建立和完善基本医疗保障信息系统，研究科学合理的药品和诊疗项目评价办法，逐步建立医疗保险技术标准体系，促进经办服务机构提高管理服务水平。3．根据日前公布的新医改方案要求，3年内我国将加快形成多元办医格局，国家将把部分公立医院转制为民营医疗机构。“如果做到3年内全国每个行政村都有卫生室，这个数字是很大的。”2009年4月9日，“清华版”医改报告负责人魏凤春告诉《华夏时报》记者，“中央投入资金少、待建医疗机构多，地方财政投入是关键，但因反差巨大，民间资本有了进入的好机会。”尽管有很多公立医院完成了改制，记者采访却发现，它们在运营中却是四处碰壁：政策不配套，地方医疗资源过剩，生存能力太差。目前进人的民营资本大多在遭遇“吃了吐”的困局。“民营资本可以办非营利性医院，这是新的尝试。”魏凤春提醒记者，因为以前所有的民营医院都是营利性医院，而这为社会资金参与公立医院改制提供了机遇。对此，新医改中一项重要举措就是政府购买医疗服务。谈及此次医改方案，中国人民大学财政金融学院教授朱青说：“虽强调政府主导，但并没有排斥社会资本的介入。”他透露，有关方面正在研究和制定鼓励社会力量办医的相关政策。“大方向上说，新医改给民营资本增强了信心。”卫生部卫生经济研究所李卫平研究员告诉《华夏时报》记者，“允许民营资本兴办非营利性医疗机构，事实上是在鼓励社会资本进入社区医疗体系，因为大型民营医院申办非营利性医疗机构不大现实。”“在部分公立医院改制重组方面，那些运作较为困难的厂矿、企业及部队医院，民营资本都可关注。”广东天枝医疗集团常务副总兼现代医院院长涂孝明告诉记者。“这些医院有现成组织架构，况且就算经营再差，往往也有一定知名度，而民营资本灵活高效的机制更利于接手后的转制。”对此，北京大学第一医院院长刘玉村认为，这给了地方更多操作的空间。“国企改制是为了更好地营利，而公立医院转为民营医院，则不应丢失医院的公益性质。”魏凤春说，“公立医院在改为民营医院的过程中，如果没有一整套防范措施，可能造成国有资产的流失。”“下一步还将抓紧出台改革配套文件，从而使方案更具操作性。”卫生部党组书记、副部长张茅表示。而从目前来看，民营医疗卫生机构的发展需要有一个过程，更需要国家多方面的政策扶持。“此次方案比较保守，因为国有企业所办医院的改制基本完成，接下来应该是对超出城市人口规划的二三级公立医院进行大刀阔斧的改革。”全国民营中医医院院长工作委员会一位负责人在电话中告诉《华夏时报》记者，“可能是过于敏感，方案没有明确提及。”据不完全统计，全国民营医院共有17844家，但医疗人才流失相当严重。故此，“民营医疗机构首先应借此次新医改‘东风’，做好‘人才’文章。”全国民营中医医院院长工作委员会一位负责人建议说。4．“听说国家出台了新的医改方案，这到底会给我们带来什么好处?”2009年4月8日，与记者一起聊天的农民工赵国强这样问记者。赵国强现在合肥市的一家电脑城里做一些电脑维护方面的工作，他的老家在河南省濮阳县农村。在老家，赵国强和他的爱人双双参加了“新农合”。而他们的女儿因为在合肥市读小学，属于城镇居民基本医疗保障制度“全覆盖”的对象，参加了城镇基本医疗保险。面对国家新出台的医疗改革方案，赵国强正在考虑自己该选择哪一种医疗保障服务。新医改方案规定，做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点，积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点，改进异地就医结算服务。对于社会普遍关注的农民工基本医疗保险问题，新医改方案明确：签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险。显然，即便新医改方案带有明显的全民普惠色彩，但是对于农民工而言，仍然面临着在城市参保和在农村参保两种不同的选择。赵先林在合肥市一家建筑工地上做“钢筋工”。当老板向他征求是否参加城镇职工基本医疗保险时，赵先林断然拒绝。“我在这里是干一天的活，算一天的钱，说不定什么时候就会回老家。”这是赵先林给出的拒绝参保的理由。虽然新医改方案已将农民工的基本医疗保险关系的可接续作为改革的一个方向，但是赵先林显然还没能考虑那么长久。据了解，像赵先林这样的人在进城务工人员中并不是个案，这其中尤以季节性用工和短期工为最多。他们或许还并不十分清楚，在新医改方案出台之后，这两种选择将逐渐只是作为一种生活便利上的考虑。虽然“新农合”和城镇基本医疗保险仍然分属两个不同的范畴，但是，它们提供的基本公共卫生服务将逐步实现均等化。为促进基本公共卫生服务逐步均等化，新医改方案提出：国家制定基本公共卫生服务项目，从2009年起，逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。同时，新医改方案明确提出了“逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，力争让群众少生病”的目标。全社会“健全城乡公共卫生服务体系，完善公共卫生服务经费保障机制，2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，到2011年不低于20元”，并且为此要“加强绩效考核，提高服务效率和质量”。这次新医改方案明确将农民工纳入医保，并且提出探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度：“城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。”5．2009年4月8日香港的《南华早报》称，帮助农民工是医改计划成功的关键，根据今后3年的一项医疗改革新行动计划，农民工将有机会参加城镇居民基本医疗保险。缩小城乡居民在医疗服务和医保范围上的巨大差距，是最新一轮医疗卫生改革瞄准的关键任务之一。政府正努力扩大医疗保险，覆盖城市就业的广大农民工。学者们估计农民工有超过1亿人。大多数农村居民都有资格参加农村合作医疗保险，但外界批评这些方案对投保人的补偿水平太低。门诊服务不包括在内，而且许多农民工若是在城市患病，将很难从家乡所在地的农村医保报销医疗费用。分析家说，新的举措用意良好，但若无具体加强措施，不会取得多少效果。北京大学医疗改革问题专家顾昕博士说：“如果我是农民工，我会参加城镇居民医保，因为家乡农村医保的范围太小，但要达到这个目标涉及许多困难。”顾博士说，城镇政府不愿投入更多资金为农民工提供跟城镇居民一样的福利。“额外的钱从哪里来?我认为地方政府不会愿意这样做。”与此同时，行动计划承诺提高补偿水平，达到至少是农民工家乡年均收入的6倍。为鼓励地方政府提高农村合作医保补偿标准，行动计划对地方政府能够保留的医保基金数量作出限制。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。浙江大学的一位医保专家表示，通过鼓励政府为投保人支付更多补偿，改革是在朝着正确的方向走。但他认为，应给地方政府更多灵活性。该计划还规定，城市医院和疾病预防控制中心的医生必须在农村待上一年才能晋升。预计这一规定将使农村医疗服务大大受益。计划还承诺为愿意到农村卫生院工作至少3年的医生代偿大学学费。计划说，政府将在3年内建造2000所县级医院，今年完成建设2.9万所乡镇卫生院，扩建另外5000所乡镇卫生院，3年内实现村村都有卫生室的目标。6．买一盒感冒药，你会货比三家之后再买吗?相信很多人都会摆摆手说“不会”，因为在他们看来，同一药品在同一个城市里能相差多少呢?实在犯不着跑来跑去比较。但记者调查发现，相同厂家、相同规格的同一药品，在不同药店的售价竟然大相径庭。一盒白加黑，两个药店差价竟达6元之多。一些药店给会员的折扣价，比其他药店的零售价还高。“一样的天王补心丸，宝安区卖6元，到了罗湖区就卖9元。”39岁的王先生家住深圳市宝安区，在罗湖区一家公司上班。最近一段时间，由于失眠多梦，医生建议他试试这种药。一天，王先生上班出门太急，药被落在家里，于是他来到公司附近的宝华药店罗湖总店买药。这种在宝安卖6元的药在这里却售价9元。同品牌、同型号，为什么差这么多?王先生不禁有些疑惑。他仔细比对，这家店所售的天王补心丸同样来自兰州佛慈制药股份有限公司，同样是200粒装，使用着同样的包装和说明，跟自己以前在宝安区买的药完全一样。家住民治万众城片区的刘先生也向记者反映了类似的疑问。他说自己在买药时也发现，同为山东达因海洋生物制药股份有限公司生产的“伊可新维生素AD滴剂(胶囊型)”，在海王星辰健康药店每盒售价24.5元，而万盛百货里面的亚洲大药房售价16.5元。针对市民反映的情况，记者进行了为期一周的实地调查。记者先后走访了福田、罗湖、宝安、龙岗等关内外的70多家药店。其中，既包括知名连锁药店，也包括多家个体经营的小药房。调查中，记者注意到，深圳繁华地段“百步一店”的药店扎堆现象非常明显。在龙岗区同乐工业区方圆500米的范围内，竟有12家药店。在福田区景田路上，100米内的路段上就坐落着海王星辰、中联、广州二天堂、万泽四家药店。记者发现，新康泰克红盒装(美扑伪麻片)和蓝盒装(复方盐酸伪麻黄碱缓释胶囊)在中联售价分别为11元、10.9元，而在50米外的万泽大药房售价则为11元、12.7元。海王星辰和广州二天堂均卖11元、12元。到底是红盒装贵还是蓝盒装贵呢?记者有些疑惑。中联的工作人员解释称，因为红盒装是新品，所以价格贵。而二天堂的工作人员却说，红盒装虽是新品，但少了麻黄碱这种成分，因此价格便宜。一种药品，两种说法，三种价格，令记者一头雾水。走访中，记者还发现，同一家连锁店在关内关外的药价大致相同，但也存在个别不同价现象。例如，同为中联大药房的连锁店，同样一款“同仁牛黄清心丸”，景田店售价29元，而布吉西环路上的店面售价则为31.5元。多位药店负责人均向记者表示，“这是正常而普遍的现象”，价格差异主要是由于各家药店的进货渠道、市场定位、销售策略、经营成本等差异造成的。一般的药品零售商不可能直接从药厂拿货，主要是通过各级批发商，批发商不同，同样的药品价格自然也有所不同。市物价局价格监督检查分局有关负责人介绍说，目前，我国药品价格管理实行的是政府定价和市场调节价两种管理方式。政府定价药品品种约为12%，其余为市场调节价药品。政府定价药品，主要由政府价格主管部门制定最高零售价格，其中，允许生产经营企业、医疗单位在最高零售价格内，根据实际情况制定不同的售价；市场调节价药品，由生产企业根据生产经营成本和市场供求制定零售价。“对于政府定价药品来说，只要售价不超过政府最高价，都不算违法；而对于实行市场调节价的药品，是企业自主定价，由于生产厂家众多，市场竞争激烈，价格存在差异就是在所难免的事情了。”这位负责人如是说。市民黄先生认为，同样一种药品，成分大致相同，成本就相对固定，那么价格就应该相对稳定才对。药品和农副产品不一样，受天气等自然因素和供求关系影响不大，因此不应该出现价格相差一倍的情况。这就如同麦当劳、肯德基一样，不会因为店铺的地段不同、租金不同而自行定价。此外，还有市民表示，价格混乱令大家感到无所适从，一方面担心“便宜没好货”，另一方面又担心成为“冤大头”。“要想省钱，只能跑断腿，还不如统一定价的好。”这句话道出了不少人的心声。7．新型农村合作医疗是构成新医改方案中“基本医疗保障体系”的一项重要制度。在现有成就的基础上，新农合将走向何处?对此，卫生部农村卫生管理司合作医疗处处长傅卫指出，要继续巩固发展新农合，让农民得到更多的实惠，并且使服务更加方便农民。“下一步巩固发展新农合的所有措施归集起来，就是两个方面。”傅卫说，一方面要不断完善制度，更多惠及农民。首先是逐步增加新农合筹资标准，使2009年新农合人均筹资水平不低于100元。2010年各级财政对新农合的补助标准将提高到每人每年120元，个人缴费也适当提高。今后还要随着经济的发展、财政收入的增加，进一步提高筹资标准。其次，随着筹资水平的提高，各地将适时调整完善补偿方案，提高住院补偿水平，特别要研究一些重大疾病的补偿办法，扩大对慢性病等特殊病种大额门诊费用补偿的病种范围，减轻农民群众大病负担。同时，积极推动门诊统筹的开展，解决门诊费用的报销问题，使农民群众更多受益。再次，进一步加强医疗保障基金管理，不断完善各项管理制度，特别要强化对医疗机构的监管，规范医疗行为，控制不合理的医疗费用。在确保基金安全运行的前提下，充分合理地使用新农合基金，通过开展二次补偿和有针对性的健康体检等方式，控制基金结余。“要使有限的新农合基金发挥出最大的作用和效果，让广大农民群众最充分、最大限度享受到新农合制度带来的好处。”傅卫说。另一方面要不断改进服务，更加方便农民。要大力推行参合农民在统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医，出院即时结报、获得补偿的办法。同时，还要研究开展参合农民在城市新农合定点医疗机构住院费用即时结报的办法，扩大出院即时结报的医疗机构范围。她说，提倡“把麻烦留给自己，把方便让给群众”的服务理念，简化手续，方便农民在当地更大范围内看病和报销。逐步探索建立新农合异地就医的结报机制，解决流动人口、在外务工人员参加新农合后的就医报销问题，还要加强不同医疗保障制度间的协调和衔接，更加方便广大人民群众就医报销和享受待遇。傅卫说：“我们的目标是到2010年，争取使参合农民的实际住院补偿比平均达到50%左右，最高报销额度达到农民人均纯收入的6倍以上；争取在全国一半以上的县(市、区)开展门诊统筹，使农民门诊小病也能得到适当报销，切实减轻农民群众个人支付的医药费用负担，让广大农民得到更多的实惠，让农民群众真正‘看得起病’。”8．2009年4月7日人民日报社论称：深化医药卫生体制改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，是涉及13亿人的重大民生工程。在党中央国务院领导下，有关部门经过两年多的制定修改完善，通过各种形式向全社会公开征求意见，广泛吸纳各个方面尤其是普通群众的建议，最终定稿。这一意见汇集众人智慧，反映群众意愿，体现了我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革，是科学发展观在医疗卫生领域的具体实践，标志着十七大提出的努力使全体人民“病有所医”迈出了历史性的关键一步。健康是人全面发展的基础。党和国家始终重视全民健康，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国医疗卫生事业取得了显著成就。但我们也应该看到，与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求相比，当前我国医疗卫生事业发展的水平还不相适应，还存在一些突出矛盾和问题。缓解和克服“看病难、看病贵”，依然是人民群众最关心、最希望解决的现实问题之一。深化医药卫生体制改革，是从我国国情和现阶段发展水平出发，借鉴国际经验，走中国特色医药卫生体制改革发展道路的有益尝试。《医改意见》确立了我国医药卫生体制改革的方向、框架和长远目标，绘出了我国医疗卫生事业的宏伟蓝图，明确了今后三年的中心任务，就是要抓好五项重点改革，解决群众“看病难、看病贵”问题。通过加快推进基本医疗保障制度、建立国家基本药物制度和健全基层医疗卫生服务体系，努力使群众“看得起病”；通过促进基本公共卫生服务逐步均等化，缩小城乡居民享有基本公共卫生服务的差距，最大限度地预防疾病，努力使群众“少生病”；通过推进公立医院改革试点，促进公立医院提高服务质量和效率，努力使群众“看好病”。推进五项重点改革的核心，是要落实医疗卫生事业的公益性质，明确把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，保障广大群众看病就医的基本需求。这不仅是人民生活质量改善、社会保障水平提高的重要标志，也是人民共享改革发展成果、社会公平正义的重要体现。在当前经济困难的形势下实行医药卫生体制改革，是解决重大民生问题的重要举措，也是扩大内需的有效途径。实现人人享有基本医疗卫生服务，有利于提高人民健康水平和生活质量，有利于促进人的全面发展，也有利于增强消费信心、扩大产业投资、激发市场需求，促进经济平稳较快发展。医疗卫生事业是造福人民的事业，关系人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。各级党委政府都应当高度重视，要把医疗卫生工作作为关心群众、促进社会和谐的大事，摆上重要议事日程，不断加强和改善领导；要强化政府对发展医疗卫生事业的保障责任，随着经济发展逐步加大投入，建立稳定的经费保障机制；要认真用好广大医务人员这支医改的积极力量，努力构建健康和谐的医患关系；要加强对医疗卫生改革发展的统筹协调，确定各有关部门的职能，建立责任制，密切配合，形成合力。民生连着民心，民生凝聚民力。深化医疗卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程，需要全社会共同努力，积极支持医药卫生体制改革，积极推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展，为提高全民族的健康水平而努力奋斗。1、根据“给定资料”，概述以上资料所反映的主要问题。[要求]紧扣给定资料，全面、有条理，概述文字要简明扼要，不必写成文章。不超过300字。标准答案：随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，原有的医疗卫生体制存在的弊端日益显现。近年来，我国实行的医疗卫生体制改革并未从根本上解决医疗体系中的不足，我国的医疗卫生现状不容乐观，“看病难，看病贵”问题仍然突出。医疗卫生关系广大人民的切身利益，也关乎国家的稳定和经济的发展，加快医疗卫生体制改革势在必行。当前，政府高度重视医疗改革，制定了一系列重大措施，但我国医疗改革尚处在探索发展阶段，任重而道远，只有不断吸取经验教训，推进适应我国国情的医疗体制