国家公务员申论模拟试卷15（共34题）

国家公务员申论模拟试卷15（共9套）（共34题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料奶分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资颇为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。材料二招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与××人民作对”这样的标语，全民动员，全社会参与。在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。据报道，湖南有一个镇10多家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗乎”退出“江湖”，而是把设备、原料搬走，转移到中西部共他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只限，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼”也引了进来。材料三可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者、社会整体利益和长远利益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。更可怕的是，一些地方的人大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市人大常委会主任张玉和说，“市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的资本要促进当地经济发展。为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。材料四据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的损失到底是谁之痛?近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐”、向上级要、找企业讨，弄得民怨沸腾。材料五因为这些项目大都是超越经济发展、脱离当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片民居却要么成了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。”而这样的官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达!古人说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益帐。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满意为向人民负责；变“千张选票不如一纸调令”为人民意志大于领导任命!让那些糊弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不衰!材料六构建“和谐社会”的伟大目标，中央早巳提出。但直到这次党的十六后五中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政能力高低的大考题。这个考题难在哪里?难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政干部特别是领导干部的“必答题”。在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，就是一个强烈的信号。‘政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。1、根据给定资料，概述我国一些地方领导干部在对待政绩方面存在的主要问题。概述文字要简明扼要，不超过200字。标准答案：(1)单纯地以本地GDP和财政收入的增长为日标，把树形象、出政绩当做惟一的追求，不顾当地的财力、物力和人民的切身利益，盲目招商引资，一味的上大项目、搞面子工程。(2)行政力量直接介入具体的经济活动，搞全民动员和全社会参与，每个党政部门有任务，每名公务员有指标，甚至人大、政协等部门也有任务。(3)在招商引资时把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，而无视被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题。知识点解析：暂无解析2、就给定资料所反映的主要问题，从组织部门的角度，提出正确考核领导干部政绩的基本思路。要简明扼要，并体现针对性和可行性，不超过200字。标准答案：考核领导干部政绩，总的来说，要以科学发展观为指导，以构建“和谐社会”为目标，以人民群众“最关心、最直接、最现实的利益”为旨归。具体来说，一是要建立科学的政绩考核机制，改变以经济增速、财政收入和招商引资额为主要内容的政绩考核评价体系，强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标。二是要建立完善的政绩奖惩机制，坚持凭实绩用干部。三是要走群众路线，多听人民群众的呼声，多向人民群众了解当地发展的实际状况。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：以科学发展现指导正确政绩观发展观是关于发展的“世界观”。有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性的重大影响。政绩观是领导干部对政绩所持的态度，包括为谁创造政绩、创造怎样的政绩、如何创造政绩、如何评价政绩等基本问题。要确立正确的政绩观，首先就要树立科学的发展观；不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。坚持以人为本，明确创造政绩的价值目标。树立和坚持正确的政绩观，首先就要解决创造政绩的价值目标问题。科学发展观强调以人为本，为树立和坚持正确的政绩观指明了方向。科学发展观的本质和核心是以人为本。它要求我们在谋求发展的过程中把人的全面发展作为根本目的，强调发展应以人的价值、人的需要和人的潜力发挥为中心，满足人的基本需要；要求牢固树立“为人民群众创造政绩”的基本理念，一切为了人民，一切依靠人民，一切从人民群众的根本利益出发，促进入的全面发展。这既体现了马克思主义的世界观，又体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持了立党为公、执政为民的本质要求。坚持全面协调可持续发展，科学把握政绩的内涵。离开了全面协调可持续发展的政绩，只能是虚假的、表面的、没有实际意义的政绩，甚至是“败绩”。为此，一是要从单纯追求经济增长的片面政绩转变为谋求经济社会全面发展的政绩。树立正确的政绩观，要求我们既要高度重视经济建设和物质文明的发展，坚持以经济建设为中心不动摇，用加快经济发展的实绩来体现政绩；又要坚持物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会全面发展，不断加强民主政治建设和党的建设，加强公民思想道德教育，提高人民群众的健康素质，维护社会安全与稳定。二是要从单纯追求局部利益的狭隘政绩转变为谋求全局协调发展的政绩。牢固树立统筹协调的观念，坚持发展的系统性、协调性，正确处理局部利益和整体利益的关系、处理改革发展稳定的关系。三是要从单纯追求眼前发展的政绩转变为谋求可持续发展的政绩。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力。弘扬求真务实的作风，把真抓实干作为创造政绩的基本途径。要始终坚持实事求是的科学态度，树立实践第一的观点，虚心向人民群众学习，尊重人民群众的首创精神。要深入调查研究，尊重实践，为科学决策提供客观依据。要坚决反对形式主义和官僚主义，脚踏实地埋头苦干，追求实实在在的速度，创造实实在在的政绩，为群众带来实实在在的好处。要始终坚持“两个务必”，认清肩上的历史责任和面临的困难问题，坚决克服骄傲自满、浮躁浮夸、铺张浪费等思想观念，坚决抵制享乐主义、拜金主义的侵蚀，牢固树立强烈的进取意识、忧患意识、责任意识，在艰苦奋斗中创造出群众满意的政绩。建立健全政绩考评机制，形成科学的政绩导向。以什么样的标准和方法考核评价干部的政绩，以什么样的态度来对待干部的政绩，直接影响到政绩观的正确与否。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2005年6月12日，国务院机关事务管理局在中央国家机关全面启动以“建设节约型政府，做资源节约表率”为主题的“节能宣传周”活动。此次“节能宣传周”期间，国务院机关事务管理局根据国家发展和改革委员会等七部门《关于2005年全国节能宣传周活动安排意见的通知》的统一部署，组织开展一系列生动有效的宣传和体验活动，如：倡议中央国家机关各部门停开办公区域空调半天，进行“感受能源短缺”活动；统一设计、制作、发放节能提示性标签，举办资源节约系列报告会；组织节能技术展览：印发开展“绿色政府”构建活动倡议书，在各部门之间开展评比等。2．2004年4月29日，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合倡议，中央和国家机关要在全社会做开展资源节约活动的表率。一年多来，各部门结合自身实际，积极行动起来，通过加强组织领导、强化宣传教育、建立规章制度、严格日常管理、实施节能改造等多方面的努力，资源节约工作已经取得了初步成效。3．北京市一项对54家市、区政府机关2004年能源消费的调查显示，政府机关单位建筑面积年耗电量约为80至180千瓦时，是居民住宅的3至6倍，人均年耗电量是居民的7倍。行政机关年人均用能1.8吨标准煤，是全市人均生活用能o.47吨标准煤的4倍。4．据国务院机关事务管理局有关人士介绍，目前中央国家机关已确立了开展资源节约活动的主要目标：力争在三年内，使资源意识和节约意识显著增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源节约技术广泛使用，资源管理水平有较大提高，资源节约的规章度和办法标准健全完善，政府节能采购、建筑节能改造等工作取得明显进展，政府运行成本降低，在加强建设资源节约型社会中做出表率。争取在3年内，使中央国家机关年人均能耗、水耗比全国平均水平低5%～10%，单位建筑面积能源消耗每年降低5%，能源性费用支出每年降低5%。目前，中央国家机关正在建立和完善资源消耗年度统计报告制度，研究制定科学合理的资源消耗定额，积极推行资源节约型的政府采购工作，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料，研究降低公务用车能耗的具体措施，力争使中央国家机关在建设资源节约型社会的过程中切实起到表率作用。5．2005年，北京市政府机构将全部更换高效节能灯具，全面推广使用高效照明产品和节电器。通过选定10家单位进行试点，为在政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。2005年，政府要力争全年节能8%以上。6．据统计，北京市大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量却接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的7到10倍。根据2005年行动计划，大型公建用能将实行定额，其供暖锅炉实行计划供气。倡导自然采光，严格控制室内温度。而在节能监察上，将杜绝“跑冒滴漏”的浪费现象，对浪费能源的单位依法实施加价收费并给予曝光，而节能效果突出的单位将被授予“节能之星”称号。北京市发改委透露，针对冶金、石化、建材、化工和电力5大工业行业超指标耗能耗水的情况，将按照规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限水限电的强制措施。7．世界上不少国家都把政府采购作为政府公共政策推广的一个窗口，通过政府机关的采购行为来引导公众利益与价值取向。1998年，美国总统克林顿签署了《环境优选采购指南》，提出鼓励行政机关采购环境优选产品和服务，通过政府来引导公众对节能产品的消费。8．长期以来，政府机构采购为公众服务所需的产品，使用的是财政资金，大多数政府机构的消费属于“集团消费”或者是“公款消费”，存在着盲目消费，在相互“攀比”心理的影响下，一味地追求“排场”、“大方”，在采购一些物品时，所考虑的是品牌，款式和价格，而不会去考虑所采购的物品是否节能。如在购买空调时，优先考虑的是空调的品牌、样式，或者是价格，而对其功率、效能、耗电量等因素可能不会在意，至于是否省电，则用不着考虑；又如采购计算机或其它办公自动化设备，考虑最多的还是产品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不会考虑这些设备是否省电；再如购买汽车，首先考虑的是名牌汽车，配置要最好的，排气量尽可能要最大的，也不会考虑汽车是否省油，更不会考虑零配件价格、维修费用。9．在政府采购实际工作中，常常会有一些采购人，在向采购机构申报或委托采购项目时，只提出要买什么东西，而不提具体要求，采购机构的工作人员问他们在采购方案上有什么具体要求，大多数采购单位的经办人会说，“我们也不懂，单位领导说过，要买最好的”，搞得采购机构的工作人员哭笑不得。10．2004年12月财政部、国家发改委印发《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004]185号文件)以来，各省、自治区、直辖市积极响应，尤其是中央国家机关实施政府节能采购的规模不断扩大，但此项工作还不平衡，不少市、县地区至今仍未行动起来，甚至一些地区的政府节能采购已成为“被遗忘的角落”。11．在日常采购工作中，经常会遇到一些单位和个人，竟然不知道国家已经出台了《节能产品政府采购实施意见》，更不知道节能清单，更有甚者，就连一些政府采购机构对此也知之甚少。因为财政部和国家发改委所出台的毕竟是实施意见，没有强制性，采购人不愿意接受节能产品，不愿意变更采购方案，不愿意调整项目采购清单，政府采购机构也无可奈何。12．《节能产品政府采购实施意见》指出，采购人用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。但采购人在采购时，如果不落实《实施意见》、不优先采购节能产品时，谁来监督、谁来检查?政府采购监督管理机构、采购人、采购代理机构在落实《实施意见》、推行节能采购中都有什么职责、负什么责任?等等，《实施意见》中没有作出明确规定。而在实际工作中，由于在一些部门和单位中普遍存在着节能意识淡漠、政策观念不强的问题，由于职能部门配合不够，监督检查不力，《实施意见》是根本没有办法落实的，节能采购也是没有办法推行的。13．针对目前节能产品政府采购中出现的“节能清单产品未能中标”、“采购人、企业强烈反对节能清单”等现象，中国环境科学院研究员夏青指出，只有制定国家节能标准、建立权威的技术评定监督体系、节能产品实行政府强制采购三管齐下，节能产品政府采购才能真正落实到位。由于目前这些措施都不到位，节能产品政府采购难免一纸空文的尴尬处境。14．当前节能产品的政府采购是按清单法来执行的。清单法是指政府在工程、货物和服务的采购中，为了达成节能目标，基于政府认定的节能标准，搜集和监测相关产品或服务的节能功能，形成政府确认的节能清单。政府采购人或采购机构在采购节能产品时，需要参考或遵行这个清单的规定，优先或者按照清单列举的产品采购。清单法最大的优点在于，它能够将政府的政策意向或流于表面的要求落到实处，使采购人、采购机构的节能采购有了明确的依据，是一种务实有用的方式。15．目前节能产品政府采购清单的主要功能应该是指导性，因为政府的采购可能要达成多种目标，而节能只能是多种目标中的一部分，何况清单所列的产品并不一定、也不可能具有完全的权威性。随着市场经济的发展，政府的需要通常是千差万别的，而市场上供应的产品也是各不相同且变化万千，真正十分完整、准确地把各种产品节能与环保的全部情况掌握好并列入统一的清单，在实际操作中的确有很大难度。1、就给定资料反映的问题，用不超过150字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：给定材料反映了以下问题：在实际生活中，政府机构浪费能源的现象却比较严重。在能源极度短缺而能源需求不断膨胀之今日，政府机构节能已成为社会关注的热点，更成为政府机构面对的焦点。搞好政府机构节能不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥示范作用，促进社会节能意识的提高和节能技术的推广。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，就政府如何节能，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)各地都要结合实际，制定出本地区的《节能产品政府采购实施办法》，明确本地区国家机关、事业单位和团体组织，用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品。(2)把推进政府节能采购工作落实到各级单位负责人的岗位责任制中去，从而在推进政府节能采购方面自加压力、增强动力、激发活力。(3)开展办公楼节能评估活动，增强单位实施政府节能采购的紧迫感和责任感，自觉实施政府节能采购。(4)本地区政府采购管理机构在编制的政府采购预算和政府采购计划中，必须使政府节能采购占有一定的计划份额。(5)大力推进政府节能产品协议供应方式和定点采购方式，适应目前采购人购买节能产品品种多、单价小、总金额不大的特点。(6)简化和改善节能产品政府采购的程序和方法，以不断提高其政府采购效率。知识点解析：暂无解析3、就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：建设节约型社会，政府机构应率先垂范高投入、低效率的粗放型发展模式，注定经济的发展成本居高不下。在能源极度短缺、需求不断膨胀的今天，如何走出高能耗困境，不仅是中国经济转型的关键，还事关国家安全。在日前全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上，温家宝总理明确表示，建设节约型社会是我国的一项重大战略。而节约型政府，与节约型城市、节约型企业、节约型社区并列，也成为我国创建节约型社会的重要抓手。由于政府的特殊地位，它的节约与否自然成为我国建设节约型社会成败的关键。据权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国——美国政府机关1999年平均水平的33%。最近北京市的一项调查显示，48家市、区政府机构2004年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。有的政府机构每个公务员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。在建设节约型社会中，政府机构应率先垂范，节约一度电、一杯水、一张纸和一滴油。这些细节，对控制和降低资源消费增长有着重要作用。专家为节约“一度电”，算过这样一笔账。8瓦的节能灯亮度等同于40瓦的白炽灯，点亮它600小时所需电费仅为2.93元，比40瓦的白炽灯便宜11.71元。按节能灯使用寿命8000小时计，1只节能灯“一生”可节约电费156元。粗看起来，这些钱有些微不足道。但聚沙成塔，目前本市已有50多家单位将40万只灯具换成节能灯，一年可节电1800万度，减少电力负荷8600千瓦。与居民、企业不同，政府部门一般不创造财富，对于商品价格也不敏感，因此，政府机构的节约需要依靠道德自律。从这一角度来看，政府的自觉节约，既是政府自身良好形象的体现，更在于对全社会起到一种示范，于推动节约型社会的纵深展开有重要作用。在上海，政府部门带头节约的示范效应已经显现。例如，使用再生纸产品，已成为上海机关中的一种时尚。大部分政府部门的工作人员名片，右下角都有了一个小小的再生纸标识，喝茶的纸杯也产于再生纸，连打印纸和普通文件用纸也是再生用品。又如，复印、打印纸张双面使用，尽量使用再生纸等做法，也已在各级党政机关中普及开来。不仅如此，从市政府各委办局到各区县党政机关，纸质文件少了，电子邮件多了，人们越来越习惯无纸化办公，既提高了工作效率，又节约了纸张。随手关灯关机、推广使用节能灯等做法，不仅在各级党政机关中蔚然成风，还被许多人带回了家里。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料2007年7月10日，中国政府网就“稳定生育政策，促进入的全面发展”的相关话题邀请专家与网民进行在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)。全文如下：D司长：大家好。网友“江维鸽”：以下问题是我代表全家包括我父母、全单位、包括上司和下属们的问题，谢谢您的回答。最近北京、广东官员公开宜称：鼓励独生子女生育二胎，这到底是怎么回事?不是鼓励计计划生育吗?不是鼓励“少生”吗?D司长：谢谢网友关心我们的政策，我也看到了这条消息。因为中国的地域辽阔，社会发展和人口发展非常不平衡。各地在发展的不同时期，人口问题有很大的差异，所以具体的生育政策由各个省市、自治区、直辖市通过人口与计划生育条例来进行规定。北京、广东的条例都有这样的规定，就是独生子女之间结婚是可以生育二胎的，所以两地官员鼓励这种类型的家庭生育二胎是有法律依据的，也是鼓励居民按计划生育，这没有错误；但是这并不意味着计划生育政策的改变。实行计划生育政策是希望公民按计划生育，但是不是鼓励可以生两个孩子的家庭只生一个，更不是鼓励不生，当然人们有权生，有权少生甚至不生。我认为，只要依法实行计划生育政策，就是好公民。网友“man1978”：我国的法律禁止生育第二胎了吗?D司长：没有。网友“laomi7190”：双方都是独生子女的，可以生育第二个孩子是吗?还有什么人可以生育第二个孩子?生育政策到底是怎么规定的?D司长：现在我们国家除了河南省以外，其他省区市的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。所以，只要现在你的户籍不是河南的，双方又都是独生子女，你现在就可以生育二胎。[主持人]还有什么人可以生育第二个孩子?D司长：我们现在是提倡一个家庭生育一个孩子，但是现在并不等于说所有的家庭只能生一个孩子。至于什么样的情况可以生两个孩子甚至可以生两个以上的孩子，在各个省、自治区、直辖市人口与计划生育的条例里都有明确的规定，比如北京市条例规定有九种情况可以生第二个孩子；所以如果夫妻想生第二个孩子，要看你是哪里的居民，看看本人所在的省份关于再生育的条件是怎么规定的，你对号入座就可以了。[主持人]各个地区之间的差异大吗?D司长：应该说，各个地区之间的差异还是比较大的。因为我们国家的经济发展、社会发展不平衡，人口与计划生育法讲要提倡一个家庭只生一个孩子，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妇只生一个孩子。但符合法律法规规定可以要求生育第二个孩子，具体办法由省、自治区、直辖市通过条例规定。现在我们的政策有人说是一胎化，实际不是一胎化，我们的生育政策在地区之间、城乡之间还有汉族和少数民族之间都是有所区别的。大致可以分为四类：实行一孩的人口大概占35.9%，实行一孩半政策的占52.9%，11%以上的人口可以生两个孩子或者两个孩子以上。其中，实行一孩半政策的人口中有大约一半的人有机会生第二个孩子。总的看，我国已有30%～40%的人口是可以生二孩的。如果再加上可以生二孩的特殊人群和双方都是独生子女的夫妻可生二孩等情况，目前可生二孩的人口几近40%。如此，怎么能说是一孩政策呢?所以你可以看到，我们的生育政策在地区之间、城乡之间、民族之间是有一定的差别的。网友“新人类”：媒体曾经说，都是中国人，为什么有人能生育二孩，有人只能生育一个，好象不平等。D司长：刚才我已经讲到了，各地发展水平不一样，城乡的保障水平不一样，所以在一开始推行计划生育的时候，主要考虑到农村的生产力发展水平，我们在生育政策上是有所区别的。总的来说，农村要宽于城市，西部要宽于东部和中部，少数民族要宽于汉族。应该承认，中国的生育政策实际上具有典型的二元性。由于我们国家二元社会的经济结构，城乡在享受社会公共资源方面有些差异，目前很多农民还不得不依靠传统的家庭养老，因此我们不得不在生育的政策上规定农村的家庭可以多生孩子，这恰好是公平的表现，我觉得也是合理的。网友“发展不息”：能否请D司长介绍一下我们国家建国以来人口变化的情况，实行生育政策的变化过程。近年来我国的生育政策有哪些变化?未来还会不会有改革?D司长：我们国家从70年代初开始实行计划生育政策，到现在为止分为三个阶段：第一个阶段，从70年代初到2000年，主要任务是控制人口的数量，通过降低妇女生育水平控制人口数量，这是我们最主要的任务。到2000年时，这个目标基本实现了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政约束和社会约束取得的，还不是很稳定。所以，2000年中央又决定要稳定低生育水平，从2000年到2006年进入第二个阶段，主要是稳定低生育水平，而不是进一步下降生育水平。从“十一五”开始，进入第三个阶段，从生育水平已经基本稳定的情况下，同时又出现了很多其他的人口问题，使我们的人口问题更加复杂，更加多元化。比如我们除了要稳定低生育水平以外，现在还要提高人口素质，怎么去改善出生人口性别比的问题，还要做好流动人口，的服务，积极应对人口老龄化等等，现在还有其他很多问题，所以我们又进入了一个新的阶段，就是在稳定低生育水平的基础上，我们要统筹人口问题，促进入的全面发展。网友“不懂就问”：有一种传言：人口和计划生育政策要变了，要调整了，现在计划生育抓得不紧了，要放松了，是这样吗?D司长：不是这样。现在确实随着经济社会的发展和人民生育观念的转变，很多人都不想多生孩子。但是从另外一个角度看，也有很多人想多生孩子，甚至有些人原来不想生孩子，现在反倒想多生孩子。特别是近些年来，我们国家违法生育的人群呈现多元化的一个趋势，什么意思呢?就是过去的时候超生的人群主要局限在农村，农村人口的超生比较集中。近些年随着经济社会的发展和社会的转型，现在除了农村人口继续是我们计划生育工作的重点之外又出现了新的情况，比如城市的违法生育这几年明显有增多的迹象。另外，流动人口一直是我们管理和服务的难点。还有，这些年以来，一些高收入者还有社会的公众人物超生，经过媒体炒作也带来一些不好的影响。所以，从总体上来看，我们国家虽然进入了低生育水平，但是这个生育水平是不稳定的，“十一五”期间我们还需要继续稳定，但它不意味着收紧。网友：“我在4楼”：我们国家为什么强调要稳定现行生育政策?D司长：为什么现在要强调稳定现行的生育政策呢?这里面原因很多，但主要有三个原因，第一，现在进入“十一五”时期以后，我们正好面临一个小的生育高峰，我要强调“小的生育高峰”是出生人口高峰，而不是生育水平的高峰。第二，由于近些年来，一些地方的条例对生育政策做了一些微调，对二孩的生育条件有所放宽，再加上双独可以生二胎。这种情况下，在今后一段时间之内，我们符合法定条件生育二孩的家庭会有所增加。大家都计划生育，但符合法定条件的人增加了，这样会使人口出生多一部分。第三，近些年来，我们有些地方、党政领导和相关部门对人口计划生育这项工作的长期性和复杂性认识不足，对低生育水平形势的估计也过于乐观，所以对工作的重视程度下降了，导致一些地方计划生育工作滑坡，当然还有一些其他的原因。所以在这个时候，要作出生育政策大的调整，可能会出现人口大起大落的后果，不利于人口平稳、健康地发展。所以，在国家人口发展战略研究的基础上，党中央、国务院审时度势，作出了稳定现行生育政策的决定。网友“laomS7190”：计划生育让老百姓吃亏了还是受益了?D司长：坦率地讲，计划生育确实使—部分家庭的利益受到了影响，特别是农村的老百姓实行计划生育要克服更多的困难，但是从长远的角度来说，对国家和百姓来说是受益了。所以，我们经过30多年的计划生育，使我们国家的社会经济有了很大的发展。我们讲，中央决定也讲“要使实行计划生育的家庭优先分享社会经济发展的成果”，就是因为他们在过去的时候为计划生育作出了奉献。现在社会经济发展了，我们不能让实行计划生育的人吃亏。事实上这几年我们也做了很多方面的工作，尽量使我们实行了计划生育的家庭不吃亏、让他们感到实行计划生育光荣，经济上能够得到实惠，在社会上也有地位；比如在农村实行计划生育家庭的奖扶政策。只有这样，才能够使老百姓真正感觉到计划生育是一个造福于人民的事业。网友“论坛常客”：张维庆主任说过，在局部地区已经导致了人口生育水平的反弹，请问哪些地方出现了反弹?反弹的影响大不大?请问D司长，如果人口生育水平真的没有控制好，到底会带来什么样的影响?D司长：应该说，我们国家从上世纪70年代初开始实行计划生育，经过20年的努力，我们国家的生育水平降到了更替水平以下，也就是降到了低生育水平，这是一个基本的事实。但是，我们国家的生育水平到底有多高?换句话说到底有多低?一直在困扰着政府和学术界。很多人根据第五次人口普查、的结果推断，我们国家总和生育率在1.4左右。这样的一个结果实际是误导了很多官员和学者。因为这个结果是在没有考虑漏报的情况下给出的一个结果。另外，一些地方报喜不报忧，过高估计人口与计划生育的形势，也使得社会上对人口形势出现盲目乐观的情绪。事实上经过随后一系列的研究，包括国家人口发展战略研究，大家有一个基本的共识，就是在2000年时我们的，总和生育率在1.7、1.8，我认为这个结果是有理有据的，也是符合我们国家形势的。说到反弹的问题，我们国家这些年来总的生育水平总的来看是稳定的，但是在局部地区确实出现反弹。这个反弹表现在有些地区，也表现在有些人群里。我今年到了几个地方调研，确实对这个很有体会。过去，很多流动人口在外边，我们国家现在有1.5亿流动人口，加上就近打工的，光农民工就有2亿，对他们的生育情况不是很清楚。比如说在一些地方，这几年因为我们的惠民政策，激发了一些农民工返乡，出现了“返乡潮”，回去以后地方政府才发现他们在外面生了孩子，这样使过去没有发现，或者没有掌握的生育信息补报上来。补报上来以后才发现，生育水平不是像大家想象的那么低，随之而来的是，我们生育水平的真实情况就浮出了水面。网友“城市风标”：什么是低生育水平?人类社会的生育水平保持在多少是比较适合人类自己的生存和发展?高了会怎么样?低了又会怎么样?D司长：按照联合国的标准，所谓的低生育水平就是低于更替水平。低生育水平在人类再生产上是一个重要的指标。如果生育水平长期高于更替水平，人口就永远是增长的。如果生育水平低于更替水平，经过一段时间调整，人口会逐渐变成零增长和负增长。所以，更替水平是人口再生产一个很重要的指标，所以联合国的标准就是低于更替水平就是低生育水平。至于人类社会的生育水平保持在多少是比较适合人类自己生存和发展的，我认为它要看人类处在什么时期?人类的再生产大致分成三个阶段：第一阶段是高出生，也是高死亡，所以增长率很低，但这并不是人类想要人口再生产模式。随着社会经济的发展，我们进入到了第二个阶段：高出生，低死亡，人口的高增长。这是一个短暂、过渡性的阶段。随后，我们进入了第三个阶段：低出生，低死亡，低增长。我们国家刚刚进入了第三个阶段。第一个阶段实际上从有了人类就开始了，一直持续到最近的一、两百年；第二个阶段人类也就用了一百年的时间进行转变；第三个阶段将是人类长期的一种人口再生产的模式。所以，你说人类社会的生育水平保持多少符合生存和发展，这要看处在什么时间。一般来看，维持人口正常的生存和发展，应该是在更替水平上下，高了人口会膨胀，低了人口会减少。网友“火热水寒”：请问D司长，生育愿望一般低于真实生育率，育龄妇女的平均理想子女为1.73个，如果达到1.8的最佳生育率呢?D司长：生育愿望只能作为一种参考。这个问题问的我不太理解。因为生育意愿可能低于真实水平，也可能高于真实水平。比如，日本的生育愿望一直高于真实水平的，在过去的几十年里每年都要做生育意愿调查，但在过去的几十年来，它的生育愿望从来都没有低于过2，但实际真实生育水平只有1.3。为什么呢?实际它像需求和有效需求的区别一样。比如，我想买一辆宝马，但我的能力只能买一辆夏利。另外一种情况是，生育愿望低于真实的生育率。但是不管哪种生育愿望；我认为都只能作为一种参考。网友“江维鸽”：现在很多人并不想多生孩子，为什么还老是强调稳定生育政策，是不是该适当放开了?D司长：我刚才已经回答过这个问题了，主要我们现在正值高峰，生育水平有所提高，所以现在还是要继续稳定生育水平。但我们的生育政策不是永远不放开的。因为任何一个公共政策的形成都有它的背景，计划生育政策也不例外。作为一项政策，计划生育也必须服从大局。和其他国家的计划生育政策一样，中国现行的生育政策也是在特定的历史条件下的一个时期性的政策，也会随着形势的变化不断完善。我们可以从其他的国家或者地区借鉴经验。比如，韩国和中国台湾地区都实行过严格地控制人口的计划生育政策。但是，当人口的生育水平降低了以后就开始鼓励多生。所以计划生育政策的目的不是使生育越低越好，它只是为了调节人口再生产，使人口再生产与物质再生产相协调，与社会经济发展相适应，与人的全面发展互相促进。网友“一问”：继续计划生育是不是减少人-口的唯一方式。1974年联合国第一届人口大会，印度代表团团长说过一句著名的警句：“发展是最好的避孕药”；请问D司长如何理解?D司长：计划生育当然不是减少人口的唯一方式，计划生育能做的只是减少出生；而对于那些已经出生的人口和人口压力比较大的地方，我们可以通过很多方法，比如通过移民、劳务输出，这都是减少一个地方人口、的办法。比如，在菲律宾、墨西哥每年都有大约10%左右的劳务人员在国外工作，这给我们国家很大的启发。前几天我到一个朋友家，我在他们家里居然见到了菲律宾保姆，所以我说菲律宾保姆已经走到了中国寻常百姓的家庭里，这就是国际劳务输出。中国占世界人口的20%，但实际上我们占国际劳务输出的份额只有不到1%，所以说计划生育不是减少人口的唯一方式，计划生育只是减少出生，而减少人口压力我们还有很多其他的办法。怎么样评价“发展是最好的避孕药”，从长远的角度看，发展确实是最好的避孕药，但是对那些人口压力比较大，社会经济又不发达的国家来说，要想跳出“越穷越生、越生越穷”的怪圈，必须要借助一个外在的力量。什么是外在的力量，我认为实行计划生育政策就是一个很好的外在的力量。发展中国家在应对人口压力的时候有不同的模式，比如韩国，韩国应对人口压力的做法是实行严格的计划生育政策和计划生育发展双管齐下。巴西这样的国家也实行计划生育，但是它减轻人口的压力主要是通过社会经济的发展。另外还有一种模式，比如印度尼西亚这样的国家是在经济社会发展不发达的情况下，通过推行有力的计划生育政策，也有效减缓了人口压力。当然了，计划生育和社会经济发展都是生育水平下降的力量和因素，而且这二者之间是相辅相成的。我们可以想象，如果没有经济的发展，中国的计划生育政策也是没有贯彻落实的基础的。随着形势的变化，社会经济的发展会逐渐代替计划生育政策。现在在中国的城市里，调节人们生育行为的主要因素已经从过去的计划生育变成了发展。网友“流水男1号”：目前相当一部分富人、名人超生，谁来管?怎么管?，有案例没有?D司长：我首先回答有没有案例。最近大家可能在网上看到了，湖南省对于超生的党员干部、高收入者、社会公众人物进行了公示，公开曝光，这就是案例。首先，谁来管，我认为全社会都应该管，怎么管，现在我们正在和有关部门协商办法，其中有几条我可以告诉大家，党员干部、社会公众人物如果超生，不可以做人大代表等。你作为社会公众人物，你有了违法的记录，不遵纪守法的人怎么可以做人民的代表?再有，我们和有关部门协商，将他们的行为纳入不良行为的记录中，因为你毕竟违反了计划生育政策，是一种违法的行为，违法的行为也要列入不良的行为记录。还有其他一些做法，我们正在和有关部门协调，相信在不久的将来，我们将会付诸实施。[主持人]我国实行计划生育政策30多年取得了很大成绩，但人口老龄化的问题怎么解决呢?网友问：老龄化问题怎么解决，网友“累死拉倒”认为：除了独生子女夫妇可以生二胎，非独生子女夫妇也可以生育二胎，这样就能够缓解老龄化。网友“man1978”问，是否各国为了缓解老龄化问题，都采取了鼓励生育的政策以提高生育率，您怎么看?D司长：应该说人口老龄化和计划生育有着某种关系，但是人口老龄化问题的产生又有着深刻的社会、经济、文化多方面复杂的背景和原因，不能完全用人口政策的调整来解决这个问题，比如多生孩子就真的能解决养老问题吗?对一个家庭来说，孩子有能力养老才是最关键的，如果一个家庭有好几个孩子，但如果没有能力自己都养不活，怎么养老?所以不管是一个孩子也好，两个孩子也好，关键是培养成人，使他们能够自立，同时又能够养老。另外，对一个国家来说可能制度的设计是更重要的。比如同样数量的老年人，不同的方法，养老的效果是完全不一样的，所以我认为我们国家制度的设计要尽早。再比如，如果真的放开生育政策，会不会有助于这些问题的解决，我认为可能会在某种程度上缓解人口老龄化的问题，但是可能又会带来另外的负面影响，另外的负面影响又可能带来另外的负面影响。所以，我们在权衡了各种各样的积极的效果和消极的效果以后，我们现在才作出这样一个非常明确的决定，就是继续稳定现行的生育政策。网友“江维鸽”：我第二个孩子是超生的，我交了两万多，我认了，但我最担心的是我第二个孩子受牵连，没事把?D司长：这位网友不用担心他的第二个孩子是违法生育的，他的子女不会有什么事，但他要因为违反计划生育政策而受到相应地处理。我说他不用为他的子女担心，首先，不管在什么情况下生育的子女，人口与计划生育法以及我国其他的法律法规都没有歧视性的规定。第二，法律法规对违法生育的处理是针对不符合法律法规生育条件的生育子女的父母，而不是针对孩子，父母是要受到处理的。同样法律法规规定的奖励、优惠政策也是针对实行计划生育夫妇的，而不是针对他们的子女的。第三，我们正在做的，比如我们实行农村义务教育的“两免一补”政策，它适合所有适龄的孩子，不管你是计划生育家庭的，还是不是计划生育家庭的，都可以享受到这项惠民政策。比如高考的考生，不会因为他是计划外的孩子会被取消录取资格。但我在这里要说明一条，在法律法规规定的权利、机会平等的情况下给予独生子女家庭和独生子女本身更多的照顾，还有政策上的倾斜，我认为也是合情合理的，毕竟他们的家庭为计划生育做出过贡献，所以给予适当的倾斜和照顾我认为是合情合理的。网友“保障有力”：我国出生人口比问题到底有多严重?原因何在?具体有哪些解决措施?网友“laomi7190”：出生人口性别比有120吗?网友“jjmmee”：我认为我国已经成为世界上出生性别比失衡最为严重、持续时间最长的国家。您认为如果不计划生育，男女性别之比还会有这么大的差异吗?D司长：实际上后面网友回答了前面网友的一部分问题。我认为确实我们国家的出生人口性别比已经成为世界上最为严重、持续时间最长的国家，这是一个事实。说到计划生育和出生性别比之间的关系，这方面大家也是讨论得比较多的问题。应该说，计划生育和出生人口性别比有一定的关系，但它不是出生人口性别比升高的根本性的原因。事实上，出生人口性别比比较高，它是一个经济问题、文化问题，也就是说，它实际是一个养老问题、性别偏好问题、男女之间平等的问题。如果放开生育政策，我个人认为或许会使出生人口性别比有所降低，但是如果我们不采取其他的方法，出生人口性别比也不会恢复到正常的生育水平。所以仅仅放开生育政策，不会从根本上解决这个问题。[主持人]我们现行的生育政策还会推行很长时间吗?会不会有所改变?网友“YKTS555”：作为发展中国家的中国，在生育率持续低迷、生育意愿已经很低、产出水平很低的情况下推行一贯的一胎化，对我国今后有什么影响?D司长：我不是太理解这位网友问题的意思。首先，我们的生育政策推行的不是“一胎化”的政策，我在这里解释一下。开始时我已经讲到，因为我们国家发展不平衡，虽然说我们提倡一对夫妇只生一个孩子，但不是所有的家庭都生一个孩子。我们实行的计划生育政策是有生一个的，有生两个的，有生三个的，也有生三个、四个的。总的来说，我们的政策生育率是在1.5左右。如果所有的家庭都计划生育，那么我们国家的总和生育率是1.5，而不是1。我来之前看有些网友提到这里有没有考虑不育、不婚的情况，我在这里告诉大家，实际我们的政策生育水平在计算的时候已经考虑了这些因素，原来是不到1.5，但最近几年因为地方条例的调整，是政策生育水平有所提高，所以现在大致应该是在1.5左右。所以，我们不是在推行一胎政策。至于说对今后有什么影响?日本总和生育率在1.3，我们不会让我们的生育水平从现在的生育水平下滑到1.3。2000年时，当我们国家的总和生育率在1.8时，我们已经做出一个重大决定，就是稳定低生育水平，而不是降低生育水平。实行计划生育不是使我们生育水平降到零，而是要使生育水平能够在一个和社会经济发展、资源、环境生态都比较适宜、都比较协调的水平上。什么时候放开现行生育政策，这是大家比较关心的一个问题。现行的生育政策不是一成不变的，事实上我们国家的生育政策也是在不断调整和完善的，在过去一些年里我们已经作出了一些微调，比如地方条例里对生育二孩的条件有所放松；对再婚夫妻生育的条件也有所放宽；生育的间隔，有些省份也取消了。所以，我们是处在调整的过程当中。我想随着我国经济社会的发展和人口问题的演变，我们国家现行的生育政策肯定会调整的。现在的问题也不是调不调整的问题，关键是什么时候调整、怎么调整的问题。我们“十一五”，就是在2010年前不会有大的变动，至于什么时候变动，这还要根据我们国家发展的情况，特别是要看今后三到五年人口发展的态势来综合分析，最后由党中央、国务院作出决定。某个人、某个地方没有权利对生育政策作出重大的调整，地方只有在整体稳定的条件下，对生育政策进行微调，但是重大调整必须由党中央、国务院作出。网友“军545”：要搞好计划生育首先要抓好干部，我们镇今年下分计划生育罚款一个村就是近20万，他们放养就是为了创收啊?一个村三年超生150人，您信吗?D司长：我没有调查研究，所以我没有发言权。但是，我恳请这位网友留下他的联系方式，我们会对这样的情况进行调查、了解，如果查实，我们会进行依法处理。[主持人]非常感谢D司长回答了这么多网友的问题，也感谢网友的积极参与，本次访谈到此结束，再见。在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：网友甲：实行计划生育政策是希望公民按计划生育，但是不是鼓励可以生两个孩子的家庭只生一个，现在我们国家各省区市的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。所以，只要现在你的户籍符合我国户．籍的相关规定，双方又都是独生子女，现在就可以生育二胎。网友乙：由于我们国家二元社会的经济结构，城乡在享受社会公共资源方面有些差异，目前很多农民还不得不依靠传统的家庭养老，因此我们不得不在生育的政策上规定农村的家庭可以多生孩子，这恰好是公平的表现，也是合理的。现在，我国在人口稳定低生育水平的基础上，我们要统筹人口问题，促进入的全面发展。网友丙：计划生育确实使一部分家庭的利益受到了影响，特别是农村的老百姓实行计划生育要克服更多的困难，如法律法规对违法生育的处理不仅对不符合法律法规生育条件的生育子女的父母，而且对其超生的孩子都要受到严厉的处理。但是从长远的角度来说，对国家和百姓来说是受益了。网友丁：我国计划生育政策在2010年前不会有大的变动，至于什么时候变动，这还要根据我们国家发展的情况，特别是要看今后三到五年人口发展的态势来综合分析，最后由党中央、国务院作出决定。某个人、某个地方没有权利对生育政策作出重大的调整，个人、地方只有在整体稳定的条件下，对生育政策进行微调，但是重大调整必须由党中央、国务院作出。网友戊：如果没有经济的发展，中国的计划生育政策也是没有贯彻落实的基础的。随着形势的变化，社会经济的发展会逐渐代替计划生育政策。现在在中国的城市里，调节人们生育行为的主要因素已经从过去的计划生育变成了发展。网友己：我们的生育政策不是永远不放开的。因为任何一个公共政策的形成都有它的背景，计划生育政策也不例外。作为一项政策，计划生育也必须服从大局。和其他国家的计划生育政策一样，中国现行的生育政策也是在特定的历史条件下的一个时期性的政策，也会随着形势的变化不断完善。我们可以从其他的国家或者地区借鉴经验。1、假设你是一位新录用的公务员，请用简练的语言概括D司长的谈话，呈领导阅读。字数控制在500字以内。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。标准答案：(1)因为我国的地域辽阔，社会发展和人口发展非常不平衡。各地在发展的不同时期，人口问题差异很大，所以具体的生育政策由各个省市、自治区、直辖市通过人口与计划生育条例来进行规定。但是这并不意味着计划生育政策的改变。(2)提倡一个家庭生育一个孩子，但是现在并不等于说所有的家庭只能生一个孩子。符合法律法规规定可以要求生育第二个孩子。我们的政策并不是一胎化，应该承认，中国的生育政策实际上具有典型的二元性，但这是合理的。(3)我们国家从70年代初开始实行计划生育政策，到现在为止分为三个阶段：第一个阶段，从70年代初到2000年，主要任务是控制人口的数量，通过降低妇女生育水平控制人口数量，这是我们最主要的任务。到2000年时，这个目标基本实现了。但还不是很稳定。从“十一五”开始，进入第三个阶段，从生育水平已经基本稳定的情况下，同时又出现了很多其他的人口问题。(4)由于我国人口现在正值高峰，生育水平有所提高，所以现在还是要继续稳定生育政策。但现行的生育政策不是一成不变的，事实上我国的生育政策也是在不断调整和完善的，在过去已经作出了一些微调。知识点解析：暂无解析2、在线交流结束后，网友发表的帖子。有的与D司长观点不一致。请在答题卡上的相应位置上，对与D司长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致。每条说明字数在300字以内。对观点一致的帖子请勿作答。否则扣分。网友甲_______________网友乙_______________网友丙_______________网友丁_______________网友戊_______________网友己_______________标准答案：网友甲：实行计划生育政策是希望公民按计划生育，但是不是鼓励可以生两个孩子的家庭只生一个，更不是鼓励不生，当然人们有权生，有权少生甚至不生。现在我们国家除了河南省以外，其他省区市的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。所以，只要现在你的户籍不是河南的，双方又都是独生子女，你现在就可以生育二胎。网友丙：计划生育确实使一部分家庭的利益受到了影响，特别是农村的老百姓实行计划生育要克服更多的困难。但是从长远的角度来说，对国家和百姓来说是受益了。法律法规对违法生育的处理是针对不符合法律法规生育条件的生育子女的父母，而不是针对孩子，父母是要受到处理的。网友丁：我们“十一五”，就是在2010年前不会有大的变动，至于什么时候变动，这还要根据我们国家发展的情况，特别是要看今后三到五年人口发展的态势来综合分析，最后由党中央、国务院作出决定。某个人、某个地方没有权利对生育政策作出重大的调整，地方只有在整体稳定的条件下，对生育政策进行微调，但是重大调整必须由党中央、国务院作出。知识点解析：暂无解析3、当前，如何加强对人口和计划生育工作是各级政府必须面对的重要课题。请你就如何进一步加强对人口和计划生育工作的领导问题写一篇议论文，题目自拟，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000～1200之间。标准答案：进一步加强对人口和计划生育工作的领导我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。但同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。因此，新时期人口和计划生育工作任重道远。各级党政领导干部必须充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。制定人口发展评估体系，完善人口发展和认口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况。进一步完善地方各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制。完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。全面加强人口和计划生育法制建设。进一步完善法律法规体系，严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。切实提高依法行政水平，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口和计划生育部门领导班子。对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。加强人口和计划生育宣传教育。报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，特别是主要媒体要制定规划，采取灵活多样的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，扩大宣传的覆盖面和影响力。中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。加强人口与发展领域的国际交流与合作，扩大南北对话，促进南南合作，建立相互尊重、共同发展的伙伴关系，争取国际社会广泛理解和支持。积极参与人口与发展领域，国际援助和国际规则的制定。遵循国际人口与发展大会行动纲领和联合国千年宣言精神，进一步促进人权事业发展，提高人权保障水平。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。二、给定资料1．位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自上世纪90年代以来，村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形和妇科疾病也频频出现。患者相继死去，少则一年内5、6人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。1991年，小他5岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现同样病症，两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子清相继失去3位亲人。而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇，便有19人死于癌症。死者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。不仅是东孙楼村，自上世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫：上”会长霍岱珊提供的资料显示：1990年～2005年间，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症；2366人的孟寨村，有103人死于癌症，1697人的孙营村，有37人死于癌症；1300人的陈口村，有116人死于癌症；1687人的杜营村，有187人死于癌症。上世纪80年代末，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷纷上马，沙颖河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颖河的灌溉沟渠的水电变得腐臭难闻。据阜阳市疾病预防控制中心2004年7月13日做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中，有10多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。2．淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的信赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，项目直接投资30亿元，间接投资超百亿。2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。正当高尔夫球场工程搁浅一事成为街谈巷议的话题时，又来了一位加拿大客商，带来的项目计划是建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其它公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，准北市又决定群起4150亩建设用地，将其列为“重中之重”项目。2001年8月11日，“温哥华城”一期工程举行了奠基仪式。两个月过去了，工地上只是被挖出四个大坑，就再也没有动静了。记者在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒。其中一个占地近20亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。淮北是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入仅5000多元，农民人均年纯收入才2200多元，在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在?多少人会来此玩高尔夫?有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场?不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔。这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行“再招商”。记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程2001年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。许多人说，搞经济工作，难免会有失误，我们也允许决策者付一些学费。但如果是为了追求影响或“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。当地的市民告诉记者，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。3．“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%都高。而且近年来行政管理费用还呈现快速增长趋势，平均每年增长23%!”2006年3月4日，出席全国政协十届会议的全国政协A委员在接受记者专访时说。全国政协B委员认为：“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益。”据国家行政学院经济学部C副主任介绍，我国财政供养人员占总人口的“官民比例”是1：26，低于世界平均水平。但如果从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人/百万美元，大大高于发达国家(美国为2.31人/百万美元)，这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。另一方面，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，有调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。对此，A委员在提案中提出10条建议，以降低行政成本，包括减少行政管理经费在财政预算中所占比例，限制政府机关异地开会，严控各级首长基金和首长批条经费，机动资金使用要明确、细化支出项目，加强财务监督等。4．2003年6月，上海市D区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组，下设考核办公室，在区人事区挂牌。首先在区属建设系统、区人事局和各街道(镇)机关开展绩效考核试点工作。2005年，绩效考核范围覆盖了D区所有机关。D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体，以绩效评价为核心，以激励约束为保障。部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部门业务工作两方面，绩效考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、考核结果运用。2003年起，考核办开通了“D区人民群众评议政府工作”网站，每年都将区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化，在“评议网”上公布，介绍各相关职能部门的工作职能和工作任务完成情况，供群众进行满意程度测评，也可以提出意见和建议。考核办将意见、建议及时反馈给部门，部门在规定时间内制定出整改方案，考核办审核后网上回复群众。无网上评议或年度网上评议不满20人次、网上建议不满10的部门，则委托上海市城市社会经济调查服务对象满意度，以服务对象评议分取代群众评议分。群众评议分或服务对象评议分在年度工作考核总分中占30%。政府绩效考核引入第三方测评后，政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持，进而大大提高了政府部门的行政效率；由于意见、建议找到了合适的出口，能在政府工作中及时得到反馈，杨浦区群众参政议政的热情也因此而大大提高，人民群众与政府间的感情也逐渐拉近。据统计，开通“杨浦区人民群众评议政府工作”网站以来，2005年一年，区信访办受理的群众来访批数和人次同比分别下降了35%和40%。5．从2004年起，湖南省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好8件实事，省委、省政府确定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作。具体做法是：根据人民群众的要求和愿望，围绕政府中心工作，突出解决好就业、就医、环保等事关人民群众切身利益的民生问题，实现了考核指导思想上的重要转变。特别是2007年的8件实事，主要集中在公共服务领域，既有农村公路、广播电视、电话等基础设施建设方面的项目，也有农村医疗、教育等社会事业发展的内容。为了将任务落到实处，每年年初，我们将8件实事的内容细化分解，2004年为45个考核指标，2005年为25个考核指标，2006年、2007年分别为23个考核指标。在明确每个考核指标的实施标准，提出数量和质量的要求后，将任务横向分解落实到省直各责任单位，再由省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府，市州政府再向县市区政府分解落实，做到“横向到边，纵向到底，逐级分解，责任到人”。各级政府和各级责任单位的主要领导作为8件实事的第一责任人，承担工作责任。考核时，把对责任单位效能考核、责任人绩效考核与各自承担的考核指标对接。所有考核指标任务全部完成的，考核结果为达标；有一项不达标的，考核结果为不达标。考核结果与公务员年度考核挂钩。考核中，采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终考核验收的办法，把考核与督查督办、平时考核与年终考核结合起来。平时考核中，经常深入重点、难点项目建设现场进行专项检查。对工作进度滞后的，直接向省直责任单位的厅(局)长和地方政府市州长、县区长书面下达督办通知。在年底考核验收时，考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，除听取省直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外，还采取实地走访考察、召开座谈会、发调查表等方式，直接听取人民群众的意见，并由新闻媒体全程跟踪报道，确保了人民群众对8件实事的知情权和参与权。6．辽宁省从2002年开始，逐步开展对各市政府绩效评估工作。省政府成立了绩效评估工作领导小组，由省长任组长、常务副省长任副组长，省政府相关部门为成员单位。按照当年省《政府工作报告》确定的重点工作任务，结合年度全省经济社会发展的总体目标，组织拟定政府绩效评估指标及评价规则，以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见，修改后形成评价规则，最后报经各位副省长修改完善后，由省政府常务会议审议通过。每年确定的指标一般为30项左右。在考核过程中，日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位，不定期地通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式，对各市完成绩效评估指标情况进行抽查。年度绩效评估工作首先由各市进行自我评估，然后由省政府负责绩效评估的成员单位成立单项指标绩效评估小组，按职能对各市政府的单项工作进行打分，排列顺序，并把结果上报省绩效评估办。在此基础上，由省绩效评估办进行综合评价，形成初步结果，报省绩效评估工作领导小组审定，最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次。对每年绩效评估总分列前三位和单项工作突出的市政府，由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工作优胜奖；同时，政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。7．所谓绩效，从字面上理解就是成绩和效益。政府绩效，从其表面意义来说，包含着所作的成绩和所获得的效益的意思。从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内。相应地，政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府绩效管理和绩效评估，是当代公共管理改革和发展的热点之一，是近几十年来改革政府运动的核心内容。政府绩效评估是政府及其他社会组织，运用科学的评估方式和方法对政府及其部门的决策和管理行为所产生的政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析和科学测评。它是一种以绩效为导向，以促进公共组织绩效最大化为目标，以管理和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式。政府绩效评估具有五个基本功能：目标导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高功能、公开透明功能。五大功