2024年建筑施工企业工程质量和安全生产工作情况调研报告

第页2024年建筑施工企业工程质量和安全生产工作情况调研报告

建筑施工企业工程质量和安全生产工作情况调研报告

按照厅党组开展党的群众路线教育实践活动调研工作的安排，5月，我配合厅领导，带领调研组赴14个建筑施工企业开展了质量安全调研，现将有关情况报告如下：

一、调研的基本情况

5月2日至27日，我们调研组认真选择有代表性的14家建筑施工企业进行了调研，调研的企业从资质等级上看，涉及从特级到三级所有的资质等级；从资质分类上看，包含了总承包企业和专业承包企业；从企业性质看，既有国有企业，也调研了部分民营企业；从企业属地看，省属企业和市属企业都在调研范围内。我们在调研过程中，以召开座谈会为主要调研形式，同时又深入到企业施工现场一线，进行现场调研，认真倾听企业对我们行业主管部门的意见和建议，就强化建筑施工的质量安全管理进行了深入交流。同时，我们还同4个市级、3个县级建设行政主管部门进行了座谈，共同查找工作中的不足，研究确定今后的努力方向。

二、我省建筑施工质量和安全生产的基本情况

建筑施工质量和安全生产是建筑业发展的永恒主题，直接关系到人民群众生命财产安全和社会政治稳定。近五年来，我省建筑业迅猛发展，在建工程数量快速增加，工程质

量和安全生产压力巨大，全省各级建设行政主管部门以落实安全生产目标责任为核心；以创建文明工地活动和监督执法检查为抓手；以强化安全生产培训为基础，每年确定一个工作主线，形成了健全的质量安全监管体系，确保了全省建筑施工的质量安全形势的平稳，为建筑业的健康发展发挥了坚实的保障作用。XX-XX年，共创建“鲁班奖”22项，平均每年争创“鲁班奖”4.4项;创建“长安杯”235项，平均每年创建47项；创建省级文明工地1014个，平均每年创建约203个，安全质量标准化工地达到100%，实现了省政府《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》确定的目标任务。建筑施工安全生产事故起数和死亡人数呈现持续下降的趋势。与XX年相比，XX年全省纳入监管的工程项目事故起数由14起下降到6起，下降了57%；死亡人数由20人下降到8人，下降60%。

总结工作成绩，一方面各级建设行政主管部门高度重视，严格履行质量安全监管责任；另一方面，建筑施工企业坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和“百年大计，质量第一”的工作方针，按照行业主管部门的工作部署，充分落实质量安全的主体责任，企业的质量安全管理体系逐步建立健全并发挥出积极的作用。在我们调研的14家企业XX年都没有发生质量安全生产事故，他们主要的做法是：

强化安全生产责任，落实工作制度

各个企业在每年年初与下属的项目部签订《安全管理目标责任书》，确定各项安全生产目标并逐级分解落实。明确项目经理和各级管理人员的安全责任，制定奖罚措施，严格执行安全生产一票否决制。每个季度组织对施工现场开展质量安全生产考核，全面落实工作制度，促进安全生产管理水平不断进步，工程质量稳步提高。

积极推进安全生产标准化工作

各个企业积极推进安全生产标准化工作，促进企业安全生产管理的规范化。省建总公司积极采用数控箍筋加工设备、数字化模数的主龙骨、工具式脚手架连墙件及定型化、工具化的临边、洞口防护设施等新技术、新工艺、新设备，大大减少了手工操作，降低了作业过程的安全生产风险，进一步提高了操作的本质安全化。省建七公司结合工作实际，修订了企业安全文明施工标准化手册，明确了施工现场的安全管理流程和应执行的标准，促进了施工现场安全管理的规范化。

认真开展自查自纠工作

各个企业高度重视质量安全生产隐患排查工作，成立了以企业负责人为组长，质量、安全、生产、技术部门为成员的隐患排查小组，从公司和项目部两个层面，对各个施工现场开展深入细致的质量安全隐患自查自纠工作，对查出的隐患坚决进行整改，对整改不力的项目，在公司项目管理会上

进行通报批评，切实消除影响工程质量和安全生产的危险因素，降低风险。特别是着重抓好了危险性较大分部分项工程方案的编制、审批、执行各阶段的工作，确保无重大安全隐患存在。

狠抓安全管理专职队伍的建设

目前，建筑施工现场安全生产对专职安全员的管理能力和知识水平要求日益提高。各个企业均注重加强安全管理专职队伍的建设，不断调整专职安全员的结构，接收大专院校毕业生充实安全管理队伍，有些企业的大学生安全员已占到总数的７０％，成为安全管理队伍的主要力量。同时，各个企业注重加强对专职安全人员的培训，除了积极参加我厅的“三类人员”培训考核，企业也采取了多种形式进行自我培训，努力提高专职安全员的综合管理能力和专业技术水平。

培训工作得到进一步重视与加强

各企业均高度重视质量和安全生产知识培训，通过不断的教育学习，提升企业整体的质量安全意识和管理水平。特别是在安全生产工作中，形成了人人重视安全、人人懂安全、人人投身到安全管理实践的工作局面。２０１２年，省建总公司有534人新取得安全考核合格证书，有465人安全考核合格证书延期合格。组织381人参加特种作业人员取证培训，组织97人参加了特种作业人员复审培训，确保了特种作业人员持证上岗。省建总公司还对新接收大中专毕业生进行岗

前质量安全管理知识方面教育，增强了他们的质量意识、安全意识。

三、当前质量安全监管面临的问题

通过近期的调研，结合刚刚结束的全省建筑施工质量和安全生产大检查，我们发现当前的工作中，还存在着制约工程质量和安全生产上水平的4个主要因素。

质量安全责任主体的现场管理缺位

建筑施工的参与单位有建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、工程质量检测单位、施工图审查单位，各自承担着建设工程质量和安全生产的相应责任。施工单位和监理单位承担着主要的现场管理责任，只有施工单位严格履行质量和施工安全的相关规定，监理单位切实履行监理职责，才能从根本上杜绝工程质量和安全生产事故。

在我们日常监管中，包括在5月开展的全省建筑施工质量和安全生产大检查中，我们发现施工单位和监理单位存在不能很好履行质量安全现场管理职责的现象，突出表现就是项目经理和监理总监普遍存在着不在岗现象，造成了工程项目的现场管理和监理的缺位，带来了质量安全隐患。

违法建设是发生较大安全事故的主要源头

5年来，在我省建筑行业中发生的较大安全生产事故，很多工程项目都没有办理规划许可、施工许可，没有纳入质量安全监督机构的监管范围。XX年，榆林昌盛国际广场地下

广场垮塌事故，造成5人死亡；XX年，西安玄武大厦发生高空坠落事故，造成

１０人死亡，这两个工程都没有办理规划许可、施工许可，没有办理质量安全监督手续。非法违法工程项目已经成为建筑施工较大安全事故的主要源头。但由于各地关于工程项目建设各个阶段的监管分工不同，存在监管责任不清的问题，对于非法违法的工程项目，我们的质量安全监管还存在盲区，给质量安全监督机构开展工作带来了不利因素。

建设单位的不规范行为影响工程质量安全

在工程建设过程中，由于现行的建筑法律法规对建设单位的约束力度不强，建设单位不规范的行为影响着工程质量和安全生产。一是任意压缩合理工期。建设单位出于某些目的，或受外部环境的影响，任意压缩合理工期，造成了施工企业不顾客观条件，被迫盲目抢时间、赶进度，往往忽视了质量安全，责任难以真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加。二是任意压缩造价和拖欠工程款。当前，建设单位为了节约建设资金，任意压缩造价，倾向于最低价中标。建筑市场许多施工企业为了生存，或为了占有较大的市场份额，想尽一切办法投标揽活，低价投标成为施工企业占领市场的重要手段。个别施工企业为了中标，在项目的可行性研究阶段，人为压低投资估算，有时甚至以低于成本的价格进行投标。还有的建设单位在工程建设过程中，不按照工程进

度及时拨付工程款，均直接导致中标企业不愿进行大量的生产投入，包括安全生产投入，带来了工程质量和安全生产隐患。

农民工安全培训教育仍需加强

随着建筑业的快速发展，进城务工的农民特别是从事建筑活动的农民日益增多，已成为建设行业生产操作人员的主体。广大农民工进入建设行业，不仅促进了农村劳动力就业结构调整，提高了农民收入，同时也为建设行业的发展做出了重要贡献。建设行业农民工中，文化素质普遍偏低，缺乏劳动技能和安全生产常识，而且当前农民工的培训教育仍然是薄弱环节，劳务企业因为农民工流动性大而没有培训农民工的积极意愿，农民工自我培训的意识又较差，仅靠企业的三级教育不能够完全满足实际工作的需要，极易造成工程质量问题和安全生产事故。

四、下一步的工作措施

XX年，我省GDP的增速预计达到12.5%，固定资产投资还将继续增长，建筑业必将继续保持着快速发展态势。我们将结合这次调研的成果，调整工作思路，坚持以促进建筑业发展为工作核心，扎实开展各项工作，持续提高我省建筑施工质量和安全生产水平，充分发挥建筑业的基础和保障作用。

争取争优创优活动有突破

1997年，我省开展了创建“文明工地”活动；XX年，开展了创建省优质工程“长安杯”奖活动，这两项创优活动持续推动我省工程质量出精品，施工安全上水平，对我省建筑业树立行业良好形象，提高建筑企业综合实力发挥了重要作用。我们这次调研的很多企业，都是先创“文明工地”，再创“长安杯”，企业伴随着争优创优，规模逐步扩张，效益逐年增加。同时，我们也看到在长期的争优创优活动中，突出的问题仍然是地区之间、企业之间创建水平发展不平衡，“长安杯”创建活动从XX年才开始出现县域和二级施工企业的突破，每年的“省级文明工地”的项目约有４0%为省建总系统内的企业创建，没有将更多的企业吸引到省级的创优活动中来。在下一步的工作中，我们将着重在争优创优活动中力争有突破，带动全行业整体形象和工程质量和安全生产再上新台阶。

１、对原《xx省建设工程长安杯奖评选办法》进行重新修订。一是重新规范“长安杯”的申报程序；二是将装饰装修工程纳入到“长安杯”奖的评选中来，积极推动我省装饰装修工程质量上台阶；三是对工程项目的申报规模进行修订，根据项目所在的地域，调整申报工程规模限制，争取在不减低工程质量标准的情况下，将更多的项目纳入长安杯的申报范围，吸引更多的企业积极投入到创优的活动。

2、落实争优创优活动的激励机制。XX年，我厅下发了

《关于建立创建优质工程和文明工地激励机制的通知》，对取得“长安杯”和“文明工地”的项目经理在招投标实行加分的激励机制。5年来，激励机制发挥的作用仍然十分有限，有些地方没有完全落实政策，激励作用打了折扣，我们也将在下一步工作中探索研究如何落实激励机制，切实发挥企业争优创优的积极性。

争取监督检查有突破

目前，监督执法检查仍然是行业主管部门落实监管责任的重要并且是有效手段，通过检查和执法能够切实起到规范企业质量和安全生产行为的目的。

一是继续深入开展“打非治违”专项行动。“打非治违”工作是省政府自XX年以来关于进一步加强安全生产工作的重大部署，是从源头上着手解决目前的重大安全生产问题，非常切合建筑施工安全生产工作的实际。今年，省安委会对“打非治违”工作进行了再动员、再部署，我们将按照省安委会的安排，持续深入的开展“打非治违”工作，明确一个思路，就是抓工程质量和安全生产从工程的源头抓起，各处室联动，重点打击逃避建设部门监管的行为，确保该打击的打击，该纳入监管的纳入监管。

二是探索建立项目经理、监理总监在岗检查制度。针对项目经理和监理总监不在岗，导致管理缺位，形成工程质量和安全隐患的现象。我们将探索建立项目经理、监理总监在

岗检查制度，拟参照汽车驾驶员发生违规行为由交警部门扣分的办法，建设部门在日常监管巡查中，一旦发现项目经理和监理总监不在岗的现象，就对本人进行扣分处理，如果每年扣分达到一定的分值，对本省企业可以采取停止项目经理和总监招投标的处罚办法；对外省企业可以采取清理出xx建筑市场的处罚办法。通过在岗检查制度，约束项目经理和项目总监踏踏实实的在项目岗位履行管理职责，保证工程质量和安全生产。

三是加大对违法违规行为和安全生产事故的处罚力度

目前，我们对在监督执法检查中发现的违反强制性标准和安全生产规定的行为，在坚决责令整改的基础上，进行通报批评的多，履行行政处罚程序的少，对于违规单位和个人的威慑力度还不强。我