行政执法协同指挥应用建设与管理规范

行政执法协同指挥应用建设与管理规范范围本文件规定了行政执法协同指挥应用建设与管理的术语和定义、总体要求、总体架构、建设要求、工作流程要求和管理要求。本文件适用于行政执法协同指挥应用建设与管理。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求术语和定义下列术语和定义适用于本文件。行政执法协同指挥应用collaborativecommandapplication指跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统间资源共享、信息互通、一体联动的行政执法协同指挥数字化平台。总体要求集成性行政执法协同指挥应用依托一体化智能化公共数据平台（IRS）、城市数字大脑等数字化集成平台，按照集约化建设要求开展建设和管理，实现跨平台数据交互、实时共享。高效性行政执法协同指挥应用建设和管理应遵循整体智治、高效协同的原则，避免重复执法、交叉执法、多头执法，填补监管盲区，实现全程闭环。安全性行政执法协同指挥应用建设和管理应在考虑系统安全、数据安全、设备安全的前提下，实现各部门互联互通、协同信息共享。扩展性行政执法协同指挥应用的数据模块、数据存储空间、数据支撑软件等应具有良好的可扩展性和迭代升级能力，提供与其他应用的集成接口，以满足多领域执法需求和将来业务拓展需要。统一性各单位宜统一配备符合相关要求的行政执法工作相关的执法信息化装备和物联感知设备，保证与行政执法协同指挥应用间数据交换和信息共享的规范、高效、顺畅。总体架构协同指挥应用由应用层、支撑层和基础层组成，详情见图1。协同指挥应用架构图应用层应用层为应用的直接交互层，包括登录入口，功能操作界面业务交互设计等。支撑层支撑层主要是提供应用的必要的开发环境，运营环境软件应用和安全保障，涉及开发平台，云计算，大数据和云安全等。基础层基础层主要提供应用所需要的必要网络环境、传感环境等基础保障，包括芯片、传感器、网络等。建设要求数据库协同指挥应用应建立执法人员数据库、执法辅助人员数据库和监管对象数据库，进行实时动态管理。各单位根据职责做好浙江省权力事项库事项线上认领工作。设施设备各级政府应建立行政执法指挥中心，配置数据库服务器、数据仓库服务器、应用系统服务器等设备。执法人员应配备满足执法需求的单兵装备，并接入行政执法协同指挥应用，实现远程调度、数据传送等功能，其数据接口应符合接入要求，详情见附录A。各单位应根据业务需求配备相关物联网感知设备，并与执法协同指挥应用数据互联一致。各单位应根据业务需求配备具有定位、网络传输等功能的执法车辆，并确保与执法协同指挥应用数据互联一致。网络安全应用建设单位应提供完善的网络安全保障机制，包括网络安全策略、访问控制安全审计、防火墙和入侵检测、网络边界安全和线路安全等内容。应用建设单位应通过不同的光缆路径，以环路保护双链路形式进行网络传输，重要设备使用主备双机冗余设计，使用相关监测系统对设备及链路进行监测，制定详细的应急及抢修方案、实施管理办法，确保网络传输安全。网络出口使用通信公司提供的固定专线。固定宽带通过负载均衡实现流量的分摊。在负载均衡后使用防火墙进行外网与内网的隔离，建立相对应的规则使内网用户实现上网功能，并在防火墙上开启内容过滤、入侵防护、主机监控等，确保网络设备安全。行政执法协同指挥应用应符合GB/T22239—2019中二级要求。数据安全行政执法协同指挥应用使用单位应加强数据权限设置，执法人员应根据工作需要及对应权限导出所需执法数据。行政执法协同指挥应用使用单位应对需要公示的数据进行脱敏操作。行政执法协同指挥应用使用单位应提供完善的数据保障机制，所有针对服务对象的信息的访问都需要记录访问者和访问时间，便于后续追溯查询，数据保障机制包括：数据库安全策略；数据访问痕迹记录；敏感数据存储和传输加密；数据备份和恢复机制功能。数据储存各单位应将数据存放在符合信息系统等级保护要求的信息系统数据库中。备份数据可存放在磁盘阵列、磁带库等存储系统中。对于未进入信息系统的数据，应根据相关数据的重要性选择合适的存储介质，如手工报盘数据文件，重要文件的备份文件可存放在一次性写入光盘中。各单位在保障安全前提下做好数据存储工作，应满足下列条件：保存的时限不应少于二个月；具有保密性要求时，应采取加密机制保证数据保密性；具有完整性要求时，应采取校验机制保证数据完整性；严格控制访问权限，确保授权访问；具备增量备份和恢复能力，当有异地备份要求时，应进行异地备份；与统一的标准时间源保持同步。数据共享行政执法协同指挥应用应当依托一体化智能化公共数据平台编制数据目录、归集共享数据、明确共享属性。数据需求部门应通过行政执法协同指挥应用提出需求申请，明确需要的数据项、共享方式和具体应用场景。数源部门对需求进行确认，数据管理部门对需求进行审核。在需求申请通过审核后，由数据管理部门进行技术对接，依托行政执法协同指挥应用向数据需求部门提供公共数据。在技术条件允许的情况下，应优先使用需求部门申请时要求的共享模式。数据需求部门未经数源部门授权，不得将共享数据对外提供或发布，不得以任何方式或形式用于社会有偿服务或其他商业用途。各单位使用个人敏感数据的，应建立个人授权机制。数源部门要求下架共享数据时，应向数据管理部门提交备案并说明数据共享终止原因，数据管理部门审核通过后终止数据共享。达到数据共享期限时，数据管理部门应及时终止数据共享服务。工作流程要求任务来源任务来源包含但不限于以下内容：各单位日常需求自行发起；各单位年度检查计划；相关物联设备或数字应用推送。协同中心联合执法牵头单位应通过协同指挥应用创建联合执法任务，设定任务主题、期限、邀约截止时间、集合地址、集合时间、联络员、各部门参与执法人数等信息。相关单位接收到联合邀约后，应在规定时间内予以确认，若确定参与本次联合任务，应指派本单位的对应业务指导机构执法人员；若无法参与需填写拒绝理由。在执行任务当天，参与单位应根据指定的时间和地址集合，进行线上扫码签到，并完成现场执法检查任务。在任务完成后，各单位需对行政检查结果予以公开并确认结束本次任务。各部门在评价中心对本次联合任务进行互相评价。上级部门均可对其内设机构和下级部门的联合任务执行过程、任务完成结果进行查看；行政执法统筹协调指挥办事机构可查看所有联合任务执行情况，并对对即将超期的执法任务进行督办提醒。联合执法流程图见附录B。紧急协同紧急协同情形包含但不限于以下内容：突发公共安全事件；极端天气事件；生态破坏事件；重大联合执法任务。行政执法统筹协调指挥办事机构应事先建立紧急预案，根据紧急协同需求提前配置协同部门、人员、装备、指挥权限、紧急协同事项等信息，一旦收到上报紧急线索，应迅速发起紧急任务，载入预案并填写紧急任务要求、指定时间和地点。已配置预案的可以一键载入预案，按照预案信息执行。参与部门接收到紧急任务应当立即响应，不得拒绝。在任务完成后，行政执法统筹协调指挥办事机构对本次紧急任务进行评价。紧急协同流程图见附录C。抄告抄送各单位在查处违法行为时，发现案件不属于本单位管辖的，应及时移送有权单位处理，并抄送同级行政执法统筹协调指挥办事机构。受移送单位认为移送案件不属于本单位管辖的，应报请职责争议处置部门协调裁定，并抄送同级行政执法统筹协调指挥办事机构。抄告抄送流程图见附录D。线索移送业务主管部门在管理和监督检查过程中，发现相关责任主体涉嫌存在违法行为、需要给予行政处罚的，应通过行政执法协同指挥应用选择需要移送的事项、移送部门、移送主题、移送描述，按照移送材料配置要求上传指定的移送材料。若证据中心有对应证据材料的，可调用证据中心的证据材料信息，录入完整后可发起移送。证据材料移送至相关单位后，接收单位可对移送的证据材料进行审核，符合接收条件的予以确认接收并依法予以处置。不符合接收条件的进行退回操作，并同步抄送行政执法统筹协调指挥办事机构，证据移送部门按要求更正后可重新发起移送。行政执法统筹协调指挥办事机构可针对不同的处罚事项，设定对应的证据移送材料配置要求。接收部门应在规定期限内依法作出处理决定，并将结果反馈给移送部门，并同步抄送行政执法统筹协调指挥办事机构。线索移送流程图见附录E。协查协办协查协办请求情形包含但不限于以下内容：查找涉案物品、当事人；出具专业认定意见；协助提供证书或资料；证据不足需要补充调查；委托送达法律文书。发起单位创建协查协办申请时，应根据实际需求填写协查主题、协查内容、反馈期限、反馈要求等内容，推送至相关配合部门，进行接收确认后，可根据实际情况选择是否需要现场检查。完成检查后应当在规定时间内将协查协办结果进行反馈并同步抄送行政执法统筹协调指挥办事机构。若接收拒绝，应填写拒绝理由，反馈至发起单位，并同步抄送行政执法统筹协调指挥办事机构联合会商联合会商的情形包含但不限于以下内容：协调制定行政执法年度工作计划，督促落实年度重点行政执法事项；协调解决行政执法职责争议；协同商定联合执法场景；讨论疑难复杂问题；各单位均可主动发起联合会商，接收部门收到会商请求后进行确认，依托浙政钉用户体系，选择参会人员并通知参会人员参加。会商结果由发起部门总结后进行反馈、上传并提交政策中心，通告给参会部门；若有异议，根据本地的职责争议处置机制，提交本职责争议处置牵头部门组织协调裁决。联合会商流程图见附录F。争议处置各单位对于职责分工存在争议或者需要进一步明确的，应当主动联合会商，力争达成一致意见。达不成一致意见的，发起部门向职责争议处置部门提出协调处置申请。职责争议处置牵头部门负责对职责争议事项进行协调和裁定，出具书面意见，并同步至政策中心。指挥中心通过可视化地图，接入全市行政执法人员、装备、视频监控及物联感知设备信息，实现线上跨区域、跨部门的人员、设备、智能感知设备的统一监管和集中调度指挥。上报事件涉及多部门协同的，研判中心应根据各单位分工明确牵头部门和参与部门职责，由具体牵头部门发起日常或紧急协同。遇到紧急协同或是重大活动时，具有指挥权限的单位应指挥中心上进行全过程指挥，完成应急事件调度、大型执法活动调度、督察督办等操作。评价中心结合各类协同任务中单位互评结果和行政执法统筹协调指挥机构评分结果，行政执法协同指挥应用对部门协同过程进行全流程绩效考核和评估监管，包含日常考核、队伍考核、督导考核和协同绩效统计。政策中心实时归集联合会商结论意见、职责争议裁定及行政执法相关法律和政策文件。管理要求人员管理执法人员、执法辅助人员应具备各行业执法等相关知识，执法人员应取得执法资格证件。执法人员、执法辅助人员熟悉设备操作和执法数据统计录入等相关工作。各单位应配备专职管理员，部门管理员应及时配置好单位后台管理。管理员根据各单位内部业务分工配置应用权限。管理员应定期维护数据库等内容，并根据需求开展对相应人员的培训。制度管理行政执法统筹协调指挥办事机构应制定统筹协调指挥制度。行政执法协同指挥应用建设单位应建立应用运维制度、设施设备检查维护制度、应用使用培训制度和应急管理制度等。各级应建立行政执法职责争议处置机制，明确由相关部门负责牵头协调裁定。档案管理行政执法协同指挥应用建设单位应建立数字化档案，定期对应用信息进行综合分析和利用。行政执法协同指挥应用建设单位应建立档案保密制度，保存期限不低于2年。考核管理各单位对本单位在行政执法协同指挥应用中的任务进行监督检查，督促承办人员按期办理。行政执法统筹协调指挥办事机构应建立监督考核机制，对各单位各项协同任务进行亮灯预警、督办，并建立日常督查考核台账。持续改进与评价行政执法协同指挥应用建设单位应开展对协同指挥应用使用的评价工作，评价内容包括但不限于：应用建设内容的合理性和实用性；应用运行稳定性和安全性；应用使用的满意度。行政执法协同指挥应用建设单位应根据反馈的意见定期组织研讨，提出改进意见建议，制定改进措施，不断优化提升协同指挥应用的运行机制，切实推进整体质量和效率的提升。

（规范性）

行政执法协同指挥应用接入要求移动执法装备调用接口视频监控预览取流服务接口说明根据监控点编号获取视频预览url，获取到的预览url可用于支持rtsp/rtmp/hls/ws取流协议的播放器中播放，通过此接口可做与预览有关的应用。监控点编号可通过获取。接口地址/api/video/v1/cameras/previewURLs请求方法POST。数据提交方式application/json。输入参数输入参数见表A.1。视频监控预览取流输入参数字段名类型必填描述cameraIndexCodeStringtrue监控点编号（通用唯一识别码UUID），可通过获取。streamTypeNumberfalse码流类型(0-主码流,1-子码流),未填默认为主码流protocolStringfalse协议类型（rtsp-rtsp协议,rtmp-rtmp协议,hls-hLS协议,ws-Websocket协议），未填写为rtsp协议表A.1视频监控预览取流输入参数（续）字段名类型必填描述transmodeNumberfalse传输协议（传输层协议），0:UDP1:TCP默认是TCP注：GB281812011及以前版本只支持UDP传输expandStringfalse此字段非必要不建议指定，拓展字段（标准协议取流不需要扩展字段信息）当protocol为rtsp时：支持指定streamform=rtp，表示使用标准RTSP协议，典型如使用VLC播放。当使用海康取流播放工具如视频SDK时，请勿指定streamform=rtp。支持指定transcode=1，表示将H265编码视频转换成H264编码，典型使用场景如HLS播放。指定transcode=0表示不转码，默认为transcode=0。可以同时指定streamform与transcode，但二者必须使用“&”连接起来，如transcode=1&streamform=rtp执法设备管理服务获取执法设备类型字典接口说明获取执法设备类型字典。接口地址/api/brecorder/v2/deviceApiService/device/types。请求方法POST。数据提交方式application/json。输入参数无。执法设备信息分页查询接口说明根据传入参数分页查询执法设备信息。接口地址/api/brecorder/v2/deviceApiService/device/search。请求方法POST。数据提交方式application/json。输入参数执法设备类型字典输入参数见表A.2。执法设备类型字典输入参数字段名类型必填描述deviceIndexCodeStringfalse设备idqueryKeyStringfalse设备名称/编号关键字，模糊匹配orgIndexCodeStringfalse组织区域编号includeSubBooleanfalse查询时是否包含下级组织区域，默认为falsedeviceTypeStringfalse设备类型，从字典中获取onlineStatusNumberfalse在线状态（0-离线，1-在线，2-录像中，3-录音中）pageNoNumberfalse分页页码，起始值为1，不设置时默认为1pageSizeNumberfalse分页每页返回数据数量，不设置时默认为10执法设备GPS分页查询接口说明分页获取执法设备类型GPS。接口版本v2.0.0。接口地址/api/brecorder/v2/deviceApiService/device/gps。请求方法POST。数据提交方式application/json。输入参数执法设备GPS分页输入参数见表A.3。执法设备GPS分页输入参数字段名类型必填描述示例deviceIndexCodeStringfalse设备ida874464dc6214a63b891fba9f6f92762recorderCodeStringfalse设备序列号JLY11234endTimeStringfalse开始时间2017-06-15T00:00:00.000+08:00endTimeBooleanfalse结束时间2017-06-15T00:00:00.000+08:00pageNoNumberfalse分页页码，起始值为1，不设置时默认为11pageSizeNumberfalse分页每页返回数据数量，不设置时默认为1010入参举例{

"deviceIndexCode":"a874464dc6214a63b891fba9f6f92762","recorderCode":"671094542",

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