《6.3 基层群众自治制度》教案、导学案、同步练习

34-/NUMPAGES34《6.3基层群众自治制度》教案【教学目标】1．描述与分类：明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。2．解释与论证：说明发展基层民主的原因。3．预测与选择：明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。4．辨析与评价：发展基层群众自治制度的原因和要求。【教学重难点】1．政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。【教学过程】一、基础铺垫（一）我国基层群众自治的组织形式1．基层群众自治的含义主体人民群众领导在城乡基层党组织领导下依托依托基层群众自治组织行为依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督实质民主制度和治理模式2．村委会（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。（2）职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。（3）产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。3．居委会（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。（2）职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。[辨一辨]有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。你是怎么看的？提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践1．发展基层民主（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。2．直接行使民主权利的途径（1）民主选举①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。（2）民主协商①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。（3）民主决策①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（4）民主管理①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（5）民主监督①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。3．基层群众自治制度（1）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。[判一判]（1）民主选举，就是选举各级人大代表。 （×）（2）村民具有对村务的决策权。 （×）二、合作探究（一）我国基层群众自治的组织形式[创设情景]1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。[探究任务]1．（描述与分类、科学精神）村委会是什么样的组织？提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。2．（解释与论证、政治认同）国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？提示：居（村）委会成员居民选，社区（村里）大事居民定，日常事务居（村）民管。这就大大调动了广大居（村）民参与社区建设的积极性，也有效提高了居（村）民参与政治生活的素质和能力。[探究总结]1．基层群众自治的组织形式农村村民自治城市居民自治机构村民委员会居民委员会性质自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织内容选举村民直接投票选举村民委员会成员居民委员会成员由居民民主选举产生决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定管理制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务社区大事居民定，日常事务居民管监督通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督2．正确理解村民自治和居民自治（1）村（居）委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。（2）村（居）委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村（居）委会。（3）村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。（4）党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。（5）从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。（6）扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。【深化拓展】村两委（1）村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。（2）村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。[典例]（2017·全国卷Ⅱ）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于（）①乡镇政府承担了过多的行政管理②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权④应当维护基层群众性自治组织的民主权利A．①②B．①④C．②③D．③④[思维建模]审设问知识：未限定事件：叫停“村章乡管”角度：主要理由审材料将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”，这一做法受到社会质疑而被叫停审选项因为村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织，从而分析“村章乡管”没有尊重村委会的自我管理权，应当维护村委会的民主管理权利，由此判断③④正确；村委会不是国家机关，乡镇政府有管理农村公共事务的职能，“村章乡管”不是承担过多的行政管理事务，①②表述错误定答案D【对点训练】1．（2019·江苏卷）某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应（）A．由居民委员会讨论决定B．由居民委员会主任决定C．提请政府部门讨论决定D．提请居民会议讨论决定D[D对，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。题干中社区居民委员会的成员提出在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，需要提请居民会议讨论决定；A．B．C错。]2．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于（）①完善基层民主自治，巩固基层政权②保障村民依法有效行使民主权利③村民自治走上制度化、规范化的轨道④村民直接行使管理国家事务的权利A．①③ B．②③C．①④ D．②④B[村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化，规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。]（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践[创设情景]2019年9月4日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。[探究任务]1．（解释与论证、政治认同）为什么要推进协商民主？提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。2．（辨析与评价、科学精神）有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。[探究总结]1．基层民主实践的形式与内容形式内容民主选举直接选举产生村委会居委会成员民主协商有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误2．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。[典例]（2019·全国卷Ⅰ）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够（）①提升基层群众自治组织的公信力②加强基层行政系统内部监督③方便村民行使民主监督权④保证村民行使民主决策权A．①② B．①③C．②④ D．③④[思维建模]审设问知识：未限定事件：“上述做法”角度：“能够”，也即影响和意义审材料针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询审选项①③对，某县在各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，其目的是自觉接受监督，方便村民行使民主监督权，也有利于提升基层群众自治组织的公信力；②④排除，这一做法是方便村民行使民主监督权，并不属于基层行政系统内部监督；材料主要强调了维护村民的民主监督权，并不涉及村民的民主决策权定答案B【对点训练】1．长沙市发展和改革委员会于2019年3月22日召开“长沙市地铁票价听证会”。听证会参加人对此次定价方案表示理解和支持，同时也对地铁票价方案提出了一些建设性意见。这一做法（）A．充分尊重和发挥公民的决策权B．体现公民当家作主的民主本质C．有利于决策机关修正、完善拟定方案D．是社情民意反映制度的具体体现C[参加听证会，是公民通过社会听证制度参与民主决策，有利于决策机关修正、完善拟定方案，C符合题意；公民可以参与决策，但不具有决策权，A错误；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，B错误；参加听证会，不是社情民意反映制度，D不符合题意。]2．浙江省通过媒体常态监督、政府主动作为、群众广泛参与，推动解决了一大批群众身边的生态环境突出问题，以舆论监督作为整治环境问题的利器，让天更蓝、地更绿、水更清。这是因为（）A．公民参与决策，能够提高决策的科学化和民主化B．舆论监督是实现人民当家作主的有效途径C．舆论监督有威力大、影响广、时效快的特点D．舆论监督有利于人民依法直接行使民主权利C[舆论监督具有威力大、影响广、时效快的特点，以舆论监督作为整治环境问题的利器，能够让天更蓝、地更绿、水更清，C符合题意；媒体常态监督推动解决生态环境突出问题，不是公民参与决策，A不符合题意；实行村民自治和城市居民自治，以保证人民依法直接行使民主权利，是实现人民当家作主的有效途径，B．D与题意不符。]三、课堂总结1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。（应用示例：用于分析基层群众自治的含义）2．村委会主要职能是办理本村的公共事务益公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。（应用示例：用于分析村民自治的相关信息）3．居委会任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（应用示例：用于分析居民自治的相关信息）4．在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。（应用示例：用于分析民主选举）5．城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。（应用示例：用于分析民主协商）6．城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（应用示例：用于分析民主决策）7．在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（应用示例：用于分析民主管理）8．负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（应用示例：用于分析民主监督）9．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（应用示例：用于分析基层群众自治制度）【板书设计】【课堂练习】1．我国的村民委员会组织法规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这些规定（）①表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性②明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位③反映了乡镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系④使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性A．①②B．①③C．②④D．③④C[乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位，使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性，②④符合题意；村民选举是直接选举和差额选举相结合方式，乡镇政府或与村委会不是领导与被领导关系，①是等额选举的优点，不符合题意；乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，不是领导与被领导的关系，③错误。]2．阅读材料，回答问题。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国全面深化改革提供了方向。《决定》提出，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。分析发展基层民主的政治意义。[解析]本题考查学生对所学知识的灵活运用能力。可从民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等方面提出发展基层民主的意义。[答案]①有利于推进民主选举，保障公民更好地管理社会事务。②有利于推进民主决策，促进决策科学化、民主化。③有利于加强民主管理，保障人民享有更多更切实的民主权利。④有利于实现民主监督，维护公民的合法权益。⑤有利于扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设。（答出四条即可）《6.3基层群众自治制度》导学案【学习目标】1．描述与分类：明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。2．解释与论证：说明发展基层民主的原因。3．预测与选择：明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。4．辨析与评价：发展基层群众自治制度的原因和要求。【学习重难点】1．政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。【学习过程】一、自主学习（一）我国基层群众自治的组织形式1．基层群众自治的含义主体人民群众领导在城乡基层党组织领导下依托依托基层群众自治组织行为依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督实质民主制度和治理模式2．村委会（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。（2）职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。（3）产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。3．居委会（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。（2）职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践1．发展基层民主（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。2．直接行使民主权利的途径（1）民主选举①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。（2）民主协商①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。（3）民主决策①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（4）民主管理①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（5）民主监督①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。3．基层群众自治制度（1）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。二、合作探究（一）我国基层群众自治的组织形式[材料]1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。[探究任务]1．（描述与分类、科学精神）村委会是什么样的组织？2．（解释与论证、政治认同）国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践[材料]2019年9月4日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。[探究任务]1．（解释与论证、政治认同）为什么要推进协商民主？2．（辨析与评价、科学精神）有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？三、课堂总结1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。2．村委会主要职能是办理本村的公共事务益公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。3．居委会任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。4．在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。5．城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。6．城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。7．在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。8．负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。9．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。【精炼反馈】1．我国的村民委员会组织法规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这些规定（）①表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性②明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位③反映了乡镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系④使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性A．①②B．①③C．②④D．③④2．阅读材料，回答问题。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国全面深化改革提供了方向。《决定》提出，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。分析发展基层民主的政治意义。《6.3基层群众自治制度》同步练习(25分钟·65分)一、选择题(每小题5分，共50分)1.2019年2月12日，安徽省W村积极创新农村基层治理方式，树立“党建+”的理念，打造了“党小组+村民理事会”工作模式，凡村中公共事务，按照先由村党小组提出，然后交村民理事会讨论，再召开村民大会表决，村委会负责实施①将党的领导与基层群众自治有机结合②推动社会治理方式现代化，提高行政效率③极大调动村民参与乡村治理的积极性④创新农村治理模式，明确了村民参与协商民主的义务A.①② B.②④ C.①③ D.③④【解析】选C。“党小组+村民理事会”的工作模式有利于将党的领导与基层群众自治有机结合，①符合题意。“党小组+村民理事会”的工作模式，有利于发展基层民主，但没有涉及行政效率，②不符合题意。“党小组+村民理事会”的工作模式，“凡村中公共事务，按照先由村党小组提出，然后交村民理事会讨论，再召开村民大会表决”，可以极大调动村民参与乡村治理的积极性，③符合题意。村民参与协商民主是权利，不是义务，④错误。2.下列有关村民自治的观点中，正确的是 ()①村民可以直接投票选举村干部②村民自治章程和村规民约只要对村民有利就行③村委会主任由乡镇政府任命④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式A.①② B.②③ C.③④ D.①④【解析】选D。村民自治章程和村规民约用于规范村民、村干部的行为，不能认为只要对村民有利就行，故②错误；村委会主任是由村民直接选举产生的，③错误。3.某区通过居民直接选举、户代表选举和居民代表选举，产生新一届居委会。这反映了 ()①居民通过选举基层政府，参与民主管理②居委会干部居民直接选举，是公民参与政治生活的重要方式③居委会选举是基层民主建设的重要组成部分④本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会A.①② B.②③ C.③④ D.①④【解析】选B。城市居民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政府，排除①；居委会的选举并不是全体居民都能参与的，选举权有年龄和其他条件的限制，排除④；②③符合题意。4.发展基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。目前，我国基层民主建设的主要内容是()①村民自治 ②城市居民自治③乡镇政权建设 ④企事业单位工会建设A.①② B.②③C.③④ D.①④【解析】选A。实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，①②正确。【知识拓展】社会形态发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。5.在农村，“听证会”会员代表全体村民按程序听取村委会主任汇报一年来的工作，并给村干部打分，审查会计的账目，对村里工作提出质询或建议。这表明()A.我国农村基层政权建设不断加强B.我国村民自治制度走向法制化C.我国农村集体所有制的加强和完善D.我国农村基层民主建设的发展和深化【解析】选D。村民自治属于基层民主管理，村委会不是国家政权机关，排除A；村委会主任定期向村民汇报工作，说明了我国基层民主建设的发展与深化，而不能说明我国村民自治制度走向了法制化，排除B，应选D。题干与农村集体经济无关，排除C。6.某地发布《倡文明新风过祥和新年——致全区人民的倡议书》。李明是该社区的一名中学生，看到倡议书以后就来到当地居委会主动要求利用星期天为社区出一期关于创建文明社区的黑板报。这说明 ()A.中学生也可以是居委会成员B.居委会是维护居民合法权益的自治组织C.居委会在本社区中发挥了重要作用D.中学生可以采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动【解析】选D。成为城市居民委员会成员，有严格的规定和程序，A错误；B、C与题意无关。7.制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是 ()A.外出务工者必须按时返乡参加选举B.牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿C.村委会定期张榜公布村内重要事项D.村民发生纠纷必须服从村委会裁定【解析】选C。A中“必须”说法过于绝对化；B、D的相关内容我国法律有明确规定，不属于村规民约管辖范围；C与题意相符。8.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，到2020年，要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发展目标。为配合这一目标的实现，请你拟定一条宣传标语。下列最合适的是 ()A.直接参与国家管理，保障农民民主权利B.实行村务公开，完善民主决策C.巩固基层民主政权，保障人民当家作主D.发展基层民主，推进村民自治【解析】选D。注意抓住题干中的关键词“村民自治制度”“农民民主权利”就可以选出D。【补偿训练】2018年12月27日①提高村(居)民自我管理、自我教育的实效性②不断提升城乡社区的治理能力和治理水平③促进我国基层群众自治组织的不断完善④进一步推动政府社会管理职能不断向基层延伸A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选A。做好“两约”制定或修订工作，规范日常行为、维护公共秩序保障群众权益调解群众纠纷、引导民风民俗，提高村(居)民自我管理、自我教育的实效性，不断提升城乡社区的治理能力和治理水平，①②说法正确。应该是促进我国基层群众自治组织的治理模式不断完善，而不是基层群众自治组织的完善，排除③；村(居)委会是村(居)民自我管理、自我服务、自我教育的组织，进一步推动政府社会管理职能不断向基层延伸说法错误，④错误。9.党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度建立党代表化。为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见，该建议有利于 ()①扩大公民的政治权利②完善社区居民自治制度③提高决策的科学化和民主化水平④调动人民群众参与社会管理的积极性A.①② B.③④ C.①④ D.②③【解析】选B。我国公民权利由宪法和法律赋予，不会随意扩大，①将权利的实现看成权利的扩大，错误。材料没有涉及居民自治的具体内容，排除②。③④分别从决策结果、公民政治素养角度说明了建立联系社区制度、听取社区群众意见的积极意义，符合题意。10.近几年，全国许多地方开始实行“村级事务管理契约化”“村务公决制度”和建立“村务监督委员会”等，这些做法促进了广大农村的经济社会发展。如果将上述事实写成新闻报道，下列题目中你认为最合适的是()A.扩大农民基本民主权利的途径和方法B.公民监督和制约政府权力的有效形式C.加强我国基层政权建设的成功实践D.完善我国基层群众自治制度的积极探索【解析】选D。开始实行“村级事务管理契约化”“村务公决制度”和建立“村务监督委员会”村民自治新形式，体现了我国对基层群众自治制度的完善，选D。二、非选择题(共15分)11.在华西村的建设中，实行村务公开和民主管理制度，做到公开有底账、议事有记录、档案有专柜，使每次的村务公开内容都有据可查，这些“让事实说话”“给群众以明白，还干部以清白”的事例，着实给该村干部群众带来了实实在在的益处。请结合材料，对如何完善农村基层民主管理机制提出几点建议。【解析】本题是以华西村的建设为背景材料，考查如何完善农村基层民主管理机制，可从民主选举，选出当家人，发表意见，参与本村的管理与决策，制定村规村约，规范村民和村干部行为，切实监督村干部和村委会工作等考虑。答案：(1)在村委会选举中，正确行使民主权利，自己选举当家人。(2)通过村民会议等发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。(3)通过制定村民自治章程或村规民约等，规范村民自己和村干部的行为。(4)通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等，保证村民切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。(20分钟·35分)一、选择题(每小题5分，共10分)12.近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议52万余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法 ()①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围②创新了社区居民自治组织的组织体系③突显了社区居民在自我管理中的主体地位④消除了社区居民消极参与社区管理的现象A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选B。该地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督，扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围，也突显了社区居民在自我管理中的主体地位。①③正确。13.某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是()A.居民委员会是政府的基层组织B.政府主动简政放权值得肯定C.居民自治是基层民主的有效途径D.居民委员会的自治功能受到削弱【解析】选D。本题考查居委会的性质。居委会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，排除A；C和材料无关；行政性工作是政府的职责，现在却让居委会承担占其总工作量的85%以上的“行政性工作”，这不仅不是简政放权，还使居民委员会的自治功能受到削弱，B错误，D正确。二、非选择题(共25分)14.读图表，回答问题：某县利民村村民参政行为表利民村村民参政行为是否参加本届村委会选举67.5%32.5%反映村民自治中的问题49.5%50.5%参加村民大会，发表意见15.6%84.4%给上级领导写信或口头反映20.4%79.6%向本村的乡人大代表反映情况12.6%87.4%向本乡、本村的县人大代表反映情况8.1%91.9%联合其他的村民采取共同协调的方法，协商解决9.6%90.4%(1)结合图表说明利民村村民参与政治生活的状况。(10分)(2)村民积极参与政治生活有什么重要意义？(15分)【解析】(1)图表信息题，由图表可知该村村民参与政治生活的方式途径较多、较齐全，但是不充分利用这些途径的村民比例比较大，说明参与的意识与能力水平较低，将这些信息分条阐述即可。(2)从图表中可以看出村民可以参与民主决策、民主监督等，从总体上来看，村民或公民参与政治生活一方面有利于提高自己的参与意识、积极性、能力，另一方面有利于农村的民主政治发展，有利于社会主义民主政治的发展。答案：(1)利民村村民采取多种方式参与政治生活，但是总体上政治参与水平还比较低。(2)①村民的政治参与可以培养、锻炼其参与政治生活的能力，提高其政治素养，使其逐步成为政治上更加成熟的公民。②村民的政治参与可以对村干部和各级党政部门形成强有力的监督，有助于提高村干部队伍的政治素质和业务素质。③村民的政治参与有利于政府有关部门制定合理的农村政策，使决策科学化、民主化。④村民的政治参与将会进一步推动我国农村政治生活的民主化和制度化。总之，我国村民的政治参与对我国农村政治的发展乃至我国社会主义民主政治的进步有着积极影响。《6.3基层群众自治制度》达标练习1.村委会是村民的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。 ()A.民主选举、民主决策、民主管理、民主协商B.民主决策、民主管理、民主监督、民主协商C.自我管理、自我教育、自我服务、自我监督D.自我决策、自我监督、自我管理、自我服务【解析】选C。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督是村民直接行使民主权利的方式，而不是村委会的性质，A、B、D不符合题意，排除。2.自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，通过村民直接选举完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。这反映了()A.村民通过选举基层政府，参与民主管理B.行使基层民主选举权利，是我国生存发展的政治基石C.村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分D.农村全体村民通过直接选举的方式选举村委会【解析】选C。自己选举当家人，是村民参与民主管理的主要途径，反映了村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分，C符合题意；村委会是村民自治组织，不是基层政府，A错误；坚持四项基本原则是国家生存发展的政治基石，B错误；有选举权的村民才能选举村委会，D错误。3.某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立一间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该()A.由居民委员会主任决定B.由居民委员会议讨论决定C.提请居民会议讨论决定D.报请有关行政部门批准【解析】选C。居委会成员提出的方案，应该提请居民会议讨论决定，不能由一个人来决定，因为这无法体现出民主。因为村委会不属于基层政权组织，因此没必要报请有关行政部门批准。由居民委员会议讨论决定，还是无法体现出民主。4.我国首个“村务监督委员会”——浙江省武义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换届选举。该村自村务监督委员会制度建立以来，连续9年实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、不合规支出“零入账”。这说明 ()A.村务监督扩大了村民的民主权利B.村务监督是实现村民自治的基础C.村务监督有利于村委会依法行政D.村务监督有利于村民自治的制度化和规范化【解析】选D。村民的民主权利就包含了民主监督的内容，因此村务监督并没有扩大村民的民主权利，A错误；自己选举当家人是村民自治的基础，B错误；依法行政的机构是我国的行政机关，即我国的政府，而村委会是基层群众自治组织，C错误；村务监督委员会制度有利于村民自治的制度化和规范化，D正确。5.共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与。这是因为()A.基层政权机关的建设，涉及每个居民的切身利益B.只有每个社区成员的广泛参与，才能从根本上消除腐败现象C.只要社区成员广泛参与，城市居委会就能真正为居民办实事D.社区的日常事务和公益事业与每个社区成员息息相关【解析】选D。社区不是基层政权机关，A错误；B中“从根本上清除”说法错误；C过于绝对化；D符合题意。6.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国全面深化改革提供了方向。决定提出，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。分析发展基层民主的政治意义。【解析】本题考查学生对所学知识的灵活运用能力。可从民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等方面提出发展基层民主的意义。答案：(1)有利于推进民主选举，保障公民更好地管理社会事务；(2)有利于推进民主决策，促进决策科学化、民主化；(3)有利于加强民主管理，保障人民享有更多更切实的民主权利；(4)有利于实现民主监督，维护公民的合法权益；(5)有利于扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设。(答出四条即可)《6.3基层群众自治制度》素养形成议题一基层群众自治的组织形式议题诱思：基层群众自治制度是中国特色社会主义民主制度的重要内容，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对干部实行民主监督，成为我国发展社会主义民主政治最直接、最广泛、最生动的民主实践，有利于人民群众依法管理自己的事务和公民意识、民主素质的提高。实行基层群众自治，发展基层直接民主，保障人民依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。探究：(1)查阅材料，说说我国基层群众自治制度的基本形式有哪些。(2)与同学交流分享基层群众自治组织的性质与职能。基层群众自治的组织形式农村村民自治城市居民自治机构村民委员会居民委员会性质自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织村民直接投票选举村民委员会成员居民委员会成员由居民民主选举产生村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务社区大事居民定，日常事务居民管通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于 ()①完善基层民主自治，巩固基层政权②保障村民依法有效行使民主权利③村民自治走上制度化、规范化的轨道④村民直接行使管理国家事务的权利A.①③B.②③C.①④D.②④【思维·建模】【解析】选B。村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主