2023年高级经济师《农业经济》（真题卷）

2023年高级经济师《农业经济》（真题卷）[问答题]1.某村经过土地托管、入股，以及建设高标准农田（土壤酸性改良，增加土壤有机肥，田间管网，水利设施，泵站等建设，抵抗10年一遇灾害。坡面平整，农田防护（江南博哥）林等），增加小农户的收入。<1>.分别从土地托管和土地入股的生产经营模式分析，土地的“三权”是否发生了转移？<2>.结合案例，分析高标准农田有哪些特征。正确答案：详见解析参考解析：1.（1）土地三权分置要求始终坚持农村土地集体所有权的根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权并逐步完善“三权”关系。农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式，在土地流转中，农户承包经营权派生出土地经营权。（2）土地托管和土地入股都是土地经营权放活的表现形式，并未改变土地三权分置的本质，土地所有权仍然归农村集体经济组织所有，土地承包权仍归本集体经济组织内部的成员（农户）所有，土地经营权不断放活，以提高土地经营的效率和产出效益。（3）但是土地托管和土地入股在实践中还存在明显区别：①对于土地托管而言，土地“三权”均不发生转移，土地的承包权和经营权还实实在在地掌握在农户手中，农户可以自由选择将生产经营决策、农资购买、田间管理、产品处置等涉及土地经营权的一项或多项交由托管方代为行使，形成半托管或全托管关系，自己保留对土地经营的干预控制，并可自由退出托管关系；②对于土地入股而言，土地的集体所有权和农户承包权不发生转移，土地经营权发生流转，由于土地入股是指承包方将部分或者全部土地经营权作价出资，成为农业公司、农民专业合作社等的股东或者成员，并用于农业生产经营。承包方依法采取入股将土地经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。2.（1）建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田不仅要求面积要达到一定规模，而且要求地力不断提升，通过改善农业生产条件和生态环境，促进粮食产量稳产增产，粮食品质不断优化，真正实现藏粮于地、藏粮于技。（2）高标准农田的典型特征是田块平整、集中连片、设施完善、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式高度适应。通过建设高标准农田，不断提高土地的产出效率和生产能力，增强抵御自然灾害的能力，提高粮食综合生产能力，实现旱涝保收、高产稳产；便于先进技术的推广和机械设备的应用，推广优良品种和先进适用技术，提高农业科技贡献率，增强农产品的市场竞争力；坚持集约、节约利用土地、水资源等，以可持续发展理论指引现代农业发展，实现资源节约、环境优化，最终达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标。[问答题]2.2023年1月，中共中央国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作意见》，以下简称《意见》，对新阶段加快建设农业强国作出了部署安排，提出“要立足国情，农情，体现中国特色，建设供给保障强，科技装备强，经营体系强，产业韧性强，竞争力强的农业强国”。请结合《意见》，论述加快建设农业强国的重要意义，以及应重点抓好哪些工作。正确答案：详见解析参考解析：1.意义：（1）全面建设社会主义现代化国家的基础支撑。全面建设社会主义现代化国家，农业不仅是基础、是支撑，更体现强国建设的速度、质量和成色。与新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化还是明显短板弱项。要把加快建设农业强国摆在优先位置，大力推进农业现代化，促进农业高质高效，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。（2）满足人民美好生活需要的必然要求。城乡居民食物消费结构在不断升级，今后农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量。当前粮食供求仍呈紧平衡，大豆油料自给率偏低，绿色优质农产品供给不足，稳产保供的基础还不牢固。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，构建多元化食物供给体系，更好满足人民群众丰富多样的食物消费需求。（3）全面推进乡村振兴的战略任务。把加快建设农业强国作为全面推进乡村振兴的重大战略任务，推动农业全面升级，带动农村全面发展，促进农民全面进步。（4）提高农业综合效益和竞争力的客观需要。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造具有更强创新性、更高附加值、更具竞争力的产业链供应链。2.主要工作：（1）推进耕地保护建设全方面加强。要坚持耕地数量质量并重，加强建设、严格管护，规范耕地占补平衡。加强高标准农田建设和中低产田改造，提升耕地地力等级，建设粮食生产核心区和粮食安全产业带。确保耕地主要用于粮食和棉油糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。建立健全粮食安全省长责任制和菜篮子市长负责制，加强耕地“非粮化”整治，完善粮食及农产品价格形成机制。（2）强化财政支农，统筹发挥市场和政府作用。各级政府不断加大财政支农力度，提高财政支农效率，对农投资重点主要围绕农业农村发展短板和弱项，通过以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，强化财政资金对重大工程项目的引导作用。积极鼓励多元主体和社会资本进入农业农村，探索各级财政部门、金融机构、社会组织、企业、新型经营主体等多方合作的投资模式，实现政府与市场投资互动。（3）加快农业科技创新，完善科技创新体系。加大农业基础研究和科技创新支持力度，陆续推出种业振兴行动、智慧农业技术创新工程等，大力支持科研成果的转化和应用。推进农技推广机构和专业化社会化服务组织衔接互补。健全农民培训和教育科普培训体系，加强人才队伍建设。推进先进农机创制应用，大力发展现代设施农业，加快发展智慧农业，建设数字田园和智慧农场。（4）转变农业经营方式，优化农业社会化服务。通过大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，构建家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等共同发展的经营体系，全面带动小农户发展。支持农业服务公司、村集体经济组织等各类主体大力发展单环节、多环节、全过程托管等服务，开展代耕代种、代管代收等社会化服务，带动小农户节本增效、提质增效。（5）推进农业产业体系建设，促进农业提质增效。优化农业产业结构和区域生产力布局，启动特色农产品优势区创建，巩固提升畜牧业发展质量，在扩大规模基础上向优质安全转变，推动农产品加工业加快向优势区布局，加强农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，加快农村电子商务发展，健全联农带农机制。打造三产融合的现代产业体系，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，引导和支持有实力的企业通过引领带动实现集群式发展。（6）加强生态资源保护，推动农业绿色低碳转型发展。加强耕地和水资源保护，推进农药化肥等化学品投入减量化，推广节水农业、高效灌溉、水肥一体化等技术。健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，推进秸秆综合利用试点，推动山水林田湖草等农业生态系统养护与治理，开展退化湿地恢复和修复。创建国家农业绿色发展先行区，加快构建绿色高效、节能低碳的农业产业链供应链，推进农业品牌建设和绿色优质农产品认证管理。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建立健全生态产品价值实现机制，提升农村生态系统碳汇能力。（7）深入推进农业改革，试点示范激发基层活力。系统谋划农业发展战略和做好政策衔接，稳定土地承包关系，扎实推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村金融制度等农业改革工作，充分调动基层政府和相关部门的积极性。开展粮食作物保险、乡村治理体系建设、农民工返乡创业等各类基层实践。（8）推进农业对外合作全方位