陕西彬长矿区杨家坪煤矿环境影响报告书

概述

一、项目特点

杨家坪井田位于陕西省长武县西南亭口镇，地理坐标为：东经*****，北纬*****，

行政区划由长武县巨家镇、枣元镇、亭口镇、昭仁街道和丁家镇管辖，井田面积为

144.6244km2。井田含煤地层为侏罗系中统延安组，可采煤层6层，编号自上而下为2、

3-1、3（3-2）、4（4-1）、4-2、4-3，其中3和4号煤层为主要可采煤层，3煤大部分

可采，可采厚度0.82m～3.37m，平均厚度1.82m；4煤大部分可采，可采厚度0.87m～

13.58m，平均厚度5.06m，矿井设计可采储量440.15Mt，矿井设计规模5.0Mt/a，服务

年限62.9a。本工程地勘期间各钻孔均未发现放射性异常，煤层及顶、底板岩石中铀、

钍核素活度浓度均未超过1贝可/克，根据《矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录》

管理要求，不需要编制辐射环境影响评价专篇。

杨家坪矿井属于陕西彬长矿区规划的新建矿井之一，由山东能源集团平煤长安能源

开发有限公司负责开发建设。井田采用3立井开拓方式，2煤、3-1煤采用薄煤层滚筒

采煤机综采采煤方法；3、4-2煤采用综采采煤方法；4-3煤采用一次采全高综采采煤方

法；4煤采用综采放顶煤采煤方法，采用单水平开拓全井田，全井田共划分5个盘区，

首采I盘区，投产时布置1个3-1煤综采工作面和1个2煤综采工作面，开采2.6年后，

布置1个3-1煤综采工作面和1个3煤综采工作面，达到5.0Mt/a生产能力，工作面长

度300m；矿井配套建设同等规模的选煤厂，入洗粒度6~80mm，采用无压给料三产品

重介旋流器分选工艺，选煤厂煤泥水闭路循环，产品为洗中块（80-25mm）、洗小块

（25-13mm）、末精煤、末煤（筛粉煤、粗煤泥、煤泥）和矸石。产品煤总量为4.29Mt/a，

主要通过铁路外运销售，装车站设置在西平铁路大佛寺站，原煤通过长距离管状带式输

送机输煤系统送至大佛寺装车站。

项目场地包括主井工业场地、副井工业场地、建设期弃渣场，主井工业场地位于井

田东南部朱位村，靠近亭巨公路，占地面积12.00hm2，场地内设置主立井和洗煤厂；副

井工业场地位于井田东部乔家坪，占地面积36.33hm2，场地内设置副立井和回风立井；

建设期弃渣场位于主井工业场地北侧2.5km的冲沟内，临时占地面积7.06hm2，库容

90万m3。矿井不设燃煤锅炉供热，副井工业场地热源包括矿井乏风余热、空压机余热、

矿井排水余热、电热水锅炉、电蒸汽锅炉和瓦斯发电机组余热，主井工业场地热源为电

1

热水锅炉。副井工业场地生活污水经“A2/O+过滤+活性炭吸附”工艺处理后用作道路洒

水、绿化用水和选煤厂补充水，不外排；矿井水经“絮凝+沉淀+二级反渗透+电渗析”工

艺处理后回用于井下洒水、副井和主井场地地面生产生活用水，富余矿井水主要污染物

达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水质要求，且含盐量低于1000毫

克/升外排至磨子河；主井工业场地生活污水经“A2/O”工艺处理后用作选煤厂补充水，

不外排。运营期掘进矸石全部充填废弃巷道，主井工业场地设置矸石充填系统，地面洗

选矸石全部充填井下。

项目在籍总人数为951人，其中矿井在籍总人数878人，全员效率25.8t/工；选煤

厂在籍总人数73人，全员效率285.88t/工。项目静态总投资738355.49万元，其中环保

投资81298.44万元，占项目静态总投资的11.01%。

杨家坪矿井及选煤厂项目属于陕西省“十四五”重大项目，2022年6月，国家发改

委以“发改能源[2022]909号文”批复了杨家坪煤矿的核准。目前尚未开工建设。

二、评价工作过程

为预防和减缓矿井及选煤厂建设工程建设和运行中不利环境影响，根据国家有关环

境保护法规，平煤长安能源开发有限公司于2021年8月委托我院承担本项目环境影响

评价工作。

接受委托后，我院组织相关力量根据项目工程特点，完成了现场勘察、资料收集、

环境保护目标调查与识别、工程环境影响识别、环境质量现状监测、工程实施环境影响

分析预测等大量工作，并结合当地环境资源特点、敏感保护目标保护要求，与建设单位、

设计单位多次就井田开拓、煤柱留设、污染防治措施等提进行对接，提出的多项环境保

护对策落实到矿井设计中。

评价过程中，平煤长安能源开发有限公司按照《环境影响评价公众参与办法》（生

态环境部令第4号）要求，开展了公众参与工作。

在上述工作基础上，我院按照国家及行业的有关规定编制完成了《山东能源集团平

煤长安能源开发有限公司陕西彬长矿区杨家坪煤矿（500万吨/年）环境影响报告书》，

并通过建设单位内部审查。

三、项目相关情况判定及分析

（1）与矿区总体规划及规划环评审查意见相符性

2

杨家坪矿井为陕西彬长矿区总体规划（修改）规划矿井之一，2010年6月原环境

保护部以“环审[2010]148号”对《陕西省彬长矿区总体规划（修改）环境影响报告书》

出具了审查意见；2010年9月国家发展和改革委员会以“发改能源[2010]2018号文”对总

体规划（修改）进行了批准。矿区总面积约978km2，共规划13个矿井，其中杨家坪煤

矿规划井田面积146.12km2，规划规模5.0Mt/a。

2011年11月，陕西省原国土资源厅以“陕国土资矿采划[2011]66号”文划定杨家坪

井田矿区范围，井田面积144.6244km2，比规划面积（146.12km2）减少了1.4956km2，

减少比例1.02%，井田面积主要根据煤层赋存范围、省界以及周边已确定的矿权范围进

行了调整，开采范围全部位于井田规划范围之内。矿井设计规模5.0Mt/a，配套选煤厂

规模5.0Mt/a，煤炭通过铁路外运，与《陕西省彬长矿区总体规划（修改）》一致。

除矿井水确需外排，杨家坪矿井及选煤厂建设工程与彬长矿区规划环评审查意见

（环审[2010]148号）要求一致。矿井水确需外排符合现行的环环评[2020]63号文要求。

（2）与煤炭建设项目产能置换要求的相符性

平煤长安能源开发有限公司按照《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的

通知》（发改能源[2016]1602号）要求完成了杨家坪矿井新增500万吨/年煤炭产能置

换方案，2021年6月，国家能源局以“国能综函煤炭[2021]100号”文出具了《国家能源

局综合司关于陕西彬长矿区杨家坪煤矿项目产能置换方案的复函》，根据复函：杨家坪

煤矿项目建设规模500万吨/年，通过使用关闭、核减煤矿产能指标和煤矿充填开采指

标进行产能置换，共置换产能指标550万吨/年。本项目建设符合国务院《国务院关于

煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）中煤炭建设项目产能

置换要求。

（3）与“三线一单”相符性

①生态保护红线

根据2020年12月公布的《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区

管控的意见》（陕政发〔2020〕11号）”，井田涉及的优先保护单元名称为长武县黑河

饮用水水源地和咸阳市长武县优先保护单元1，管控单元属性分别为饮用水水源地保护

区和一般生态空间-二级公益林；涉及的重点管控单元为咸阳市长武县重点管控单元1，

单元属性均为水环境城镇生活污染重点管控区；其余为一般管控单元1；井田涉及的生

态保护红线和保护地为长武县黑河饮用水水源保护区。项目与分区管控要求的符合性分

析见表1。

3

表1工程与空间管控的符合性分析

面积占井田面积

优先保护单元单元属性环境管控要求本项目

（km²）比（%）

空间布局约束:

1.执行国家相关法律法规及陕

西省保护地单元通用表中的禁

止性、限制性和其他要求。

2.对保护区内无合法手续及违

规建设的项目及时进行清理整对水源保

顿。护区留设

长武县黑河饮饮用水水源地

涉及红线范围应参照《关于保护煤柱，

用水水源地保护区0.3390.233.

在国土空间规划中统筹划定落不受采煤

实三条控制线的指导意见》和影响

红线相关要求进行管理。

环境风险防控：

1.建立完善现有穿越保护地的

交通线路防撞栏、导流槽和事

故水池等环境风险防范设施。

二级国家级公益林在不影响整

项目场地

体森林生态系统功能发挥的前

陕西省咸阳市建设不占

一般生态空间提下，可以合理利用其林地资

长武县优先保-用国家级

二级公益林10.187.04源，适度开展林下种植养殖和

护单元二级公益

1森林游憩等非木质资源开发与

林

利用，科学发展林下经济。

面积占井田面积

重点管控单元主要内容环境管控要求本项目

（km²）比（%）

污染物排放管控：

1.掌握排污口信息。按照“查、

测、溯、治”的工作步骤和要求，

以城市建成区及重要水体为重

点，摸清所有直接、间接排放

的各类排污口数量、位置，了

解排污口的排放状况，掌握排本项目生

陕西省咸阳市水环境城镇生放的污染物种类及排放量，形活污水经

长武县重点管活污染重点管8.185.66成入河排污口台账。对排查、处理后全

控单元1控区监测过程中发现排污问题突出部回用，不

的排污口进行溯源，查清排污外排

单位，厘清排污责任。

资源开发效率要求：

1.加强城镇节水，提高中水回

用率，建设滞、渗、蓄、用、

排相结合的雨水收集利用设

施。

面积占井田面积

一般管控单元主要内容环境管控要求本项目

（km²）比（%）

执行全省、关中地区、咸阳

陕西省咸阳市1.本项目不

125.925市生态环境总体准入清单中空

长武县一般管/87.07属于违规

4间布局约束相关要求。

控单元1项目

2.加快清理违规项目。

4

本项目为500万吨/年煤炭开采及洗选项目，项目建设符合现行相关政策要求，满

足管控单元的环境管控要求；其次，项目原煤及产品煤储存均采用全封闭筒仓、场内运

输采用输煤栈桥，生活污水处理后全部回用，矿井水处理后部分回用，富余矿井水主要

水污染物达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水质要求，且含盐量低于

1000毫克/升外排至磨子河，满足污染物排放管控的生态环境准入要求。

②资源利用上线

本项目土地占用率为0.097hm2/万t、原煤生产新鲜水取用量0.23m2/t，对当地土地

资源和水资源利用影响小，满足矿区规划环评土地资源和水资源利用上线要求。

③环境质量底线

项目所在长武县大气环境质量为达标区；项目纳污河段为泾河支流磨子河，水功能

区划为咸阳开发利用区，水质目标为《地表水环境质量标准》中Ⅲ类，目前磨子河水质

满足《地表水环境质量标准》中Ⅲ类水质要求；本项目地下水、声环境质量现状达标；

项目建设和运行中，不设燃煤或燃油、燃气供热锅炉房，封闭储煤和输煤，富余矿井水

主要水污染物达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水质要求，且含盐量

低于1000毫克/升外排，不会改变区域环境功能，满足环境质量底线要求。

④负面清单

井田位于长武县，根据陕西省发展和改革委员会文件《关于印发<陕西省国家重点

生态功能区产业准入负面清单（试行）>的通知》（陕发改规划[2018]213号），项目所

在区域未列入陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单内；井田西北角涉及长武县

黑河饮用水水源地，井田对水源保护区留设保护煤柱；杨家坪井田对亭口水库淹没区留

设煤柱保护，井田范围不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园。

（4）与相关政策及规划相符性

杨家坪矿井及选煤厂建设项目符合《煤炭产业政策》、《矿山生态环境保护与污染

防治技术政策》、《全国主体功能区划》、《大气污染防治行动计划》、《关于落实大

气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》、《陕西省主体功能区划》、《陕

西省生态功能区划》、《陕西省“十四五”生态环境环境保护规划》、《关于“十四五”大

宗固体废弃物综合利用的指导意见》以及《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价

管理的通知》（环环评[2020]63号）等相关政策及规划要求。

四、主要环境问题及环境影响

（1）主要环境问题

5

项目所在区位于陕西省生态功能区划中的彬长黄土残塬农业区，该区域内的主要环

境问题是生态环境脆弱（土壤侵蚀）和水资源短缺，评价重点应关注采煤对生态环境、

地下水环境的影响情况。

（2）主要环境影响

井田不涉及自然保护区、风景名胜区等敏感目标，本次评价重点关注矿井在运行过

程中对评价区的生态环境和地下水环境产生的影响。

①生态环境

在采取留设保护煤柱措施后，采煤对生态的主要环境影响预测结果为：

矿井运行前20年开采地表沉陷面积20.368km2，地表下沉最大值为9368.99mm；

全井田煤开采地表沉陷面积101.940km2，地表下沉最大值为11965.43mm。

项目评价范围内共涉及45个行政村，83个村小组居住点，合计10961户、39324

人。其中井田范围内涉及69个村小组居住点，共计8978户，32252人；井田范围外涉

及14个村小组居住点，共计1983户，7072人。评价范围内受影响搬迁涉及25个村小

组居住点，3369户，12187人，其中矿井运行前10年需搬迁7个村小组居住点，590

户，1803人，其它采区涉及搬迁2779户，10384人。

矿井运行前20年开采结束时沉陷区土地损害程度以重度度损害为主；全井田开采

结束时沉陷区土地损害程度以轻度损害为主；矿井投产后采取“边开采、边复垦”的生态

综合整治措施，及时恢复沉陷区土地利用功能，生态综合防治与恢复费用总计为

536142.918万元。

黑河饮用水水源地、亭口水库淹没区、上成水库、丁家河水库、1100kV输变电线

塔、长武县县城规划区、巨家镇和枣园镇乡镇规划区、将台山遗址、拜家嘴遗址、湾里

遗址等留设保护煤柱，不受采煤地表沉陷影响。

②地下水环境

主采4号煤厚度较大，导水裂缝会完全破坏煤层上覆延安组含水层和直罗组含水

层，延安组、直罗组含水层为矿井直接充水含水层。采煤导水裂缝进入安定组隔水层，

局部煤层厚度较大的区域会切穿安定组隔水层，进入白垩系洛河宜君组含水岩组底部，

洛河宜君组含水层富水性中等，具有饮用水开发利用价值，采煤导水裂缝导通该含水岩

组后会对洛河宜君组含水层岩组的地下水水位、水量以及区域地下水资源造成严重影

响，环评要求对4号煤进行限高开采，确保导水裂缝不切穿安定组隔水层，并保留一定

厚度的保护层。井田东北角安定组隔水层缺失，侏罗系含水层与洛河宜君组含水岩组直

6

接接触，4煤在安定组缺失区内赋存，4煤开采对洛河宜君组含水岩组影响大，在考虑

保护层厚度后，本次评价要求安定组厚度小于10m的区域内，禁止开采4煤。

五、主要评价结论

杨家坪煤矿项目总体符合国家产业政策、环境保护政策、矿区总体规划、矿区规划

环评及其审查意见；在采用设计和评价提出的污染防治、沉陷治理及生态恢复措施后，

矿井对环境的影响可接受。从环境保护角度分析，项目建设可行。

六、致谢

在报告书编制过程中，得到了生态环境部、生态环境部环境工程评估中心、陕西省

生态环境厅、咸阳市生态环境局、咸阳市生态环境局长武县分局、中煤科工集团武汉设

计研究院有限公司及建设单位的大力支持与协助，在此表示衷心感谢。

7

8

1总则

1.1编制依据

1.1.1委托书

平煤长安能源开发有限公司关于本项目的委托书，2021年8月12日。

1.1.2法律、法规、规章

1.1.2.1国家法律、法规

（一）国家法律

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015.1.1实施；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2018.12.29实施；

（3）《中华人民共和国噪声污染防治法》，2022.6.5实施；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》，2018.10.26实施；

（5）《中华人民共和国固体废物污染防治法》2020.9.1修订；

（6）《中华人民共和国水污染防治法》，2018.1.1修订

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019.1.1实施；

（8）《中华人民共和国野生动物保护法》，2018.10.26实施；

（9）《中华人民共和国循环经济促进法》，2009.1.1实施；

（10）《中华人民共和国水土保持法》，2011.3.1实施；

（11）《中华人民共和国煤炭法（2016修订）》，2016.11.07实施；

（12）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2012.7.1实施；

（13）《中华人民共和国文物保护法》，2017.11.4修订。

（二）国务院行政法规

（1）《中华人民共和国自然保护区条例》，国务院令第687号，2017.10.7实施；

（2）《中华人民共和国野生植物保护条例》，国务院令第687号，2017.10.7实施；

（3）《电力设施保护条例》，国务院令第239号，2011.1.8实施；

（4）《建设项目环境保护管理条例》，国务院令第253号，2017.10.1实施；

（5）《基本农田保护条例》（2011修订），2011.1.8实施；

（6）《退耕还林条例》，国务院令第367号，2003.1.20实施；

（7）《土地复垦条例》，国务院令第592号，2011.3.5实施；

（8）《公路安全保护条例》，国务院令第593号，2011.7.1实施；

9

（9）《地下水管理条例》，国务院令第748号，2021.12.1实施。

（三）国务院部门规章

（1）《煤矸石综合利用管理办法》，国家发展与改革委员会、环境保护部等10

部委联合令第18号，2014.12.22；

（2）《商品煤质量管理办法（暂行）》，国家发展与改革委员会、环境保护部等

6部委联合令第16号，2015.1.1实施；

（3）《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，国务院，国发

[2016]7号，2016.2.6；

（4）《环境影响评价公众参与办法》，生态环境保护部令第4号，2018.7.16；

（5）《产业结构调整指导目录（2019本）》，中华人民共和国国家发展和改革委

员会令第29号，2019.10.30；

（6）《建设项目环境影响评价分类管理名录》，生态环境部令第16号，2021.1.1。

1.1.2.2地方法规

（一）地方法规

（1）《陕西省电力设施和电能保护条例》，陕西省人大常委会公告第67号，

2007.7.1实施；

（2）《陕西省城乡供水用水条例》，陕西省人大常委会公告[11届]第5号，

2008.10.1实施；

（3）《陕西省野生植物保护条例》，陕西省人大常委会公告第33号，2010.1.1；

（4）《陕西省文物保护条例》，陕西省人大常委会公告第55号，2012.7.12修订；

（5）《陕西省地下水条例》，陕西省人大常委会公告[12届]第31号，2016.4.1；

（6）《陕西省固体废物污染环境防治条例》，陕西省人大常委会公告[12届]第29

号，2016.4.1；

（7）《陕西省大气污染防治条例》，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第

三十六次会议，2019.7.31修订；

（8）《陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例》，陕西省人大常委会公告

[十三届]第十九号，2019.9.27实施；

（9）《陕西省饮用水水源保护条例》，陕西省第十三届人民代表大会常务委员会

第二十四次会议，2021年1月21日修订。

（二）地方政府规章

10

（1）《陕西省节约用水办法》，陕西省人民政府令第91号，2003.11.1实施；

（2）《陕西省电信设施建设和保护办法》，陕西省人民政府令第201号，2017.7.1

实施。

1.1.3规范性文件

1.1.3.1国务院各部委规范性文件

（1）《关于发布矿山生态环境保护与污染防治技术政策的通知》，原国家环保总

局，环发[2005]109号，2005.9.7；

（2）《煤炭产业政策》，国家发展与改革委员会公告“2007年第80号”，2007.11.23；

（3）《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》，生态环境部、

国家发展改革委员会、国家能源局，环环评[2020]63号，2020.11.4；

（4）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，原环境保护部，

环发[2012]77号，2012.7；

（5）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》，原环境保护部，

环发[2012]98号，2012.8；

（6）《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》，原环境

保护部办公厅，环办[2014]30号，2014.3.25；

（7）《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》，自然资源部和农业农村

部，自然资规[2019]1号文，2019.1.3；

（8）《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》，

环境保护部，环发[2015]178号，2016.1.4；

（9）《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》，环境保护部，

环环评[2016]150号，2016.10.27；

（10）《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》，环境保护部，

环环评[2018]11号，2018.1.25；

（11）《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》，生态环境部

办公厅，环办环评〔2020〕36号，2020.12.30；

（12）《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，生

态环境部，环综合[2021]4号，2021.1.11；

（13）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（[89]环管字第201号），环境保

护部，（环保部第16号令），2010.12；

11

（14）《国家发展改革委等部委关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的

通知》，发改能源[2016]1602号，2016.7.23；

（15）《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，国务院，2021.10.8实施；

（16）《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，国家发展改革委员

会、科技疗、生态环境部等，2021.3.18，发改环资〔2021〕381号，2021.3.18；

（17）《国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，国

务院办公厅，国办发〔2013〕93号，2013.9.14；

（18）《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》，中国煤炭工业协会，2021.5.29；

（19）《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》，国家能源局，国能煤炭

[2015]141号，2015.4.27；

（20）《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见》

（试行），环境保护部，环办环评[2016]14号，2016.2.24。

1.1.3.2地方政府规范性文件

（1）《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，陕

西省人民政府，陕政发[2008]54号，2008.11.4；

（2）《关于进一步加强我省采煤沉陷影响区居民搬迁有关工作的通知》，陕西省

发改委，陕发改煤电[2010]1636号，2010.10.12；

（3）陕西省实施《基本农田保护条例》细则，陕西省人民政府，2008.12.23。

1.1.4环境保护及行业发展规划、区划

1.1.4.1国务院及各部委

（1）《全国生态功能区划》，环境保护部、中国科学院公告[2015]第61号，

2015.11.13；

（2）《全国生态脆弱区保护规划纲要》，环境保护部，环发[2008]92号，2008.9.27；

（3）《全国矿产资源规划（2016~2020年）》，国函[2016]178号，2016.11.2；

（4）《全国主体功能规划》，国务院，国发[2010]46号，2010.12.21；

（5）《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》，国务院，国函[2011]119号，

2011.10.10；

（6）《煤炭工业发展“十三五”规划》，国家发展和改革委员会，2016.12；

（7）《全国生态保护“十三五”规划纲要》，环境保护部，环生态[2016]151号，

2016.10.27；

12

（8）《“十三五”生态环境保护规划》，国务院，国发[2016]65号，2016.11.24；

（9）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，国务院，国发[2013]37

号，2013.9.10；

（10）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，国务院，国发[2015]17号，

2015.4.2；

（11）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，国发[2016]31号，

2016.5.28；

1.1.4.2陕西省、咸阳市、长武县

（1）《陕西省水功能区划》，陕西省人民政府，陕政办发[2004]100号，2004.9.22；

（2）《陕西省生态功能区划》，陕西省人民政府，陕政办发[2004]115号，

2004.11.17；

（3）《陕西省主体功能区划》，陕西省人民政府，陕政发[2013]15号，2013.3.13；

（4）《陕西省“十四五”生态环境保护规划》，陕西省人民政府，陕政办发[2021]25

号，2021.9.18；

（5）《陕西省水污染防治工作方案》，陕西省人民政府，陕政发[2015]60号，

2015.12.30；

（6）《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，陕

西省人民政府，陕政发〔2020〕11号，2020.12.24；

（7）《咸阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，咸阳市人民政府，咸政

发〔2021〕16号，2021.11.29；

（8）《陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单》，陕西省发展和改革委员

会，陕发改规划[2018]213号，2018.2.9；

（9）《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》，

陕西省人民政府，陕政发[2018]29号，2018.9.22；

（10）《陕西省矿产资源总体规划》（2016~2020年）（国土资源部国土资函

[2017]456号批准）；

（11）《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲

要》，陕西省人民政府，陕政发〔2021〕3号，2021.2.10；

（12）《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲

要》，咸政发〔2021〕6号，2021.3.31；

13

（13）《咸阳市大气污染防治条例》，咸阳市人民代表大会常务委员会公告第53

号，2020.3.1实施；

（14）《咸阳市水污染防治实施方案》，咸阳市人民政府，咸政发[2016]19号，

2016.6.30；

（15）咸阳市长武县城市发展规划；

（16）咸阳市长武县土地利用现状及规划等相关资料。

1.1.5技术规范及要求

（1）《建设项目环境影响评价技术导则总纲》HJ2.1-2016；

（2）《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；

（3）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；

（4）《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；

（5）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2021）；

（6）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2022）；

（7）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；

（8）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（9）《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；

（10）《环境影响评价技术导则煤炭采选工程》（HJ619-2011）；

（11）《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》，国家安全监

管总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，安监总煤装[2017]66号，2017.5；

（12）《煤矿防治水细则》，国家煤矿安全监察局，2018.6；

（13）《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》；

（14）《选煤厂洗水闭路循环等级》（GB/T35051-2018）、《煤炭工业给排水设

计规范》（GB50810-2012）、《煤炭工业环境保护设计规范》（GB50821-2012）、《煤

矿井下消防、洒水设计规范》（GB50383-2016）等。

1.1.6技术资料

（1）《陕西省黄陇侏罗纪煤田彬长矿区杨家坪井田煤炭勘探报告》，煤炭科学研

究总院西安研究院，2009年1月；

（2）《陕西彬长矿区杨家坪矿井及选煤厂可行性研究报告》，中煤科工集团武汉

设计研究院有限公司，2021年8月；

14

（3）《陕西省彬长矿区总体规划（修改）》，中煤西安设计工程有限公司，2009.3，

国家发展和改革委员会以“发改能源[2010]2018号”文批复；

（4）《陕西省彬长矿区总体规划（修改）环境影响报告书》，煤炭科学研究总院

西安研究院，2010.4，原环境保护部以“环审[2010]148号”出具了审查意见；

（5）彬长矿区杨家坪井田压矿区村庄移民搬迁规划，陕西数信土地规划设计咨询

有限公司，2021.11；

（6）《陕西彬长矿区杨家坪矿井及选煤厂环境现状监测报告》，陕西晟达检测技

术有限公司，2021.12；

（7）《平煤长安能源开发有限公司杨家坪煤矿矿井涌水量预测报告》，中煤能源

研究院有限责任公司，2021.5；

（8）陕西省、咸阳市及长武县社会经济资料。

1.2评价目的及评价原则

1.2.1评价目的

本项目环境影响评价目的是以矿区总体规划为指导，结合煤炭工业科技进步和环境

保护的最新进展，贯彻“预防为主和清洁生产”的环境管理方针，推行生态工业和循环经

济的理念；查清项目所在地区的环境质量现状与生态现状；针对煤炭资源开发、加工和

贮运工程特点和污染特征，预测项目建设对环境可能造成的不良影响；从保护井田生态、

污染控制、提高资源循环利用率上寻求对策。同时为项目实现优化设计、合理布局以及

环境管理提供科学依据。

1.2.2评价指导思想及原则

（1）依据国家及地方有关环保法规、环境影响评价技术规定等，结合项目特点和

环境特征，力求客观、公正、详实地进行评价工作。

（2）贯彻“以人为本”和“可持续发展”的理念，结合当地客观实际情况，提出可行

的环境保护措施，把矿井建设成为“高产高效”、“环境友好”的新型现代化、绿色矿山。

（3）根据项目工程组成、环境影响特点及所在区域环境特征，评价重点围绕煤炭

开发生态环境、地下水和地表水环境、固体废物环境影响等重点评价内容开展工作。

（4）鉴于井田面积大、矿井服务年限长（62.9a），评价中本着“远粗近细”、“注重

过程”的原则，生态影响及恢复评价工作重点为Ⅰ盘区（前20年），Ⅱ盘区、Ⅲ盘区、Ⅳ

盘区和Ⅴ盘区仅给出原则性生态恢复方案。

15

（5）矿井产品煤通过西平铁路外运销售，主井工业场地至西平铁路的产品煤运输

采用长距离管状带式输送机输煤系统运输，在西平铁路大佛寺站设置杨家坪装车站，长

距离输煤系统和火车装车站单独进行环境影响评价；矿井的瓦斯抽采及综合利用项目、

110kv变电站及其输电线路项目单独进行环境影响评价。本次评价仅对各单项工程的概

况进行介绍，环境影响及措施等将不再进行评价，目前瓦斯抽采及综合利用项目已取得

环评批复（咸环长批复[2022]12号），其它单项工程的环评手续正在办理中。

（7）主井工业场地至副井工业场地的联络道路依托社会道路，不在本次评价范围

内，2021年5月，长武县朱位至乔家坪公路工程已由长武县交通局立项，2022年3月，

咸阳市生态环境局长武分局以咸环长批复[2022]3号文批复了该道路的环评文件。

（8）矿井后期拟建设巨家镇回风立井场地、赵家楼进回风立井场地、桃花湾进回

风立井场地、将台山回风立井场地，由于存在建设时间、工程量等诸多不确定因素，本

次环评不再对其进行评价，后期拟建的风井场地建设前应办理相应环评手续。

（9）报告书编写力求简洁、明了、重点突出、内容突出；评价结论客观、准确；

环保措施实用性和可操作性强。

1.3环境功能区划、评价因子及评价标准

1.3.1环境功能区划

（1）环境空气

项目所在地区不属于“两控区”，不涉及自然保护区，依据《环境空气质量功能区划

分原则与技术方法》（HJ14-1996），评价区大气环境属《环境空气质量标准》中二类

区。

（2）地表水功能区划

根据《陕西省水功能区划》（陕西省人民政府以“陕政办发[2004]100号”文予以批

准执行），井田范围内涉及黑河及支流达溪河（南河），项目富余矿井水纳污河段为泾

河支流磨子河。

泾河及其支流磨子河：水功能区划为咸阳开发利用区，胡家河村至彬县段为彬县工

业农业用水区，水质目标为《地表水环境质量标准》中Ⅲ类。

黑河：甘陕省界至南河口水功能为长武缓冲区，水质目标为地表水为Ⅲ类，南河口

至入泾河口水功能为长武开发利用区，水质目标为地表水为Ⅲ类。

南河：甘陕省界至入黑河口水功能为长武缓冲区，水质目标为地表水为Ⅲ类。

16

（3）地下水功能区划

井田所在区域地下水属Ⅲ类区。

（4）声环境

根据《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（GB/T15190-94），各工业场地

区声环境质量为《声环境质量标准》中2类区。

（5）生态环境

根据《全国生态功能区划》（2015年修编），本项目所在区域生态功能一级区划

为生态调节功能区（I），二级区划为土壤保持功能区（I-03），三级区划为陇东-宁南

土壤保持功能区（I-03-20）。

根据《陕西省生态功能区划》，项目所在区在一级区划属于黄土高原农牧区，二级

区划属于黄土塬梁沟壑旱作农业亚区，三级区划属于彬长黄土残塬农业区，该区生态敏

感性特征及生态保护对策主要为：土壤侵蚀中度敏感，农业区。塬面农田种养结合，保

护基本农田，开展沟坡综合治理，发展经济林和人工草地。

（6）主体功能区划

项目所在区域属于国家层面重点开发区域：关中-天水重点开发区域的关中地区。

该区功能定位为：西部地区重要的经济中心和科技创新基地。全国内陆型经济开发开放，

战略高地，重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代农业产业基地、历史文化

基地、科技教育与商贸中心和综合交通枢纽。

1.3.2评价时段

本项目建设总工期68.2个月，服务年限62.9年，依据《环境影响评价技术导则煤

炭采选工程》，本次环评分建设期和运行期两个时段。

1.3.3评价因子

根据时段环境影响因素及影响特点，本次环境影响评价因子见表1.3.3-1。

17

表1.3.3-1环境影响评价因子筛选结果表

类别评价因子

现状评价SO2、NO2、CO、O3、PM2.5、PM10、TSP

环境空气

影响评价TSP

水温、SS、石油类、总铁、总锰、全盐量；pH、溶解氧、高锰酸盐指数、

地表水现状评价CODCr、BOD5、氨氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价

环境铬、铅、氰化物、挥发酚、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群

影响评价COD、NH3-N

++2+2+2---2-

水位、K、Na、Ca、Mg、CO3、HCO3、Cl、SO4、pH、氨氮、

现状评价硝酸盐、亚硝酸盐、挥发酚类、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、氟化物、

地下水镉、铁、锰、溶解性总固体、耗氧量、总大肠菌群、石油类

影响评价氨氮；导水裂缝、水位、水资源量

建设用地：基本项目项石油烃，农用地：、砷、镉、铬、铜、铅、

现状评价45+pH

土壤汞、镍、锌共9项

影响评价定性分析

现状评价昼、夜等效连续A声级

声环境

影响评价昼、夜等效连续A声级

固体废物影响评价煤矸石、生活垃圾、煤泥、生活污泥、杂盐

现状评价地貌类型、土地利用类型、植被类型、土壤侵蚀等

生态环境

影响评价地表沉陷影响、土地利用、植被、水土流失等

1.3.4评价标准

根据项目所在区域环境功能区划及相关环境保护要求，本项目环境影响评价执行标

准具体如下：

（1）环境质量标准

①环境空气质量执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准。

②地表水环境执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类水质要求。

③地下水环境执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中III类标准。

④声环境执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准。

⑤土壤环境执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》

（GB15618-2018）和《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》

（GB36600-2018）要求。

（2）污染物排放标准

①施工扬尘执行《施工厂界扬尘排放标准》（DB61/1078-2017）中相关限值要求，

矿井地面生产系统大气污染物排放执行《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）

中相关限值标准；厂界无组织排放执行《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）；

②生活污水处理达标后全部回用不外排；矿井水处理后部分回用，剩余部分外排，

外排矿井水主要污染物达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类水质指

标限值，且含盐量小于1000毫克/升。

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③固体废物执行《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）及《一般工业固

体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）中相关规定；危险废物贮存执行

《危险废物贮存污染物控制标准》（GB18597-2001）及修改单规定；生活垃圾执行《

生活垃圾填埋场污染物控制标准》（GB16889-2008）中的有关规定。

④厂界噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2类标准；

施工噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）。

（3）其它要素评价按国家有关规定执行。

本项目环境质量执行标准限值见见表1.3.4-1至表1.3.4-6。项目涉及的污染物排放

标准限值见表1.3.4-7至表1.3.4-9。

表1.3.4-1环境空气质量执行标准（GB3095-2012中二级标准，μg/m3）

标准限值SO2NO2COO3PM10PM2.5TSP

1h平均浓度50020010000200///

24h平均浓度150804000/15035300

日最大8h平均浓度///160///

年平均浓度6040//7075200

表1.3.4-2地表水环境质量执行标准（GB3838-2002中Ⅲ类标准）

指标名称pHCODBOD5石油类氨氮DO

标准限值6～9≤20mg/L≤4mg/L≤0.05mg/L≤1.0mg/L≥5mg/L

指标名称总磷硫化物氟化物砷挥发酚汞

标准限值≤0.2mg/L≤0.2mg/L≤1.0mg/L≤0.05mg/L≤0.05mg/L≤0.0001mg/L

指标名称氰化物铜锌铬（六价）粪大肠菌群全盐量*

标准限值≤0.2mg/L≤1mg/L≤1mg/L≤0.05mg/L≤10000个/L≤1000mg/L

高锰酸盐阴离子表

指标名称硒镉铅

指数面活性剂

标准限值≤6mg/L≤0.2mg/L≤0.01mg/L≤0.005mg/L≤0.05mg/L

全盐量*参照《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）标准限值。

表1.3.4-3地下水环境质量执行标准（GB/T14848-2017中Ⅲ类标准）

指标名称pH氨氮硝酸盐亚硝酸盐挥发性酚类

标准限值6.5≤pH≤8.5≤0.5mg/L≤20mg/L≤1.0mg/L≤0.002mg/L

指标名称氟化物硫酸盐铁锰溶解性总固体

标准限值≤1.0mg/L≤250mg/L≤0.3mg/L≤0.10mg/L≤1000mg/L

指标名称砷汞镉铬（六价）耗氧量

标准限值≤0.01mg/L≤0.001mg/L≤0.005mg/L≤0.05mg/L≤3.0mg/L

指标名称总大肠菌群石油类氯化物氰化物铅

标准限值≤3.0个/L/≤250mg/L≤0.05mg/L≤0.01mg/L

表1.3.4-4声环境质量执行标准（GB3096-2008中2类区）

等效声级昼间夜间

标准限值60dB(A)50dB(A)

表1.3.4-5农用地土壤环境质量执行标准（GB15618-2018）

指标名称砷镉汞铅铜镍铬锌

标准限值250.63.4170100190250300

备注：pH>7.5，其它类型农用地；标准限值单位均为mg/kg

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表1.3.4-6建设用地土壤环境质量执行标准（GB36600-2018）

指标名称砷镉六价铬铜铅汞

标准限值60655.71800080038

指标名称镍四氯化碳氯仿氯甲烷1,1-二氯乙烷1,2-二氯乙烷

标准限值