高质量高标准推进预算与绩效管理一体化改革

全民落实预算绩效管理是我国相关会议后所部署的重大战略，也是提高国家治理能力，完善相关体系的重要方法。因此，就应该能够重视预算与绩效管理一体化，并达到高质量高标准，以此来取得理想成效。一、预算绩效管理的内容预算与绩效管理一体化主要是根据绩效的信息来为其制定绩效目标，然后利用财政资源来进行合理分配，帮助相关管理人员能够制定和完善目标方案，并对整个过程进行记录和报道，确保能够达到理想的目标[1]。从实际的预算绩效管理上能够看出，预算绩效管理一体化内容较多，需要能够明确评价内容，制定评价目标，并且针对绩效结构进行合理分析，整个过程相互联系。预算与绩效管理一体化主要包括计划、实施、评价、反馈和运用五个部分，其中评价则是预算与绩效管理一体化中的核心。因为绩效评价在一定程度上可以看作为是管理方法、工具，最终的结果就直接决定相关单位的工作方向。预算与绩效管理一体化是利用评价来加以管理，为绩效评价提供相应的对象，并且根据具体内容来对预算进行分配。二、开展预算绩效管理的意义（一）有利用培养财政效益理念在一些地区的相关部门在使用资金上并不合理，往往没有重视效益，而且自身责任也没有落到实处，在使用资金前没有提前制定方案，在使用资金后也没有落实责任[2]。随着财政体系的不断完善，就需要在相关部门的帮助下，不断地完善自身的效益理念，合理的使用资金，加强预算绩效管理，让各部门都能够深刻的意识到财政支出的重要性，并将这一理念作为工作的重点，形成一套完整的管理模式。（二）提高资金使用率预算与绩效管理一体化能够让政府和相关部门有效的履行责任，进而来提升产品的需求，各个部门都能够充分地将自身的职责转化为能力，实现标准化。与此同时，加强预算绩效管理，还能够将支出绩效作为重点，逐渐的实现对资金的全过程管理，将最终的结果作为后续预算编制的重要依据，进而来更好地提升财政资金使用率。（三）优化财政支出结构预算与绩效管理一体化，就能够充分考核所需要用到的财政资金，通过制定目标和相关评价标准基础上，来将事业发展和财政支出加以有效结合[3]。在这其中因为落实责任，所以各部门都能够明确自身的工作内容，并针对后续的发展有着明确的方案，针对一些预算绩效差的项目，各部门都能够提前做出调整，有效的提升财政支出效率。（四）完善财政预算管理从研究中能够看出，虽然一些省份的预算改革已经取得很好的效果，但是依然存在着预算和规划部门之间直接联系的问题[4]。通过加强预算绩效管理，就能够对资金分配有效性、效率性加以分析，了解财政支出在各个领域上的具体作用，对财政支出所能够获取的经济收益进行分析，确保预算编制和目标相吻合，进而来对公共资源进行更加合理的分配。此外，通过制定完善的绩效评价体系，还能够让财政资金管理部门进行自我评价，然后再加上外部监督，就能提升部门的财政资金利用水平[5]。三、高质量高标准推进预算与绩效管理一体化改革策略（一）加强基础体系建设预算绩效管理一体化在改革过程中，必须要做好基础工作，这样才能够为后续的评价打下良好基础。首先，应该加强绩效评价制度建设[6]。完整的制度是确保评价工作顺利开展的重要基础，为了能够更好地提升财政支出管理水平，制定科学合理的财政支出绩效体系，有效地提高资金利用率。就应该积极的完善相关制度和政策，并针对细节进行具体分析，制定完善的绩效评价制度，为工作的顺利开展提供帮助。其次，制定绩效评价工作体系。预算绩效管理的内容是资金，但是资金的使用会涉及很多部门。所以，针对这一情况，就需要相关部门能够相互配合。各部门的负责人要专门负责资金的使用，提高绩效管理工作规划性，真正地实现对方案的监督和决策。与此同时，为了能够增加各个部门之间的沟通，还应该专门开展会议，针对具体方案来分析和沟通，这样才能够达到理想的资金使用效率。最后，加快预算和绩效管理两个队伍的建设，不仅要通过全省联动，引导地区逐渐恢复财政资金使用，还应该邀请专家，对相关法律进行阐述，为预算绩效管理工作提供指导，保证评价的公平、公正。（二）加强绩效评价体系建设第一，要能够先明确预算绩效管理流程。根据预算绩效管理可以分为五个部分：第一部分就是计划阶段，相关部门应该在财政部门的帮助下，按照实际需求，对绩效目标和管理方案的制定进行落实，而财政部门在这其中应该进行统一规划和组织，并对相关部门的绩效目标方案内容进行检查[7]。第二部分就是实施阶段，首先要先成立评价工作部门，这一部门的工作职责就是负责评价，然后对资金进行审核，对已经具备的相关资料进行整理，再开展调查。对于部门所为其提供的相关资料，评价部门可以根据具体情况来开展调查，对已经掌握的资料内容进行合适，并在此基础上进行评价。第三部分就是绩效评价。那么评价部门就应该从目标的达成情况来进行评价，按照规范要求来提交报告。第四部分就是反馈。财政部门和预算部门应该对评价结果进行有效整理，并将最终的结果及时的反馈。第五部分就是运用，针对最终的结果要合理运用，这也是绩效管理中的最为关键的步骤，是确保资金安全使用的重要环节。第二，制定科学合理评价指标体系。根据相关标准来对财政支出内容进行分类，这是财政支出绩效评价的核心。针对财政支出的绩效评价，必须要在相关评分基础上，这样才能够确保资金在使用后，依然能够进行有效分析，提高财政支出效率。（三）稳步推进财政支出绩效评价工作预算绩效管理一体化涉及所有资金和预算部门，那么在这其中就不能够只依靠财政来开展，各部门的工作情况才是预算绩效管理的核心，各部门需要能够承担各自的责任。所以，要充分发挥部门在预算绩效管理中的地位，并要保证这一工作能够成为各部门的日常内容，财政部门也需要在日常工作中做好监督，逐渐的将绩效评价能够落实到财政支出的全过程，推动财政支出更好地开展评价工作。（四）加强评价结果的应用第一，结合评价结果和预算[8]。财政部门和预算部门应该对绩效评价进行有效调整，并合理分析最终的结果，确保预算管理工作的顺利开展。针对结果较为理想的可以进行鼓励，并在后续资金支持上予以倾斜。针对评价没有达到标准的，则是需要让其在规定时间内进行整改。第二，增强预算公开透明度。通过增强透明度的方法不仅能够更好的接受人们的监督，有效的提升绩效管理水平，而且还能够为社会建设发展提供帮助，治理以往工作中所存在的违规违纪现象。可以根据相关要求，利用互联网和纸媒的方法来公开财政预算使用方案，对于相关会议通过的预算安排方案也应该及时公开。与此同时，还可以积极鼓励人们能够参与到预算编制中来，让预算部门能够更加有效的接受社会的监督。（五）完善预算管理制度第一，要以预算管理为核心，对预算管理流程加以优化，将绩效理念有效的应用于其中。预算编制阶段要制定目标，并对绩效进行论证，在执行预算上也需要按照目标来进行，落实全过程绩效情况。在完成论证后，还应该仔细分析项目情况，并将最终的结果作为后续预算管理的依据。第二，引入竞争制度。在财政资金上引入竞争制度，就能够更好地提升预算绩效管理水平，不仅能够减少成本支出，而且还能够满足实际需求。第三，引入权责发生制。权责发生制是根据实际成本效益来对资金进行分配，能够对这一年的实际财政使用进行反映，帮助管理人员更好的管理资金，减少风险问题，推动全方面开展预算绩效管理，为领导制定相关方案提供帮助。第四，完善问责制度。也就是在预算绩效环节上线根据情况