浅议粮食发展的几个小问题

5-浅议粮食发展的几个小问题韩小飞1（1．开封市人民政府办公室河南开封475004）摘要：粮食生产，粮食安全等一系列词汇的高频度出现说明粮食在人民生产生活中的重要地位，民以食为天的古训一直激励着我们不断探索粮食的生产、保存、运输、制作、销售等各个方面。作者试图以最简单的“为什么要种粮”，“谁来种粮食”，“种什么粮食”和“如何种粮食”等四个小问题来解答当前粮食面临的问题。关键词：粮食；现状；农业经营；现代化一、为什么要种粮？谈到为何种粮食，这个浅显易懂的常识性的道理还要拿出来说？是的肯定要说，这里讲的为何是要说粮食的重要性。这里有几个方面。一是我国粮食生产的现状。根据国家统计局对全国31个省（区、市）农业生产经营户的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计，2013年全国粮食播种面积、单位面积产量、总产量分别是是：全国粮食播种面积111951.4千公顷(167927.1万亩)，比2012年增加746.8千公顷（1120.2万亩），增长0.7%。全国粮食单位面积产量5376.8公斤/公顷（358.5公斤/亩），比2012年增加75公斤/公顷（5公斤/亩），提高1.4%。全国粮食总产量60193.5万吨（12038.7亿斤），比2012年增加1235.6万吨（247.1亿斤），增长2.1%。二是中国历代人均粮食占有量。根据有关史料记载和现实换算，我们可以看下我国历代人均粮食占有量是：汉代456市斤，盛唐1256市斤，北宋1333市斤，晚明1741市斤，清初盛世1705市斤，晚清民初705市斤。这里需要说明的是这些数据是根据当时的粮食总产和人口数计算所得，其中还有部分存在争议，这里仅仅为参考数据。需要补充的是根据上述我国2013年粮食产量和国家统计局最新发布的人口数计算，当前我国人均粮食占有量还是比较低的，大概是884.7斤。三是我国与世界发达国家农业发展情况对比。中科院中国现代化研究中心发布最新研究成果《中国现代化报告2012：农业现代化研究》。据中科院中国现代化研究中心主任何传启介绍，中国农业现代化起步大致可以追溯到溯到19世纪中后期，大致时间为1880年，比发达国家晚了100年。中国农业生产率与发达国家有多少差距？据分析，美国是中国的90多倍，日本和法国是中国的100多倍，巴西都比中国高。中国农业发展水平与发达国家的差距有多大呢？何传启表示，如果以农业增加值比例、农业劳动力比例和农业劳动生产率三项指标计算的话，2008年中国农业水平与英国相差约150年，与美国相差108年，与韩国差36年。报告指出，2008年，中国农业经济水平比美国落后约100年，中国农业劳动生产率比中国工业劳动生产率低约10倍，中国农业现代化水平比国家现代化水平低约10%。报告测算，未来40年，中国需要把2.8亿农民转移出去，农业劳动力总数将从3.1亿下降到0.31亿。2008年以来，中国人均可耕地面积仅为世界平均值的40%；目前中国农业劳动生产率仅为发达国家的2%，仅为美国的1%。四是国际间粮食竞争压力很大。从2005年底开始，国际粮价开始上涨。理由是什么呢？就是炒作全球粮食紧张。其实就算有缺口，按照当时的数据，估计全球也就是千把万人口的粮食缺口。问题是粮食啊，你不吃不行，不吃就得饿死人，不象铜铁等工业品，价格高了我可以不用。既然说粮食不够，那好办，就涨吧，谁花的钱多就卖给谁。比如地球上有100个人，以前每餐是1元，现在突然某种原因只有99个人的饭了，让大家竞价，会是多少钱一餐呢。也许有人说只有1%的缺口嘛，按理只涨1%-5%就差不多了。事实会告诉你，可以涨到无限，一直到最后有人因为买不起而饿死，才会恢复平衡。2005年12月-2008年7月，国际小麦价格从0.93元/公斤涨到3.51元/公斤，涨了3.77倍；国际玉米价格从0.60元/公斤涨到2.07元/公斤涨了3.45倍。仅仅千万人的粮食缺口，不到全球人口的0.2%,粮价居然翻了几倍？是的，没错。因为再贵也得买，不买就饿死。同期中国的粮食价格呢，当然也涨了，涨了多少？小麦从4.36元/公斤左右涨到6.23元/公斤左右，涨了1.4倍；玉米从3.87元/公斤左右涨到5.80元/公斤左右，涨了1.5倍。为何国际粮食暴涨，而国内粮价如此平静？其实并不平静，国外国内的资本都来了，想炒国内的粮价。在国际粮价暴涨的同时，国内的粮价也蠢蠢欲动，中国开始抛储。抛储的粮食来自那些经常被媒体批评为管理落后、蛀虫多、跟不上时代的国家粮库。抛储开始，多方拼命抬价，全部吃进，造成供不应求的形势；再抛储，多方再抬价，再全部吃进，最后多方发现，抛储源源不尽，越来越汹涌，到了最后，没人敢买接了。没人知道中国的粮食储备到底有多少，所有投机者都开始心虚了，想撤，可惜晚了。粮价见顶和金融危机的爆发点高度巧合。为什么金融危机后，西方那些大投行纷纷倒闭，唯独中国过得很滋润。所有这一切，归功于粮食的自给自足，并能略有赢余，可以建立庞大的国家储备。1000万人的粮食缺口，就导致国际粮价涨了3倍多，如果中国的主粮也要大量进口主粮的价格就不是现在这个水平了。讲了这么多，就是要说粮食安全的重要性！这是发展战略问题，弄不好是要闹革命的。历代王朝的覆灭都和粮食有关系，大家可以翻翻历史课本看看，这里就不展开说了。你想想老百姓连吃的都解决不了了，你给他铺多少路，建多少房子，安多少路灯，甚至给汽车，给黄金都不要，吃饭要紧。二、谁来种粮食？谁来种粮食？当然是农民，但是农民收入较低、劳动条件差，社会保障水平和城镇居民仍有系到社会稳定和国民经济的发展。但我国农产品质量安全问题正日益突出，人民的餐桌上就像化工堆积场，米用石蜡加工，油有地沟油，猪肉有瘦肉精，虾蟹有激素，米粉放吊白块，酒中有工业酒精，蔬菜有农药残留，腐乳有化工原料，木耳用硫磺熏制，鸭肉有致癌物质，烟熏食品用防腐剂，鸡蛋有人造蛋，近年来，毒奶粉、毒大米、毒菜、毒肉、膨大剂水果、避孕药速肥黄鳝等层出不穷，由此引发的中毒事件时有发生。2008年8月三鹿集团爆发三聚氰胺污染事件，企业声誉急剧下降。2008年12月24日，三鹿集团被法庭颁令破产。2009年02月12日，石家庄市中级人民法院正式宣布三鹿集团破产。2010年“海南毒豇豆事件”后，海南豇豆本地收购价由每公斤6元多跌至0.8元。2011年3月，3·15特别行动《“健美猪”真相》，报道了河南孟州市等地的生猪养殖过程中添加瘦肉精，节目播出后，在全国造成了巨大的影响。双汇损失超过121亿元。农产品安全不仅严重影响了广大消费者的身体健康和生命安全，也影响了我国农业的可持续发展。因此，加强农产品质量安全管理势在必行。农产品安全生产的重要性可以概括为一是农产品安全生产直接关系人类的健康和安全；二是农产品安全生产是提升我国农产品在国际市场竞争力的根本措施；三是农产品安全生产符合我国农业可持续发展的要求；四是农产品安全生产是提高农业效益的有效途径；五是农产品安全生产有益于新技术在农业生产中的应用。农产品安全生产是食品安全的前提和保障。在农业生产中，农药、兽药、化肥、饲料、添加剂、激素和抗生素等农业化学投入品的使用是保证农业丰收和农产品优质的重要手段。但是，片面地追求产量，不科学地使用农药等农业化学投入品，就会严重污染食物，在威胁人类健康的同时还会造成严重的环境污染。因食用农药残留超标食物、含“瘦肉精”的猪肉而引起食物中毒的事故时有发生。农产品的进出口直接关系到农民的切身利益。美、日、欧盟等发达国家和地区是我国农产品出口的主要市场，这些国家和地区对农产品安全要求也很高，特别是与农产品安全密切相关的农药和保鲜剂残留标准。我国出口的农产品因残留超标遭到退货、索赔事件已发生多起。2001年日本以我国大葱、香菇等农产品中有害物残留超标为由，对从我国进口的大葱进行严格限制，使山东菜农遭受惨重损失。2002年从浙江出口到欧盟的虾仁被检测出氯霉素超标，致使中国水产品全面被禁。由于盲目垦耕、滥施化肥农药，造成生态环境的恶化和自然生态的失衡。如施用农药，在杀死害虫的同时也杀死了害虫的天敌，加剧了农业病虫灾害，20世纪90年代的棉铃虫暴发就是一个例子。因此，必须从长远利益出发，实施农产品安全生产，合理使用化肥、农药等农业投入品，以保障我国农业的可持续发展。农产品安全生产是提高农业效益的有效途径。一是无污染、安全、有营养的农产品品质好，虽然价格高，但更符合现代消费者的要求。二是生产质量安全的农产品的成本低于常规的农产品。农业投入品的数量大大少于常规生产，它更强调在生产的每个关键点的控制，肥料上用有机肥来调节地力，病虫害的防治强调生态控制，畜禽水产品生产注重免疫机制，实施产前、产中、产后一体化管理，使单位产品的管理成本低于常规农业生产。传统的农业生产方式是以化学肥料等农业生产资料为基础的生产技术系统，缺乏相对完整、配套、可操作的农业生产过程控制技术体系、标准和具体措施。因此，农产品安全生产的实施将促进农业新技术的应用。四、如何种粮食？谈到这里我这里想说说美国和我国种粮食的差异。我国是世界上最大的水稻种植和产出国，2008年水稻产量1.9亿吨，可产出大米1.3亿吨左右。需要说明一下的是，由于水稻主产区大都是一年两季甚至三季，所以这1.3亿吨里面有近4000万吨的早稻，早稻一般只能作为饲料或是储备量。2008年美国共产出大米不足1100万吨，远远低于我国，但品质要高于我国。为什么美国的耕地面积远远大于我国，水稻和小麦的产量却远远低于我国呢？这是因为美国的粮食作物为一年一季，而且美国有严格的农田轮作制度，即同一块耕地耕作一年就必须停耕一年，以保证土壤的肥力。即使如此美国的小麦亩产也只有200—300公斤之间，远远低于我国的亩产500公斤。同时需要注意的是，我国的农药用量是美国的两倍还要多，化肥用量则远远超出了美国农业规定的上限。这也导致了我国著名的东北黑土地面积的剧烈萎缩，土地硬化等现象的蔓延。而美国密西西比大流域的120万平方公里的黑土地，至今保持良好。美国农业部是美国最大的部委，规模甚至大于国防部，美国出于多方考虑，为了达到控制全球粮食安全问题，人为的降低了这两种人类主要口粮的产量。通过上述例子，我们知道美国人种粮食是要质量的，而且种粮食的效率是很高的。我们要如何种粮食，这一点肯定要利用现代技术来武装农业，也就是走现代农业之路。一是耕地上要有所控制。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。所有，我们就要继续实施高标准粮田工程。我们市有仅占全国人口1%的美国农民，不仅养活了3亿美国人，还使美国成为全球最大的农产品出口国。如果离开了高科技，这样的农业奇迹不太可能。在美国，农业科技贡献率已达70%。从机械化到应用计算机实现生产自动化管理，以及现在的网络信息化，美国农业每上一个台阶都是科技推动的结果。在一个普通美国农场主的仓库里，你会发现联合收割机、四轮驱动拖拉机、风钻机、农用轨道拖车、捆草机、播种机等农用机械，这些让人眼花缭乱的农业机械每个都有特定用途，正是它们把美国农场主从繁重的体力劳动中解脱出来。每季，农场主收获粮食后在网上浏览期货市场行情，根据市场信息做出生产和销售决策。离开了准确、及时、权威的市场信息，美国农业将无所适从。为此，互联网、电脑已成为美国农场主生活的一部分。美国农业部的一项统计亦显示，现在美国200万农场主中有48%拥有互联网接入技术，互联网在农场主的日常生产中扮演着重要的角色。对比我们的农民和农业科技应用，真的是不可同日而语。我国43%的人还在从事比较原始的的劳动耕作，大型机械、物联网等先进的科学技术还未进入广大农村，农民的劳动效率还比较低下，这一点需要我们更加关注。三是要发展农业产业化。狭义的说法就是发展产业集群和龙头企业。打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的产业格局。这样，农民生产的产品就可以在附加值等方面有优势。但从广义的方面讲，可以把农业社会化服务体系、农民合作组织及农业协会等都纳入进去。这里可以看看美国、日本和台湾地区的例子。合作社在美国200年、日本100年的发展中历久不衰而且至今潜力巨大，其发展根本的原因就是它产生于商品经济，反过来又促进着商品经济发展。台湾99%的农户都入了农会，农会服务涉及农业生产经营的各个环节和领域。农会分为乡镇农会、县（市）农会、省农会三级，分别接受同级农政部门的指导。目前全岛设省农会一个，县市农会21个，乡镇农会268个，共290个单位，在台湾超市，顾客仅凭农产品包装上的条形码，就能查询出，这是台湾哪个农会、哪个农户，甚至哪块田地里生产出来的产品。四是要改革农村土地承包经营权。我们要在保持农民家庭承包主体地位不变的情况下，开展土地流转，就需要学习借鉴一些先进经验，我就和大家学习一些发达国家土地流转的概况。在国外，土地流转被称作“买卖、租赁、抵押”等土地交易。家庭农场是美国土地生产经营的基本单位。美国政府采用信贷支持、政策引导、利息调节、价格补贴等经济手段,通过各种优惠政策,鼓励诱导家庭农场规模的适度扩大。在土地流转过程中,一般不涉及土地的所有权,而大多是土地使用权和经营权的有偿转让。土地转让的主体一般由政府与家庭农场主通过签订经济契约来实现。土地流转的主要目标在于扩大农场规模、优化组合生产要素,以及运用先进的科技与管理经验。台湾地区农村的经济形态属于小农经济性质，长期以来，实行“耕者有其田”，维持了新型家庭小农经营制度。这一制度始于20世纪