某数字化城市管理系统项目可行性研究报告

XX市XX区数字化城市管理系统项目可行性研究报告—2—第一章项目概况 61.1项目名称 61.2可行性研究报告编制单位 61.3报告编制依据 6第二章项目建设必要性 82.1XX区城市管理现状 82.1.1XX区概况 8 92.1.3XX区城市管理存在的问题 2.2数字城管的发展趋势 2.3项目建设的必要性 第三章项目需求分析 3.1业务需求分析 3.1.1实施范围 3.1.1.1实施地域范围 3.1.1.2实施对象 3.1.1.3涉及单位 3.1.2管理模式需求 3.1.3组织机构设置 3.1.4信息采集员 3.1.5工作流程 3.2系统功能需求分析 3.2.1数据普查 3.2.1.1电子地图及地理信息系统 3.2.1.2基础数据普查 3.2.2配套设置 3.2.2.1配套设施建设分析 3.2.2.2机房现状 3.2.2.3网络现状 3.2.2.4视频监控现状 3.2.2.5呼叫中心现状 3.2.2.6移动终端需求 3.2.2.7车载终端需求 3.2.3建设内容及资源整合 3.3OA系统现状及需求 3.4其他需求 3.4.1数据要求及编码标准化 3.4.2系统性能 3.4.3系统安全 3.5系统处理能力需求分析 第四章项目总体建设方案 4.1项目设计原则 4.2项目建设目标 4.3项目建设内容与任务 4.3.1建设内容 4.3.2项目建设主要任务 4.4系统总体框架 4.4.1基础平台层 4.2.2数据资源层 4.2.3应用信息层 4.2.4业务支撑层 4.2.5应用系统层 4.2.6用户层 4.3接口规范设计 4.3.1系统内部接口规范 4.3.2系统外部接口规范 4.4关键技术 4.4.1计算机网络技术 4.4.2无线通信技术 4.4.3计算机电信集成技术 4.4.4空间信息技术 4.4.5数据库技术 4.4.6智能客户端技术 4.4.7协同处理技术 4.4.8数据融合与挖掘技术 第五章本阶段项目建设方案 5.1组织机构建设 5.1.1科室职能 5.1.2人员编制 5.1.3业务角色规划 5.1.4信息采集员队伍的建立 5.1.5人员培训 5.2管理流程 5.3办公场地 5.3.1设计依据 5.3.2工程内容 5.4基础资源库建设 5.4.1单元网格划分 5.4.2事件、部件分类与编码 5.4.2.1精度要求 5.4.2.2城市事件分类编码 5.4.2.3城市部件分类代码 5.4.2.4基础资源库建设 5.4.3数据质量 5.4.3.1数据质量检查 5.4.3.2部件数据质量检查 5.4.3.3网格数据及其他 5.4.3.4数据入库 5.5硬件平台建设 5.5.1硬件整体架构 5.5.2网络与通讯系统 5.5.3主机与存储备份 5.5.3.1服务器系统 5.5.3.2存储与数据备份 5.5.4数据机房建设 5.5.6大屏幕显示系统 5.5.7视频监控系统 5.5.8安全系统 5.5.8.1网络分段 5.5.8.2防病毒系统 5.5.8.3访问控制一防火墙 5.5.8.4入侵检测系统 5.5.8.5脆弱性扫描与管理系统 5.5.8.6安全审计系统 5.5.8.7CA数字证书系统 5.5.8.8系统冗灾备份 5.5.8.9涉密域安全防护 5.5.9系统软件平台配置 5.5.9.1操作系统软件 5.5.9.2数据库软件 5.5.9.2地理信息系统软件 5.5.9.3应用服务器中间件 5.6应用系统建设 5.6.1无线数据采集子系统 5.6.2监督受理子系统 5.6.3协同工作子系统 5.6.4大屏幕监督指挥子系统 5.6.5综合评价子系统 5.6.6应用维护子系统 5.6.7地理编码子系统 5.6.8基础数据资源管理子系统 5.6.10部件在线更新子系统 885.6.11视频监控与共享子系统 5.6.12数据共享与交换子系统 895.6.13协同办公系统(OA,OA-OfficeAutomation) 5.6.14电子档案系统 5.7标准规范建设 915.7.1标准规范建设框架 5.7.2标准规范建设内容 5.8考核机制建设 5.8.1指导思想 5.8.2组织领导 5.8.3评价对象 5.8.4评价周期 5.8.5评价实施与保障 第六章项目实施进度 6.1建设工期 6.2实施进度 第七章项目投资估算 7.1项目资金计划 7.1.1一次性投资估算 7.1.2年运营成本估算 7.2资金来源 第八章项目社会评价 8.1社会效益 8.2经济效益 第九章项目经济评价 第十章项目建设的可行性 10.1政策环境可行性 10.2效益可行性 10.3技术可行性 10.4财务可行性 第十一章项目风险分析 11.1风险因素识别 11.2风险管理机制 第十二章研究结论与建议 6第一章项目概况◆《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》(CJ/T213-2005)◆《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》◆《城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明》(2005修订版)7《XX◆项目可行性分析第二章项目建设必要性2.1XX区城市管理现状特，发展优势众多，素有“浙东门户”、“海天雄镇”之称，自古以来就是我国对外交往的重要口岸；区域面积236平方公里，户籍人口22.5万人；下辖蟹浦、九龙湖两个镇及招宝山、蛟川、骆驼、庄市四个街道。改革开放以来，XX经济发展迅速，2006年全区生产总值达到195.08亿元，其中区属生产总值达到130.02亿元，年均增长17.6%;财政一般预算收入27.32亿元，年均增长33.3%;石化、机械、电子等主导产业集群逐步形成，经济开发区、机电园区、XX化工区等产业园区成为主要产业集聚区块。区委、区政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮的历史性机遇，实行“政府引导，市场驱动”的方针，在“港口建设、科教发展、外贸出口和城市化”等重点领域，信息产业发展进一步加快，信息化带动工业化作用日渐明显，信息技术在改造传统产业、完善城市功能、改进政府服务和提高人民生活水平等方面发挥出日益重要的作用，信息化为全县域型向城区型转变的发展理念，完成了分区规划和部分专项规划编制，确立了“两中心一基地”的目标定位。新城开发建设加快推进，调整了新城南北区管理体制，完成了核心区城沿江景观带、后海塘景观带、城区夜景灯光改造等一批美化、绿化、亮化工程相继完工，洋城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城市2.1.2XX区城市管理现状市容环卫、市供节水、供气(供热)和内河管理。XX区城市管理行政执法局(大队)是在城市管理方面行使相对集中行政处罚权的行政机关。具体范围是：行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公用事业管理、城市内河管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护管理中的噪声污染以及城市饮食服务业排污行为、工和XX市城市管理(行政执法)局双重领导。一是集中行动，开展城中村、城乡结合部环境综合整治。修理、更换、清洗了路灯、垃圾桶、果壳箱等一大批市政环卫设施；清理绿地、城乡结合部卫生死角，清除垃圾数百吨，改造支路死角300多米；投入各项改造资金70多万元，做好路面硬化，绿化覆盖；配合招宝山街道开展了后海塘区域环境卫生综合整治，清理乱搭建房屋8间；治理整治周边环境、违二是堵疏结合，实现城乡环境管理一体化。针对城乡结合部流动人口集聚，流动设摊现协调，建立各种经营市场，给流动摊贩安“家”,有效解决了原来在马路经营的现象。造。三是实施桥梁安全情况检测评定，修复桥梁缺陷，疏通堵塞的泄水管，并将桥面存在严重裂缝和沉降现象的列入大修计划。四是继续实施防汛排涝系统改造。对河道、排水沟、江塘闸门、涵洞、泵站等进行安全检查和整改，完成吉庆桥排涝泵站的建设，在遭遇台风“韦加强环卫保洁工作，城区形象显著改善。首先，环卫设施日趋完善。其次，环卫作业水平全面提升。城市道路清扫面积达到592万余平方米，主要道路全部实现12—18小时保洁，城区道路机械化作业面积40万平方米，机扫率达到58%。生活垃圾的无害化处理率均达到100%。开展了餐厨垃圾统一收运工作，与36家餐饮企业签订统一收运协议。积极开展市容环境卫生责任区达标示范路创建工作，新增的南大街、车站路、鼓楼路已通过市级验收。第三，城乡一体化有新的突破。“村收集、镇(街道)中转、区统一处置”的农村生活垃圾集中加强园林绿化工作，环境美化效果明显。一是推进绿地改造工程。完成了改造面积1.6万平方米。组织义务植树2.3万平方米。二是认真做好园林绿化景观改造。开展了XX帮文化公园、XX文化广场等公园绿地美化提升工程，包括园灯增设、裸地增绿、生态驳岸、景观硬质铺装、木亭重建及儿童园改造等，拆除了寿昌公园围墙，改建了沿江公园望江楼，既使公园设施得到很好利用，又收到了良好的视觉效果。三是开展丰富多彩的全民绿化活动。开展小区垂直绿化试点，实施小区屋顶、墙面以及垃圾房垂直绿化和“绿色社区”品牌创建活动，举办艺术插花培训、家庭盆景展、绿地认养等群众喜闻乐见的活动。四是协助办好第20届金秋菊展，从进场布置、景点维护等各方面给予了有力保障，确保了菊展的顺利举行。对直排污水、乱倒污水、洗涤衣物等污染水质的违法行为进行劝阻、查处。二是使用新技术加强公用事业行业管理，公共服务质量进一步提高。一是积极推进自来水“一户一表”3、以开展市容环境卫生整治为重点，在优化城区环境上取得新成效。坚持“以整治促长效”的原则，进一步落实执法责任制，有序推进路段分类管理，开展各类专项整治，努力探索长警部门实施人行道划线，增设停车位。利用拆迁闲置地块，闲置地块作为临时停车场点；三一是“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系进一步健全。城管工作重心下移，“以奖代拨”政策进一步落实。今年财政预算支出46.7万元，用于镇(街道)的城市管理目标考核，以提高基层政府从事城市管理工作的主动性和积极性。其次，后海塘区域城市管理体制进一步理顺，市政设施、园林绿化养护、环卫保洁已纳入我局管理范围，同时建立专门二是公众广泛参与、相关部门联动的作用进一步发挥。为增强城管工作的群众基础，利用新闻媒体和咨询活动、城管志愿者和“城管五进门”等形式，全方位宣传城管工作，共发表各类文章400多篇。进一步完善了联席会议制度，会同公安、规划等部门开展了车棚车库整治、油烟污染业整治等多项联合行动，通过互动，加强了各职能部门间的联系和沟通，使三是制度建设常抓不懈，内部管理进一步范化。在进一步完善党风廉政建设责任制、行四是信访渠道不断畅通，服务公众的能力和水平进一步提高。今年我局主办两会建议、提案20件，协办19件，坚持做到与人大代表、政协委员事先面商，事中沟通，事后面复，按时完成承办工作，代表、委员满意率100%。认真处理群众举报投诉，共受理群众和行政部门移交的来电、来信、来访1464件，其中办理区相关部门转来件和网上投诉392件，且都五是数字化建设开始启动，现代化管理意识进一步增强。今年开展了”数字城管”调研活动，组织相关人员到杭州上城区、XX江东区等地取经，学习建设部”数字城管”的技术规范，启动了”数字城管”的部件普查工农路试点，完成了调研报告，为”数字城管”下阶XX区城市管理局作为XX区城市管理的综合性职能部门，不断积极探索1、多头管理的局面依然存在管理事权条块分割。以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市城管局和区城管局分别负责。2、信息滞后，管理被动后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。3、信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目2.2数字城管的发展趋势方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过”数字城管”,使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京、上海、深圳和杭州等试点城市(区)的运行情况看，”数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年-2007年为试点阶段，2008年-2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年-2008年为试点阶段，2009年-2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7XX市(江东区、海曙区)于07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市(区)。江东区自06年5月开始筹建”数字城管”,06年11月建成并投入试运行。海曙区从07年3XX市”数字城管”从2007年7月开始启动，08年3月份技术方案通过专家组评审。2.3项目建设的必要性1、实施”数字城管”是城市管理发展趋势的需要是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综科学技术是第一生产力，必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新、以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行第三章项目需求分析3.1业务需求分析3.1.1实施范围XX数字城市管理系统平台首先在XX区招宝山街道部署实施，范围约5-6平方公里，待实施范围内所有纳入数字化城市管理对象的范围。以建设部颁布的《城市市政综合监管3.1.1.3涉及单位XX数字城市管理系统平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：区科技局、区公安分局、通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是XX区数字化城管建设的重要组成部分。数字化城市管理模式是指根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。监督和指挥中心是城市管理信息的集散中心、监控中心、评价中心及指挥调度派遣中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举目前，XX区已经成立了由相关分管领导为组长的“数字XX”建设领导小组。在XX数标准的制定，相关的协调管理工作及具体处作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据XX的实际情况，将会建立一只专业的信息采集员(监督员)队伍，同时由街道的根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于信息采集员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。1.信息收集1.信息收集2.案卷建立3.任务派遣4.任务处理监督指挥中心7.评价考核6.核实结案5.处理反馈监督职能管理职能专业部门图2.数字城管系统工作流程3.2系统功能需求分析XX区现有电子地图比例为1:500和1:1000两种，覆盖了目前XX区的大部分范围。1:500的地图覆盖了招宝山街道、庄市街道，1:1000地图覆盖处上述两个区域以外的绝大部分区域XX区已建成一套完整的GIS系统，采用软件为ArcGis9.1,并已分层分类，目前的电子地图已标注有地下管线，并已加入市管线平台，使用软件为Arcgis9.1。开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元编码及数据要求》(CJ/T214-2007)、《城市市政综合监管信息系统地理编码》(CJ/T215-2005)要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编XX区普查范围为招宝山街道及其他所辖街道与镇的城区范围，共约25平方公里。配套设施建设主要考虑监督指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的最大功效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：办公场地装修、场地综合布线系地址共72个，其中资源共享网64个；公众服务网8个。公安、银行、电XX区的互联网接口是在本地通过ISP直接接入，目前无任何限制。共有2个百兆电信接口，目前正在建设一个网通接口。此外由于目前网络流量过大，在下半年可能进行一些网络持视频会议的型号(如思科3700)等。为了存储案卷等文件，城管局应部署一台小型存储设备，使用TCP/IP方式此外，出于安全方面的考虑，城管局应配置防毒墙设备并采购一套至少80个点的网络版目前管局除了三个用于路灯监控的摄像头以外没有其他视屏监控设备，而且这三个摄像个，其中涉及到招宝山街道约200个，可以有大约10%到20%的摄像头可以用于和城管局共享，方式是数据信号先连接到局指挥平台，然后接入城管系统。具体建设和使用方案需要城管局同时区园林局提出，在建设安装摄像头的计划里希望可以加强对于对公园，园林如沿江景观带、文化广场等地的监控力度，重点监控铜雕、木廊4月10日公安局方面会提供视屏头的布点，城管局的需要使用的布点将以此为参考。公用事业科(市政、环卫、园林)需要部署的探头点也在这个时候确定。建议城管局采购一套移动视频监控系统，配置6-8个摄像头，用于移动动态视频监控。3.2.2.5呼叫中心现状XX区城市管理局已建设96310城管热线，配备专职人员24小时值班；但是采用中继接3.2.2.6移动终端需求3.2.2.7车载终端需求XX区没有配置车载GPS,但是为了便于车辆管理决定采购，数量为：垃圾车x4,洒水车x4,市政x2,另有备用及日常使用20个，共30个子系统、监督受理子系统、市区两级协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、部件在线更新子系统、数据共享与交换在上述建设内容中，一方面要充分整合现有XX区信息化资源，如电子政务外网(资源共2、城管局已建有96310城管热线，同时整合环卫热线、园林热线3.3OA系统现状及需求息中心在考虑重建一个大范围的OA系统，目前产品名称和集成公司未确定。建议城管局内部部署一套OA系统，同时整合现有的短信平台，部件、事件的相关属性(时间、空间、位置、权属、对应信息采集员等),要完整无一致性要求系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，尤其是地下管线附属设施的一致性，必须建立统一的数据编码并能够满足准确性要求地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。实时性要求事件数据非空间数据在市区两级平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新(提取、传输、转换、入库)周期不超过5秒。部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，日发布的行业标准，结合XX区的实际情况制定。涉及的内容包括：行政区划编码、单元网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时3.4.2系统性能网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操应用支撑平台性能要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩应用系统性能图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市镇两级平台拓应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，根据信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和数据性能3.4.3系统安全根据公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制定的《信息安全保护等级定为二级，即：信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全；根据《信息系统安访问控制入侵检测采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在网络内安装网络版防病毒系统，客户端可以在内网升级病毒库，做到整体防御。网络系统运行安全的。必须建立完善的安全防护系统，从安全规章制度建设、安全管理3.5系统处理能力需求分析序号技术参数(最小)技术参数(最大)备注(依据)1管理面积5平方公里(招宝山街道范围)25平方公里(包括招宝山街道和其他街道和镇城区范围)暂按5平方公里招宝山计算2信息采集员按2人/平方公里3相关部门54街道16一阶段1个街道，后续增加3个街道、2个镇。5受理、派遣等工作人员总数量5个部门*2+6个街道*2+4个受理员+2个视频监控员+5*3个派遣员+3*4个管理人员+10个领导，按30%余量预留6部件数量445万根据江北区已普查数据*1.37信息量/日有效案件数，数据来源同上8案件存储量/条图片数*4+语音*2+表单数据+流程控制数据+业务控制数据等9数据存储量包括基础地形图存储量+影像图存储量+部件存储量+3年*365天*案件量存储*信息量，用，按20%预留存储空间应用服务器并发访问用户数信息采集员数+使用人员数×2,每次访问按需要占用2个并发访问资源数据库并发访问用户数按每次应用访问按需要占用2个数据库访问资源应用服务器处按每次应用访问需要负载数据库服务器按每次数据库访问需负载第四章项目总体建设方案4.1项目设计原则一、体现数字化城市管理模式：采用单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的二、符合建设部有关数字化城市管理的系列行业标准的要求：系统中各个子系统划分、功能设计、业务模式设计、综合评价体系设计、数据库设计、安全设计等方面需符合《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106)三、具备良好的扩展性：”数字城管”项目的建设将随着城市管理职能和重点的变化而不断推进，系统的规模也会由小到大、从简单到复杂。因此，系统设计应根据XX区需求特点，表单扩展等方面的需求。4.2项目建设目标“数字XX”的建设是一项庞大、繁杂、涉及面广、科技含量高、时间跨度长的系统工程，应通盘考虑，分步骤实施。1、整体规划，分步实施第一阶段(2008年完成):完成XX区城市管理部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库，与已建成的“XXXX基础地理信息系统”相结合，搭建全区同意的地理信息平台；完成城市挂历、公安监控各个环节的信息化。第二阶段(2009年完成):充实完善信息化应用系统，建立起“数字XX”的基本框架，使XX区跃入XX区，乃至全国信息化建设的先进行列。第三阶段(2010年完成):形成良好的体制和机制，大力发展信息产业，将“数字XX”引用到XX区社会经济的各个领域，如信息资源管理系统、口岸信息化、智能交通、社会保障、旅游和社会公共服务、城市应急联动等，真正达到提升城市、改善城市环境和促进城市可持续发展的目的，使XX区的信息化水平整体达到发达国家中心城市水平2、综合需求，统一建设统一建设“数字XX”项目总平台，使之成为城市社会治安动态监视监控系统、数字城市管理系统等分平台以及政府各个职能部门份平台的重要依托。通过建设总平台，使各个分平台之间实现互联互通，从而提高各职能部门的信息利用效率。从“数字XX”项目建设的成本考虑，综合各职能部门的需求，统筹建设，可以减少重复建设，节约建设成本。通过对XX政务信息网的整合，以网络为支撑，提高信息资源利用效率，多大作强政务信息网，为全区人民提供更好的信息服务。4.3项目建设内容与任务“数字XX”工程将依托宽带多媒体计算机网络、电信网络、广电网络和地理信息系统等基础设施平台，整合XX信息资源，推进信息技术在生产、管理、流通和社会生活各方面的应用，逐步实现全区国民经济和社会信息化“数字XX”包括：(一)信息化基础设施建设。主要是三大网络：电信通信网、广播电视网、计算机互联网。(二)信息资源的开发利用。目前主要是四类：政府信息资源、公共信息资源、市场信息资源、空间信息资源。(三)信息技术应用。可以分成三大类：①社会公共领域信息化：政务信息化、城市管理信息化、科技教育信息化、金融信息化、服务信息化；②(四)信息产业，可分三部分：电子信息产品制造业、软件和系统集成业、信息服务业；(五)育和培训。4.3.2项目建设主要任务1、构建“数字XX”信息化总平台。作为数字化的基础层，在现有的“XXXX基础地理信息系统”基础上实施“数字XX”空间地理信息基础平台建设。制定编码标准，统一数据格式、接口参数和支持软件，统筹设计各专业数据库结构，逐步完善各类公共数据态；二是较高清晰度和分辨率的实时录像；三是系统联网，保证在重大突发事件发生时，政府领导和各级公安机关能够调用实时图像进行指挥和调度。通过该系统的建设，大大提高预的社区网络内，及时发现并综合解决各类问题，提高XX城市管理能力。4、应急联动指挥决策信息化。重点是建设区防风防涝抗旱3D支持系统，全面提高防灾减灾能力；建设重大危险源监控系统，实现各项指标的自动检测，保护人民生命财产安全；5、社区和企业信息化。建立社区数字化指标评测体系，构建社区管理平台、服务平台、共享平台和交流平台，切实提升社区事务处理能力。推进企业信息化建设，应用计算机网络技术正和企业现有的生产、经营、设计、制造、管理，及时地为企业提供准确而有效的数据监督、管理中心监督、管理中心相关单位、企业社会公众综合评价子安全服务支持数据中心平台部件事件库基础地形库地理编码库空间数据库业务数据库评价指标库操作系统网络与通信主机存储与系统备份系统应用系统层业务支撑层数据资源层基础平台层数字化城市管理平台标准规范体系数字化城市管理平台安全防护体系业务服务支持GIS服务支持消息服务支持表单服务支持呼叫中心系统系统茶统应用维护子系统地理编码子系统城管门户网站GIS服务器用户层图3.数字城市管理系统系统框架示意图XX数字化城市管理系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件；应用系统层实现了业务应用系统的功能，面向系统管理员、信息采集员、监督中心与指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门以及社会公众等。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。用户层则是面向所有使用此系统的用户。在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市管理系统，通过数据集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设”数字城管”应用系统，各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用系统。4.4.1基础平台层这是硬件支撑为主的基础层，包括网络系统、计算机系统以及其他的软硬件支撑系统。这一层是系统运行的物质基础，主要任务是为各种应用提供信息的传输、加工的能力。基础信息层由一组基础信息组成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，由基础地理数据库、网格和地理编码数据库、城市管理事件数据库、城市管理部件数据库、城市管理业务数据库和其他基础数据库等组成。基础信息是一组公共的、共享的、相对稳定的信息，经过科学地构建基础信息模型，可以为各种应用系统提供共享。应用信息是各专业部门或机构使用的信息，其中部分信息可以为其他部分或机构共享。对于在系统管辖范围内的部门或机构，尽量推荐科学地构建应用信息模型，并使用共享的基础信息模型，同时将共享部分的信息标准化或规范化。对于一般部门则共同设计一个共享信4.2.4业务支撑层业务支撑层是本系统使用的各种中间件，如业务服务支持、GIS支持、安全服务支持、消息服务支持等等基于面向服务的应用系统，从技术上看是基于应用服务和BPM平台的应用设计，有了前面的基础，应用系统设计、开发、实施的成本都会非常低。简化了技术之后，在应用设计中，管理因素就会起到更重要的作用。该层借助应用服务层提供的应用服务，建立城管业务所需的各个系统，实现城市管理的数字化。该层主要包括监督受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统等的建设。这一层需要制定的是业务规范与标准、应用设计规范与标准。面向所有使用此系统的用户界面。4.3接口规范设计XX区数字城市管理系统平台系统包括了多个不同的子系统，也与若干其它外部系统协同工作。因此，数字化城市管理系统的接口规范包括了两个方面，一是系统内部的接口规范，二是与外部系统之间的接口规范。4.3.1系统内部接口规范系统内部接口是指数字化城市管理系统内部的各类接口。包括：◆无线数据传输接口；◆无线数据采集子系统、监督受理子系统协同工作子系统接口；◆无线数据采集设备、协同工作子系统与地理编码子系统接口；◆监督指挥子系统和无线数据采集设备GPS定位监控子系统接口；◆视频监控系统和监督受理子系统工作子系统接口；◆监督受理子系统、协同工作子系统和地理信息子系统接口。4.3.2系统外部接口规范应用系统将公开提供标准的对接接口，基于多层体系架构，采用标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计，实现数字化城市管理系统与现有系统的资源共享、协同工作，比如城管局已有的业务系统。4.4关键技术4.4.1计算机网络技术计算机网络技术是本系统建设的基础技术，为各类通讯设备的互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托XX区政府电子政务外网和电信光纤网络，建设”数字城管”网络系统，实现监督、指挥部门及城市管理相关业务单位的宽带互联，实现视频、语音、数据等业务协同运作。依托无线通信网络，建立“城管通”终端与监督、指挥部门的无线互联，实现了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。技术无线通信网络GSM/GPRS环境，信息采集员可利用“城管通”方便快捷地实现与监督中心的语音通信和数据通信。基于无线通信网络环境，并结合GPS定位技术和MBS(移动宽带系统)技术，对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。4.4.3计算机电信集成技术网络通信等各项新技术与一体，为”数字城管”呼叫中心系统的建设提供技术支撑。4.4.4空间信息技术空间信息技术是以遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定RS、GIS、GPS三种独立技术领域中的有关部分与其它高技术领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术。地理信息系统简称GIS(GeographicalInformationSystem)。地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。在XX区数字城市管理系统平台中，GIS技术处于核心技术的地位。充分融合地理信息系统(GIS)技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。基于GIS平台软件开发的XX区数字城市管理系统平台，是整个系统管理和显示地理空间数据，实现图文一体化办公的基础平台。全球定位系统简称GPS(GlobalPositioningSystem),是美国从本世纪70年代开始研制，具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。经近10年我国测绘等部门的使用表明，GPS以全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，赢得广大测绘工作者的信赖，并成功地应用于大地测量、工程测量、航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、工程变形监测、资源勘察、地球动力学等多种学科，从而给测绘领域带来一场深刻的技术革命。在XX区数字城市管理系统平台中，GPS全面应用于无线数据采集等子系统中，借助于GPS技术并结合GIS遥感简称RS(RemoteSensing),是利用遥感器从空中来探测地面物体性质的，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面上各类地物，具有遥远感知事物的意思。也就是利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上的遥感器收集地面数据资料，并从中获取信在XX区数字城市管理系统平台中，借助于遥感技术，获取实时性好、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数据。遥感影像数据与基础地理数据进行叠合，可大大丰富并及时更新基“数字城管”系统涉及的数据非常繁杂，不仅有单元网格数据、城市管理部件与事件数据等地理空间数据，还有各种各样的非空间数据，这些数据种类多，数据量大、变化快、呈XX区数字城市管理系统平台系统建设必须借助数据库技术，包括：分布式数据库技术、4.4.6智能客户端技术智能客户端技术(SmartClient),是一种结合了瘦客户端(B/S模式)和胖客户端(C/S模式)长处，易于部署和管理的新一代客户端技术，通过统筹本地资源与分布式数据资源的4.4.7协同处理技术“协同处理”泛指管理的具体行为。尽管每个组织的业务形态、管理制度、管理流程各不相同，但从信息的构成及传递方式角度看，可以归纳为：协同=对象+事件诉求+表单+流程规则+执行结果。协同处理技术为各类信息资源共享和在线更新提供了技术支利用协同处理技术，可实现城市管理各业务部门间的实时、动态、多人的协同处理，并数据挖掘是一个利用各种分析方法和分析工具在大规模海量数据中建立模型和发现数据间关系的过程，这些模型和关系可以用来做出决策和预测。数据挖掘建立在联机分析处理数据融合与挖掘技术为领导辅助决策和考核评价提供了有力手段。4.5项目建设规划根据建设部、省建设厅规定的标准体系，结合XX区调研情况，适当创新，创建覆盖面广、功能齐全、具有XX特色的数字化城市管理模式。在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起完善的城市管理机制：信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有2008年4月—2008年10月，在XX区招宝山街道5平方公里范围内建设数字化城市管区市政处、区环卫处及区园林处等单位；初步建设覆盖主城区基础资源库、建成一个硬件设施平台、开发一套应用系统、建设一个职能中心、形成一套考题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。4.5.1.2基础资源库建设基础资源库包括基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库库。在规划局更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入的方式来更新数字城管系统的基础在基础地理信息数据库基础上，以1万平方米为精细管理量级为单位划分单元网格，由XX区和规划局、街道共同协作进行科学的划分，建立地理编码库。遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准，结合XX区的实际情况，对所有事件进行部件数据库是个逐步建立的过程，首先遵循建设部规范标准中提供的部件分类标准，结合XX区的实际情况，对所有部件进行分类、编码；最后完成建库。业务数据中主要包括系统运行中的公众举报数据、信息采集员上报数据、信息采集核查数据、业务案卷数据、业务流转数据、业务督办数据、业务表单数据、机构人员角色数据、主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用相关业务单位、信息采集员、社区、社会公众等。对这些单位会采用不同的连接方式，数字城管办公室和各政府部门之间的连接通过XX区电子政务网络实现；社区、社会公众通过互联网连接到数字城管系统的门户服务器；信息采集员通过移动无线网通过网络基础设施，可以构建信息采集渠道，公众可通过移动电话、固定电话、互联网指XX区数字城管应用系统，该软件用以实现城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、立案、处理、结案到综合评价，均由该系统实现，同时该系统也负责实现该系统具体由以下子系统组成，包括：无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数目前，XX区已经成立了由相关分管领导为组长的“数字XX”建设领导小组。在XX数字城市管理系统平台实施部署完成后，建议在城管局内部成立数字化城市管理办公室。负责规范、标准的制定，相关的协调管理工作及具体处统一考核标准，通过日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人4.5.2第二阶段第一阶段(2008)已完成完成XX区城市管理部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库，与已建成的“XXXX基础地理信息系统”相结合，搭建全区同意的地理信息平台；完成城市挂历、公安监控各个环节的信息化。一、城市管理的地域范围、涉及单位扩大，如扩大到主城区以外，涉及单位从城管局下对各种审批业务进行管理，包括如户外广告审批、道路占用审批、道路挖掘审批等。按照案件管理模式，记录审批项目的名称、审批件号、审批人或单位、审批内容、各种审批必备材料作为附件进入审批表、审批流程的人员或部门、许可证号、发证日期等。在统一的审安全的接口系统，最终形成一个联接下属执法机构的大型分布式网络办公应用系统；是利用信息化手段改变原来的信息传递方法，取代部分信息审批流程，建立一套快速、高效、便捷三、犬类管理系统收养无主犬和流浪犬、每年一次犬类体检、建立养犬服务网站以及建立宠物交易市场等系列服务措施，实施动物免疫、检疫数字化、网络化管理，提高了狂犬病预防管理水平。为了克服类似问题，开发短信平台系统，实现业务流办理过程中的短信提醒可以保障数字化通过视频会议系统，满足平时全XX区政府行政办公视讯会议应用的需要，又满足了在处置突发事件时，能随时与XX区政府领导召开会议，商议处置办法的需求。移动督办子系统是专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动督办子系统系统，领导对桥梁、隧道、水利设施、路灯、公交、污染源等进行统一在线安全检测，主要是通过摄像头将设施实时使用情况传输到电脑，实现实时监控。不仅能实时知道设施的使用情况，还能通过数据等相关信息，分析出设施今后的使用趋势，可以在出现不良情况前提前介入，城市政府的职能转型主要是：从管理职能不全向全面履行经济社会管理职能特别是城市城市管理职能和体制与市场经济的要求和城市建设的发展相吻合，做到政企分开、政事分开、建管分开、行业管理与市场运作分离；管理方式应由单一行政管理向以依法综合管理过渡。城市系统的有机整体性决定了城市管理是一种综合管理，建管分开后管理体制应整合通过引入市场机制，使城市管理由部门垄断逐步转变为行业竞争，由单纯的行政行为转变为一定的经营行为，是当前深化城市管理改革的必然趋势和要求。事实证明，通过企业的参与，可以使城市管理在效率、成本、服务数量和质量等方面，政府职能部门通过一定的途径和相应的措施，将城市管理的知情权、参与权、管理权和监督权交给居民群众，广泛吸引和发动社会公众参与现代城市管理，并逐步成为自觉行为。只有技术与管理相结合，才能使数字城管发挥长效作用，第五章本阶段项目建设方案按照XX区数字化城市管理流程的要求，管理机构上，在城管局内部成立“XX区数字化5.1.1科室职能区监督指挥中心的职能为：1]负责协调区级各部门之间、区级部门和各街道办事处之间、各街道办事处与办事处之间所涉及的城市管理工作事项，并对落实情况进行督促检查；2]负责处理区中心监督职能反馈的涉及城市管理的工作事项。1]负责受理信息采集员、社会公众、视频监控及媒体反馈的城市管理信息；2]负责对本区域城市管理有关工作事项处理情况进行监督、核查、考核；3]负责将业务单位和及信息采集员办理工作情况向区指挥中心进行反馈；4]负责对受理的非本区域的城市管理工作事项向市监督指挥中心进行上报；5]负责对区级部门、市级部门办理城市管理有关工作事项和信息采集员队伍进行监督、核查、考核。5.1.2人员编制机构角色人数建议人员来源XX区数字城管办公室管理层主任1副主任(分管监督)1副主任(分管指挥)1监督指挥中心信息采集员受理员3视频监控员2监督考评员1派遣员4综合办保障人员25.1.3业务角色规划1、信息采集员信息采集员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报；负责对社会公众等渠道上报的城管问题的真实性进行现场核实确认；负责对专业部门处理结果进2、受理员、值班长受理员、值班长是监督中心组成人员。受理员主要负责受理信息采集员、社会公众、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。值班长主要负责对上报部件、事件问题的审核立案以及办结案卷的审核结案等工作。3、派遣员、指挥长派遣员、指挥长是指挥中心组成人员，派遣员主要负责对立案案卷的协调派遣，专业部门案件办理情况的督查，对缓办、延期案件进的督办。指挥长具有派遣员的全部职权，并负责对派遣员工作的日常管理和考核。4、专业部门专业部门是指各种城市部件、事件问题处理单位和责任部门。专业部门应按照”数字城管”相关管理规范的要求，及时完成指挥中心所派遣的属职责范围和管辖的部件、事件问题的处理。5、各级领导各级领导主要指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权的市级相关部门主要领导，也包括市委、市政府、区委、区政府主要领导。对领导批转的问题和案件，”数字城管”系统将做特殊标记，进行特事特办，对办理结果给予及时单独回复。社会公众是指市民、各部门、单位和新闻媒体等，通过城管专线、政府特服电话等途径反映城管相关问题的个人和集体。5.1.4信息采集员队伍的建立信息采集员是“数字城管”中数据来源的重要途径，其主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。根据XX的实际情况，将会建立一只专业的信息采集员(监督员)队伍，同时由街道的相关人员如环卫、园林工作人员等加以补充。参考数字化城市管理系统已投入使用的城市，信息采集员队伍的建设有如下三种方式的比较：XX区数字城市管理系统平台信息采集方式对比现有队伍整合社会招聘市场化运作优点充分整合利用现有人力资源解决部分就业比较好地克服了政府雇员采集信息存在的效率低等问题，又保证了问题及时发现和信息的公正、客观缺点对信息采集员的掌控力较弱，受现有管理约束增加管理人员，运营成本较大采集信息的有效率较低，信息浪费为了保证XX区数字城市管理系统平台在建成后能够顺利运行，项目承建单位提供多层次、多内容、多形式的培训，系统部署实施后，承建单位负责完成对相关人员的培训工作。XX区数字城市管理系统平台的培训包括：1、信息采集员信息采集员是系统有效运作的重要支撑。为使他们正确、有效地使用信息采集器，应对他们进行相关的理论培训和技术培训。信息采集员使用的是PDA设备，而非PC终端，所以信息采集员的培训除了信息采集系统的培训之外还有无线数据终端的基本操作培训。2、各专业单位人员各专业部门是数字化城市管理系统业务运行中其中非常重要的一个环节，数字化城市管理系统上发现的问题都要通过各专业部门来协调解决，所以专业部门的培训工作也是非常重受理员、派遣员、监督考评员、保障人员在数字化城市管理系统运行中的责任重大，其培训内容包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方法、系统总体架构、各子系统的具体培训内容及参与人员计算机基础知识城管通使用系统操作手册系统维护手册信息采集员√√√专业单位人员√√受理员√√√派遣员√√√监督考评员√√√保障人员√√√√城市部件/事件城市部件/事件4监督指挥中心各级领导、相关部门和社会公众处理处理完成各级专业部门城市监督员图4.XX区数字城市管理系统平台工作流程图信息收集阶段的主要业务流程：主管领导、信息采集员、视频监控、社会公众通过城管通手持终端、手机、电话等手段向监督中心2、区级平台自身收集到的信息(包括96310城管热线、区领导批示、媒体曝光、信息采集员发回的信息、社区联系站上报、区有关部门转来的城市管理部件、事件问题等)。案卷建立阶段的主要业务流程：问题汇总到区监督中心，区监督中心进行登记、审核和在区、事发位置、问题描述等。如果涉及到跨区问题，可以通过市监督指挥中心协调。3、任务派遣阶段任务派遣阶段的主要业务流程：区监督指挥中心接收到核实完毕的案卷，派遣任务到相应的区相关的专业部门(责任单位)。4、任务处理阶段核查结案阶段的主要业务流程：区监督指挥中心接收到反馈的处理结果信息，指派信息采集员进行核查，信息采集员将核查结果反馈到区监督指挥中心，如果问题已处理完毕，就进行结案，如果未处理完毕，就重新批转到专业部门，做进一步的处理。区监督指挥中心根据城市管理业务流程中自动生成的内评价数据和来自主管领导、社会公众XX区数字城市管理系统平台办公场地功能区分为：监督指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室；建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、◆《计算机信息系统实体安全技术要求第1部分：局域计算环境》GA371-20015.3.2工程内容◆综合布线系统◆弱电系统◆强电系统◆计算机防雷接地系统◆大屏幕强电系统◆UPS供电系统◆音响系统◆门禁系统◆电气系统◆空调系统与新风系统◆消防系统◆集中控制系统5.4.1单元网格划分一、单元网格的概念单元网格是城市管理的基本管理单元，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市管理工作的需要，依据一定的划分原则，以一万平方米为基本单位(面积约为10000平方米，故又为“万米单元网格”),以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个边界清晰的多边形实地区域。划分好的单元网格作为部件普查建库和数字化城市管理系统实施的范围依据。根据建设部的有关标准(CJ/T213-2005),结合XX区的实际，网格划分原则如下：单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，单元网格的划分以XX区1:500地形单元网格划分与编码遵循现行的行政管辖的层级，从市、区、街道办、社区、单元网格分五个层次。单元网格的最大边界为社区的边界，不应跨社区分割。不能打破相对独立的管理区域，即单元网格的边界一般不应该穿越建筑物、广场、公园、封闭式物业管理小区、管按照城市中的道路、住宅用地、公用设施用地、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然单元布局进行划分；街道之间的界限不能打破；以社区边界线为界进行划分；不足万米的独立院落之间如果没有路隔开，可以合并到一起作为独立院落处理，如果有界；南北走向的路，则以东侧路砌石为界；东北—西南走向的路，则以西北侧路砌石为界；西北—东南走向的路，则以东北侧路砌石为界；如果是山体，以山脊线为划分界线。应该按照XX地形特点，将城市中的广场、城中村、桥梁、江(甬江、姚江、奉化江)两岸绿化带、等作为相对独立的区域进行划分。普查区域外围边线，应以道路外侧绿化带外沿为终为兼顾建筑物、管理部件的完整性，便于有效管理，单元网格的边界不应穷越建筑物、为方便管理的实施，应尽可能使管理路径便捷，同时考虑采用步行或借助交通工具的容网格划分要考虑单个信息采集员工作负荷的可管辖单元范围，兼顾城市部件密集程度及事件发生频度的差异，对于位于建成区且实行徒步巡查的网格，以该网格内巡查道路总长度8公里左右确定网格边界及面积；对于非建成区或采用车巡的网格，单元网格的面积范围可扩至200万平方米左右。单元网格的设计划分，不仅适用于城市管理工作，也要考虑能为治安管理、医疗急救、专项普查、城市应急响应等多领域的拓展应用提供兼容操作平台。每个单元网格、既是市民进行日常生产生活的地理单元，也可作为大城管决策分析应用的地理单元。为了保证XX区全市单元网格的统一性和规划性，单元网格的编码应保证时间和空间上的唯一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后的单元网格按编码规则进行扩展。此外，街道(镇)、社区(村)代码由区城管局提供2、3位街道代码，3位社区代码，因GB/T10114-2003标准中没有明确XX街道办、社区的编码，因此，街道办、社区(居委会)的编码采用XX现行统计使用的街道办、居委会3、2位单元网格顺序码，单元网格顺序码在一个社区内按左到右，从上到下的顺序进行流水编码，单元网格变更调整时，涉及变化的单元网格顺序码递增，并按此原则扩展。编码结构如下图：5.4.2事件、部件分类与编码数字化城市管理系统主要是对城市管理中的部件、事件进行管理，因此，城市部件数据为数字化城市管理系统建设和运行提供必要的空间数据支持与地理信息服务。精度要求分为A、B、C三类，如下表所示：序号精度级别误差说明1A空间位置或边界明确的部件，如井盖、路灯B空间位置或边界较明确的部件，如果皮箱、绿地、广告牌等。3C0空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场、工地5.4.2.2城市事件分类编码6大类：市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。一、市容环境类主要包括私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不洁、绿二、宣传广告类主要包括非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发广五、街面秩序类主要包括无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、机动车乱六、扩展事件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的事件的扩充。九、2位小类代码，表示事件小类，具体编码方法为：依照事件小类从01~99由小到大顺小类代码大类代码区级以及区以上行政区划代码序号属性项名称定义与值域范围约束/条件1代码事件的代码必选2名称事件的标准名称必选3主管部门代码事件处置主管部门的代码必选4主管部门名称事件处置主管部门的标准名称必选5事发位置事件发生地的位置描述必选所在单元网格事件所在单元网格的代码，应符合CJ/T213的规定必选7到达时间普查时必选8处理时限维护完成时间(单位小时)必选9管理要点判断是否进行立案、结案的标准必选备注需要特别说明的内容可选5.4.2.3城市部件分类代码根据功能体系划分和城市管理要求，将城市部件分为7大类：包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类。◆公用设施类主要包括水、电、气、热等各种检查井盖，以及相关公用设施等；◆扩展部件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的部件的扩充。部件的分类可根据XX区实际情况在建设部标准基础上做相应调整。部件代码由10位数字组◆6位区以及区以上行政区划代码，XX区行政区划代码为330212。(共10位)(共10位)小类代码—大类代码区级以及区以上行政区划代码标识码的结构应为：部件代码+流水号。其中，流水号为6位，表示部件定位标图顺序号，具体编码方法为：依照部件定位标图从000001~999999由小到大顺序编写。序号属性项名称定义与值域范围约束/条件标识码部件的标识码必选名称部件的标准名称必选主管部门代码部件主管部门的代码必选主管部门名称部件主管部门的标准名称必选权属单位代码部件权属单位的代码可选权属单位名称部件权属单位的标准名称可选养护单位代码部件养护单位的代码可选养护单位名称部件养护单位的标准名称可选所在单元网格部件所在单元网格的代码，应符合CJ/T213的规定普查时必选状态普查时部件的状态，包括：完好/破损/丢失/占用普查时必选初始时间普查时必选变更时间变更时必选数据来源普查测绘数据的来源，包括：实测/地形图/其它普查时必选备注说明等可选现势性在用/作废普查时必选管理要点判断是否进行立案、结案的标准必选处理时限维护完成时间(单位小时)必选根据建设部相关规定和XX区整体的业务需求，在部件基本属性信息要求表中增加到现势性、管理要点和处理时限等扩展属性项。XX市共划分城市部件105类(暂定),其中86-105类，为XX市新增的类别。各类城市部件的精度级别要求如下表所示：部件名称精度级部件名称精度级别上水井盖道路隔音屏B污水井盖交通岗亭B雨水井盖公共厕所B雨水算子化粪池B电力井盖公厕指示牌B路灯井盖垃圾间(楼)B通讯井盖垃圾箱电视井盖灯箱霓虹灯网络井盖广告牌匾B热力井盖环保监测站燃气井盖气象监测站公安交警井盖污水口监测站B消防设施噪声显示屏B无主井盖古树名木B电力设施护树设施B立杆花架花钵路灯绿地地灯雕塑B景观灯街头坐椅B报刊亭绿化护栏电话亭绿化维护设施B邮筒喷泉B信息亭宣传栏B自动售货机人防工事C健身设施公房地下室C中水井盖重大危险源C公交井盖工地C特殊井盖水域护栏B民用水井港监设施C供水器防汛墙B高压线铁塔综合井盖变压器(箱)共同沟井盖A燃气调压站(箱)河道标志、警示牌监控电子眼饮水台B售货亭公交站牌B治安岗亭地名牌B停车场隧道C停车咪表车行道B公交站亭人行道B出租车站牌盲道地下通道电信、电力指标牌B高架立交桥跨河管线C跨河桥公安警示牌B交通标志牌倒粪处B交通信号灯自身广告(含店招、店牌)B交通护栏公益广告B存车支架沿街经营户B路名牌水体C交通信号设施广场C道路信息显示屏系统核心数据主要包括基础地理数据、网格和地理编码数据、城市管理事件数据、城市管理部件数据、城市管理业务数据和其他基础数据六类。、一、基础地理信息数据库基础地理数据指利用XX区规划局提供的1:1000城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。在规划局更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入的方式来更新XX的基础地理信息库。在基础地理信息数据库基础上，以1万平方米为精细管理量级为单位划分单元网格，由XX区和规划局、街道共同协作进行科学的划分。2、地理编码数据地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门(楼)牌地址、标志物地址、兴趣点地址。(1)行政区域地名：行政区域地名应包含市、区(XX区)、街道信息，本标准中宜包含社区信息和单元网格信息。行政区域的基本地点名称应与标准地名一致，是描述该行政区域名称(2)地片与小区地名：地片与小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息。地片与小区的基本地点名称应为标准地名，是描述地片、居住小区的最小单元。(3)街巷地名：街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称，是描述街巷地名信息的最小单元。(5)标志物地址：标志物地址应包括以下内容：◆具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、◆具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等；◆具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称，应能唯一标识特定地点。(6)兴趣点地址：兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地址应按以下方式唯一标识特定地点：[街巷名称/小区名称|兴趣点]。三、事件数据库遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准，结合XX区的实际情况，将城市事件划分为6大类，??小类，并对所有事件进行编码，形成统一的事件编码数据库。大类代码大类名称小类代码小类名称管理责任单位1市容环境私搭乱建暴露垃圾积存垃圾渣土道路不洁水域不洁绿地脏乱废弃车辆废弃家具设备非装饰性树挂道路破损河堤破损道路遗撒建筑物外立面不洁水域秩序问题焚烧垃圾、树叶油烟污染动物尸体清理擅自饲养家禽家畜其它市容环境问题2宣传广告非法小广告违章张贴悬挂广告牌匾占道广告牌街头散发广告广告招牌破损3施工管理施工扰民工地扬尘施工废弃料施工占道无证掘路其它施工管理问题4突发事件路面塌陷自来水管破裂燃气管道破裂下水道堵塞或破损热力管道破裂道路积水道路积雪结冰架空线缆损坏群发性事件其它突发事件5街面秩序无照经营游商流浪乞讨占道废品收购店外经营机动车乱停放非机动车乱停放乱堆物堆料商业噪音黑车拉客露天烧烤沿街晾挂非法出版物销售空调室外机低挂其它街面秩序问题扩展事件市共划分城市部件105类(暂定),其中86-105类，为XX市新增的类别。,并对所有部件进行编码，形成统一的部件编码数据大类代码大类名称小类代码小类名称管理责任单位1公共设施上水井盖污水井盖雨水井盖雨水算子电力井盖路灯井盖通讯井盖电视井盖网络井盖热力井盖燃气井盖公安井盖消防设施无主井盖通讯交接箱电力设施立杆1公共设施路灯地灯景观灯报刊亭电话亭邮筒信息亭自动售货机健身设施中水井盖公交井盖输油(气)井盖特殊井盖民用水井供水器高压线铁塔变压器(箱)燃气调压站(箱)监控电子眼售货亭治安岗亭2道路交通停车场停车咪表公交站亭出租车站牌过街天桥地下通道高架立交桥跨河桥交通标志牌交通信号灯交通护栏存车支架路名牌交通信号设施道路信息显示屏道路隔音屏交通岗亭3市容环境公共厕所化粪池公厕指示牌垃圾间(楼)垃圾箱灯箱霓虹灯广告牌匾环保监测站气象监测站污水口监测站噪声显示屏4园林绿化古树名木行道树护树设施花架花钵绿地雕塑街头坐椅绿地护栏绿地维护设施喷泉5房屋土地宣传栏人防工事公房地下室6其它设施重大危险源工地水域附属设施水域护栏港监设施防汛墙扩展部件五、业务数据库城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。其他基础数据主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。5.4.3数据质量质量检查是数据质量控制的重要环节，质检通过对数据采集全过程的监控，提供技术参数据生产作业中的工序产品必须达到规定的质量要求，经作业人员自查、互检，如实填理数据指城市管理信息系统赖以工作的基础测绘地形数据、遥感影像数据等。在整个监管范围内，已经具有全部、现势性较好的基础地理数据。故本章所谈数据质量检查主要是针对城数据质量检查的内容通常分为数据的整体质量和实体元素质量要求，根据具体数据情况3、属性精度检查：检查各层要素的各属性项中的属性代码或属性值的正确性；把多种常见的数据格式转入至本系统，保留原边是否良好，被分割在两幅图上的线是否能坐标5.4.3.2部件数据质量检查部件数据主要由独立的点、线和面目标组成，检查内容包括整体质量和实体元素质量检◆产品归档检查，含相关数据文件和属性文件完整性检查；◆数学精度检查：部件的平面位置精度；◆属性精度检查：部件分类和代码，部件属性项类型，部件属性值；◆逻辑一致性检查：部件图形重复，部件属性值逻辑一致性，面状部件目标闭合精◆接边检查：线状部件目标和面状部件目标的位置接边和属性接边。二、检查方法件数据的质量检查由野外实地检查和内业检查相结合。野外实地检查主要检查数据的数学精度和部件采集的完备性。内业检查的过程分自检、互查和最终检查。检查包括三种方法，即对于入库的所有数据应使用软件实现自动检查，由于空间数据的图形与属性、图形与图将数据中不符合规律、逻辑关系矛盾的要素自动挑选出来，主要包括：数据文件的完整性检查、属性一致性检查、拓扑关系建立检查、异常属性值检查、不符合逻辑关系的属性值检查在软件环境下，将要检查的数据