高校绿色创业政策保障机制初探

高校绿色创业政策保障机制初探改革开放30多年来，我国经济发展增速迅猛，但也为此付出了沉重的环境代价，经济快速发展与生态环境保护之间的矛盾不断激化，经济社会可持续发展遭受极大威胁。在全球环境问题日益突出的背景之下，国内外学者开始纷纷转向绿色创业的研究，并将绿色创业融入于经济领域之外的环境和社会可持续发展主题。因此绿色创业不仅是一种理念，更是时代发展的需要，高校学生作为推动生态文明事业发展的生力军，绿色创业对发展低碳经济、建设生态文明具有重要的意义。绿色创业企业发展是个复杂的动态运作过程，不仅取决于创业者本身的创业意识和创业决策的制约，还受高校创业教育、社会创业支持、政府创业政策保障等相关因素的影响，因此探讨高校学生绿色创业中绿色创业的政策保障机制，对推动大学生绿色创业活动和生态文明建设具有重要的影响。一、绿色创业的基本范畴（一）绿色创业的内涵绿色创业是创业领域中仍是一个新兴的研究主题，在理论界，对绿色创业的概念界定尚未统一，在中外文文献中，大多数学者采用“绿色创业”（GreenEntrepreneurship），还有部分研究者也使用“生态创业”（Ecopreneurship），“环境创业”（EnvironmentEntrepreneurship）概念。但对绿色创业名词的定义并不影响研究者对绿色创业基本内涵达成共识，本文认为绿色创业是指自主创业主体以发现和识别环境机会为起点，依靠生态管理和技术革新，并在兼顾经济、社会和生态三效益的基础上创造出创新型的产品价值和服务价值的过程。其内涵有侠义和广义之分。绿色创业，从狭义上讲是短期的、局部的，是指既存企业出于追求营销或者成本方面的优势而实行绿色化，或是另外创立一个提供环保类产品和服务价值的创新型企业;从广义上来讲，绿色创业是长期的、全面的，是出于绿色化的目的而创建新的企业，或者是建立在环境创新基础上的一种以市场为导向、由个体推动的一种价值创造形式，并且这类绿色化的企业以“可持续发展”为目标。（二）高校学生绿色创业的特点高校学生绿色创业具有以下特点：创业的主体主要是高校的学生，包括专科生、本科生、硕士和博士研究生;从事的创业活动具有环境保护性，是有关生态、低碳产业领域的创业活动;具有可持续性，关注新型的技术、市场、供应商、顾客和其他利益相关者;具有双重价值性，创业者在获得商业利益的同时，更加注重环境责任和社会责任。（三）高校绿色创业的意义高校学生是未来生态文明、绿色生活的首要参与者与受益者，倡导并保障高校学生绿色创业，对于倡导低碳生活、发展生态文明起着催化作用;高校学生是最具创新精神的团体，而绿色创业的核心是技术革新、产业结构升级和制度创新，其绿色创业会逐步推动绿色产业成为战略支柱产业，从而推动我国经济可持续发展;绿色创业要求高校培养目标中应具有绿色办学意识和行为，创业教育模式中融入“绿色”理念，促进传统的创业教育模式向绿色创业教育模式转变。二、高校绿色创业政策保障机制现状及问题目前我国尚无专门性的引导和支持大学生绿色创业的政策，使得高校大学生绿色创业缺乏相应的政策保障。现有的创业教育政策、创业实训政策、创业财税政策和创业配套服务政策也存在诸多问题，难以促进绿色创业能力的培养和绿色创业事业的发展。（一）绿色创业教育政策缺失，高校学生绿色创业意识不强1.缺乏有关绿色创业教育的专门政策国家绿色创业教育政策不到位，绿色创业概念在政府文件中尚未正式提出，未将“绿色”教育和“创业”教育政策有机结合，从而导致高校学生对绿色创业概念还比较陌生;其次，现有的创业教育政策不完善，数量少且分布零散。2.创业教育政策亟待完善我国的创业教育政策的初步框架由教办[2010]3号、人社部发[2010]20号、人社部发[2010]31号三文件确立;教高厅[2012]4号对创业教育进行了全面规范;人社部发[2014]38号则系统的从创业的教育、培训、财税支持、服务等多方面落实政策。虽然上述文件都在理论上给与创业以支持，但创业教育在实践中依然存在许多问题，比如创业教育理念滞后、创业课程体系不完善、教育方法传统单一、师资力量不充分等问题。（二）绿色创业培训政策在实施上执行力差创业实训（实践）政策是创业的驱动力，但我国的创业培训尚处于起步阶段。虽然教办、人社部等多次发文强调“创业培训”的重要性，但仍有一些问题制约着绿色创业能力的培养和提高。首先，绿色创业缺乏有针对性的专门培训政策;其次，创业培训在项目遴选、师资队伍组成、实务训练创新等方面，缺乏系统的制度和标准，尚未形成完整的体系，使得创业实训课程往往缺乏实用性和针对性。（三）绿色创业财税政策尚不完善从中央到地方，我国各级政府出台了诸多关于扶持高校学生创业的财税金融政策，主要包括财政资金支持、政府采购、税收优惠、财政补贴等，但政策本身仍然存在很多问题，例如财政投入不足、税收优惠政策零星分散、形式单一、政府采购力度不够、财政补贴幅度不够等等，很难真正发挥对绿色创业的支持作用;在实践中创业财税政策的实行效果也是大打折扣，例如，小额担保贷款政策难以落实，贷款手续繁杂、门槛高、银行消极应付;税费优惠力度不够，国家对大学生创业在行政事业性收费、城市维护建设税、教育附加费、营业税和个人所得税上给予了一定程度的优惠，但减免的总额过低;甚至很大比例的自主创业企业从未享受过政府的税收减免优惠政策。（四）绿色创业配套服务政策不完善，绿色创业不能持续稳定开展人社部发[2014]38号文件系统化了高校学生创业配套服务政策，初步形成创业配套服务政策体系，覆盖面相对较广。但在实践中仍存在着诸多问题：（1）配套服务政策可操作性差。创业政策一般仅阐述纲领性的原则和方向，地方单位通常简单细化某些重点条款，没有制定实际办法。（2）服务政策定位较低，创业服务政策主要引导高校学生从事小规模微利个体经营活动，没有重视绿色创业的发展趋势，而且也没有专门针对绿色创业的服务措施的政策规定。（3）缺乏高校学生绿色创业的专门管理机构，各部门的工作缺乏有效协调沟通、办事效率低下、信息不对称，绿色创业得不到妥善的服务。（4）创业园和孵化基地总量不足，绿色创业园和孵化基地更是匮乏。虽然我国相关基地的建设不少，但与高校学生的创业需求相比，只是杯水车薪而已，且分布不均，大多集中在发达地区，更谈不上专门的绿色创业园和孵化基地的设置。三、完善绿色创业政策保障机制的探讨创业政策作为经济政策的组成部分，旨在提高国民收入、扩大就业、促进经济增长，同时降低创业风险，改善创业环境。绿色创业作为新兴名词，尚未被人所熟知，更难说被广泛接受，且起步阶段风险大，比传统创业更加艰难，更需要政策上的支持和驱动，以激发高校学生创业者的创业激情。（一）加强政府主导地位，优化绿色创业政策法制环境从某种角度讲，政府对高校绿色创业的支持力度，直接影响着其发展高度。政府应通过多渠道提高绿色创业的地位，在创业教育的各类文件中将“绿色创业”的概念和精神正式加入其中，并将其作为重要的创业教育目标;政府作为大学生创业的主要推动力之一，在大学生生态创业过程中主要承担政策扶持、创业园区开发、实践训练拓展、创业大赛举办、导师库遴选、服务方式创新等功能。政府在高校绿色创业活动中的服务意识是大学生绿色创业的软环境，政府可以依托大学生创业园、创业就业服务网等服务机构及网络的作用，探索设立高校学生就业创业一站式服务窗口，分类细化，为高校绿色创业者提供专门化、专业化的指导。（二）强化高校主体地位，优化绿色创业教育培训环境高校首先应强化绿色创业教育理念和目标，应重视绿色创业教育内容，在创业教育中加入“低碳”“绿色”的元素;同时高校应不断完善绿色创业课程体系和创新绿色创业教育手段，组建绿色创业教育师资，营造绿色创业文化氛围，使学生掌握绿色创业的知识和技巧，理解绿色创业的内在意义，将课堂教育和课外学习有机结合，强化绿色创业法律实践活动;高校通过运行“课程教育+实训锻炼+孵化窗口”的模式，促进高校学生绿色创业项目顺利进入市场。（三）发挥企业引领作用，优化绿色创业实训实践平台企业拥有相对雄厚的资金和更为丰富的实践经验，在高校绿色创业过程中，企业可以带头建立绿色创业实训基地、参与学校的创业教育、为大学生绿色创业提供必要的资金支持，真正成为高校学生绿色创业的益友。企业积极配合政府和学校，提供绿色创业实训的资源，完善各种保障措施，鼓励、支持大学生到高新技术企业，特别是将