关于推进我国农业机械化的几点思考

关于推进我国农业机械化的几点思考

加快农业机械化是发展现代农业，全面建设小康社会的重要手段。实现农业机械化的关键是土地经营管理方式问题。2005年以来,省农研会联合课题组就这个关键问题进行了调研,并形成了一些粗浅的看法和建议。一、农村土地集约管理是实现农业现代化的客观要求1.农业机械化新兴农业机械化是适应农业发展新阶段的需要,以提高农业生产效率,促进农民多渠道增收为目的,建立在土地规模集约化经营基础上的一种农业生产方式的变革。现在的一家一户分散经营,无法实现农业机械化。符合农业现代化要求的新型农业机械化是新理念、新机具、新技术、新模式的集成,而不是农业生产单一环节或几个环节的有限机械化。实现这种高水平的农业机械化,必须实行适度规模的土地集约化经营,只有土地的集中连片,农业机械化才有用武之地。2.科技推广应用水平较低科技含量高是农业现代化的重要内容和主要标志之一。目前的一家一户分散经营,由于认知程度、信息等方面的限制,科技推广应用水平较低。实行土地集约化经营后,农业科技实用技术,如平整土地、测土配方施肥、农田灭鼠、玉米螟防治等就可以大范围推广应用。3.农田水利工程设施配套农业现代化的另一个重要标志是农田水利化。农田水利设施齐备,达到遇旱能浇、遇涝能排、旱涝保收、高产稳产,就要有相应的农田水利工程。而现在的农田水利工程,大都是包干到户前建设的,工程设计标准低,田间工程不配套,设备陈旧老化、带病运行。由于改造要涉及占地就难以解决。二、农民把耕地打造成“收”近几年来,我国农村出现了各种各样的土地集约经营形式。如江浙地区部分搞其他生产经营的农民把耕地交给种田大户租赁经营,关内小麦产区以收割环节为主的集约经营,长春市双阳区齐家镇以农机化为龙头的股份合作制等形式。从调查结果来看,股份合作制是我国目前一种较好的土地制度模式。1.人地中人的土地量化目的补偿了土地承包经营权的长期稳定性以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度,必须长期坚持,不断完善。将土地承包经营权股份化,是在保持土地实物形态不改变其集体所有的前提下,以股份的形态将集体的土地量化到个人,既保证了公有制财产不可分割,也保持了土地承包经营权的长期不变。股份合作制既融合了股份制的组织治理结构,又体现了租赁的特点,不管股份合作盈亏,入股农民都享有“保底收入”,也吸收了合作制“一人一票”参与民主管理的原则。股份合作制是在稳定家庭联产承包责任制基础上的完善,是在继承基础上的创新,既考虑了土地的社会功能,又考虑了土地的经济功能,既是土地制度的创新,又是经营机制的创新。2.集中潜在的度集中可能出现集中农村土地股份合作制将土地经营权与收益权相分离,打破了土地均包模式,使土地适度集中成为可能。而土地的适度集中,经营规模的扩大,将有利于先进科技成果的广泛应用,也有助于现代化设备在农业生产中的推广,这些都将大大提高农业生产的专业化和商品化程度,提高了劳动生产率,降低了生产成本,进而产生良好的规模效应。3.劳动力转移,实现富水通过股份合作,实现土地适度规模集约化经营,特别是实行全程机械化作业,不仅可以提高土地的产出效益,而且使大批农村劳动力从土地中解放出来从事其他产业,拓宽了农民增收致富的门路。据德惠市米沙子、同太两个农机化示范点的数据显示,实现全程机械化作业,有94.5%的劳动力从土地中解放出来,在各级组织的帮助引导下,这些富余的劳动力实现了“四离”:离土——转向畜牧养殖业,离粮——转向园艺特产业,离农——转向二、三产业,离乡——转向外埠、境外输出劳务。由于股份合作是“一股一票、按票分红”的股份制与“多劳多得、按劳取酬”的合作制的有机结合,因此,解放出来的劳动力不仅可以从土地入股分红中得到一份比自己独立经营高得多的收入,而且可以从“四离”中得到比土地更多的收入。4.拓宽农业融资渠道,提高农民出口率农村土地股份合作制,突破了农业投资体制上原有的封闭性和投资形式的单一性,为吸收社会各界资金,尤其是民间资本、工商业资本以及外商资本创造了条件,拓宽了农业融资渠道。同时,农村土地股份合作制,能提高农民的组织程度,帮助土地经营者捕捉市场信息,增强其市场谈判能力,实现按市场需要决定生产。此外,农村土地股份合作制会推动新品种、新技术、新设备等引入生产领域,藉此可提高农产品附加值,而且农村土地股份合作制,大大提高了农业生产和经营的组织化程度,易促成农产品生产、加工、销售一体化发展。三、农村土地集约利用的主要因素1.农村土地承包经营权流转条件基于现有做法的做法,未能操作相关的法律服务从国家的《中华人民共和国农村土地承包法》到吉林省的《农村土地承包条例》,从中央两个1号文件到《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》,对承包经营权流转和发展适度规模经营都是持有条件限制的态度,强调农民转让土地承包权不仅要具备一定的条件,而且要进行一系列手续繁琐的登记;只确定了“农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则”,而没有可操作的具体实施办法。政策法规制度上的不完善,给农村土地流转带来了障碍,导致土地资源不能实现优化配置。2.农民拥有市民的待遇我国的城乡二元户籍制度已经有近50年的历史,这一制度限制了农民的自由流动。在城乡二元户籍制度下,农民没有城里人所享有的住房、医疗、教育、养老、就业以及福利保障。农民和市民的社会地位不同,待遇不同,农民进城享受不到和市民同等的“国民待遇”,农村剩余劳动力受到限制。农民不能从土地的束缚中解脱出来,土地集约化经营就难以实现。3.农村社会保障机制尚不完善,农村低保制度落实难农村土地是人人有份的福利性资源,具有满足农民基本生活需要的社会保障功能。农村土地的这一福利性质,加之农村社会保障机制尚不完善,导致农民离不开土地,就是已经在城市务工经商多年、有固定住所、有稳定收入的农民,为了给自己留条退路,也不愿意把土地让出去。农村土地的这种福利性质,是农民不能离开土地自由迁徙、农村土地集约化经营难以推开的社会因素。4.缺乏足够的认识基础,单大多数乡村组织存在着三个缺位。一是思想认识上的缺位,对土地集约化经营缺乏足够正确的认识;二是工作上的缺位,没有把土地集约化经营纳入到乡村组织的重要议事日程;三是服务上的缺位,不能为土地集约化经营、剩余劳动力转移提供政策咨询、市场信息、就业岗位、技能培训等方面的有效服务。5.小而全、户种养加、农民不得离土地长期以来形成的农民对土地的眷恋情感还很强烈,一些农民满足于“二亩地一头牛、孩子老婆热炕头”的农耕生活,对目前这种“家家小而全、户户种养加”的生产格局,部分农民满足于小富即安,不想离开土地,不愿冒从事二、三产业那种风险。四、实施农村土地集约管理的对策和措施1.建立健全农村土地流转的法律法规体系现行的土地集体所有、农户承包经营的制度框架,已不可能作为一种基础性的制度继续支撑我国农业的长期发展,支持农业现代化的实现。针对目前我国土地制度的法律基础薄弱、农村土地流转存在法律缺陷的实际情况,应加强农业、农村土地的立法工作,尽快出台农村土地承包法的实施细则,制定有关农村土地流转的法律法规制度,以适应当前的新形势,做到“依法治农”和“依法治地”,实现以土地所有权、使用权为主要内容的土地产权明晰化,从政策和法规制度上保障和促进农村土地流转的健康有序发展。2.以服务为本,树立新时代土地流转的责任意识一是转变乡村组织领导人的观念。树立超前意识,认清实施集约化经营、发展农业机械化,是农业发达国家的成功经验,是我国农业现代化的必由之路,必须立足长远,狠抓当前;树立责任意识,认清领导者的责任就是积极创造条件、引导适应土地规模经营;树立服务意识,认清乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务,加强领导,形成政府领导、农业和劳动部门牵头、财政部门支持、其他部门配合的工作机制。二是转变土地承包者的观念。通过宣传教育,破除广大农民老守田园思想和眷恋土地情结,树立离开土地、走出农村天地宽的观念。三是创建土地适度规模经营的农村合作经济组织,组织实施“土地归堆”经营全过程。3.推动农业机械化经营,弥补农民就业总量的增加以入股形式实施“土地归堆”时,农民最关心的一是入股土地“绝对地租”收入能否得到保证;二是离开耕地后创收的出路能否实现。因此,要千方百计地教育、培训、引导农民走多元化生产、就业渠道,为从土地上下岗的农民创造更多的再就业机会,使农民的收入有大幅度的持续不断的增加。欲实施耕地股份制经营的经营组织,在研究实施农业机械化的时候,必须同时论证实施产业化项目,以解决剩余劳动力转移问题;必要时还可以“副”养“地”、以产业化的增收补充应付“绝对地租”的短缺。长春市双阳区齐家镇的农机示范点,是以制种实施“土地归堆”的,由于制种收入稳定增加,附近村屯的农民“走后门”要求将土地归进。德惠市同太乡实施农械化同时,建起了养牛小区、蔬菜小区、小酿酒厂;榆树市弓棚镇把富余劳动力组织起来成立运输合作社、销售合作社、加工合作社等。这些地方都真正实现了劳动力收入的“一变多”,只有这样,才能有土地集约经营的可能和机会。4.建立有效的激励、监督、财政支持的财政投资机制,完善集约化经营的管理机制支持土地集约化经营、发展农业机械化,是构建公共财政框架、让公共财政的阳光普照农村大地的必然选择,各级财政部门都应采取积极措施,加大扶持力度。一是在土地集约化经营环节上,财政资金更要重点扶持股份合作组织开展信息、新技术推广、标准化生产、质量认证、市场营销、农民从事二三产业技能培训等。二是在农业机械化环节上,要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则,逐步建立起以农民和集体投入为主体、财政资金为导向的多层次、多渠道、多元化投入机制。要落实好农机补贴政策,对投入到集约化经营的农业机械给予适当的优惠政策。三是在规避经营风险上,建立灾歉补助基金、开办农业保险财政补贴。农业保险在世界范围内都属于政策险,政府都采用补贴的方式来鼓励、推广和普及农业保险。根据吉林省省情,全面推开一时还办不到,可考虑对缴纳农业保险有困难的土地集约经营者,财政给予适当补贴,降低经营风险。四是在激励机制上,设立奖励基金,对集约化经营搞得好的以奖代投。在政府和财政扶持农民实施土地规模经营、发展农业机械化生产的过程中,要防止乡村干部利用国家财产和集体财富为少部分人和小集体谋利益,使农民应得的利益变相成为基层干部、小集体或个体承包者的利益。5.支持建立多元化的农地集约化经营模式。在制度鉴于目前土地流转政策法规制度不可能有大的松动,土地集约化经营、劳动力转移的内部和外部条件还不太具备的实际情况,必须坚持循序渐进、积极稳妥的原则,确保实施一处成功一处。一是在规模上,由小到大,逐步发展。必须在农民完全自愿的前提下,通过政府鼓励、扶持、引导、示范、推广及社会支持等多种办法和途径,促进和推动农村土地集约化经营。对规模的大小不做强制性规定,因地制宜,不搞“一刀切”,可以采取“滚雪球”的方式,由小到大,逐步扩展。二是在方法上,点上示范,辐射周边。典型示范,以点带面,是我们党和政府多年来的成功经验。这一宝贵经验同样适用于农村土地集约化经营。选择乡村组织领导力量强,思想认识明确