南中国海潜在冲突南海问题会议综述

南中国海潜在冲突南海问题会议综述

到目前为止，“处理南中国海之间的潜在冲突”的非正式计划已举行五次，并预计将继续举行。正确认识和处理该讨论会对南沙群岛领土主权争端问题的影响,对于维护我国南沙群岛的主权权利和海洋权益很有必要。五第二、关于南海问题的非正式讨论、历程及影响“处理南中国海潜在冲突”非正式讨论会,也有人称作南海问题讨论会。该非正式讨论会的主要议题是:1.南海资源的管理、保护与共同开发;2.船运、航行与交通;3.环境、生态与科学研究;4.政治与安全问题;5.领土主权与管辖权问题;6.国际合作机构等。关于该讨论会的目的和宗旨,讨论会主席、印尼外交部长阿拉塔斯多次发表谈话,指出举办这种非正式讨论会主要有以下几点考虑:1.搁置主权争端,先谈合作问题。“不必等到在领土、管辖、政治或安全问题上找到解决办法就可以在南海周围的国家之间作出合作的安排。”因此有关主权问题应当暂时冻结起来,而把更多的时间用来讨论合作问题。合作的范围可包括资源管理、共同开发、通讯、船运以及航海、海上通道安全、生态、环境保护和海洋科学研究、打击海盗、走私、缉毒等,海洋水文、气象情报交流。2.为谈判解决创造条件。非正式讨论会“并不是为了谈判对南海的某一部分互相争夺主权和管辖权问题”,“然而,这些讨论有助于为作出更为正式的、政府之间的努力铺平道路”。3.建立南海合作区。非正式讨论会的目的在于“进一步发掘这个问题的积极方面以及在这些群岛周围的国家之间进一步建立相互信任”,将南沙群岛地区“从一个冲突的地区转变成一个合作地区”。第一次非正式讨论会于1990年1月22日—25日在印度尼西亚的巴里岛举行,印度尼西亚、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、文莱等东盟6个国家的专家、学者和政府官员以个人身份参加会议,印尼外长阿拉塔斯主持会议,与会人士就有关问题发表了各自的看法,并希望中国、越南等有关国家和地区参加讨论会。第二次非正式讨论会于1991年7月15日—18日在印尼的万隆召开,以个人身分出席会议的政府官员、专家和学者除来自东盟六国外,还有中国、中国台湾、越南、老挝的人士,这是与南沙争端有关的所有各方(5国6方,中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和中国台湾)第一次坐在一起讨论南沙争端。此次会议最后形成一个共同声明,向有关各国政府提出6点建议:(1)在不损害领土和管辖权要求的情况下,探讨南海的合作领域,如海运、航运和通讯、环境保护和科研、资源管理等。(2)在存在相互冲突的领土主权要求的地区,有关国家应考虑互利合作的可能性,包括交换信息和共同开发。(3)任何领土和管辖方面的争端,都应该通过对话和协商这样的和平方式来解决。(4)不应使用武力来解决领土和管辖权争端。(5)要求有争端的各方自我克制,以不使局势复杂化。第三次非正式讨论会于1992年6月29日—7月2日在印尼的日惹举行。在这次讨论会之前,我国于1992年2月颁布领海法,5月与美国克雷斯通能源公司签订了在南沙群岛海域联合勘探油气资源的合同。对此,越南和马来西亚、菲律宾等东盟国家大肆喧染,这是中国“有目的、有计划的扩张行动”,攻击我国正在以“武力为后盾”,在南沙地区“推行新霸权主义”,是“地区和平与安全的最大威胁”,因而,此次非正式讨论会侧重讨论了所谓中国“在南中国海的动机和政策”,中国的领海法成为一些与会人士议论最多的问题。此次会议在共同开发南海资源问题上取得明显进展。与会者一致同意,建立两个工作小组,“在各国政府认可以后,组织联合资源评估和联合海上考察活动”。根据第三次非正式讨论会的决定建立的两个工作小组已分别于1993年5月在马尼拉,7月在雅加达召开了会议。南中国海海洋科学研究工作小组首次会议于1993年5月31日—6月2日在菲律宾首都马尼拉举行,9个国家和地区的45名科学家和专家出席了会议,会议讨论了渔业研究、气象学、生物多元化、非常规能源、信息和资料交换、训练和合作机制等问题,与会者同意召开一次小型的后续会议,起草海洋科学联合研究计划的建议,同意考虑由对南沙群岛提出主权要求的国家和地区派出海洋科学家对南沙群岛进行联合考察。关于南海资源评估和开发的工作小组会议于1993年7月5—6日在印尼的雅加达举行。10个国家和地区的代表出席会议,与会者一致同意向各自的政府建议在以下几个方面进行合作。(1)南中国海渔业资源评估;(2)合作研究该区域与非碳氢化合物和非生物资源有关的问题,特别是合作收集地质和地球物理数据;(3)共同初步研究适宜的沉盆地以寻找潜在的碳氢化合物的资源;(4)在非生物资源和非矿物资源领域,会议一致提议在多方声称拥有主权的地区建立海上保护区或海上公园的可行性进行调查。第四次非正式讨论会于1993年8月23—25日在印尼的泗水举行,会上一些国家的代表提出将非正式讨论会升格为正式谈判,让区域外大国参加非正式讨论会等主张,但未得到与会人士的一致同意。会议结束时发表了一项声明:(1)敦促各国保持克制态度;(2)用和平手段解决争端,而不要使用武力或扬言以武力作为解决争端的手段;(3)为防止相互冲突,各国之间建立信任;(4)使讨论会官方化可能为时过早,下一次会议仍将是非正式的;(5)同意邀请柬埔寨参加下次讨论会,还将考虑邀请非南中国海国家以地区性或国际组织参加专门的合作项目。第五次非正式讨论会于1994年10月26—28日在印度尼西亚苏门答腊省武吉丁宜市举行。来自南中国海地区的11个国家和地区的47名专家和学者参加了会议。在这次会议上,印尼外长阿拉塔斯发表讲话,并建议此次会议讨论下述三个问题:(1)讨论建立一个能够协调研讨活动和工作小组活动的秘书处;(2)使该讨论会由非正式升格为正式的讨论会;(3)建议邀请南中国海以外的国家、全球和地区组织参加南中国海地区的合作工程。“最好邀请经常利用南中国海海上交通的日本、美国和欧洲国家参加”。阿拉塔斯的上述建议遭到了与会的中国学者和专家的反对。中国专家指出,目前,“邀请南中国海地区以外的国家参加南中国海的开发合作项目的时机尚未成熟。……即使邀请它们参加,也必须建立在意见一致的基础上。”第二,非正式讨论1.该非正式讨论会是在亚太地区的国际格局发生深刻变化的背景下召开的。80年代末以来,亚太地区的战略格局发生深刻变化,美苏在该地区的对抗结束,该地区的热点问题柬埔寨问题基本得到政治解决。中国、美国和东盟国家共同对付苏联在亚太地区称霸的格局开始瓦解。亚太各国进入了谋求和平国际环境以便集中精力进行经济建设的新时期,在这种背景下,亚太地区内部的、冷战时期被抑制的领土争端,海洋划界争端以及民族、宗教等问题有可能抬头,成为破坏该地区和平和稳定的潜在因素,南沙争端问题是该地区比较突出的一个潜在冲突因素。由于南沙群岛及其海域具有极为重要的经济价值和战略地位,由于南沙群岛争端涉及到中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等该地区大部分国家,因此南沙争端的发展走向与该地区的和平与稳定密切相关,但是有关各国都坚持其对南沙群岛及邻近海域的主权要求。一些邻国制定了新的国防战略,加快海空军建设,继续抢占岛礁,强化军事控制,加紧掠夺南海资源,此种状况发展下去,必然会导致南海地区局势紧张。目前,有关各国举行政府间谈判以解决南沙争端的时机还不成熟,但一些国家又不愿对南沙争端局势的发展坐视不管,因此,举行非正式讨论会,由有关国家的政府官员、专家学者以个人身分参加,就成了一种比较可行的选择。2.这种非正式讨论会是由东盟国家首先发起的,这反映了东盟在南沙争端问题上的一种战略意图,即东盟小国企图在南沙争端问题上联合起来对付中国和越南,主要是联合一致对付中国,东盟组织企图在南沙争端问题上拥有发言权。马来西亚、文莱等东盟国家的政府官员主张,东盟可以首先“在其内部进行合作和协商,以便达成共同的立场,然后,确定一项共同立场,与非东盟成员进行进一步的讨论”,马来西亚的一些政府官员更进一步建议,在双边基础上解决东盟与越南之间的争议,然后在多边基础上与中国谈判。目前越南在南沙争端问题上正在积极拉拢东盟国家,越南加入东盟指日可待,东盟国家也有联合越南制约中国的意图。因此在非正式讨论会上东盟国家与越南联合对付中国的局面已经出现,今后的讨论会上仍然会出现这种局面,尽管他们之间也存在冲突的主权要求。3.非正式讨论会是由印度尼西亚外交部研究和发展司发起和主持召开的,得到加拿大国际关系总署及海洋研究所的资助,印度尼西亚为什么要充当非正式讨论会的发起人和组织者呢?(1)印度尼西亚尽管未对南沙群岛提出领土主权要求,但是印尼的海域同中国的南沙海域相连,印尼自70年代以来一直将部分南沙海域划作“协议开发区”,出租给外国石油公司勘探油气资源,因此南沙争端实际上同印尼密切相关,印尼不愿坐视南沙争端由别国去解决,企图以“调解人”、“中间人”身分来获取在南沙争端问题上的发言权,并且为自己在南沙海域捞取经济利益和战略利益。(2)作为东南亚地区的一个庞大的岛国,在整个东南亚地区维持一个安全有益的地理环境是一种战略需要。印尼认为南沙争端是柬埔寨问题解决之后“下一个冲突热点”,会“成为东盟在东南亚建立和平、自由、中立区之目标的一种障碍”。认为南沙争端局势的恶化对印尼是不利的,更不能允许南沙争端以不利于印尼的方式解决。(3)作为东南亚地区的一个大国,印尼企图通过插手南沙争端来提高其在亚太地区的份量和国际地位。4.从历次讨论会的内容和进展来看,就共同开发南海资源问题进行协商和合作是历次讨论会的主要议题,目前已取得一定进展,尤以1992年第三次、1993年第四次讨论会以及其间召开的两次专家小组会议最为显著,估计在南海海域共同合作开发方面会继续取得进展。这一方面是因为中国政府提出“主权属我、搁置争议、共同开发、和平解决”的建议,有关东盟国家部分地接受了中国的建议。另一方面是因为一些国家在共同开发问题上有自己的战略性的考虑和目的,利用共同开发这种方式加快掠夺南海资源,企图以共同开发作幌子,撇开中国,单方面与他国合作掠夺南海资源,在开发过程中企图将美、日等西方国家的石油公司引入南沙海域以达到牵制中国的目的,通过长期签约,合作开采的方式达到实际控制南沙群岛及其海域的目的。5.一些国家企图将非正式的讨论会升级为政府间的正式谈判。1993年8月在第四次非正式讨论会上,印尼外长阿拉塔斯指出:印尼希望将目前的非正式讨论会“推进到正式会谈的水平,……至少在4次讨论会后我们必须考虑这个问题,必须朝这个方面打算”。⑤新加坡国际问题研究所副所长李来德(音译)也认为,“如果这个讨论会没有升级为正式的定期集会的话,那它的影响就不会很大。”这种使非正式讨论会升格的提议在此次非正式讨论会上没有得到与会者的一致同意,认为时机还不成熟,中国方面的人士指出,不应使非正式讨论会成为正式谈判,“如果我们使其升格,问题将会非常棘手”。但是,应该注意到,一些国家会继续谋求将非正式讨论会升格为官方谈判,企图用多国会议、多边谈判的方式来解决南沙争端。6.在南海问题上,借用区域外大国来制约中国,将南沙争端“国际化”。这是一些东盟国家的战略和策略,这从非正式讨论会上东盟国家的一些人士的发言和讲话中可以看出,尤其是在1993年召开的第四次、1994年召开的第五次非正式讨论会上最为突出。菲律宾总统拉莫斯、印尼外长阿拉塔斯在第四次非正式讨论会的前夕和会上都明确指出,像美国、日本、澳大利亚等“同该地区有利害关系的国家应该参加讨论会”,对此,中国方面的人士在讨论会上指出:“该地区以外的任何国家进行任何干涉都将必定使这个问题复杂化”。此次讨论会最后没有决定是否同意美、日、澳等国参加讨论会,但是,可以预料,今后的讨论会上一些国家将继续谋求区域外大国插手南沙争端。中国应参加非正式会议,积极推动南海争端解决中国方面的政府官员、专家和学者自1991年以来已经参加了三次讨论会,有助于全面阐述中国在南沙群岛领土主权问题上的原则立场,和有关国家增加交流,加强相互了解和相互信任,找到共识,缩小分歧,消除疑虑和误会,为和平解决南沙争端创造条件。中国通过在非正式讨论会议上和会外的活动,有效地阻止了一些国家将讨论会升格为政府间谈判,将区域外国家引入南沙争端的企图,中国反对将南沙争端“国际化”、“热点化”的努力取得了一定的成功。中国在坚持主权原则的前提下采取灵活的策略,收到了比较好的效果。与各有关国家的政治、经济、外交关系继续发展,同时阻止了出现“各国联合一致对付中国”的局面。通过参加非正式讨论会,中国方面可以在共同开发南海资源问题上施加影响,使其朝着有利于中国的方向发展。中国可以使讨论会制定的共同开发规则不损害中国的主权权利和海洋权益,可以通过共同开发的方式来克服资金、技术方面的不足;可以阻止其他国家撇开中国,单方面开发南海资源,可以在共同开发的过程中与有关国家密切合作,为和平解决南沙争端创造条件,等等。没有中国的参加,该非正式讨论会将是不完整的,其作用、影响力和意义都将是非常有限的。这是所有参加会议的东盟有关国家的共识,因此,自从讨论会首次会议以来,有关国家就希望中国参加。中国方面与会受到普遍的欢迎。但是,应该看到,中国的参加,客观上提高了该讨论会在南沙争端问题上的发言权,这正是一些东盟国家所期望的,他们企图通过召开非正式讨论会来为通过“多边会议”、“多边谈判”解决南沙争端创造条件,奠定基础,用“联合一致”的力量来对付中国,抵制中国通过双边途径解决南沙争端的外交努力。目前一些国家要求“将非正式讨论会升格为正式的、政府间的谈判”就是这种企图的反映。因此,中国参加该非正式讨论会,对于中国来说,是一把“双刃刀”,有