《博物馆绩效薪酬改革研究》-友泰原创

博物馆绩效薪酬改革研究随着我国市场经济的发展和事业单位工资改革的推进，以国家投资、博物馆进行藏品保护与展示、相对封闭运作为主要特征的我国博物馆传统经营管理理念已不适应新的形势的要求，必须进行全面的转变和创新，推动绩效薪酬改革，进行开放式经营、最大限度地发挥其教育功能、与区域经济社会相协调。一、博物馆绩效薪酬改革背景我国博物馆的发展可以概括为三个阶段：1、博物馆事业的全面振兴（1978年~1990年）1979年，国家文物局《省、市、自治区博物馆工作条例》，明确了新形势下博物馆的性质、方针、任务和工作方法。1981年，提出了对革命纪念馆的调整、整顿措施，清除“左”的影响。各地博物馆从各方面拨乱反正，工作机构、业务活动和陈列展览等逐步恢复。1982年，党的十二大明确提出了要努力建设高度的社会主义精神文明，并把它作为同物质文明建设紧密相连的根本任务。为此，党和政府对振兴博物馆事业发出了一系列重要指示。中宣部和文化部于1984年在京召开全国文物工作会议，文化部文物局1983年在西安召开全国城市博物馆建设问题座谈会，1984年在兰州召开全国博物馆整顿改革座谈会，1985年、1986年相继颁布《革命纪念馆试行条例》《博物馆安全保卫工作规定》《博物馆藏品管理办法》等规章，进一步促进了博物馆的调整、改革、整顿、提高。1986年，中共十二届六中全会《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出，要争取使博物馆等文化事业获得一个大的发展。2、博物馆事业的快速发展（1991年~2000年）1992年，党中央、国务院在西安召开全国文物工作会议，提出了“保护为主，抢救第一”的文物工作方针，中央和地方各级财政大幅度增加了文物保护和博物馆工作经费。1996年，中共十四届六中全会《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》明确把博物馆、革命纪念馆作为社会主义文化事业的组成部分，确定其为公益性事业单位，由各级政府提供经费保证。1997年国务院印发《关于加强和改善文物工作的通知》，要求确定并建设好一批重点博物馆，对文物系统以外的部门、企事业单位或个人兴办博物馆，要加强指导和监督。1997年，国家文物局在南昌召开全国革命文物会议，会后中央办公厅、国务院办公厅转发《中宣部、国家教委、民政部、文化部、国家文物局、共青团中央关于加强革命文物工作的意见》，对新形势下做好革命文物和革命纪念馆工作提出了具体要求。2000年，国家文物局在北京召开全国博物馆工作会议，系统总结了改革开放以来博物馆事业发展历程，规划新世纪博物馆事业发展方向、目标和任务。3、博物馆事业的日趋繁荣（2001年以来）博物馆事业的依法管理和宏观调控得到有效加强。2002年和2007年，《文物保护法》两次修订，2003年国务院颁布《文物保护法实施条例》、《公共文化体育设施条例》，使馆藏文物保护和博物馆管理、开放更加科学、规范，更加符合社会主义市场经济新形势。2005年，国务院印发《关于加强文化遗产保护的通知》，提出要高度重视博物馆建设，提高馆藏文物保护和展示水平。文化部发布《博物馆管理办法》，结束了长期以来没有统一的博物馆管理部门规章的历史，该《办法》首次明确了博物馆的定义、性质和地位，确立了博物馆的设立、年检和终止制度，对藏品管理、展示与服务提出了系统的专业要求。在此基础上，2007年，国家文物局拟订了《博物馆条例》（草案稿），报送国务院纳入立法计划。2005年，国家文物局制定了《博物馆事业十一五发展规划》，重点总结了“十五”以来博物馆事业发展历程，提出了新形势下博物馆改革和发展的总体思路、重点目标和工作任务。为加强行业指导，国家文物局于2008年启动了博物馆质量认证工作，印发了《全国博物馆评估办法（试行）》、《博物馆评估暂行标准》，评估认定了首批83个一级博物馆。评估定级重在分类指导，通过考评博物馆的工作效益和软实力，促进博物馆积极创造条件，在综合管理与基础设施、藏品管理与科学研究、展示教育与社会服务三方面达到相关标准，更好地履行博物馆职能。博物馆加速融入社会。2003年，中共中央政治局常委李长春同志视察河南博物院时，指出博物馆要贴近实际、贴近生活、贴近群众。中宣部、文化部、国家文物局印发了《关于进一步加强博物馆宣传展示和社会服务工作的通知》，从改进陈列展览、加强博物馆建设的规划和管理、改善博物馆服务、加强体制机制创新等方面提出了要求。2004年，浙江省博物馆在省级博物馆中率先向社会免费开放，引起强烈反响。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，文化部和国家文物局印发《关于公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放的通知》，文化部、发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、国家文物局、解放军总政治部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协印发《关于公益性文化设施向未成年人免费开放的意见》，推动各级各类博物馆纪念馆向未成年人等特殊群体实施免费和优惠开放。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告指出，要兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣，使人民基本文化权益得到更好保障。国家文物局以中部地区率先免费开放的湖北省博物馆为重点，组织开展博物馆免费开放专题调研，以及博物馆纳入国民教育体系专题调研。2008年，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议《政府工作报告》庄严承诺，“具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年实现全部向社会免费开放。”经过统筹谋划，中宣部、财政部、文化部、国家文物局印发《关于全国博物馆纪念馆向社会免费开放的通知》，召开全国博物馆纪念馆免费开放工作会议，部署公益性博物馆向社会免费开放，进一步加快了博物馆融入社会的步伐。藏品保护基础工作进一步夯实。2002年全国文物工作会议和2003年全国馆藏文物保护工作座谈会，对馆藏文物保护、利用和管理工作进行了系统的梳理，部署以馆藏一级文物建档备案为突破口，加强文物资源调查建档工作，同时大幅度改善藏品保存条件、推进科技保护和现代化管理、确保藏品安全。有力地推动了藏品保护、利用和管理和博物馆建设的专业化、规范化和科学化。革命文物和革命纪念馆工作进一步加强。2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》，中宣部、文明办等10部门联合印发《关于加强和改进爱国主义教育基地工作的意见》，2008年，中宣部、国家文物局和发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、文化部、国家旅游局、共青团中央联合印发《关于加强革命文物工作的若干意见》。这一系列相关政策、措施的出台和实施，以及多部门合作机制的形成，为革命文物工作的有序发展提供了坚实保证。二、博物馆绩效薪酬管理存在的问题友泰咨询总结认为，博物馆在绩效管理方面主要存在以下问题：1、运行机制计划充满经济色彩，社会效益与经济效益均不理想。在长期计划经济体制下，一个主要由国家负担行政事业经费的博物馆，它的体制和运行机制也必然与计划经济体制相匹配，其特点是：由馆方举办的各种展览主要靠政府拨款；博物馆自己主办的展览较少，维持一种比较被动的、静态的工作方式，有相当一部分馆藏文物不能得到科学合理的利用，同时也使工作人员相对过剩，多数专业人员很少有发挥自己才能的机会。博物馆缺乏生存压力，基本不去关注社会的反响与为公众服务的效果。历博各种展览通常每年平均只有六十万观众，社会效益、经济效益均不理想。2、人员素质有待提高。博物馆目前人员构成中的学历、学位结构从总体上看均不理想,距离国家博物馆业务发展要求有相当大的差距。例如某博物馆，现有职工294人，其中本科以上学历的有79人，占26.19%；高中以下学历的有137人，占46.16%。造成此种状况的原因有历史的，也有经济的因素，但博物馆以往对自己定位不明确，以至降低了录用人员的文化水准也是一个重要原因。3、用人机制不健全。在干部队伍上缺乏年轻的、文化层次较高的干部。传统的论资排辈、按部就班的用人制度仍然基本上被沿袭。这种情况与其他事业单位近年来在用人制度上的较大力度的改革已拉开距离。干部能上能下的制度尚未形成，任职往往不是取决对工作是否有利，而是更多地考虑按照资格给予待遇，似乎只有犯错误才能免去领导职务，这种观念因时间长久已形成了一种惯性。4、考核目的不明确，考核机制不健全。友泰咨询认为进行绩效考核的目的是通过奖励与惩罚，最大限度地调动员工的工作积极性和创造性，提高工作绩效，实现博物馆的发展目标。考核只是手段不是目的。但是许多博物馆实施绩效考核时并未真正认识到这一点。有的只是效仿别的博物馆，有的是为了考核而考核，更有甚者，把它作为一种强制的“压迫式”的管理方式。这势必带来一系列问题，如考核标准设计不合理，考核过程流于形式等。5、考核与激励机制脱节。随着博物馆绩效工资改革的陆续推进，已经能够一定程度上解决长期以来馆内分配制度存在的平均主义严重影响。然而由于长期“大锅饭”思想的惯性效应，考核还不能与激励相挂钩，不能使收入分配、职位晋升、职称等与业绩情况相联系，不能使薪酬像馆内核心骨干倾斜。6、冗员与相对核心人才不足并存。一方面，博物馆冗员过多，博物馆的工作人员构成多是近亲繁殖,大多为本系统的家属、子女，经过专业培训的业务人员很少，博物馆的整体员工素质较差，人才结构单一，较为封闭。另一方面，高素质的管理人才、科研人才和经营人才缺乏，难以适应当今形势下对博物馆的要求。落地专家友泰咨询认为，对于正处于转型时期的中国博物馆业，尽管已经开始尝试绩效薪酬的改革，但是由于受原有体制的影响较深，还存在着一些问题。体制归根结底还是还要归结到对“人”的引导上，而薪酬和绩效恰恰是解决这个“引导”的最有力的手段，因此薪酬绩效是我国博物馆的改革重要组成部分。三、博物管绩效薪酬改革思路1、绩效薪酬改革的目标事业单位改革目前基本上都是从三方面进行的，即：机构改革、人事分配制度改革与后勤改革。改革的最终目的是要充分调动在职人员的积极性，搞活机制，增强生存发展能力，这是事业单位所具共性。但对于不同性质的事业单位，必须根据自身的性质、任务来确定改革的具体措施。博物馆是非赢利的公益事业单位，是实施国民教育的重要职能部门，是一个国家文化发达程度的象征。博物馆改革的根本目的，不能停留在仅是为了提高经济效益，也不能停留在满足于表面活跃、富裕而实质上文化与学术层次不高的水平上。友泰咨询研究表明其改革成功与否，主要看能否在自身的社会功能上有所强化，能否适应国际、国内的形势，为繁荣社会主义文化事业做出更大的贡献。2、博物馆绩效改革思路（1）绩效管理组织体系建设要想通过绩效管理提升员工和整个组织的绩效水平，运行绩效管理体系，就必须为绩效管理提供组织保障，成立相应的管理组织，并进行明确的定位与分工，按级负责。只有建立相应的组织，并做好责任分工，才能把绩效管理工作落到实处。绩效管理需要博物馆内部各层级，尤其是馆内主要高层领导和部门领导的深度参与；人力资源部门及相关职能部门要提供专业支持；管理层要深入宣贯，发动基层员友泰（北京）管理咨询有限公司工理解、接受并运转岗位层面绩效管理循环，实现工作绩效的持续改进，进而支持部门绩效、组织绩效目标的实现。（2）绩效管理指标体系建设绩效指标体系的建立是绩效管理体系建设的基础工作，是绩效计划制定的前提，因此如何更好地建立一套完整的科学合理的绩效指标体系也就成了绩效管理的重点工作。友泰咨询在长期的管理咨询实践中，总结出了“CRT”绩效指标分解方法：CRT”“是一种系统化的方法，综合了平衡积分卡和“KPI”绩效指标分解的优点，兼顾了组织战略、成功要素、关键职责三大维度，避免了指标设计中的短期行为。建设一套完整的绩效指标体系，应该涵盖博物馆三个不同的层面，包括从馆级指标到部门级指标再到岗位（员工）级指标。博物馆绩效指标包含内容：建筑体量符合标准、安防合格、技防合格、通讯合格、人员结构合理程度、机构设置合理程度、管理水平、业务水平；部门绩效指标包含内容：降低部门平均成本、降低游客投诉率、技术力量培养、培训覆盖率和效果、团队建设等；个人绩效指标包含（例博物馆管理员）接待讲解工作量、投诉率、资料完备情：况，信息库建设情况等。（3）构建绩效管理循环系统绩效管理是一个管理的循环过程，分为绩效计划、绩效辅导实施、绩效评估与反馈、结果应用及绩效分析改进五个步骤。如下图所示：图绩效管理运行循环系统电话：（8610）58693436传真：（8610）58693438service@友泰（北京）管理咨询有限公司组织目标分解基于组织目标分解制定绩效目标、行动计划对直接下属进行沟通、指导，记录、回顾与总结绩效期末基于绩效计划、绩效完成情况，评估被考核者期末对组织绩效进行总结、分析绩效管理循环绩效改进、员工发展、薪酬发放、培训强化目标管理，管理者逐层分解目标并执行、制定行动计划，进行过程指导与控制、沟通与反馈，优奖劣罚，推动组织与个人价值创造的持续改进。3、博物馆薪酬改革思路（1）选择合适的薪酬激励模式基于我们在咨询实践中对于激励的理解，不同组织在不同阶段有不同思考和不同的操作手法。总结起来，基于中国文化的激励本源是和中国文化分不开的，国内典型的薪酬激励模式归纳起来有四种：基于职位的薪酬激励模式、基于技能的薪酬激励模式、基于“岗位+技能”薪酬激励模式、基于中国文化的复合薪酬激励模式。基于友泰咨询的研究和咨询实践，每个组织的薪酬激励模式和办法是不一样的，博物馆必须结合自己的实际情况，自身需要来思考解决问题，采取有效的薪酬设计模式，或是薪酬激励模式组合，这就是薪酬管理的有效途径。尤其对于中高级核心员工的激励上，在不违反管理体制规定条件下，博物馆要发挥智慧以提高薪酬激励的市场竞争力，灵活采取协议工资、项目工资、课题工资等分配形式等多种激励形式，吸引和激发中高端人才工作热情。（2）设计和完善薪酬方案体系薪酬方案设计的要点，在于在切合博物馆现状、匹配发展战略的基础上，坚持按劳分配，建立重能力、重绩效、重贡献，实行岗位靠竞争、建立岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。要设计出科学合理的薪酬核心方案体系，一般遵循以下几个步骤展开相应的工作：电话：（8610）58693436传真：（8610）58693438service@友泰（北京）管理咨询有限公司主要步骤所需信息关键的工作内容/成果保障性福利1.博物馆薪酬策略博物馆发展阶段、战略、-变刚性工资为弹性工资，文化、价值观为激励性福利，实行岗位绩效工资制。制定2.职务分析职务说明书-梳理、编写各职务说明书；-界定每个职务的职责、工作性质等。-设计岗位评价体系，确定评价因素及相应的权重；-组织专家小组进行岗位打分，区分出每个岗位的相对价值，比如量化得出各职系间的岗位价值差异，以及同职系的各岗位价值大小序列。-明确博物馆薪酬由基本工资、岗位工资、绩效工资和福利等组成；-确定不同职系职等员工固定工资和浮动工资的比例。-侧重对区域或国内类似规模博物馆进行薪酬调查；馆重要岗位行业薪酬水平，进而推算人均收入水平。-明确薪酬等级、级差、每一职等的起薪点和顶薪点、岗位工资。-实现博物馆与员工利益共享、风险共担；-设置薪酬累进器，确定晋级和晋升的条件，使晋级和晋升透明化。3.岗位评价付酬因素、代表性岗位和标杆岗位4.薪酬结构设计博物馆政策、阶段性战略5.薪酬调查行业及地区薪酬水平6.薪酬分级与定薪岗位评价与个人能力评价结果、支付能力7.薪酬制度的执行博物馆效益、外部市场薪资水平的变化、员工晋级办法四、博物馆绩效薪酬改革步骤面对博物馆绩效薪酬变革的现实困惑，友泰咨询强调落地实施，切实培养客户队伍，实现知识和技能的有效转移，长期跟踪服务以保证咨询效果不打折扣。为此，我们总结提炼出来以下绩效薪酬变革程序模型，在组织绩效薪酬变革的咨询实践中运用广泛，并得到了初步验证。电话：（8610）58693436传真：（8610）58693438service@友泰（北京）管理咨询有限公司这些步骤看起来系统规范，但是实际运行中是否要遵照执行，需要随机而动，因地制宜，僵化教条没有出路。另外，绩效薪酬变革每个步骤所需要的时间，也要仔细考虑的，如果时间成本太高，可能大幅影响经营业绩，那样的绩效薪酬变革时机就要调整。（作者单位：友泰（北京）管理咨询有限公司，欢迎交流：电话：（8610）58693436传真：（8610）58693438E-mail：service@地址：北京市朝阳区东三环中路39号建外SOHO12座2202邮编：100022网址：电话：（8610）58693436传真：（8610）58693438s