云南对外经济技术合作现状分析

云南对外经济技术合作现状分析

自20世纪80年代中期以来，云南部分行业的竞争力不断增强，成熟技术被初步转让给国外市场，并与东南亚和南亚国家开展了经济技术合作。经过多年的努力,云南对外经济技术合作取得了一定的成绩。到2007年底,全省共签订对外承包工程、劳务合作、设计咨询合同金额46.69亿美元,完成营业额31.66亿美元1。但由于云南地处内陆边疆省份,经济基础比较薄弱,对外经济技术合作总体上还处于较低水平。存在着对外投资领域主要集中在工业、农业、制造业、纺织、矿业开发、交通运输业、水力水电、冶炼、医药、替代种植等领域,且偏重于初级产品产业;境外投资大多为中小型项目,开拓市场的能力比较差;投资方式仍以传统的工程承包、合资建厂为主;对外投资的引导和管理机制不健全;缺乏对东道国的法律法规及市场环境深入细致的了解;外经业务比较集中的缅甸、老挝和越南等国投资环境不健全,加大了对外投资的风险等问题。在国家以开放促发展的重要战略机遇期,作为地处对东南亚、南亚前沿的云南,理应加快“走出去”的步伐,不断提高外经企业的国际化经营能力。一、建立全球、多领域、多领域的外经贸易合作市场，不断提高“走出去”的质量和水平1、云南经济合作的基础与环境云南与外经业务相对比较集中的澜沧江——湄公河次区域国家市场结构和产业结构不尽相同,互补性较强,产业合作空间很大。这一地区经济相对不发达,基础设施匮乏,是一个待开发消费市场,在基础设施和基础工业建设上有很大需求。因此,从近期来看,云南的经济技术合作仍有一定的基础,市场环境较为熟悉,已经营多年次区域国家市场。从长期来看,做大做强云南的对外经济技术合作业务,需要积极鼓励有能力、有实力的企业积极拓展东南亚、南亚、非洲市场,争取在美洲、欧洲市场有突破,实现对外经济技术合作市场的多元化发展。2、以“外经、外资、外贸”联动为抓手,带动部分外资投资发展对外承包工程可带动国产机电产品、成套机械设备和一般物资出口,与单纯外贸相比,无论在贸易方式上还是在社会经济效益方面,都更具有优势。在对外承包工程的开展上可采用促进区域间贸易、相互投资、对外承包工程劳务合作、境外直接投资和境外带料加工装配、利用国家优惠援外基金、带动国产设备材料出口、外经贸企业与国际资本合作开发等一系列“外经、外资、外贸”联动的大经贸战略,加强项目信息的搜寻、筛选,发挥云南对外承包工程企业的优势,主动与有实力的中央企业、外省市企业及国外著名承包商组成联合体,投标承包境外大中型工程项目,培育和发展联合承揽和建设国际工程的能力。鼓励更多有实力的企业取得对外承包工程和劳务合作经营资格,进一步壮大外经队伍。3、促进云南优势产业发展应努力构建“走出去”促进工作体系,加大对外直接投资促进和政策扶持力度,引导企业积极开展跨国经营。充分发挥云南矿产资源、生物资源、电力资源、加工工业、宾馆旅游、电信运输等产业的优势,开展对外直接投资,拓展发展空间,逐步实现云南优势产业的原产地多元化。鼓励企业通过新设、并购、境外上市、重组、联合等多种形式,以国家鼓励的境外加工贸易项目为重点,大力推进境外实业型投资,带动经济结构的调整,提升企业的跨国经营能力,培育和形成一批具有较强竞争力的跨国经营企业。4、开发利用境外资源积极引导企业充分利用国外资源和市场,扩大云南企业境外资源开发利用的广度和深度。鼓励有条件的企业采用多种方式开发利用境外资源,争取在矿产资源、生物资源、电力资源的开发利用上有新的突破。鼓励企业在境外开展初级产品的深加工,提高境外资源的开发利用水平,充分利用境外资源来提升企业的经营能力。二、健全和完善我国的对外经济技术合作法律体系,为企业发展保驾护航。在加强加强政府管理,建立和完善对外经济技术合作方面的宏观管理体制,为企业提供多方面、全方位的支持与服务,有效推动“走出去”战略的顺利实施。1、完善企业对外投资管理体制,加强对实施“走出去”战略的总体规划和政策指导。政府应对外经企业提供服务和保障,做好对外投资的总体规划,明确发展目标和重点,定期选定和公布对外经济技术合作的鼓励行业,确定具体的、量化的审批指标,放宽对外经济技术合作的审批政策,从宏观上把握对外经济技术合作的结构和流向,使之与国内产业结构调整相结合。应改革多头管理,政出多门的状况,成立“海外投资管理委员会”,履行制定对外投资的战略规划,统一境外项目的审批工作,对跨国经营企业实施监督管理等职能。应加强政府与企业间的沟通和联络,如通过举办一些类似推介会之类的活动,增强政府层面的对外宣传力度。应借鉴发达国家的普遍做法,以外交支持经济,在国际活动中打好经济牌,积极参与双边和多边贸易投资体制谈判,为企业开展对外经济技术合作创造良好的国际环境。要以“控制、淘汰、改造、提高”为重点,对传统产业进行结构调整,以“振兴、培植”为重点,促进高新技术的产业化发展,从根本上提高产业和企业的竞争力,使外经企业更好地走出国门。2、加强对外经济技术合作的立法工作,对企业的外经活动提供法律支持。对外经济技术合作的管理必须以法律为依据,完善的对外经济技术合作法律体系是外经企业投资经营安全、有序的保障,。应逐步建立符合国际规范要求的对外经济技术合作法律体系,完善有关外经项目的审批、资金筹集、税收制度、外汇管理、财务管理、投资保险制度等各项政策法规,提高政策法规透明度,保障对外投资者的合法权益。3、对外经企业提供金融、财税等方面的支持。应建立金融支持机制,完善信用保险和担保机制。一方面,要强化国家政策性银行有关信贷、信用保险和担保等职能,如建立对外投资风险基金、对外投资贴息专项资金及对外投资保险等。同时,还要鼓励各商业性银行参与其中,拓展外经企业的筹资渠道,鼓励有条件的商业性银行到海外设点。应根据境外投资项目行业指导目录,对国内生产能力明显过剩,有良好技术条件和明显比较优势的行业和企业,给予优惠政策,放宽对其进行外经活动的限制。在财税政策方面,应建立符合国际规范的税收抵免和税收饶让制度;对进行国外资源开发返销国内的原材料,实行优惠关税;对以实物作价进行投资的设备、机械等商品的输出,给予出口退税。4、对外经企业提供信息支持与服务。由于自身能力的局限,外经企业往往对境外的投资环境缺乏全面的了解,需要政府提供包括前期调研、市场分析、项目选择、融资渠道、法律纠纷的解决等方面的信息支持与服务。可借鉴国外的经验,设立外经研究信息咨询中心或研究所,为外经业务的开展提供咨询服务。5、建立投资协调机制,便利和促进对外投资的发展。为了减少和克服投资国和东道国以及投资者和东道国之间围绕直接投资方面的矛盾和纠纷,便利和促进对外投资的发展,有必要建立双边及多边的投资协调机制。一是建立市场准入协调机制。通过协商和谈判,逐步减少对相互间投资行业的限制,逐步减少直至取消对相互间投资所有权和控制权的限制,相互给予投资者最惠国待遇和国民待遇,不断推动资本、熟练工、专家及技术的自由流动。二是建立禁止业绩要求的协调机制。为了避免对外国投资企业提出业绩要求,可参照WTO《与贸易有关的投资措施协议》,通过协商谈判就不能要求外国投资企业尽可能地使用东道国当地的原材料和自然资源,尽可能地使用东道国当地的零部件等中间产品,提高产品的当地化率;不能要求外国投资企业生产的产品必须有一定数量的出口比例及贸易平衡;不能要求外国投资企业自求外汇收支平衡等方面达成协议。三是建立相互保证投资及收益自由转移协调机制。为了保证外国投资企业的投资及收益能够自由转移,应就保证外国投资企业的投资和收益(包括利润、股息、利息及清算资金等)能够自由转移及转移方式达成协议。四是建立因征收、国有化及其它类似措施的有效补偿协调机制。为了保证外国投资的安全和利益,避免外国投资企业的投资因征收、国有化或其它类似措施遭受损失,应就对外国投资企业采取征收、国有化或其它类似措施的原因以及补偿的价值和兑现;对因突发的非稳定因素而对外国投资企业造成损失给予公平地援助待遇等达成协议。三、建立鼓励公司发展外经市场的机制，提高公司的国际竞争力外经企业是“走出去”的主体,应有计划有步骤地培育、发展和完善外经企业的境外自主经营能力和国际竞争力。1、为中小企业发展服务支持环境云南中小企业因其市场化程度较高,有灵活的经营管理机制,有投资决策、工资分配、市场营销等方面的自主权,抗击市场风险的能力较强而开始成为“走出去”的生力军,在外经业务活动中表现出了明显的优势。第一,要进一步放开中小企业的外贸经营权,积极支持中小企业发展和扩大外经业务。第二,设立中小企业发展基金,支持中小企业开拓次区域市场。资金来源由中央财政预算安排的扶持中小企业发展专项资金;基金收益;捐赠;地方政府为中小企业提供的财政支持;其他资金构成。特别是设立“云南参与中国一东盟自由贸易区建设基金”,资金来源由省财政安排专项资金、基金收益、捐赠和其它资金构成,按有偿使用的原则,对资金进行市场化运作,加大对云南企业特别是中小企业“走出去”的扶持力度。第三,鼓励商业银行调整信贷结构,加大对中小企业的信贷支持。各金融机构应改善信贷管理,开发适应中小企业发展的金融产品,为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。第四,积极扶持和发展中介服务机构。鼓励各类社会中介机构为中小企业进入外经市场提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务,促进中小企业以易货贸易、补偿贸易,出口信贷、融资租赁等多种方式灵活地进入外经市场。第五,依靠我国驻外各国使馆和中国商会等机构提供商务咨询,了解和掌握境外各国的市场情况、投资环境、法律法规、商务特点、企业经营模式和运行机制,做到进得去,能发展,入乡能随俗,实现国内外市场的有效衔接。2、强化企业管理,构建企业发展新格局,提升企业整体素质第一,对国有企业进行公司化改造,建立法人治理机制,是国有企业能够根据境外市场条件的变化,及时调整经营方向,使人力资源、财力资源、市场资源等要素达到最佳组合的制度性保证。第二,国有企业应积极实施科技创新战略,高度重视新技术和新产品的开发,不断提升核心竞争力。鼓励企业在国外技术密集地区建立企业战略产品的研发机构,运用当地的智力资源,追踪新技术,研制新产品,快速提升产品的技术含量和档次。第三,继续组织和培育一批有国际竞争实力的企业集团。联合企业通过优势互补,充分发挥各自的技术特长,整合各自特色的技术知识存量,既能有效地突破技术贸易壁垒,又能迅速获取所需要的专业技术,共同构筑一致对外的技术优势地位。通过联营,发挥整体优势,分散了经营风险,同时也有利于加强互相的学习交流,培养专业人才。第四,加强内部管理和制度创新,全面提升管理水平。通过强化科学管理意识,培育鲜明的企业文化,增强企业的凝聚力和员工的认同感。通过制订、修改和完善各项管理制度,建立起完善的管理体系。通过实行项目目标责任制度,以保证工期、质量和成本,在管理体系和制度的建设上,以ISO9000质量管理体系作为基础,如果条件成熟,还应该注意与ISO140001及OHSAS18001的衔接整合。四、“单位+运营企业+施工企业”方式在继续抓好传统的对外工程承包、对外设计咨询、对外劳务合作外,努力推进多种“走出去”运营方式的发展。1、“项目公司+设计单位+施工企业”方式,即EPC(Engineering,Procurement&Construction)运营方式,即业主仅与一个承包商签约,由总承包商负责将项目从设计、采购、施工、试运转全部完成的交钥匙工程运营方式。如云南承接的越南、缅甸水电站项目,可采取EPC模式运作,由云南电网公司作为联合体的第一责任者负责项目的总体运作,中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院承担设计工作,水电十四局承担施工任务。这种运营方式不仅能够使工程项目建设达到质量优、速度快、造价低的效果,也加强了企业间的联合。2、“项目公司+融资企业+设计单位+运营企业+施工企业”方式,即采取BOT(Build-Operate-Transfer)模式,由项目公司对在市政、道路、交通、电力、通讯、环保等方面的项目的设计、咨询、供货和施工实行“一揽子”承包;项目竣工后,在特许权期限内进行经营,向用户收取费用,以回收投资,偿还债务,赚取利润;特许权期满后,项目公司将项目交给政府的运营方式。如瑞丽江电站项目转为BOT后,即采取了云南机械设备进出口公司作为项目公司进行项目主体运作,华能集团为融资主体,云南电网公司为项目运营主体,中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院为设计单位,水电十四局为项目施工单位的运营方式。BOT方式既解决了业主方的融资问题,也使投资者在项目建设中提高效率,节省资金和管理成本,从而使企业得到长期稳定的收益。3、“对外援助带动走出去”方式,即承担我国对外援助项目的过程中,逐渐拓展受援国市场的方式。若为物资援助项目,通过产品进入受援国市场;若为施工援助项目,通过树立项目品牌,提升企业的知名度,利用品牌效应,辐射受援国周边国家市场。如云南建工集团承担我国援助老挝琅勃拉邦医院的建设项目后,其优良的工程质量为企业树立了很好的形象,又相继在老挝承担了东昌酒店、韩国援建老挝培训中心教学楼建设项目、甘蒙省日产2500吨水泥厂项目等。4、“兼并、收购、参股、重组、联合”方式,即采取兼并境外企业、收购境外股份等方式。采取这种方式可缩短项目建设周期或投资周期,节约投资成本,因此,国内许多大型集团选择这类模式拓展海外市场。如2004年底,沈阳机床并购了德国百年机床企业希斯公司使沈阳机床集团进入世界机床前五强、迈出了创建世界知名公司的第一步;重组、并购了云南CY集团使沈阳机床借云南CY集团的出口优势迅速拓展海外市场;同时,云南CY集团也借助了沈阳机床集团的实力,提升了生产规模和产品结构。5、建立经济贸易园区或农业示范区方式,为投资国与东道国的经济、贸易、投资合作提供发展平台,为参与该项目的企业和投资者提供商机和相应收益,有利于降低风险,顺利进入东道国。如泰北科技经济贸易区采取了政府推动,企业运作,旅游开路,贸易先行,工业支撑方式,将建成面向中、泰、缅、柬、老、越等国市场,辐射东南亚的、集商业贸易、旅游观光、工业加工为一体的重要的科技经济贸易区域。五、提高替代种植队伍实力的政策建议开展替代种植,为云南省带来了一次新的发展机遇,应鼓励更多有实力的企业参与到替代种植的行列之中,不断壮大和提高替代种植队伍的实力。1、以替代种植为主的低毒、毒、毒根据国家“争取用15-20年时间从根本上铲除来自缅、老北部的鸦片、海洛因等毒品的危害”的总体目标,近两年内,主要是开展替代种植,不断扩大替代经济作物及粮食作物种植面积,基本解决当地烟民的生存问题,切实减少境外罂粟的种植面积。2、推动区域经济开发,提高替代发展综合经济效应在替代种植取得成效的基础上,大力发展与替代种植相关的初级产品加工及矿产、生物资源开发,推动替代种植向替代发展转型,巩固罂粟替代成果,提高替代发展综合经济效应。3、统一收费标准要严格管理,减少环节,合理收费。简化过境手续,制定统一的收费标准,采取一站式、一窗口的方式提供服务,实现跨境手续、运输价格、海关检查、车辆管理等涉及人员及交通运输流动的便利化。六、禁止对国际正常值的管制国家风险涉及到一个国家的政治、社会、法律、宗教、经济、金融、外债等多个层面,表现为因战争、恐怖行动、内乱、政变、冲突、人畜疾病流行、地震以及其他自然灾害等,对国际商业活动采取罚没、收归国有、禁止出入境、废除债务、毁约或强行终止合同等。随着云南企业“走出去”的目的地由周边国家和地区向东南亚、美洲、非洲等地区扩展,也就不可避免地面临相较高的国家风险,构建国家风险管理机制迫在眉睫。1、“走出去”企业的风险补偿—通过预先提取了风险补偿准备金,有效避免因国家风险导致的损失。在计提风险准备金时,通过将国家风险进行结构划分和分类,制定“国家和主权信用人的最低费率”收取风险补偿费,如OECD就将世界上所有的国家按照风险的大小分为8类(0-7),并相应制定了各类国家的最低风险费率,使“走出去”的企业能够预先获得的风险补偿准备,减少跨国投资损失。2、在一定程度上还可以把自己潜在的利润转化为自己的风险,并将其作为主要的风险管理部门进行分保和再保险国家风险保险和担保是防范和化解贸易、信贷、投资中遇到国家风险的最常见也较为有效的工具。投保人通过将自己潜在利润的一部分让渡给承保人,把潜在的风险也一并转让给了承保人。承保人(出口信用保险公司、政治风险保险公司以及类似的担保公司等)还可以进一步按照自己的风险管理政策进行国家风险管理,对风险进行分保和再保险。从目前来看,对国家风险的保险和担保的运作已经越来越多地超