消防监督执法规范化建设培训课件

1、消防监督执法规范化建设消防监督执法规范化建设部消防局防火处部消防局防火处 马恩强马恩强 执法规范化建设是公安部党委统一部署的“三项建设”中的一项重要工作，也是中央政法委提出的“三项重点工作”的重要组成部分。孟建柱同志指出：孟建柱同志指出： 坚持严格、公正、文明执法，是公安坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线。要实现严格、公正、文工作的生命线。要实现严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法，把加明执法，必须首先做到规范执法，把加强执法规范化建设、提高执法能力作为强执法规范化建设、提高执法能力作为事关公安工作全局、事关公安机关能力事关公安工作全局、事关公安机关能力建设的基础性工作来抓。建

2、设的基础性工作来抓。杨焕宁副部长指出：杨焕宁副部长指出： 执法规范化建设在公安基础建设乃至执法规范化建设在公安基础建设乃至全部工作中具有关键性意义，抓住了这全部工作中具有关键性意义，抓住了这个个“牛鼻子牛鼻子”，就会带动公安工作和公，就会带动公安工作和公安队伍建设全面、健康、可持续发展。安队伍建设全面、健康、可持续发展。对当前执法规范化建设的评价对当前执法规范化建设的评价 执法规范化的主要内容和基本要求执法规范化的主要内容和基本要求抓好执法规范化建设工作措施抓好执法规范化建设工作措施 执法规范化建设的重要性执法规范化建设的重要性消防监督执法规范化建设消防监督执法规范化建设 一、一、执法规范化建

3、设的重要性、紧迫性执法规范化建设的重要性、紧迫性l 执法规范化的概念执法规范化的概念 规范：明文规定或者约定俗成的标规范：明文规定或者约定俗成的标准如道德规范、法律规范、技术规范。准如道德规范、法律规范、技术规范。 规范化：使合于一定标准。如语言规范化：使合于一定标准。如语言规范化。规范化。 执法规范化就是所有执法行为有明执法规范化就是所有执法行为有明确细化的具体标准、要求和程序，每项确细化的具体标准、要求和程序，每项执法活动、每个执法环节都能够标准化执法活动、每个执法环节都能够标准化操作，达到严格、公正、文明执法。操作，达到严格、公正、文明执法。l 为什么要加强执法规范化建设为什么要加强执法

4、规范化建设 思想是行动的指南。观念、意识对一个人、思想是行动的指南。观念、意识对一个人、一个单位、一个系统的工作具有很强的引领作一个单位、一个系统的工作具有很强的引领作用。推动执法规范化建设，首先要解决认识问用。推动执法规范化建设，首先要解决认识问题。题。 我们要深刻理解我们要深刻理解为什么部局党委要把执法规为什么部局党委要把执法规范化建设摆到突出的位置，作为基础性、全局范化建设摆到突出的位置，作为基础性、全局性的工作来抓。性的工作来抓。 主要是基于以下几点考虑：主要是基于以下几点考虑：第一，是顺应社会主义法治建设的必然要求第一，是顺应社会主义法治建设的必然要求u 我们党把依法治国作为社会主义

5、民主政治建设的我们党把依法治国作为社会主义民主政治建设的基本要求和治国理政的基本方略，明确提出，加基本要求和治国理政的基本方略，明确提出，加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，保证法律的严格实施，维公正，提高执法水平，保证法律的严格实施，维护法制的统一、尊严和权威，确保严格、公正、护法制的统一、尊严和权威，确保严格、公正、文明执法，尊重和保障人权，依法保证全体社会文明执法，尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。成员平等参与、平等发展的权利。 u 对执法活动的法律监督、社会监督、舆论监督越对执法活动的法律

6、监督、社会监督、舆论监督越来越严，对依法维护国家安全、维护社会稳定、来越严，对依法维护国家安全、维护社会稳定、保障公民合法权益的要求越来越高。保障公民合法权益的要求越来越高。u 随着依法治国方略的深入实施，随着依法治国方略的深入实施，“公平正义公平正义”、“保障人权保障人权”等现代法治思想逐步深入人心，人等现代法治思想逐步深入人心，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，对涉及民群众的法律意识、权利意识日益增强，对涉及切身利益的消防监督执法工作的标准和期待越来切身利益的消防监督执法工作的标准和期待越来越高，不仅要求公安机关消防机构履行好越高，不仅要求公安机关消防机构履行好“维护维护火灾形势稳定火

7、灾形势稳定”的基本职能，还要求依照法律，的基本职能，还要求依照法律，以规范、透明、公正的方式行使职责、完成使命。以规范、透明、公正的方式行使职责、完成使命。 u 这就需要消防部门不断增强执法工作的科学性，这就需要消防部门不断增强执法工作的科学性，减少执法行为的随意性，提高执法效果的终局性，减少执法行为的随意性，提高执法效果的终局性，从而使执法工作和执法行为符合法律规定、遵循从而使执法工作和执法行为符合法律规定、遵循法定要求、体现法治精神，为社会大众所信服和法定要求、体现法治精神，为社会大众所信服和认可。因此，加强执法规范化建设是建设社会主认可。因此，加强执法规范化建设是建设社会主义法治国家的要

8、求，大势所趋、民心所向，不抓义法治国家的要求，大势所趋、民心所向，不抓必被动。必被动。 第二，是公安机关消防机构提高自身履职第二，是公安机关消防机构提高自身履职能力的必然要求。能力的必然要求。 法定职责法定职责 消防法明确规定了公安机关消防机构的消防监消防法明确规定了公安机关消防机构的消防监督职责，必须执好法、用好法，履行好法律赋督职责，必须执好法、用好法，履行好法律赋予的神圣职责。予的神圣职责。处于社会转型经济转轨的特殊历史时期处于社会转型经济转轨的特殊历史时期 n 进入进入2121世纪，通过加大消防安全专项整世纪，通过加大消防安全专项整治力度，全力排查消除火灾隐患，群死治力度，全力排查消除

9、火灾隐患，群死群伤火灾得到有效遏制。群伤火灾得到有效遏制。n 高层、地下建筑，人员密集场所和易燃高层、地下建筑，人员密集场所和易燃易爆单位增多，火灾风险加大。易爆单位增多，火灾风险加大。n 大量集加工、储存和住宿为一体的大量集加工、储存和住宿为一体的“三三合一合一”场所消防安全条件较差，极易发场所消防安全条件较差，极易发生火灾。生火灾。n公安消防部门是消防工作的主力军，在维护火灾公安消防部门是消防工作的主力军，在维护火灾形势稳定方面经常处在矛盾纠纷的一线和风口。形势稳定方面经常处在矛盾纠纷的一线和风口。消防监督执法执法行为，往往是公众格外关注的消防监督执法执法行为，往往是公众格外关注的焦点，任

10、何不规范的行为，都有可能引起广泛关焦点，任何不规范的行为，都有可能引起广泛关注，有的甚至形成放大、热炒效应，每一起行政注，有的甚至形成放大、热炒效应，每一起行政执法案件，发生的每一个错案，执法活动中的每执法案件，发生的每一个错案，执法活动中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，很容易被别有用心的人利用和攻击，炒作的对象，很容易被别有用心的人利用和攻击，产生严重的社会影响，损害公安机关乃至党委、产生严重的社会影响，损害公安机关乃至党委、政府的形象。政府的形象。 n这些问题的破解之道和治本之策，就是要加强执这些问题的破解之道和治本之策，

11、就是要加强执法规范化建设，从执法主体、执法制度建设、执法规范化建设，从执法主体、执法制度建设、执法监督机制、执法行为管理等方面入手，进一步法监督机制、执法行为管理等方面入手，进一步规范公安机关消防机构消防监督执法人员的规范规范公安机关消防机构消防监督执法人员的规范化执法水平，不断增强依法履行职责的能力。化执法水平，不断增强依法履行职责的能力。第三，是建设高素质消防监督执法队伍的必第三，是建设高素质消防监督执法队伍的必然要求。然要求。 u 公安机关消防机构的性质和任务，决定了我们的公安机关消防机构的性质和任务，决定了我们的主要工作是执法，也决定了队伍的政治素质、业主要工作是执法，也决定了队伍的政

12、治素质、业务素质和对外形象主要体现在执法水平上。务素质和对外形象主要体现在执法水平上。u执法不规范是导致瑕疵案、冤假错案、不作为、执法不规范是导致瑕疵案、冤假错案、不作为、乱作为的主要原因。一些领导干部和消防监督人乱作为的主要原因。一些领导干部和消防监督人员的法律、消防业务素质偏低，执法基本功不扎员的法律、消防业务素质偏低，执法基本功不扎实，有的甚至不学法、不懂法、不会用法，简单实，有的甚至不学法、不懂法、不会用法，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。u取得的成绩取得的成绩20052005年以来，全国公安消防部门通过执法规范化年以来，全国

13、公安消防部门通过执法规范化建设，取得了执法规范化水平提升、人民群众建设，取得了执法规范化水平提升、人民群众满意度提升；群死群伤火灾下降、群众对执法满意度提升；群死群伤火灾下降、群众对执法不满意的投诉下降不满意的投诉下降; ; 保持火灾形势总体稳定的可保持火灾形势总体稳定的可喜成绩。喜成绩。20082008年以来，全国未发生一次死亡年以来，全国未发生一次死亡5050人以上的火灾，有效预防和遏制了重特大火灾人以上的火灾，有效预防和遏制了重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，维护了全国火灾尤其是群死群伤火灾的发生，维护了全国火灾形势的总体平稳。形势的总体平稳。 二、对当前消防监督执法规范化建设的评价二

14、、对当前消防监督执法规范化建设的评价在各地政府和公安机关组织的行风评议中，全国在各地政府和公安机关组织的行风评议中，全国有有85%的消防支队、大队名次靠前，河南省郑的消防支队、大队名次靠前，河南省郑州市消防支队、江苏省南京市消防支队、四川州市消防支队、江苏省南京市消防支队、四川省成都市消防支队等省成都市消防支队等50多个支队连续多年在当多个支队连续多年在当地政府行风评议中名列第一；井冈山消防大队、地政府行风评议中名列第一；井冈山消防大队、成都市金牛区消防大队等成都市金牛区消防大队等1000多个大队被授予多个大队被授予“ “执法为民先进集体执法为民先进集体” ”、“ “人民满意执法单位人民满意执

15、法单位” ”、“ “为为民服务先进单位民服务先进单位” ”等荣誉称号。同时，还涌现了等荣誉称号。同时，还涌现了以国务院、中央军委授予以国务院、中央军委授予“ “爱民模范爱民模范” ”荣誉称号的荣誉称号的宋文博同志为代表的一大批消防执法先进个人。宋文博同志为代表的一大批消防执法先进个人。u 存在的问题存在的问题 杨焕宁副部长在南通现场会上提到执法突出问杨焕宁副部长在南通现场会上提到执法突出问题时指出：题时指出：“消防管理中比较突出的问题是执消防管理中比较突出的问题是执法不到位，整改不落实，现役或退休人员插手法不到位，整改不落实，现役或退休人员插手消防工程等消防工程等”。消防监督执法工作中存在的突

16、出问题：消防监督执法工作中存在的突出问题：l 滥用行政许可权滥用行政许可权 一是变相设置行政许可前置条件。一是变相设置行政许可前置条件。 二是通过消防设计审核要好处。二是通过消防设计审核要好处。 三是通过消防验收和营业前检查谋私利。三是通过消防验收和营业前检查谋私利。 20052005年至今，全国共发生消防监督执法腐败案年至今，全国共发生消防监督执法腐败案件件4141件，涉案件，涉案6363人。其中人。其中1414人被判刑，人被判刑，4343人受到人受到党纪政纪处分，党纪政纪处分，6 6人还在立案审查中。人还在立案审查中。2009年1月31日发生的福州长乐市拉丁酒吧火灾，原长乐市消防大队大队长

17、林志荣、副大队长郑海林、大队参谋程望江因收受红包犯滥用职权罪，分别被判处有期徒刑三年、五年和四年六个月。 l 滥用监督管理权滥用监督管理权 一是利用消防监督检查搞摊派。一是利用消防监督检查搞摊派。 二是利用重要活动节日拉赞助。二是利用重要活动节日拉赞助。 三是利用消防安全培训搞创收三是利用消防安全培训搞创收。 四是利用消防技术服务搞经营四是利用消防技术服务搞经营。 l 滥用自由裁量权。滥用自由裁量权。 一是在执行消防技术标准上设关卡。一是在执行消防技术标准上设关卡。 二是在执行行政处罚上搞交易。二是在执行行政处罚上搞交易。 l 消防监督执法工作不规范消防监督执法工作不规范 一是行政许可权限不依

18、法实施。一是行政许可权限不依法实施。 二是超范围使用性能化消防设计评估。二是超范围使用性能化消防设计评估。 三是消防行政审批意见先后不一致。三是消防行政审批意见先后不一致。 四是执法方式简单。四是执法方式简单。 五是法律文书不严谨。五是法律文书不严谨。 这些问题，尽管发生在少数单位和个别人身上，但其严重危害和消极影响不可低估，这种苗头和倾向决不能任其滋长。 当前和今后一个时期，推进执法规范化建设的总当前和今后一个时期，推进执法规范化建设的总体要求是：体要求是：以增强依法履职能力为主线，以增强依法履职能力为主线，以解决执法以解决执法突出问题为切入点，以完善执法制度为保障，以建立突出问题为切入点，

19、以完善执法制度为保障，以建立健全执法管理体系为抓手，精心谋划，系统推进，全健全执法管理体系为抓手，精心谋划，系统推进，全警参与，上下互动，持之以恒，积小胜为大胜，力争警参与，上下互动，持之以恒，积小胜为大胜，力争在三、五年时间内，使公安机关的执法能力和水平有在三、五年时间内，使公安机关的执法能力和水平有明显提高，执法形象、执法公信力和人民群众的满意明显提高，执法形象、执法公信力和人民群众的满意度有明显提升。度有明显提升。 三、执法规范化的主要内容和基本要求三、执法规范化的主要内容和基本要求 u消防监督执法规范化建设的十项标准：消防监督执法规范化建设的十项标准：（一）队伍业务素质较高（一）队伍业

20、务素质较高 坚持职业道德教育，牢固树立执法为民思想；坚持职业道德教育，牢固树立执法为民思想；落实教育培训制度，组织开展多种形式的监督执法落实教育培训制度，组织开展多种形式的监督执法岗位练兵活动，消防监督执法人员每年参加脱产执岗位练兵活动，消防监督执法人员每年参加脱产执法培训不少于法培训不少于1515天，达到懂方针政策、懂法律法规、天，达到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会执法执勤、会管理服务、会宣传培懂业务知识，会执法执勤、会管理服务、会宣传培训、会群众工作训、会群众工作“三懂四会三懂四会”要求要求。 （二）执法制度健全（二）执法制度健全 执法责任制和案件审核、重大行政案件执法责任制和案件

21、审核、重大行政案件集体讨论等工作制度健全落实，执法岗位职集体讨论等工作制度健全落实，执法岗位职责和技能、执法标准和流程清晰明确，单位责和技能、执法标准和流程清晰明确，单位和个人执法档案建立。和个人执法档案建立。 （三）执法工作规范（三）执法工作规范 消防监督执法人员取得相应等级的公安消防消防监督执法人员取得相应等级的公安消防岗位资格，严格执行法律法规、规章及其他执法岗位资格，严格执行法律法规、规章及其他执法制度，各项消防监督执法行为规范；执法基础台制度，各项消防监督执法行为规范；执法基础台账健全，法律文书以及案卷的制作、管理规范；账健全，法律文书以及案卷的制作、管理规范；消防监督装备器材达到规

22、定配备标准并完整好用，消防监督装备器材达到规定配备标准并完整好用，消防监督执法人员会熟练操作使用。消防监督执法人员会熟练操作使用。 （四）信息化运用充分（四）信息化运用充分 应用消防监督业务信息系统，实行应用消防监督业务信息系统，实行网上执法办案，实现执法信息网上录入、网上执法办案，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评。执法质量网上考评。 （五）警务信息公开（五）警务信息公开 依法公开办事项目和执法依据、程依法公开办事项目和执法依据、程序、时限、结果等信息，落实执法告知、序、时限、结果等信息，落实执法告知、公开听证制度；

23、服务意识强，便民利民公开听证制度；服务意识强，便民利民措施到位，窗口单位服务到位，群众办措施到位，窗口单位服务到位，群众办事方便。事方便。 （六）执法监督有效（六）执法监督有效 执法监督制度健全，执法考评和执法过错责任追究严格落实，公开举报电话，设立投诉信箱，监督渠道畅通；信访工作制度落实，近两年内信访案件依法查结率在90%以上。 （七）指导公安派出所工作扎实（七）指导公安派出所工作扎实 公安机关消防机构与公安派出所消防监督职责和监管范围界定明确清晰；专人指导公安派出所消防监督工作落实，每季度到公安派出所指导检查工作不少于一次；每年对公安派出所民警进行消防业务培训不少于一次。 （八）执法公正廉

24、洁（八）执法公正廉洁 单位领导和消防监督执法人员严格遵守廉政建设规定，执法不严、不公、不廉和指定消防工程施工企业、消防产品、消防中介服务机构等执法突出问题得到有效解决，近两年单位领导和消防监督执法人员没有因执法违法违纪行为受到法律追究或者纪律处分，单位没有因执法问题被省级以上公安机关消防机构通报批评。 （九）执法质量优秀（九）执法质量优秀 建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，消防监督检查的范围、内容、单位（工程）数量符合规定要求和工作量化标准；执法质量考评连续两年达到优秀等级，无被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件，无行政败诉案件，无承担国家

25、赔偿案件。 （十）人民群众满意（十）人民群众满意 在行风警风评议活动中名列前茅，人民群众对消防监督执法的满意率达到90%以上；火灾隐患排查整治有力，不存在影响公共安全的重大火灾隐患，辖区内火灾形势稳定，连续两年未发生较大以上亡人火灾。 （一）纳入构筑社会消防安全防火墙工程（一）纳入构筑社会消防安全防火墙工程 四、消防监督执法规范化建设工作措施四、消防监督执法规范化建设工作措施 提高消防监督执法规范化水平u 健全机构，配齐人员。健全机构，配齐人员。 2010年，县级以上公安机关全部建立消防机构。消防监督力量不足的，按照公安部有关规定招聘文职人员予以补充，消防文职人员取得执法资格的可以从事日常消防

26、检查和消防宣传培训工作；u要开展消防监督执法大比武竞赛，消防监督人员普遍达到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会监督执法、会管理服务、会宣传培训、会群众工作的“三懂四会”要求。 2010年底，部局要评选表彰40个执法示范单位和100名执法标兵，树立一批消防监督员身边看得见、学得会的执法榜样，培养一批执法能手，在全部队营造学法、守法、执和树先进、学先进、赶先进的浓厚氛围。 开展执法规范化示范单位创建开展执法规范化示范单位创建一是制定消防行政执法裁量标准。一是制定消防行政执法裁量标准。 二是修订消防监督执法手册。二是修订消防监督执法手册。 三是进一步丰富创新执法制度。三是进一步丰富创新执法制度。

27、 加强执法制度建设加强执法制度建设 加强执法管理体系建设加强执法管理体系建设借鉴现代企业管理的经验，我们迫切需要借鉴现代企业管理的经验，我们迫切需要建立一套科学系统、全方位的消防执法管建立一套科学系统、全方位的消防执法管理体系，有效保障执法质量和执法水平。理体系，有效保障执法质量和执法水平。建立完善的执法管理体系，总的要求是科建立完善的执法管理体系，总的要求是科学、系统、高效、规范，目标是实现岗位学、系统、高效、规范，目标是实现岗位职责清楚，执法标准明确，环节责任明晰，职责清楚，执法标准明确，环节责任明晰，过程记录详细，监督措施有力，考核机制过程记录详细，监督措施有力，考核机制科学。科学。一要

28、做到一要做到“四个明确四个明确” 二要落实二要落实“四个严格四个严格” 三要抓好三要抓好“三项监督三项监督” 加强执法管理体系建设加强执法管理体系建设l 做到做到“四个明确四个明确” 明确岗位职责。明确岗位职责。使每名干部都明确工作定位，使每名干部都明确工作定位，明确相应责任，解决好明确相应责任，解决好“干什么、怎么干、干干什么、怎么干、干到什么程度到什么程度”的问题。的问题。 明确执法标准。明确执法标准。明确每项执法活动的立案标准、明确每项执法活动的立案标准、裁量标准、言行标准、服务标准等，确保执法裁量标准、言行标准、服务标准等，确保执法工作统一、规范，不因人而异。工作统一、规范，不因人而异

29、。 明确执法流程。明确执法流程。确定各项执法活动的操作步骤，确定各项执法活动的操作步骤，并环环相扣，上一个执法环节不符合流程，下并环环相扣，上一个执法环节不符合流程，下一个环节就无法运行。一个环节就无法运行。 明确岗位技能。明确岗位技能。明确每类岗位的执法技能，通明确每类岗位的执法技能，通过培训考试等途径，使民警具备相应的执法技过培训考试等途径，使民警具备相应的执法技能。能。l 落实落实“ “四个严格四个严格” ” 严格过程记载，严格过程记载，建立执法单位和个人执法档案，建立执法单位和个人执法档案，对执法的全过程进行记载，确保执法工作有据对执法的全过程进行记载，确保执法工作有据可查。可查。 严格质量监控，严格质量监控，建立执法质量把关机制，各级建立执法质量把关机制，各级公安机关消防机构结合本地区实际，进一步完公安机关消防机构结合本地区实际，进一步完善法律审核制度，加强消防法制部门和专兼职善法律审核制度，加强消防法制部门和专兼职法制员建设，承担对规范性文件、消防行政和法制员建设，承担对规范性文件、消防行政和刑事案件的法律审核工作，确保执法问题能够刑事案件的法律审核工作，确保执法问题能够及时发现纠正。及时发现纠正。 严格考核激励，严格考核激励，确定科学的执法办案指标和考评确定科学的执法办案指标和考