提高生态公益林补偿标准是林农的生态效益

提高生态公益林补偿标准是林农的生态效益

1提高生态公益林补偿标准,解决林农生活和生态环境补偿自然保护服务工作难森林分类管理是林业生产和建设的一次自身革命，是林业现代化的唯一途径。2001年咸安区按森林分类经营的原则和社会经济发展需要,将森林划分为生态公益林和商品林。划定生态公益林2.9万hm2,其中国家级0.5万hm2,省级1.5万hm2,市区级0.9万hm2。目前,国家对生态公益林的补偿为每年5元/666.7m2,其中1.5元用于生态公益林的管护宣传。真正发到林农手中的只有3.5元。生态林补偿的问题,一是补偿标准太低,在调查中,一些林农向我们反映:“卖一颗树就可收入10多元,砍了再栽,每年一般收入在200元/666.7m2以上,搞生态林没有效益,不划算。”二是补偿范围小。截止2005年,咸安区划定的2.9万hm2生态公益林中只有1933.3hm2国家重点公益林得到了补偿,其它的没有1分钱补助。由于生态公益林补偿标准低,范围小,林农得不到直接的经济利益,都不愿将森林当作生态林来经营管理。如果国家不及时调整政策,出台提高生态林效益补偿标准和扩大补偿范围的办法,林农就不会把森林作为生态公益林来保护管理,而是当作商品林来经营,这就违背了分类经营的宗旨,森林的生态效益难以有效发挥。1.1对策与措施1.1.1提高生态公益林补偿标准就生态公益林合理补偿标准问题,我们进行了深入调查研究。咸安区汀泗桥镇双石村,现有森林面积533.3hm2,60年代修建双石水库时,淹没了全村40余公顷田地,该村现有4个村民小组,139户,539人,除20户近80人出外打工或经商外,其余450人的生活来源90%靠砍伐木材,每年收入约100万元。这个村既是亚热带常绿阔叶林自然保护小区,又是下游群众生活生产用水源头。2002年,湖北省林业局已将这片森林划为生态公益林,按每年5元/666.7m2的标准补偿给林农,可以说是杯水车薪,群众基本生活问题无法解决。群众算了一笔帐,要解决生存问题,全村总收入就要达到100万元,那么生态林补偿要求每年达到80万元(1500元/hm2),其余20万元的缺口再组织部分人员外出打工弥补。如果生态林的补偿达不到1500元/hm2,群众还得靠大量砍伐竹木来维持生活。他们还把生态补偿和退耕还林补助作了个比较,退耕还林营造的生态林每年666.7m2可以拿230元的补助,是现有生态林补偿标准的46倍。咸安区桂花镇林农认为,生态林补偿标准要每年666.7m2达到80元,其中20元用于生态公益林宣传费和护林防火费用,60元用于林农投工投劳,搞好林木的抚育管理和病虫害防治。而目前生态林补偿仅为期望值的1/12,群众得不到应有的利益。同时,他们还讲述了桂花资源保护的典型事例。咸安是“中国桂花之乡”,前几年,桂花树贩子高价收购桂花树,一些林农乱挖滥采桂花树,使珍贵的桂花资源特别是古桂资源流失严重,区政府果断采取保护措施,对现存2000多株桂花古树进行挂牌保护,每株桂花树给管护人30元的经济补偿,得到林农的拥护,两年来区政府挂牌的古树保存完好,没有1株流失。如果把生态公益林的补偿提高到80元/666.7m2,林农就会象管理桂花树一样把生态公益林管好。咸安区山区林农多数认为,生态林补偿标准定到每年80元/666.7m2较合理;丘陵地区群众认为,生态林补偿以每666.7m2不低于50元为宜。根据咸安区的调查情况,我们建议将生态公益林的补偿提高到天保林的补助标准,由现在每年666.7m25元提高到70元,这样既可保证使生态林得到有效保护,又可使林农得到应有的补偿而获得较好的经济效益。1.1.2逐步扩大生态公益林补偿范围建议国家在下达林业建设项目时,逐年适当扩大生态公益林的建设规模,增加补偿资金投入,力争在近5a内使所有的生态林得到补偿,让林农真正享受到全面建设公益林带来的效益。1.1.3出台生态公益林效益补偿实施办法《森林法》第一章第八条第六款提出“国家设立森林生态效益补偿基金”,但没有确定补偿标准和具体的实施办法,在实际工作中可操作性不强。国家应该重新制订一套与分类经营相适应的森林生态林效益补偿实施办法,确定补偿标准,明确管理要求和责任,以便依法依规管好建好生态公益林。凡是划定为生态公益林的,林业部门与农户签订保护生态林协议书,明确补偿标准和双方的责权利,使林农吃“定心丸”。只有保证林农得到经济利益,才能真正发挥公益林的生态效益和社会效益,才能真正达到实施分类经营的目标。2调整商品材指标林农经营商品林的目的是为了获得最大的经济效益。而在实际工作中,商品林采伐往往受到森林限额采伐指标的限制,从而挫伤了林农经营商品林的积极性。咸安区现有商品林面积3.6万hm2,主要是楠竹、杉木、意杨、松杂林和苗圃地。现以咸安区杉木林采伐受到限制来说明这个问题。杉木是咸安区的主要商品林树种之一,自上世纪70年代发展人工杉木林以来,到21世纪初,全区杉木林面积已稳定在0.8万hm2左右。由于咸安区属于杉木自然分布北缘,为低山丘陵地貌,土壤以第四纪红壤为主,气候、土壤条件只适合培育中小径材,一般栽植前15a生长迅速,平均胸径可达15cm,平均高度10m,此后,生长缓慢,此时已达到工艺成熟期,可进行采伐。就目前行情而言,每根杉条售价在20元以上,效益高,所以咸安区林农一般15a之前就将杉木采伐出售,有的在市场行情看好时,采伐时间还会提前。全区现有人工杉木林0.8万hm2,按15a为1个轮伐期,每年可采伐533.3hm2,每666.7m2可出商品材约5m3,全区每年可出商品材4万m3。实际上咸安区每年的森林采伐指标不到5万m3,2006年仅有4.4万m3,其中商品材为2.8万m3,这部分指标用于批砍杉木林都不够。由于受到采伐限额的控制,一部分林农经营的杉木林达到工艺成熟后迟迟不能批砍,无法得到应得的收入。如汀泗桥镇彭碑村林业专业户雷祥林承包的2.0hm2杉木到2003年底签订的15a合同到期,当年10月申请采伐时,由于没有指标,到2004年才批砍,还是以同样的价格出售树木,却多交了1000元的租金。可以说,受商品林限额采伐指标的限制,使部分林农不能根据林木的生长情况和市场行情出售自己的树木,在很大程度上挫伤了林农发展商品林的积极性。2.1对策与措施2.1.1适当调整商品材和非商品材计划比例在严格执行森林限额采伐的前提下,适当提高商品材指标,降低非商品材指标。咸安区2006年的采伐指标为4.4万m3,其中非商品材为1.6万m3,占36%。这一采伐指标安排,与实际情况偏离。现实的情况是,咸安区多年来大力推广沼气池,柴灶改煤灶,农民盖房普遍选用钢筋脚手架,节约了大量木材,自用材大幅度减少。据调查,全区每年农户自用材大约为6000m3,只占非商品材的1/3。因此咸安区的商品林采伐指标应占总额的85%以上,每年在4万m3以上比较合理。如增加1万m3商品材指标,将有效缓解商品林采伐量大与采伐限额指标小的矛盾,可使大多数林农能对商品林进行及时更新,最大程度调动和保护林农发展商品林生产的积极性。2.1.2逐步放宽商品林采伐管理限制要把商品林经营搞活,就必须解决商品林采伐受到制约这一瓶颈问题。建议进一步放活商品林的管理,凡进入采伐期的商品林,林农申请采伐的,应在木材采伐限额内优先解决,符合条件的,即申即批。特别是对短周期工业原料林,更应采取优惠政策,采伐实行计划单列,达到工艺成熟后,随报随批。如咸安区自1999年以来已建成以杨树为主的短周期工业原料林4666.7hm2,到2009年就逐渐进入工艺成熟期,按每10a1个轮伐期,每年需采伐466.7hm2,可生产商品材3.5万m3,如不放宽管理,扩大采伐指标,到时不能批准采伐,林农依法享有林地、林木的使用权、经营权、自主组织生产经营和处置产品的权利就无法落到实处,将极大影响林农的切身利益和森工企业发展。这个建议还有待专家研究审定通过,并制定明确的法律法规来保证实施。3林地流转存在质量纠纷,罗马权纠纷得到有效解决近些年来,林业开发力度不断加大,林地流转速度也随之加快。据不完全统计,近3a咸安林地流转面积超过13333.3hm2。其中:用于发展苗木花卉的面积2666.7hm2,社会造林面积10000.0hm2,新建旅游山庄面积666.7hm2。在林地流转过程中,由于缺乏规范的管理体制,导致林农权益受到损害。其突出表现:一是林地转让价格偏低,损害林农利益。如2001年,咸安区横沟桥镇一名下岗职工,在林农不了解市场行情的情况下,以5元/666.7m2的价格,租赁到该镇泗泉村的林地13.3hm2从事林业开发,与现行租赁价格相差10倍以上;双溪桥镇将66.7hm2林地在武汉以7元/666.7m2的价格拍卖,明显低于市场行情。据调查,咸安区林地流转价格最低5元/666.7m2,最高的100元,相差20倍。二是林地流转未办理确权手续,引发林权纠纷。四门楼水库是咸安区的一座中型水库,祖籍四门楼库区的开发商周天会,出于保护四门楼库区周围生态环境的目的,于2002年底与农户私下协议买下涉及库区的马桥镇四门楼村、桂花镇的五爱村和大幕乡井头村的266.7hm2森林50a的林地使用权、林木所有权、使用权,当时协议既没有经司法公证,又没报林业主管部门备案。协议签订后,他投资50多万元,维修了进入林区的公路,对部分林地进行了抚育管理和补植。2004年核发山林权证时,林业主管部门将林权证发放到原有村组。2005年,农户因对当时林木估价过低有意见,纷纷提出毁弃协议,周天会在无奈的情况下,要求农户退还已付的林木补偿费,由此引发纠纷。目前林农在林地流转过程中,绝大多数都是自发性,处于1种无序的运作状态,很不规范,导致林农的利益受到不同程度的损害。3.1对策与措施3.1.1成立森林资源评估机构目前,有的行业成立了资产评估机构,作为林业行业,也应该相应成立森林资源评估机构,并通过国家行政许可的方式,授予森林资源评估机构从事林地、林木资源评估资格,由该机构对林农所转让