第6课+西方的文官制度+课件+-2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1+国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度【学习目标】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及影响。统编版(2019)高中历史选择性必修1

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。根据小说情节，请你推断英国当时实行什么选官制度？英国应如何解决选官难题呢？《关于建立常任文官制度的报告》1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。（P35引言）新课导入目录

西方文官制度出现的背景

西方文官制度的建立

西方文官制度的特点和影响010203

文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度：又称“公务员制度”是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。概念解析文官与文官制度思考1：速读P35，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势？5-13世纪14-16世纪封建制度17世纪18世纪王权加强资本主义制度确立无专任官员恩赐官职制个人赡徇制政党分肥制政党政治发展

忠于个人、贵族化忠于政党、平民化趋势：唯物史观：评价“政党分肥制”一、西方文官制度建立的背景思考1：速读P35，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势？5-13世纪14-16世纪封建制度17世纪18世纪王权加强资本主义制度确立无专任官员恩赐官职制个人赡徇制政党分肥制政党政治发展

忠于个人、贵族化忠于政党、平民化趋势：思考2：结合上述演变过程，反映了西方传统选官制度什么问题？历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。一、西方文官制度建立的背景思考3：结合教材及下列材料，归纳分析文官制度建立的原因还有哪些？工业革命经济基础上层建筑亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效生产力提高社会分工复杂，政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求经济：工业革命的推动思想：启蒙思想的影响一、西方文官制度建立的背景材料：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》

现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》二、西方文官制度建立的背景角度表现解释历史原因政治原因经济原因思想原因外来文化传统官制的弊端恩赐制个人赡徇制政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性稳定性，降低了行政效率资本主义制度的建立为西方文官制度建立提供了制度保障工业革命的推动工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系启蒙思想的影响人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据科举制度的借鉴公开考试，择优录用思考：工业革命推动文官制度的建立体现了唯物史观的什么基本观点？根本原因结论：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官18C初19C初1855187019C末-20C初时间发展情况议会开始限制国王任命官员权力。将政府官员按政务官与事务官进行分类。政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。1、英国文官制度的建立：二、西方文官制度的建立除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官设文官委员会规定考试录用制度18C初19C初18551870建议报告文官退休等级制度19C末-20C初时间发展情况初步形成最终确立议会开始限制国王任命官员权力。将政府官员按政务官与事务官进行分类。颁布法令再次颁布法令两官分途发展完善考试录用奖励能者通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。①政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。②文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。2、文官制度的推广：[思维拓展]文官制度首先在英国出现的原因？(1)经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。(2)启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。(3)工业革命在英国最早开展和完成，推动了文官制度的建立。(4)书面考试在英国较早出现。材料：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》特征一：公开考试和择优录用材料：（P37“史料阅读”）5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《彭德尔顿法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升根据以下材料和结合课本37页内容，概括西方文官制度的特点？材料：在职责方面，文官必须忠实执行国家政策，在政务官的领导下完成本职工作。无论任何政党执政，文官都必须为政府提供可靠的服务。在英国，这种隐名性表现为文官只能在大臣的领导下做好自己的分内工作，不得公开向大臣提出忠告或者建议。一切主要责任，包括功过褒贬，都由大臣承担。

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《<选择性必修1国家制度与社会治理>教师用书》材料：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:

成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。—《关于建立常任文官制度的报告》英国文官的退休和晋升制度19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。历史纵横(P37)1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共事务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。----《关于建立常任文官制度的报告》（1954年）学思之窗(P36)特征四：两官分途三、西方文官制度的特点【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。【合作探究】：对于文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，你如何评价？材料2：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟四、西方文官制度的影响优势：①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟问题：①层级众多，推诿扯皮，一定程度上影响政府工作效率；②容易滋生官僚习气和僵化现象；③人数急剧增长，增加国家财政负担本质：为资产阶级服务四、西方文官制度的影响公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11