农村土地纠纷中的纠纷处理

农村土地纠纷中的纠纷处理

1目前，我国农村产权纠纷的主要表现和特点1.1主要表现为1.1.1第三,群支护困难这些争论主要表现在农民和村集体之间。从发案的情况看,这类纠纷所占比例大,当时没有固定的界址,只选择其中一点作参照物,由于时间等因素,参照物自然灭失或被毁,原来经办人多数去世或证人不愿作证,调查取证难度大,认定困难,稍有不慎便有可能导致群殴群伤,引发新矛盾。1.1.2宅基面积等纠纷随着城镇建设步伐不断加快,城区旧房拆建时所暴露的宅基面积,采光、通风、相邻共墙的权属等纠纷增加。在农村,沿公路两边建房的人越来越多,并要求相对独立,出现了大量纠纷,这些已成为影响社会稳定的重大隐患。1.1.3地补偿纠纷加速增长随着第二产业的迅猛发展,工业用地急速增长,征地补偿纠纷也在加速增长。从发生的纠纷情况看,征地补偿纠纷是当前土地纠纷中涉及农户多,政策性强,调解难度大,易引起集体上访事件的一类纠纷。1.2主要特点1.2.1包的基本原则和程序土地纠纷案件所涉土地很多都不是严格按《农村土地承包法》第二节所规定的土地承包的原则和程序办事的。这些合同大多为村民委员会或者村民小组与承包户签订,但没有根据该法第18条第(3)项规定,依法经该集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上的村民代表同意。这些土地承包合同严格来讲都是违法的。1.2.2不关爱,不关爱土地纠纷案件,大多涉及人员较多,并且为大多数村民所关心,一旦处理不慎会造成村民上访。在有的纠纷中,可能是全村的村民联名起诉村小组,一旦案件审理结果不能使原告满意则村民会集体上访,导致局面难以控制。1.2.3土地纠纷案件中的隐蔽矛盾土地纠纷案件利益争执的激烈是其他案件无法比拟的在庭审时常发生原、被告之间的激烈对抗。土地纠纷案件还有隐蔽性的特点,这些矛盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体的矛盾,因双方都碍于情面而暂时隐蔽起来。随着时间的推移矛盾扩大,最终对利益的追求会突破人情而突然爆发,土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点决定了其更难处理。1.2.4案件的处理与法律处理土地纠纷案件有较强的季节性,这受到自然规律的影响。案件一般集中在春播或者秋种时。另外,村委班子换届也是土地纠纷案件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性特点,法院处理这类案件则具有较强的时间性,一般都尽量在农作物播种前做出处理,从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。2现在，中国农村产权法存在一些问题2.1农民集体所有土地的产权主体不明律武器所谓土地产权界定就是土地作为一种物质资产,其所有权、使用权、收益权以及处分权在产权主体之间的分配和定位。我国目前农村土地制度存在着明显的产权残缺。农村的土地归农民集体所有,这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》、《村民委员会组织法(试行)》等法律中都有规定。但是有2个突出的问题:(1)土地所有权不清晰,农民集体所有属于哪个范围;(2)土地集体所有权由谁来行使和如何行使。如在《宪法》中,被笼统界定为集体所有,在《民法通则》中界定乡(镇)、村2级,而在《农业法》和《土地管理法》中则为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。由此,农民集体所有的土地在法律上有多种主体:行政村、行政乡镇、农村集体经济组织等。然而,村属于乡(镇)政府的派出机构,村民委员会又系村民自治组织,并不具备作为产权主体的法人资格。农民个人在乡村集体经济组织中的土地所有权益并未获得量化体现,很难对此类经济组织行使所有者权能。农村现有土地除本地农户的责任田外,还余下一部分归村委会掌握,村民对其使用权也无权干预,特别是涉及土地所有权的变动,作为所有者的成员———农民的权利实际上被剥夺了。这是集体所有土地在产权方面的一个重大漏洞。土地权属界定尤其是所有权在法律上的模糊性,导致实践中土地产权运行的混乱农民经营土地的权利经常受到侵犯,如承包期内的土地调整、行政干预土地流转、政府低价征用农民土地等。此外,随着工商企业和专业人户直接进入农业生产领域,农村土地的产权关系也发生了变化,村集体管理土地的权利强化了,农户的承包权弱化了,级差收入主要落入集体手中,农产一部分土地收益权丧失,进而使一些农民成为失地者。2.2在某种程度上，家庭经济一体化责任体系的引入极大地阻碍了全球范围内的全球经济一体化效率的提高2.3农村集体经济组织和乡镇之间的相互关系目前,我国在土地产权交易的有关规定方面还很不完善。《中华人民共和国土地管理法》规定:“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依法转让”。法律仍禁止对土地所有权的交易,而法律对土地使用权转让方面的规定却不明确具体。农地使用权流转主要依靠行政方式推动,不少地方将土地使用权的流转作为农业结构调整和发展效益农业的战略措施,片面理解规模经营和农业产业化。从法学角度看,农村集体经济组织与乡(镇)政府之间的关系是法人和国家基层政权之间的关系。在土地利用和管理方面,这种关系则表现为它们分别拥有土地所有权和行政权利之间的关系。由于集体土地所有权和行政权利之间缺乏有效的相互制衡机制,从而土地利益关系含混,造成2种权利经常被人为地扩张而发生相互侵权。一方面基层政权打着“为了公共利益的需要”的旗号,违法滥用行政权利侵害集体土地所有权;另一方面农村集体经济组织为追求自身利益,也会扩大土地所有权的权能,如违法将农地改变为非农用途,出售集体土地等。使用权在农业领域难于流转而倾向于转向非农业使用以“卖地赚钱”。这两方面的结果均在强化土地的细碎化、粗放经营和向非农业使用的转化。3我国农村产权纠纷的立法3.1解决农村土地权属纠纷的法律对策完善农村土地产权制度,是遏制农村土地权属纠纷的根本。农村土地权属不清给农村土地产权制度建设的完善增添了巨大的障碍,造成了现今农村土地权属纠纷的频繁发生。解决该问题的根本,首先是要在立法上消除矛盾和冲突,使农村土地权属的确定在法律上有明确完整、协调一致规定。其次是人民政府在地籍管理中,切实弄清农村土地权属,并由人民政府登记造册,颁发集体土地所有权证或使用权证,建立完善的地籍管理制度。3.2在实践中，要加强调解组织建设3.2.1加强村级矛盾纠纷排查网络调整,充实村委会调解组织完善调解组织的各项规章制度,做到以制度规范行为,以规章进行约束。强化村级矛盾纠纷排查网络调整充实村组调解组织增强各级调解人员的事业心、责任感、使命感、光荣感,保证一般矛盾不出组,大矛盾不出村。重大矛盾纠纷隐患在第一时间发现,第一时间上报,第一时间调控。3.2.2建立健全矛盾纠纷排查预警机制建立土地纠纷仲裁机构,本着便于管理、便于耕作、消化矛盾、方便群众,对经调解无法达成协议,而又必须明确保管权的土地纠纷,依法裁定,以维护国家法律的严肃性。最后则是要建立健全矛盾纠纷排查预警机制。对土地纠纷,特别是征地纠纷,用地单位在征地前要会同所在乡镇、村、组全面考虑征地过程中可能出现的问题,解决这些问题需要哪些单位配合,哪些问题需要提前沟通,防范化解,都要做到心中有数,并制定相应的工作预案,及时向党委、政府报告,这样就能有效预防土地纠纷的发生。3.3在司法方面，法院和各级行政机构应合理协调和协调地方纠纷，并及时开庭审理，以避免矛盾加工3.3.1侵犯土地承包经营权的责任因各地法院对村民要求分配责任田处理不同,最高人民法院应该尽快出台司法解释解决这个问题。在未出台解释之前,土地纠纷案件应分情况由不同庭室进行处理。村民要求分配责任田案,应由行政庭进行审理。理由是:我国《农村土地承包法》第53条虽然规定了侵犯土地承包经营权应该承担民事责任。但该法第22条规定,承包方自承包合同生产时取得土地承包经营权。在此之前,村民的权利为有权依法承包农村土地。通过这2条分析得出,仅以第53条的规定就认定此类案件由民庭受理显然理由不充分。笔者认为,村民有2种权利,在签订土地承包合同,土地承包合同生效之前,是承包权;而签订合同并生效以后,是承包经营权,这是2种不同性质的权利。承包经营权受到损害承担民事责任有法律根据,侵犯承包权承担民事责任则无法律依据。此类案件村委会行使的权利属公权力范畴,应该由行政庭进行依法处理。其他的土地纠纷案件,大多都是侵犯承包方承包经营权的行为,根据土地承包法的规定应由民庭进行审理。对这类案件宜及时进行审理,进行合法分工也正是为了防止内部相互推托,延误案件的处理,造成矛盾进一步扩大。3.3.2各级调解部门必须合理配置分工各级党委、政府也应会同农经、土管等涉农部门及调处办、司法所共同参与调处,妥善分工及时调查处理,防止矛盾激化。3.4完善调解的组织领导以实现对我国农村土地权属纠纷的法律规制。根据《农村土地承包法》第51条的规定,土地纠纷解决方式有3种:调解、仲裁和诉讼。其中,调解作为其中的一个方式,应该大力加强和进一步丰富。调解可分为当事人双方自行和解、第三人或者村委会主持调解、基层乡(镇)人民政府主持调解。在此应该特别指出的是,调解还应贯穿于仲裁和诉讼之中。不管是农村土地承包仲裁机构还是法院,在处理这类案件是应当多做调解工作,切勿轻率处理。调解时,可找一些德高望众的第三者帮助调解,也可以让村委领导或者基层乡(镇)人民政府信访部门或者司法所出面协调。总之,不管什么方法,就是让土地纠纷大事化小、小事化了,防止矛盾升级。3.5群众,提高法律意识,规范村两委的包特别是对村两委成员的法制宣传教育加强法制宣传教育,组织公民认真学习《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律法规。使群众明白什么行为是国家法律和政策允许、保护的,哪些行为是禁止的,哪些要求是正当的,哪些要求是不正当的,把群众的思想引导到法制轨道上来,全面提高广大群众的法律素质和大局意识。同时,各级调解组织要不断提高自身的业务素质,对一些不适应调解,不能拖延时间的矛盾纠纷,积极引导到法律程序上,以避免矛盾纠纷的激化。通过法制宣传教育,提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识,规范村两委的发包行为。同时制止村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为,将纠纷消灭在萌芽之中。4实现农村土地权属纠纷的法律规制在对待农民问题上,国家的法律规定固然重要,法律的实际执行更重要。只有在立法上不断的完善相应的农村土地权属法律制度和在执法中不断的完善农村土地权属解决机制才能真正实现农村土