我国职业资格证制度实施现状与问题

我国职业资格证制度实施现状与问题

随着我国职业教育研究生证书和职业培训体系的建立和实施，一些问题出现了，虽然取得了一些成果，但也存在一些值得考虑的问题。这些问题在职业教育和培训的发展过程中对职业资格证书制度的实施产生了一些负面影响。一、《就业资格证书》的实施存在一些问题1、职业能力考核鉴定现在的职业资格证书有教育部、人事部、劳动部颁发的,还有由于受经济利益驱动,不少行业部门也自行组织培训、考核和发证,因而社会上各种上岗证书五花八门。如,计算机等级证书,既有科技、教育、人事、劳动保障等部门组织考核颁发的,又有微软等企业组织制定考核的;卫生护理人员有卫生部门的职业资格证;汽车、摩托车维修有交通部门的上岗证书等。证书的多头发放,使用人单位和劳动者无所适从,不知道用人上岗究竟需要哪种证书,职业资格证书的含金量不高,导致证书管理混乱,在一定程度上影响了职业资格证书的权威性,对积极推行职业资格证书制度产生了消极的影响。2、将加强专业技术和业务培训,不断提高工资待遇,适应岗位工作的新要求我国在《招用技术工种从业人员规定》中确定了90个必须持职业资格证书就业的技术工种(职业)目录,包括车工、推销员、物业管理员、秘书等,其中有些职业的资格认证是终身制的。比如,汽车维修工在几年前获得了汽车维修中级等级证书,如果没有相应的继续教育培训,对知识的更新就不一定能胜任现代汽车业维修工的工作。随着经济和社会的发展,产业结构和经济增长方式发生了重大变革,与此相应的社会生产结构和职业结构也发生了重大的变化。因此,对劳动者的素质要求也越来越高,要求劳动者有更高、更强、更全面的能力,特别是具有适应生产和技术发展、适应职业变化的能力。这对于劳动者来说,唯有通过继续教育培训和终身教育培训,不断更新知识、补充知识,不断掌握新知识、新技术、新技能,才能不断适应职位工作的新要求。所以,终身制的认证制度不利于劳动者适应科技发展的要求。3、职业教育与职业培训体系互相独立一般说来,证书间的联系越广泛,证书的成熟度就越高。目前,职业教育(教育系统)与职业培训(劳动技能培训系统)是“两张皮”,职业教育偏重学历,职业培训则偏重技能,两个体系互相独立。现行的“双证制”是平行进行,而不是有机结合,不能达到完全提高学生职业技能的目的。对于高级职业资格证书,大部分职业技能鉴定中心设立了“从事本职工作的实践经验”的门槛,即报考资格必须具备一定的相关工作经历,使职业学校的在校学生“望门兴叹”。4、职业资格测试由于就业准入制度执行不力,严重影响了职业资格证书制度的实施。一些用人单位为了使用廉价劳动力,根本不聘用持有职业资格证书,并掌握专业技能的劳动者,另外还有些用人单位则由于对职业资格证书是否能真实反映劳动者的技术水平表示怀疑,因此,也不看职业重资格证书。即使政府规定实行强制性就业准入的职业岗位,也很难把政策落实到位。二、相关对策解决问题1、以管理体制为基础,构建职业能力训练体系政府有关部门必须互相协调,通力合作,特别是劳动保障、教育、人事、计划、质量技术监督、经贸、财政、税务等部门要形成合力,打破条块分割,协调部门关系,建立全国统一的职业资格管理体制及协调机制,完善全国统一的职业资格标准,可以借鉴英国NVQ制度的管理经验,政府统筹协调有关部门,广泛吸引行业参与,研究制定全国统一的职业资格标准,理清证书管理体制,对国内各类职业资格证书进行统筹规划、统一规范、监督和管理职业资格证书教育的实施,切实解决证出多门、管理混乱的问题。2、加强会计从业人员的继续教育劳动部及相关部门应根据职业的特点,及时修改各种职业认证资格的年限,取消一部分职业终身认证制度。当前,国家对会计这个职业制定了比较完整的继续教育培训制度。财政部《会计从业资格管理办法》中明确规定:持证人员应当接受继续教育,提高业务素质和会计职业道德水平。持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。会计从业人员每年根据财政的具体要求进行不同内容的新知识、新政策、新法规的继续学习。同样,对于其它职业,劳动部及相关部门可根据各种职业的特点相应地制定类似的继续教育培训管理办法,并充分发挥行业部门的作用,通过行业部门提供培训平台,使劳动者有机会参加继续培训教育。3、通过设置相关专业鉴定的标准,进行专业对接。在职业教育在这方面,我们可以学习和借鉴英国等国家的职业资格证书体系特点。一是职业工种与学校专业的对等。有的专业没有相应的职业资格证书,无法对学生进行职业资格的鉴定。需要负责学历教育的学校与主管职业资格证书的国家劳动保障部门进行双向沟通,尽快设立相关专业的职业资格鉴定的标准,使学生有标准可依。二是在职业教育的层次和职业资格的层次上的对应。现在我国的职业教育分为初等、中等、高等职业教育(专科)、高等职业教育(本科及本科以上);职业资格等级分为初级技工(五级)、中级技工(四级)、高级技工(三级),技师(二级)、高级技师(一级)共五个等级。学历教育和职业资格等级应该基本对应;五级职业资格可以通过短期职业培训或初等职业教育达到;中等职业教育的职业技能培养目标可包括五级和四级;高等职业教育(专科)的技能培养目标为四级和三级;高等职业教育(本科及本科以上)的培养目标可以包括三级、二级至一级。4、特定行业责任与技能要求较高就业准入控制是推行职业资格证书制度的重要手段,也是规范劳动就业市场的重要措施。在