化学事故应急求援抢救系统建设与发展思考

—化学事故应急求援抢救系统建设与发展思考化工行业是具有高温高压、易燃易爆、有毒有害潜在危险的一个特别行业，强化安全生产工作对化工行业经济的健康发展举足轻重。如何强化化工行业的安全生产工作，尤其是如何强化化学事故应急求援抢救工作，是化工企业应当认真对待的。国家经贸委组建了化学事故应急救援系统，如何充足发挥现有的化学事故应急救系统的作用，提高认识，理清思路，合理规划，科学管理，对促进石化行业进持续发展有着非常重要的意义。一、根本情况化学应急救援抢救系统始建于20XX年，原化工部和国家经贸委依据我国化学工业的快速发展，为防范意外事故，按时抢救受害人员，削减人员伤亡，联合印发了《关于组建“化学事故应急求援抢救系统”的通知》（化督发[20XX]42号）。一是成立了化学事故应急求援指挥中心；二是建立了化工部化学事故应急求援抢救中心；三是明确指挥中心和抢救中心的主要职责。几年来化学事故应急求援抢救中心对化学事故中损害人员的抢救、企业急救人员的培训和指导企业建立预防化学事故预案方面做了大量的工作，取得了肯定的成效。20XX年政府机构改革安全生产监督管理职能作了重大调整后，国家经贸委为保持化学救援工作的连续性，充足发挥原化学事故应急救援抢救中心的作用，国家经贸委印发了《关于调整“化学事故应急救援抢救系统”的通知》（国经贸安全[20XX]606号）和《关于化学事故应急救援抢救系统有关工作的通知》（安全[20XX]71号），主要是强化了对化学事故应急求援系统指挥中心和8个化学事故应急救援抢救中心的领导，进一步明确了化学事故应急救援抢救系统的机构设置和职能，详细明确了当前的六项工作任务：一是制订《化学事故应急救援抢救工作规章》和《专家询问管理方法》；二是开展调查研讨，要求各中心了解所在区域内石化企业重大危险源及现场抢救培训计划，开展培训工作；四是建立专家询问系统，确定专家组成人员；五是完善抢救中心布局，在华南、华北、西南、西北地区推举一批有条件的企业职防院所，经指挥中心办公室考核后，合理规划布局；六是发挥报刊杂志的作用扩大宣传报道工作。目前，批准成立的8个化学应急救援抢救中心，已有6个中心正式挂牌，但工作仍处于起步阶段。二、主要存在的问题与缺乏。1、法律法规不健全。由于化学工业的特别性，一旦发惹事故，不仅会造成重大的经济损失，而且可能造成职工重大伤亡，毒物泄漏扩大甚至危及社区人民群众的安全，按时快速施救，依据不同化学品的危害性质实行不同措施，正确制定化学事故应急救援和抢救方案，科学决策，多部分协同协作，专业人员各司其职，需要以法律法规标准约束，强化事故防范，坚持预防为主，强化责任，严格管理，依法监督同样需要以法律法规标准约束。2、机构设置与布局功能单一。目前化学事故应急救援系统机构设置主要是依靠化学事故应急救援抢救中心，重点是在事故后的救援与抢救上，假如为救援而救援，不抢救而抢救，这对于提高整个化学工业的安全生产水平，坚持预防为主，落实安全措施，削减人员伤亡明显是不够的。3、化学事故应急救援抢救中心职能与有关部门职能交叉。从现实情况看，化学事故应急救援抢救与城市减灾防灾、民防、卫生治疗、公安消防等有关部门职能不同程度有一些交叉，虽然各部门工作重点有所侧重，多年工作运行情况也是好的，但也不能排队一些地区存在这一冲突的客观性。4、救援抢救工作收费困难。一是企业工伤保险投保率低，相当一部分企业还没有施行工伤保险，救援抢救费用不能从工伤保险费用中支付；二是一些企业经济效益差，发惹事故后更是雪上加霜，事故单位拖欠救援抢救费用情况严峻。目前从8个化学事故应急救援抢救中心情况看，抢救中心根本上是依托国有大企业集团的职能院（所）或医院，但是，伴着经济体制改革的不断深化，为使国有大型企业主动参与市场竞争，挣脱企业办社会的额外负担，增加国企竞争力，职防院（所）或医院将成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的主体，在既断了“皇粮”又受工作量缺乏，欠费等问题制约的情况下，化学事故应急救援抢救不拓展业务渠道是很难维持和发展的。5、信息网络建设滞后，信息询问服务体系不健全。从安全生产信息网络建设情况看，主要是力量分散，低水平重复建设现象严峻，造成资源铺张，运行效益差；掩盖面小，技术服务面窄；缺乏资金，技术晋级困难。三、化学事故应急救援抢救系统的建设与发展建议。化学事故应急救援抢救系统的建设与发展要着眼于预防，着眼于化学工业的系统安全，着眼于化学工业经济持续、快速、健康发展。要在制度创新、管理创新、技术创新上下功夫，建立顺应市场经济要求的管理体系。1、加快法规建设，强化执法监督，推动依法行政。我国已批准实施国际劳工组织170号《作业场所安全运用化学品公约》，为履行职责，防止作业场所化学品事故，要认真研讨制度相应的法规，在分类制度、标签和标识、化学品安全运用说明书，供货人的责任在分类制度、标签和标识、化学品安全运用说明书、供货人的责任上予以标准，逐步向国际通行做法接轨。当前，重点要研讨《化学事故应急求援管理规定》、《化学危险物品登记注册实施方法》等规章的建设，真正落实“安全第一、预防为主”的指导思想，不但在事故应急救援抢救方面作出规定，也要在事故预防、组织保障工作机制方面作出相应的规定，明确职责，充足发挥法律法规的标准、引导、调整、保障的功能，健全制衡与监督机制，通过整体权力格局的设置与运作，制约特定权力的行使，用整体利益格局的设置与运作，制约制定利益的取得，通过行之有效的措施化解事故风险，杜绝重大恶性事故。2、完善化学事故应急救援抢救系统的机构建设。机构设置要考虑化工行业的地区分布、企业分布和重大危险源的分布，合理布局，权责明确，努力扩大服务面，提高工作质量和效率，这是应急救援系统工作重要的组织保障。关键是健全全国家和地方两级指挥中心，充足依靠多种中介技术服务机构。要在现已成立的国家经贸委化学事故应急救援指挥中心的基础上改进提高，狠抓基础建设，真正能够担负起全国化学事故应急救援的统一指挥，、对外联络和业务指导的重任。各地安全监督管理机构也要主动争取地方政府的支持，逐步建立地方化学事故应急救援指挥分中心，负责本地区化学事故应急救援的指挥、对外联络和业务指导工作。要强化与各有关部门联系，建立联系制度，争取支付，形成合力。化学事故应急救援抢救中心的建设，既要加快各地抢救中心的建设，扩大抢救救援工作的掩盖面，履行好灾后抢救服务职责，又要充足发挥化学危险物品登记中心，化学危险源监控中心，安全检测检验中心，风险评价认证中心等各中介机构的作用，形成一个多功能、多种的网络服务体系。3、加快建立科学、标准的工作机制。化学事故应急救援抢救系统是一项系统工程，必需科学管理、标准运行、统筹规划、整体设计、系统管理。要以法律法规为基础，在执法监督、技术服务和企业管理三个不同层面上建立起科学标准的运行工作机制。执法监督层主要是要强化预防性的安全监督检查，依据化学事故的特点，根据国际惯例，确定重大危险源的安全评估制定防止事故预案，增大投入，按时消退重大事故隐患。同时对企业化学品的生产、搬运、贮存、运输、废料的处理、排放、装备的修理保养关键环节、关键场所、关键部位，简单引发的事故类型、有针对性地在不同时期开展不同形式的安全大检查，做到工作程序公开透亮，监督公正有力，惩罚公正合理，同时也要树立服务意识，真正为企业的安全生产服务。要通过指挥中心的领导，在现有抢救中心的基础上，充足发挥中介机构的作用，依靠中介机构和企业的关系，按时反应企业的安全生产信息，科学全面地部署化学工业的安全生产工作，把事故预防和灾后抢救有机地结合起来。要通过提高救援和抢救工作的水平，指导事故的预防，通过强化管理，落实安全措施，削减事故，提高救援和抢救工作的效率，形成螺旋式上升，不断改进提高的闭环掌握系统。技术服务层主要是指中介技术服务机构，要拓宽服务领域，面对企业，依据企业的不同需要做好技术服务工作，促进企业快科学技术进步，提高企业技术创新的水平，改善安全生产条件。特别是要“加快中小企业服务体系建设”，强化对技术力量薄弱的中小企业服务，努力探究与中小企业相嫁接的路子，担任中小企业安全技术参谋，帮忙中小企业解决安全生产中的难题。主动培育和发展安全生产技术服务市场，标准中介技术服务机构的运作，中介机构之间也要引入竞争机制，以比技术，比服务，比成效，形成优胜劣汰、有进有出的竞争气氛。企业安全管理层主要是强化安全生产目标管理，努力建立与现代企业管理制度相顺应的现代安全生产管理制度，主动推动职业安全卫生管理体系，严格施行各个环节的岗位责任制，健全与其生产企业规模相顺应的安全与抢救人员，科学制定预防化学事故的规划与预案，强化培训，开展应急救援的防范演练等，有效掌握和降低化学工业事故，提高安全生产工作的整体水平和抗灾力量。4、完善化学事故应急救援系统信息网络，加快安全生产信息网络的建设。安全生产信息网络施行2级配置，即国家级网和专业技术分级网。国家级网免费为用户提供安全生产法律、法规、政策查询，介绍企业安全生产工作的经验教训，发布安全生产工作动态和消息，引导企业在不同时期抓好阶级的安全生产工作。专业技术网可以实行有偿服务形式，主要是依据用户需要提供专业技术询问、培训培训等。既合理利用资源，削减重复设置，提高工作效率，降低工作本钱，也可充足发挥中介机构专