第三章 法定公文写作

第三章法定公文写作教学要点（重点、难点各节有符号明示）1，要求学生识记决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、议案、通知、通报、报告请示、批复、函、会议纪要等公文的适用范围，重点识记意见、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函的适用范围、特点、种类等。2，要求学生重点掌握意见、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函等公文的结构和写法，能撰写以上法定公文。3，要求学生了解以上公文写作注意事项、通告与公告的异同、请示与报告的异同及其它有关内容等。教学课时：28课时｛第1、7、8节各2课时+2-6节各4课时（含评讲作业）｝教学方法：多媒体教学+教学辅助材料展示作业布置：每节讲解完毕，学生完成练习册配套的作业。

三，决议

（一）决议含义：是经过领导机构主持如开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性文件。用于经会议讨论通过的重要决策事项。（二）决议的特点：

1，程序性（会议讨论）。

2，权威性（约束力）。

3，稳定性（时效较长）。三.决议的种类：1.决策性决议。2.讨论性决议。3.审批性决议.

●决议与决定的异同：

相同点：都是下行的指挥性公文，在内容上侧重于对重要事项的决策；决议是党的机关公文，决定是党政公文。不同点：1.形成的程序不完全一样。（决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。）2.内容的范围不尽相同。（决议多半针对全局性问题作出决策；决定既可解决全局性问题，也用以解决具体问题。）3.发布形式略有不同。决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。）第一节命令、议案一，（一）命令的适用范围：▲简称令，公布行政法规和规章；施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。是下行文。（二）命令(令)的特点▲1，权威性和强制性。命令(令)的权威性主要表现在两个方面：一是发布命令的必须是具有县以上级别的国家权力机关，二是命令的内容重要且具有不可更改性，下级机关或有关人员必须按照命令的指挥行动，不能讨价还价，不能打折扣，不能曲解，更不能拒不执行。违反命令或抗拒命令，将受到严厉的惩处。必须无条件执行。

2，使用权限的严格限制性（规定性）。

就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、县级以上地方各级人民政府有权发布命令。具有县以上级别的国家权力机关才有权发布命令。其它单位和个人不得使用该文种。

3，简明性。篇幅简短，正文仅几句话。

（三）命令的种类

命令(令)的类型很多，最常用的是下面四种★

（1）公布令：公布行政法规和规章。如《中华人民共和国主席令》第38号于2005年8月28日发布的《中华人民共和国治安管理处罚法》

（2）任免令：用于国家领导人（副部长以上）任免。

（3）行政令：施行重大强制性行政措施（戒严令和通缉令）如1997年6月30日中央军委主席江泽民发布的《最高人民解放军驻香港部队进驻香港特别行政区的命令》。（4）嘉奖令：嘉奖有重大贡献的集体或个人，是最高级别的表彰性公文如《国务院中央军委关于给郑静晨同志记一等功的命令》（见例文）。

（三）命令的写作▲1，标题（1）发令机关名称+命令主题+文种（2）发令机关名称+文种（3）命令主题+文种2，令号：即命令的发文字号，比较特殊，表现在：①只标出其顺序号，如“第203号”；②顺序号单独编排，不入机关一般公文序列号，起讫不以年度为限而以领导任期为限。下届或下任另行编号。3，主送机关：普发性命令不标，针对具体单位或人员的令要标。4，正文：（1）公布令正文(内容单一，篇幅较短。）公布对象+公布依据+公布决定+执行要求.仿写见例文1

（2）行政令正文发令缘由+命令事项+执行要求。

（3）嘉奖令正文事迹简述+事迹评价+奖励决定+提出希望。见后例文2例文1：

中华人民共和国国务院令第297号

《金融资产管理公司条例》已经2000年11月1日国务院第32次常务会议通过，现予以公布，公布之日起施行。

总理朱镕基二000年十一月十日

例文2

国务院中央军委关于给郑静晨同志记一等功的命令

第270号

公安部、中国人民武装警察部队：

郑静晨，男，汉族，1959年9月出生，陕西省户县人，中共党员，1983年8月入伍，武警部队总医院副院长，专业技术6级，武警大校警衔。2001年4月，郑静晨同志被任命为中国国际救援队副总队长兼首席医疗官。5年多来，他先后率队执行赴新疆伽师和阿尔及利亚等5次国内外紧急医疗救援任务，救治伤病员1500多人。特别是2004年12月，他率队赴印度尼西亚执行海啸医疗救援任务期间，带领医护人员克服环境恶劣、条件艰苦等困难，坚持24小时为灾民服务，先后为1.1万多名伤病员提供各种医疗救助，施行手术284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亚政府和当地人民的称赞，为祖国和军队赢得了荣誉。

为表彰先进，国务院、中央军委决定，给郑静晨同志记一等功。

国

务

院

总

理温家宝

中央军委主席胡锦涛

二○○六年五月十七日例文3中华人民共和国国务院令第508号现公布《全国污染源普查条例》，自公布之日起施行。总理温家宝二○○七年十月九日

全国污染源普查条例第一章总则第一条为了科学、有效地组织实施全国污染源普查，保障污染源普查数据的准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国环境保护法》，制定本条例。第二条污染源普查的任务是，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为制定经济社会发展和环境保护政策、规划提供依据。-----------------------------------------------------------------------------------------------------第七章附则第四十一条军队、武装警察部队的污染源普查工作，由中国人民解放军总后勤部按照国家统一规定和要求组织实施。新疆生产建设兵团的污染源普查工作，由新疆生产建设兵团按照国家统一规定和要求组织实施。第四十二条本条例自公布之日起施行二，议案：行政公文独有的文种（一）议案的适用范围▲议案是平行文。《办法》规定议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。是一种建议性公文。行文性质和程序上又有上行特征。实际上议案的使用范围大于上述规定。体现在从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。比如，

1，在全国人民代表大会会议上，《全国人大组织法》规定具有提议案资格的机关或部门是：①全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院都可以向全国人大提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案；②一个代表团或者30名以上的代表也可向全国人大提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。2，在地方人民代表大会上，《地方组织法》规定：地方各级人民代表大会举行会议的时候，①主席团、常委会、各专门委员会、本级人民政府可以向本级人代会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。例如：2007年九龙坡区政府向人大提出的议案《关于彻底根治中梁山磨滩河污染源的议案》（第57号）

②县级以上的各级人代会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名也可向本级人代会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。例如：2007年九龙坡区12位市人大代表向市代会联合提出的议案《关于在我市及时建立110（119、122）短信报警平台的的议案》（第35号）

应用文例文案例\建议提案\2007年--2008年建议\关于在我市及时建立110短信报警平台的建议已登.doc

（二）议案的特点★（1）作者的法定性：议案的作者必须是各级人民政府。议案提出者必须是拥有立法权的组织或个人。制作主体也是各级人民政府。（2）内容的特定性：法律规定议案的内容必须是属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内事项。例如：（重庆直辖的设立非重庆人大或当时的四川人大所能决定。）注意：如果属于政府工作方面的事情，则不应以议案形式提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的很多议案转作建议、批评和意见去处理。（三）议案的种类1，政府议案：县级以上政府机关向人大提出的议案。如《长寿区关于打造全市最大柑橘产业基地的议案》（长寿区政府向长寿区人大提交）2，其他议案:人大主席团、人大常委会、人大各专门委员会、符合法定人数的人大代表等非政府机关向人大提出的议案。

例如2005年3月5日十届全国人大三次会议上，在渝全国人大代表共提交议案60件、建议186件。重庆代表团提交的议案有《关于制定食品安全法的议案》、《关于制定公共交通合同法的议案》、《关于制定人才招聘管理法的议案》等（四）议案的写作▲1，标题:(1)发文机关+议案主题+文种三部分组成。例如：《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案（见例文一）（2）议案主题+文种两部分组成.例如《关于向全市人民进行法制宣传的议案》2，主送机关：只能是同级人民代表大会或其常务委员会3，正文：案据+方案+结语。（1）案据：要说明提出议案的理由（或意义、目的），一般写事实依据或法理依据。（2）方案：审议的具体事项以及落实完成该事项的措施和方法。（3）结语：呈请要求，结尾表达程式化，常用“请审议”或“现提请审议”。4，落款：签署和日期:行政机关及其领导人职务、姓名，日期。

（五）议案写作注意事项

议案的写作要注意这样三点：

(1)一案一事，内容单一。

(2)言之成理，内容可行。应讲明要求解决的问题、为什么要解决及建议如何解决，提出的问题重要且已具备解决的条件。

(3)要注意提出的权限和时限。

(4)要注意行文格式和办理程序。

■补充议案与提案的区别（了解。见下页）例文国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案

全国人民代表大会：重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。1983年国务院决定将重庆市列入全国首批经济体制改革试点城市和计划单列城市，赋予省级经济管理权限。为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题，国务院经过认真研究、反复论证，拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域划入重庆市，设立重庆直辖市，总面积8.2万平方公里，总人口3002万人。重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，对其管辖的行政区域的建置和划分作相应的调整。设立重庆直辖市是为加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。国务院于1996年12月20日提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会议审议。现将设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。国务院总理李鹏

1997年2月27日

政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体委员会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。政协提案是政协的参加单位和委员特有的一项民主权利。每件提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为，具有严肃性；对所反映的问题需进行科学论证分析，具有科学性；需有可操作的具体建议，具有可行性。提案的办理有专门的机构负责，有一套规范的工作程序，要求件件有着落，案案有答复。根据政协全国委员会提案工作条例的规定，提出提案一般有四种形式：一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。（五）议案和提案的区别★

人大议案

政协提案（建议）作者各级政府政协委员文种性质是行政公文不是提交对象同级人民代表大会或其常委会各级政协会议法律效力审议通过后有没有第二节决定、意见▲一、决定（一）决定的适用范围①对重要事项或者重大行动作出安排（知照性决定、指挥性决定）②奖惩有关单位及人员（奖惩性决定）③变更或撤消下级机关不适当的决定事项（更改性决定）

2，决定的特点：（1）指挥性决定是指挥性公文，用于传达党和国家机关对重要事项或重大行动的安排布置，是党和国家机关、企事业单位行政管理的重要依据，受文机关都应接受指挥，贯彻执行。（2）重要性决定反映的内容应该是本机关单位较为重要的工作和事项，对工作作出战略性的安排；而工作中较为具体的日常事务则不宜用决定行文。（3）规范性决定具有较强的规范性，用于对重要事项或重大行动作出安排，统一布置，协调一致，规范下级组织、机关的行为，以保证工作的顺利完成。3.决定的种类★

（1）指挥性决定:部署重大政策《国务院关于大力发展职业教育的决定》

（2）奖惩性决定：《X市关于重奖有突出贡献科技人员的决定》

（3）变更性决定：《X市人民政府关于撤销X县政府任命XX为X局局长的决定》(4)事项性决定：《国务院关于成立国家能源局的决定》

（5）审批性决定：

（二）结构写法★

1.标题由制发机关、事由、文种三部分组成。需要注意的是，会议通过的决定，要在标题的下方居中以括号注明批准、通过的会议名称和会议通过的日期。见后面的例文2.发文字号决定的发文字号为完全式。（有些决定无发文字号）3.主送机关决定的主送机关为应知照的单位或群体。普发性决定无主送机关。

4.正文一般由决定的原因和决定事项组成。5.落款正文右下方写明发文机关名称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。6.成文时间若属会议通过的决定，日期须用圆括号置于标题之下；属领导机关的决定，日期一般放在落款之后。▲（三）写作注意事项

1，内容重要，日常具体工作不用决定。原因要写得简短明确；2，决定事项要写得准确具体，政策性强，要具有可行性。

★决定与命令、通报的区别

这里主要指的是表彰性决定与表彰性命令、表彰性通报的区别。相同点；均可用于奖惩事项不同点：奖惩命令级别最高、影响力最大。通常用于国家高层领导机关表彰奖励成绩优异、贡献显著的单位和个人，被表彰奖励的单位或个人是全国人民学习的楷模，影响范围也最广泛。表彰性通报是使用范围较广泛的文种，行文单位的级别也没有限制，奖惩通报级别较低、影响范围窄。奖惩决定公示范围可广可窄，两者之间。八届全国人大五次会议关于批准设立

重庆直辖市的决定

（一九九七年三月十四日第八届全国人民代表大会第五次会议通过）

第八届全国人民代表大会第五次会议审议了国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案，决定：

一、批准设立重庆直辖市，撤销原重庆市。

二、重庆直辖市管辖原重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域。

三、重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，对其管辖的行政区域的建置和划分作相应的调整。（新华社北京３月１４日电）

二、▲意见（一）意见的含义意见是“对重要问题提出见解和处理办法”的公文。（二）意见的特点1，行文多项性：意见可用于上行文、下行文和平行文。2,用途多样性：上行意见供上级参考或批转；下行意见对下级作出指示安排；平行意见供对方参考。

下行文——与通知、决定等有共性意见上行文——与请示、报告等有共性平行文——与函等有共性（二）意见种类1，按行文方向分：

(1)上行意见:

用于就重要问题向上级机关提出建设性的意见，应按请示性公文的程序和要求办理。

(2)下行意见:

用于对下级机关就某项工作、开展某活动提出指导性意见。

可就某些重要问题向平级单位或不相隶属机关提出意见，供对方参考。

2,按行文内容分：

(1)请批性意见（上行文）用于下级某些职能部门，就职权范围涉及到的一些重大问题（如：与相关政策有矛盾的问题；尚无相应政策规定，无法开展工作的某些重大问题；需要有关职能部门配合处理，但无权直接向他们提出执行要求的重要事项）向上级机关提出意见，阐明自己的观点和意见，请求上级机关作出处理或给予答复。

(2)指示性意见（下行文）：用于就下级机关工作中的某些重要问题作出指示性的意见。是下级开展某项工作，做好工作的重要依据。

（3）参考性意见（平行文）用于对某些重要问题提出自己的看法和意见，表明观点和态度，可供上级机关在决策时作参考，也可以为同级机关或不相隶属机关在处理某些重要问题时作参考，还可以在下级机关处理某些问题时起参照作用。

★（二）意见文体结构

1.标题（1）完全式。意见的标题由制发机关、事由、文种三部分组成。（2）省略发文机关名称的省略式标题：

如果意见内容较多，可以文种名称前加上“几点”或“若干”等文字。如：《关于进一步加强地方病防治工作的几点意见》《关于当前调整农业结构的若干意见》2.意见主送机关：为应知照的单位或群体。（普发行意见可省）作为下行意见，应根据自己的职权范围明确写明主送机关名称，便于下级机关贯彻执行。4.正文（1）开头写明提出意见的目的、依据、意义，也可写明制作意见的原因等，直接表明行文的缘由。（2）主体通常在开头和主体之间用“现提出以下意见”过渡。主体是提出具体意见的部分。如果内容较多，应采用分条列项的结构进行表达，使其内容能清楚明确地体现出来，便于受文者理解和办理。（3）结语可以采用“以上意见如无不妥请批转有关部门执行”、“以上意见，请予考虑”、“以上意见仅供参考”等结语，也可正文完结后就结束全文，不用结语。

（四）意见写作注意事项1，格式正确意见是《办法》中新增加的文种，具有行文方向多向性的特点，在行文时应根据行文的目的确定行文的方向，选择相应的格式，不能把不同方向的公文格式揉为一体。2，用语准确意见因行文方向的不同应采用不同的语气及词语表达。指示性意见应用严肃、肯定的、略带命令式的语气和相关的词语表达。建议性意见应用平和、中肯的商量式语气及相应的词语表达。请批性意见虽然是写给上级的，但行文的目的是请上级批转有关单位或部门贯彻执行，因此除表达请求批转意图外，具体意见部分不能用祈请性语气。更不能因为意见具有行文方向的多向性特点，将不同方向文种语气揉为一体，写成“四不像”。第三节公告通告（一）公告的概念▲

公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时所使用的公文。它是一种庄重、严肃而又关系重大的公开文告，通常以国家的名义通过报纸、电视台、电台发布。其适应范围主要是公布法规，国家领导人任职、出访、病重、逝世以及其他一些国家重大事项。地方行政机关也可以用公告，基层单位一般不能制发公告。是下行文或泛行文（二）公告的特点★1、重大性。政府行政机关发布的且内容是国内外关注的大事，是郑重的发布，所以语言要求庄重、严肃。2、公开性。是普发性公文，告知对象广泛。3，权威性：制发者是高层领导或职能部门；发布依据法规；内容为重要或法定事项（三）公告的写法。▲公告由标题、正文、落款和日期构成，不写受文机关。1、标题。公告的标题是一般由发文机关和公文文种构成。如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》、《新华社公告》、也有的直接标出“公告”。如果是连续发布的公告，要在标题下注明“第#号”。2、正文。包括公告缘由、公告事项、结语三部分。公告缘由可以是公告事项的根据，也可以是公告事项的理由，写作时要简洁明了。公告事项是公告的具体内容。要求直陈其事，写清楚时间地点事项或重大决定等，不许转弯抹角绕圈子，要庄重严肃。有的最后另起一行，用“现予公告”或“特此公告”的惯用语作为结语。3、落款和日期。在正文右下方另起一行写明发布公告的机关和时间。（四）公告的写作要求不可滥用公告。公告内容单一，不要详述细节，文字简短、精炼，语气比较亲切平和，只起宣告作用，并不带有强制执行的意思。二，通告(一)通告的概念和特点▲1、概念。通告是公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项的公文，国家、地方各级行政机关、基层、企事业单位都可以发布通告。一般用张贴、登报的形式公布，也可以用文件形式下达。是下行文或泛行文。2，特点：周知性+约束性+广泛性（二）通告种类。★(1)规定性通告指在一定范围内公布政府的法令、政策，要求遵守和执行的通告，如19**年*月*日《国务院、中央军委关于长期保护测量标志的通告》。见后例文(2)周知性通告指在一定范文类公布需要周知或者需要办理的事项的通告，如2008年8月10日重庆市公安局《关于加强嘉陵江大桥检修期间交通管理的通告》。（三）通告的写法

通告的结构和公告类似，也有标题、正文、落款和日期构成，不写受文机关。1、标题。有三种写法，一是由发文机关、事由、文种三部分构成，如19**年*月*日《**省人民政府关于保护通信线路安全的通告》。二是由事由和文种构成。三是直接标出文种，即通告。2、正文。通告正文一般由通告缘由、通告事项两部分组成。通告缘由主要阐明发布通告的目的、意义、法令，或法律依据。接着用“特做如下通告”或“现通告如下”引起下文。通告事项是正文的主体，要写明让一定范围内群众遵守或周知的事项。如事项较多，可以分条列项来写。有的通告在结尾根据通告内容提出要求，有的还指明执行的时间、范围和有效期，或者对群众提出号召或希望。3、落款和日期。如果标题中已标有机关，正文后就签日期。也有的通告将日期写在标题之下的括号内。通告与公告的区别★一是发布权限不同。公告的发布机关级别较高，一般由国家最高权利机关（如人大）、最高行政机关（如国务院及各部门）发布，或者授权可发公告的如新华社，以及省市自治区的人民代表大会及常委会等。一般机关和基层单位不能制发。通告可以不受单位级别的限制，国家机构或者企事业单位都可以根据自己的职权范围发布。二是告知范围不同。公告是面向国内外受众，而通告限于国内某一地区、系统、地段的群众和有关人员。三是重要程度不同。公告内容涉及到重要事项或法定事项，十分重要。通告涉及的是一般事项，往往限于一个行业、系统、或部门，具有较强的专业性和事务性。（内容属性）四是发布形式不一样。公告一般由新闻媒体发布，通告可以由新闻媒体，也可以张贴。重庆市人民政府办公厅文件

渝府发〔2008〕84号

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重庆市人民政府关于清理整治主城区户外广告的通告为加快创建国家园林城市，打造宜居城市环境，针对我市主城区户外广告过多过乱，严重影响城市市容的实际情况，根据《重庆市户外广告管理条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》等相关法规规定，市政府决定对主城区户外广告进行清理整治。现将有关事项通告如下：一、主城区（渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区，含北部新区，以下同）户外广告设置应当依照有关法律法规的规定，并符合户外广告设施设置规划，确保城市容貌整洁、美观。二、主城区范围内尚未编制户外广告设施设置详细规划的，有关区人民政府应当立即按照有关规定编制户外广告设施设置详细规划，报市市政委批准后实施。户外广告设施设置详细规划未经批准实施的区域，一律暂停户外广告设施设置和广告发布审批（含延期使用审批）。三、凡未经许可擅自设置户外广告的，自本通告发布之日起20日内自行拆除；逾期不拆除的，由有关行政主管部门依法强制拆除。四、主城各区人民政府应当对本行政区域内户外广告进行全面清理，重点清理违法设置和违法审批的户外广告、影响主城两江四岸景观和遮山挡绿的户外广告、在城市主干道沿线及重要窗口地区设置的户外广告。主城各区人民政府应当在今年12月25日前完成全面清理整治工作。五、鼓励社会各界和广大市民向当地人民政府、监察机关或市政、工商、交通等行政主管部门举报违法设置广告和违法审批广告的行为。六、本通告自发布之日起施行。

二○○八年八月二十一日第四节通知、通报▲（一）通知（一）通知的概念▲1.通知的概念通知是“适用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员”的公文。“通知”一般为下行文或平行文。（二）通知的种类和特点★1，特点：（1）通用性（2）普适性（3）时效性（4）下行性2，种类：（1）指示性通知（2）颁转性通知（颁布法规或印发文件；转发上级或不隶属公文；批转下级公文。）▲（3）知照性通知。任免、会议、搬迁、更名（二）通知写法★

1.标题：用完全式：制发机关、事由、文种三部分组成。●注意：颁转性通知的标题写法：（1）标题简化，

A,省掉被转发的制发机关名称。《国务院批转<编辑干部业务职称规定>的通知》，省掉《国家新闻出版署、国家人事部关于编辑干部业务职称规定》B,多层转发，省掉中间环节。XX县人事局关于转发市人事局关于转发省人事厅关于转发国家人事部《关于XXX工作的若干规定》的通知的通知的通知

C，转发、批转联合行文，不宜将其标题中的机关全部写上，可在第一个机关后加“等机关”。见实例

E,颁转公文标题过长，可自行概括标题。

D,颁布通知标题中选用颁布词：重要法规用“颁布”、”发布”、”颁发”;如《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》

一般文件、暂行规章用“印发”“公布”。如《重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市行政执法责任制年度考核办法>的通知》.(注意书引号)F,文种前可加“紧急”“联合”“补充”等说明词语。例如《四川省国资委关于做好国企灾后生产恢复和重建工作的紧急通知》2,主送机关:可用全称,也可用规范化简称.3,正文（内容具体明确、精简）(1)指示性通知正文:一般由三部分构成。通知事由+通知事项+通知的结尾(请认真贯彻执行)(2)颁转性通知正文：颁转内容+颁转意见例如;根据省政府要求，我们研究制定了《关于加强我省城市社区卫生人才队伍建设的意见》，现予印发，请结合实际抓好落实。

注意细节:●转上级同级、不隶属机关来文用“转发”（请贯彻执行、望参照执行）；转下级机关来文用“批转”（同意，请遵照执行）。

●颁转性通知所转之文不能视为附件，应将其至于本通知成文日期之下和版记之前。

（3）知照性通知的写法▲会议性通知写作是重点（正文采用条列式结构）①交代开会原因②会议六要素（时间+地点+人员+会议议题+参会准备+其他事项）

③结尾：联系人、电话〔阅读并分析例文〕例文2★任免通知：任免根据+任免对象及任免职务+结语（特此通知）见公文例文

甘肃省人事厅

甘肃省卫生厅

甘肃省财政厅文件

甘人发〔2006〕24号

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关于印发《关于加强我省城市社区卫生人才队伍建设的意见》的通知各市（州）人事、卫生、教育、财政局，省直有关部门:

根据省政府要求，我们研究制定了《关于加强我省城市社区卫生人才队伍建设的意见》，现予印发，请结合实际抓好落实。

二00六年十一月二十三日关于加强我省城市社区卫生人才队伍建设的意见

为了贯彻落实人事部、卫生部、教育部、财政部、国家中医药管理局《关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见》，加快我省城市社区卫生人才队伍建设，提高社区卫生服务水平，促进全省人民健康事业的发展，提出以下意见：一、明确目标任务————-----------------------------------------------

中共九龙坡区委统战部通知

经研究，定于2007年11月27日（星期二）上午9：00开始报到，9：30开会，会议半天。

1，会议内容：中共区委常委、统战部部长刘瑞江宣讲十七大报告精神。

2，参会人员：民盟九龙坡区委主、副委、委员，各支部主委。

3，会议地址：民主党派8楼会议室。

4，注意事项：能否参会请接到通知后立即回复民盟九龙坡区委，联系人：顾XX，联系电话：8616511360628515。23日中午前要向区委统战部报人数。特此通知中共九龙坡区委统战部（章）

2007年11月22日二、通报▲（一）通报的概念和特点▲1，通报的概念通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的公文。是下行文。2，通报的特点（1）典型性（2）教育性（3）政策性

（二）通报的种类和写作▲

1，种类（1）表扬通报（2）批评通报（3）情况通报：2，写作:（1）标题由制发机关、事由、文种三部分组成。（2）主送机关：一般为直属下级机关，或需要了解该内容的不相隶属的单位。普发性不标。（3）正文：写通报的目的或缘由；通报主体，即通报具体内容；结尾，即根据通报内容提出要求或希望。（4）落款在正文后右下方标注发文机关，如在标题中已出现发文机关，也可不署发文机关。（5)成文时间一般为发文日期，该日期也可注于标题之下。▲（三）写作要求

表扬——重点突出、感人致深

通报内容批评——吸取教训、教育群众

情况——介绍情况、注意事项。

①及时、快速，措施恰当可行。②材料必须新颖、典型、具有代表性。③通报的材料必须调查核实,准确完整。④一般先叙后议，叙事简明扼要，议论恰如其分。〔阅读并分析例文〕通知与通报的区别★：见下表

通知

通报

使用频率

高

低

使用范围

广

一定

内容

十分广泛有教育意义

行文关系

下行平行

下行

行文时间

事前

事后第五节报告请示批复（一）报告的概念、特点、种类1，报告的概念▲报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。报告为上行文。2，报告的特点：▲（1）陈述性（2）汇报性（3）广泛性3，报告的种类工作报告、情况报告、答复报告、报送报告。报告结构

工作成绩存在问题汇报工作经验教训均为工作实反映情况反映意见践的产物提出建议

……

4，报告的写作▲1，标题由单位+内容+文种三部分组成。2，主送机关：直属上级机关3，正文：报告缘由+报告事项+结语。

“特此报告”

“以上报告当否，请批示”上级未必作答报告的结语

“以上报告当否，请指示”

“如无不妥，请批转各地区、各部门执行”

4，落款：行政机关盖章，日期。两类常用报告内容与写法比较★见表格

名称内容要点写作注意情况报告（专题报告）情况的来源和背景主要情况及建议有关说明与请求等不失时机一事一报综合报告（全面报告）工作进展情况经验教训存在问题今后意见等突出重点综合分析事实数据点面结合三，请示（一）请示的概念▲1.请示的概念▲请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。●需用请示行文的情况比较多：

——对有关政策不明确不理解，需上级解释和答复如：《╳╳银行关于贯彻人总行加强城市商业银行监管工作有关问题的请示——无权自行处理，须经向上级请示才能办理的。如：《╳╳银行东街支行关于╳╳营业部营业用房延租事项的请示》——

出现新情况、新问题无例可循，需上级明确指示。

——本单位无法独立解决的事务，需要上级协调或帮助。

——因单位实际情况需对上级某项规定或政策做变通处理而请示。（二）请示特点和种类1，特点：▲（1）期请性（祈请性质最特别）（2）拟议性（提出可行方案请上级定夺）（3）单一性（内容一文一事，不能一文数事）2，种类:(1)请求指示的请示：《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体