政银合作协议的角度银行化债如何启动

内容目录何为政银战略合作协议 3政银战略合作协议 318年以来各市政银战略合作协议概况 6政银战略合作协议落地三大障碍 9隐债化解和新增信贷须符合国家政策 9置换自下而上进行，是否落地须看上级批复 12项目数量不足，实际运用金额或打折扣 14政银战略合作协议前景展望 15特殊再融资债或重启发行，金融机构参与隐债置换意愿提升 15长期化债需看地方税收，政银战略合作协议有望助力地方经济发展 16风险提示 17图表目录图表1：政银战略合作协议定义 4图表2：政银战略合作协议中提及的授信额度为意向性授信额度 4图表3：部分战略合作协议明确提及在债务置换方面展开合作 5图表4：17贵安01143441.SH利差走势图（bp） 5图表5：政银战略合作协议期限结构 6图表6：政银战略合作协议意向性授信金额分布情况 6图表7：2023年各省的政银战略合作协议情况（个） 7图表8：2023年各省政银战略合作协议中市政府、区县政府和园区签约占比情况 7图表9：2018年至今政银战略合作协议签订总数超均值的市 8图表10：9家城投战略合作协议签订前后与签约金融机构授信金额的变化 9图表11：企业周转便利类金融工具类别 10图表12：金融机构参与置换隐债的政策要求 10图表13：不同行业最低资本金比例要求 11图表14：新增信贷的政策要求 12图表15：上报省级银行或总行完成审批 13图表16：济南市的“七个一”服务机制 14图表17：政府作为中介促进意向性授信额度落地 14图表18：2020年末至2021年特殊再融资债发行后，城投银行借款占比下降 15图表19：2018年至今潍坊市战略合作协议签订情况（个） 16图表20：财政收支不平衡 17图表21：2022年土地财政下行 17图表22：政银战略合作协议助力经济发展 1772023何为政银战略合作协议政银战略合作协议政银战略合作协议是指以银行为首的金融机构与政府及其工作部门签订的协议，给予政府意向性授信额度，意向性授信额度投向综合领域。签约主体方面，政银战略合作协议由银团与政府及其工作部门签订，城投公司、企业在战略合作协议框架下再与银行团进行签约。根据银团内金融机构类型的不同，政银战略合作协议又可细分为“政银政银战略合作协议是框架性的合作协议，授予金额多为意向性授信额度，具体落地需根据项目内容等一事一议。战略合作协议又称框架协议、框架合同1，其法律本质是意向书，是正式合同成立前，就合同有关程序和实体性事项达成合意而签订的不赋予其合同效力的文件，是一种表达初步意图的文件2。在有关政银战略合作协议的报道中，金1李祥军：《框架合同在建筑业中的应用研究》，建筑经济，2014。.2郭魏：《意向书的法律性质和效力》，人民司法，2015。图表1：政银战略合作协议定义湖南省人民政府，图表2：政银战略合作协议中提及的授信额度为意向性授信额度省/市/园区 合作金融结构 相关表述恒丰银行与重庆市政府签署共建西部金融中心战略合作协议。未来5年，恒丰银行将为重庆市重点项目和目标客户提供总额重庆市 恒丰银行苏州市 北京银行四川省 中国农业发展银行郑州航空港经济综合实验区口银行河南省分行等24家银行

不少于1500亿元的意向性授信额度，全力支持重庆市经济社会高质量发展。苏州市政府与北京银行签署全面战略合作协议。根据合作协议，未来五年，北京银行将向苏州地区提供人民币1000意向性授信支持500亿元。四川省政府与中国农业发展银行在成都签署战略合作协议。根5000性授信额度。未来5年各家银行意向对郑州航空港融资支持累计16300亿元，其中，对航空港投资集团融资支持6650亿元。未来五年9家金融机构预计为南昌市提供总规模7500亿元的

9家金融结构

意向性融资支持；此外，25家银行与南昌市30家企业签订战略合作协议，预计授信总规模超过1100亿元。重庆市人民政府，苏州市人民政府，四川省人民政府，郑州航空港经济综合实验区官网，南昌市人民政府，图表3：部分战略合作协议明确提及在债务置换方面展开合作市/区/城投 合作金融结构 相关表述邵东市

中国农业发展银行邵阳市分行、中国工商银行邵阳市分行等14家邵阳市级银行江苏银行常州分行

邵东市委副书记、代市长范志锋代表市政府与中国农业发展银行邵阳市分行、中国工商银行邵阳市分行等14家邵阳市级银行签订战略合作协232.943.1亿元、债务置换15.1亿元，项目贷款69.3亿元，实体企业贷款105.4亿元。江苏银行常州分行与经发集团就隐性债务置换、经营性项目融资、流动资金贷款和各债务融资工具签订战略合作协议。根据协议，兴业银行南京分行三年内计划给予常州市在政府隐性债务置常州市 兴业银行南京分行信阳市 中国工商银行信阳分武清区 农业银行天津分行

换、地方政府重大项目建设、辖区内各类型实体企业等三大方面的综合融资支持总额不低于600亿元。202012月末，271464.711112.979.8%。包括：固始县人民医院新建项目4.65亿、五岳抽水蓄能电站项目3.16亿、光山县发展投资有限责任公司隐性债务置换业务1.48亿等。根据协议，未来五年内，农业银行天津分行将意向性向武清区政府及辖区企业和项目提供300亿元信贷及非信服务的资金支持。双方将推进政府隐性债务化解，助力武清区经济创新与产业发展。武清开发区官网，信阳市金融工作局，武进政企通，人民网，中国江苏网，政银战略合作协议有利于拓宽企业融资渠道，降低融资成本，协议实际落地是持续提振市场信心的关键。政银战略合作协议促使金融机构资源向该区域倾斜，引导资金以信202322110融机构签订合作协议3，此后一段时间利差逐渐收窄。更为关键的是协议实际落地的情图表4：17贵安01143441.SH利差走势图（bp）30002023.2.21贵州贵安发展集团签约2023.2.21贵州贵安发展集团签约10余家金融机构2000150010005000同花顺，3《贵州贵安发展集团签约10余家金融机构》/s?id=1758501240900564319&wfr=spider&for=pc1.218年以来各市政银战略合作协议概况我们以2018合作内容方面2019年3月和524-5期限方面5年以内，部分协议期限与国家五年计划同步。图表5：银战合作议期构 图表6：银战合作议意授信金分布况3-5年“十三五”期间

亿元市政府市政府市府区县府区县政府园区乡政府部门 部门 街道办14000120001000080006000400020000 1 2 3 4 5 “十四五”期间 00 1 2 3 4 5 政府官网，官方新闻， 政府官网，官方新闻，可从政银战略合作协议数量和签约金融机构数量均值看该地区金融资源丰富度，从市政府、区县政府和园区签约数量占比观察综合领域合作的力度。从省级层面来看，202350到了75个。签约金融机构数量均值方面，广东省、四川省、山西省、新疆和青海省的均值较高。市政府、区县政府和园区签约数量占比方面，贵州省、青海省、天津市、吉林省、黑龙江省、湖南省、辽宁省和上海市的占比在80%及以上。同时市政府签约占比代表了金融机构愿意在更大范围展开合作，在一定程度上代表了金融机构合作意愿的提升，贵州省、海南省、陕西省和青海省的市政府签约占比均在50%及以上。4《保税区与中行天津分行签署全面战略合作协议》https:///contents/12166/354374.html5《中国银行天津市分行与东丽区人民政府签署全面战略合作协议》/tj/2019-03/23/c_1124273509.htm图表7：2023年各省的政银战略合作协议情况（个）市政府 市政府部门 园区区县政府 区县政府部门 乡镇政府与街道办事处80 其他 金融机构数量均值（右）70605040302010广西新疆黑龙江省宁夏

5.04.03.02.01.00.0政府官网，官方新闻，市政府签约占比市政府、区县政府、园区签约占比图表8：2023年各省政银战略合作协议中市政府、区县政府和园区签约占比情况市政府签约占比市政府、区县政府、园区签约占比12010080604020陕西省青海省天津市吉林省重庆市陕西省青海省天津市吉林省重庆市江西省广西新疆宁夏政府官网，官方新闻，从市级层面来看，2018年至今地级市签约协议数量均值为20个，超均值的城市共110个，其中超50个的市有重庆市、天津市、上海市、金华市、上饶市和赣州市。市政府签约占比超50%的共有三个地级市，分别为镇江市、开封市和衢州市。图表9：2018年至今政银战略合作协议签订总数超均值的市市 协议签订总18年至今协议市政府、区县政

市政府占比 市 协议签订总18年至今协

市政府、区县政

市政府占比数量 签订数

府、园区占比

数量 签订数

府、园区占比重庆市 87天津市 71上海市 65金华市 60上饶市 55赣州市 52宿迁市 49三明市 48杭州市 45常州市 43宁波市 41临沂市 40衡阳市 39潍坊市 39九江市 38镇江市 38广元市 38包头市 38福州市 38湘潭市 37日照市 36深圳市 36六安市 36雅安市 35湖州市 35南平市 35遂宁市 35阳江市 34龙岩市 34德州市 34南通市 33烟台市 33洛阳市 33台州市 33滨州市 33淄博市 33东营市 32黄冈市 32温州市 31成都市 31南京市 30开封市 30青岛市 30济宁市 29十堰市 29大连市 29东莞市 28厦门市 28嘉兴市 28北京市 28兰州市 28无锡市 27鄂尔多斯市 27武汉市 27衡水市 27政府官网，官方新闻，

79.3170.4278.4655.0076.3665.3861.2275.0082.2258.1492.6875.0071.7989.7465.7973.6857.8955.2678.9572.9752.7841.6769.4448.5774.2960.0060.0050.0038.2464.7151.5263.6481.8269.7075.7675.7656.2581.2564.5283.8776.6756.6753.3358.62100.0051.7217.8671.4360.7164.2942.8677.7874.0788.8951.85

17.24淮安市 2721.13咸宁市 279.23蚌埠市 2720.00沈阳市 2725.45岳阳市 2615.38漳州市 2620.41新乡市 2616.67盐城市 2611.11梅州市 2627.91信阳市 2619.51江门市 2635.00汕头市 2623.08沧州市 2643.59衢州市 2644.74菏泽市 2552.63南阳市 2531.58宿州市 2518.42安康市 2526.32宜宾市 2543.24聊城市 2522.22舟山市 258.33宝鸡市 2416.67扬州市 245.71中山市 2437.14萍乡市 2425.71内江市 2425.71泰州市 2420.59西安市 2411.76广州市 2335.29连云港市 239.09枣庄市 2342.42荆门市 2324.24邯郸市 2330.30昭通市 2339.39鹤壁市 2327.27邵阳市 2328.13苏州市 2312.50抚州市 2325.81铜陵市 233.23焦作市 2210.00宜春市 2250.00鹰潭市 2226.67佛山市 2217.24娄底市 2213.79清远市 2213.79天水市 2214.29泉州市 2128.57丽水市 2114.29永州市 213.57德阳市 2114.29安庆市 2140.74绵阳市 2133.33徐州市 2133.33湘西土家族苗族自治州 2111.11宁德市 21

70.3785.1970.3781.4869.2361.5484.6250.0050.0057.6950.0034.6276.9273.0868.0076.0084.0080.0080.0048.0052.0058.3350.0029.1787.5062.5066.6775.0086.9656.5273.9173.9195.6591.3073.9165.2273.9165.2243.4868.1859.0990.9159.0954.5540.9172.7366.6771.4352.3880.9561.9057.1457.1457.1452.38

40.7422.2229.6333.3330.7746.1523.0823.0815.3830.7711.547.6934.6253.8536.0040.0036.0036.0032.0028.0020.0016.6720.8320.8341.6716.6741.678.3313.0426.0934.7821.748.7047.8339.1317.3943.4834.7839.1331.8218.1845.459.0936.3622.7336.3623.8142.8619.0547.6223.8138.1028.5723.8114.29政银战略合作协议的意向性授信金额转化率各异，或受政策、银行审批流程、项目数量等多方面影响。东省内的发债城投为例，根据公开报道，2018年以来银团与城投签订的战略合作协议9军民融合发展集团有限公司和青岛城市建设投资(集团)有限责任公司所披露的授信金额图表10：9家城投战略合作协议签订前后与签约金融机构授信金额的变化政银战略合作协议落地三大障碍隐债化解和新增信贷须符合国家政策金融机构紧紧围绕“控制增量、化解存量”这一原则展开对城投的信贷和隐债化解的工作。隐债化解方面，政策在肯定金融机构入场化债的同时，对金融机构合作原则、接续隐债的类型、可用于化债的金融工具类型和具体操作要点都进行了规定。从金融机构合作原则来看，2018年，财政部《地方全口径债务清查统计填报说明》肯期等方式偿还:计划由企事业单位协商金融机构通过借新还旧、展期等方式偿还的债务2019〕40号文中表明隐债置换必须遵守几个原则，其中一个原则是6。2021方式合规、适度向融资平台公司提供化债融资”8，即金融机构以市场化原则参与隐债置换。在实践中，与地方政府紧密合作所附带的财政存款倾斜和城投贷款的低违约率或是吸引银行参与置换的因素12。并非所有的隐债都可以由金融机构参与化债，首先，金融机构在接续地方政府隐性债务前，应确保该笔债务在财政部汇总的地方政府隐性债务清单内。其次，银行保险机构应在市场化原则下“承接债权债务关系清晰、对应资产清楚、项目具备财务可持续性、化债方案明确且切实可行，短期偿债压力较大的到期地方政府隐性债务”8，其中第三点“财务可持续”要求项目具备现金流，但根据21世纪经济报道，实践中，一些无收益的公益性项目形成的债务也被置换7。同时政策中也仅指出“不得违法违规提供实际依靠财政资金偿还或者提供担保、回购等信用支持的融资”8，也就是说，不可对直接承诺以财政资金偿还的项目进行融资，但是对其他以财政资金作为贷款还款来源的项目并未进行限制。因此我们认为，可获得财政资金的纯公益性项目也符合财务可持续的原则，但该项目贷不可直接承诺以财政资金偿还。6《国开行原行长：年初镇江隐性债务置换方案未获财政部通过》/content/201912/16/c2900366.html7《隐性债务置换半年考：多类金融机构参与，项目标准松动》https:///dy/article/EUVTGVA00519DKDI.html8政策从隐其次企业周转便利类金融工具化债。8企业周转便利类金融工具包括银行信贷类产品、公司921世（图表11：企业周转便利类金融工具类别类别 具体解释允许融资平台公司与银行机构协商，通过银行信贷类产品筹集资金，偿还到期的银行贷款、信托银行信贷类产品

产品、公司信用类债券、资产管理产品（计划）及金融租赁、保险、基金等各类债务。有条件的地方，允许产业基有条件的地方，允许产业基金、私募投资基金等社会资本，在坚持市场化原则并依法合规的前提基金、保险类产品 下，投资置换期限匹配的到期债务。对保险等到期债务，允许融资平台公司与相关金融机构协商，在依法合规的前提下，对到期债务进行展期或发行同类产品接续。楚雄州财政局，图表12：金融机构参与置换隐债的政策要求《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》，8/s/ER3VOUuWTpfgWocir3nMFg9《对州第十二届人大会五次会议第103号建议的答复》/info/egovinfo/1001/overt_centent/1153230001516741X8-/2020-1127007.htm在新增信贷方面，政策一方面强调金融机构按照市场化原则满足融资平台公司的合理融资需求10，另一方面，从资产负债率、资本金、现金流三个维度对金融机构发放信贷进行约束，坚决遏制隐债新增。从资产负债率的角度来看，政策强调对不同资产负债率的国有企业采取不同的信贷措和重点监管线的国有企业，……资本金方面，要求融资主体的资本金来源合法合规，融资项目满足规定的资本金比例要求。从资本金来源2018〕23号文中明确指出了不符合规定的资本资本金比例20%20%为25%，铁路、公路项目为20%。图表13：不同行业最低资本金比例要求项目比例项目比例城市轨道交通项目20%保障性住房和普通商品住房项目20%港口、沿海及内河航运项目20%其他房地产开发项目（除保障性住房和普通商品住房项目外）25%机场项目25%铁路、公路项目20%煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、 30% 水泥项目 35%多晶硅项目钢铁、电解铝项目40%玉米深加工项目20%化肥（钾肥除外）项目25%电力等其他项目20%注：公路（含政府收费公路5《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》，《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，现金流方面，〕3“排的，国有金融企业应严格核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。”简而言之，金融机构须确保融资主体的经营性现金流能覆盖债务本息，同时审查涉及财政资金安排项目的合规性。10《中国银保监会办公厅关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》(银保监办发〔2018〕76号)图表14：新增信贷的政策要求银保监办发〔2018〕76号，国办发〔2018〕101号，《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，财金〔2018〕23号文，置换自下而上进行，是否落地须看上级批复银行参与隐债置换的流程自下而上进行，共分为上报审批投放三步。第二步，将201120122013级银行进行沟通，形成省分支/总分支三级高效联动，以确保项目顺利获批。第三步，项目获批后，根据批复要求完备相关业务手续，完成授信投放。图表15：上报省级银行或总行完成审批上报银行上报银行农业银行总行第一步农行陕西省分行将隐债置换作为信贷业务重点投向之一，认真制定工作计划和应急预案，积极择优支持。第二步国家级西咸新区沣东新城15.5亿元城市棚改项目，作为融资平台到期存量地方政府隐性债务，由农行陕西省分行贷款置换获农总行审批通过，得到相关政府部门和监管机构的肯定。第三步/分行分行

/中行潍坊分行寿光支行，了解情况后，与潍坊分行公司金融部、风险管理部密切联动，快速确定授信方案完成上报。

该笔3.5亿元隐性债务置换项目上报后，中国银行威海分行风险管理部积极与省行沟通，省行风险管理部坚持“穿透式”管理和主动服务，省分支行三级高效联动使项目获批十分顺利。中行潍坊分行寿光支行，了解情况后，与潍坊分行公司金融部、风险管理部密切联动，快速确定授信方案完成上报。项目上报后，潍坊分行行领导的高度重视，与省行做好沟通，加快推进，在省行风险管理部的大力支持下，该项目成功获得批复。在中国银行开发区支行申报债务置换贷款业务，成功通过总行审批，贷款期限8年。

在项目成功获批后，荣成支行敏捷反应，从签订合同、办理抵押到贷款发放总共耗时3天。项目获批后，省行、市行、支行三级联动，快速准备放款材料，仅用4个工作日3.65性债务置换项目投放。下一步，将根据批复要求严格完备相关业中国银行总行 /长沙银行总行 /

在获悉政府有隐性债务置换需求后，长沙银行总分支行三级高效联动、多部门协同合作，共同研10了资料收集、撰写报告、授信发起到贷款发放。

务手续，加快贷款资金落实到位。/经济日报，新娄底，齐鲁网，海报新闻，十堰经开区官网，其中第二步是置换能否落地的主要障碍点，银行在坚持相关政策规定的前提下，根据2018〕10111，或因彼时尚无金融机构参与隐债置换的具体操作规定颁布，金融机构参与置换较为谨慎。2019年6月国函办〔2019〕40号文发布，其中明确提出了隐性债务置换必须遵循几个原则，金融机构参与置换的相关政策规定逐渐明晰。2019年下半年，国有大行也开始跟进置换隐性债务的事宜11。2020年，出于资产荒、增进和地方政府关系等考虑，中小银行也密集介入隐性债务置换12。银行基于市场化原则参与隐债置换，资产性价比、政策变动等均会改变金融机构参与隐债置换的意愿，从而影响银行审批放贷。今年下半年特殊再融资债或将重启，特殊再融资债放量预期升温将提升金融机构参与隐债置换的意愿。11《“三万亿”隐性债务置换平衡术：贷款换贷款、非标平台再活血》/article/20190712/bcb65b3b82dff1c328c7470653e77485.html#:~:text=21%E4%B8%96%E7%BA%AA%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%8A%A5%E9%81%93,%E6%9C%89%E5%A4%A7%E8%A1%8C%E4%B9%9F%E5%9C%A8%E8%B7%9F%E8%BF%9B%E3%80%8212《中小银行密集介入隐性债务置换监管提示关注风险》/2020/0921/158986.shtml项目数量不足，实际运用金额或打折扣银企信息不对称导致金融机构可投项目数量不足，对此，政府积极在金融机构与项目单位之间发挥桥梁和纽带作用，促进项目与金融机构对接。企业和金融机构之间存在一”服务机制为抓手，全力推动项目融资工作，2023年1-4月份，新签订贷款合同322.75亿元，同比增长133.39%。13图表16：济南市的“七个一”服务机制“七个一” 具体内容继续发挥市重点项目融资协调推进领导小组主要职能，在提供政策性开发性融资服务基础上，积完善一个推进机制建立一个信息平台闪电新闻，

极探索Reits、ABS、EOD等融资模式。同时指导区县建立相应推进机制，促使市区两级有效衔接、上下协同、形成合力。持续开展融资服务“项目突破年”区县行活动，市重点项目融资协调推进领导小组办公室组织驻济金融机构到区县（功能区）洽谈战略合作、宣讲金融政策，挖掘对接项目，提供跟班服务，为金融机构和融资需求牵线搭桥，沟通协调，撮合促进。济南市财政局将牵头成立由发改、财政等部门单位领导和专家组成的项目资金筹集服务队，采取巡回指导方式，深入项目一线，调查研究，谋划策划，筹集资金，帮扶推进，达产见效。组织金融机构和咨询机构的专家，编制一本项目融资策划实操手册，就不同领域的项目融资模式、操作流程和信贷政策等予以明确，以资金筹集的思维倒逼项目策划包装的合规性、适配性，提高项目获贷能力。体沟通协调，确保筹集资金高效使用。体沟通协调，确保筹集资金高效使用。协调金融机构和社会资本方开展贷后跟班服务，指导借款主体高效合规使用资金，防范金融风险，及时沟通到期续贷事宜，帮助借款主体有效解决长期建设所需资金难题。图表17：政府作为中介促进意向性授信额度落地市/区县 相关表述签约仪式上，农行怀化市分行与洪江市、麻阳、新晃、辰溪县签署了战略合作框架协议，与市城发集团、市水务投资公司、怀化高新产业投资集团、怀化国际陆港经开区开发建设投资公司、怀化国际陆港

发展公司签署了授信协议。推介会上，农行湖南省分行专家解读了项目融资政策，介绍了高标准农田建设、城市更新改造等14大领域项目融资产品。平凉市 签约仪式现场，甘肃银行为平凉市7户中小微企业共授信31.6亿元。龙山县人民政府与中国工商银行湘西分行举行战略合作协议签署暨首批贷款授信发放仪式，中国工商银

行湘西分行为龙山县6笔（3910）万元贷款授信发放。仪式上，浦发银行与宿城区政府签署战略合作协议；浦发银行与众安集团、惠农公司、中电建江苏激光智造发展有限公司、江苏佩捷纺织有限公司4家企业签订授信协议。掌上怀化，信用平凉，龙山县人民政府官网，宿城区政府官网，13《1-4月开发性政策性银行向济南重点项目新增授信422.35亿元》/s?id=1766216824891461476&wfr=spider&for=pc政银战略合作协议前景展望特殊再融资债或重启发行，金融机构参与隐债置换意愿提升“一揽子化债方案”中可能包含再融资债置换隐债，该批特殊再融资债或倾向于在重债区域落地。2023年7“一揽子化债方案”中可能包括发行特殊再融资债券，通过测算我们预计本轮再融资债发行额度或在万亿规模。之前特殊再融资债发行主要配合建制县区隐债化解试点和全域无隐性债务试点，目前我国地方债务风险总体可控，但是部分区域债务风险较高，且自身化债能力有限，结合之前实践和当前地方债务情况，我们推测特殊再融资债的额度更多向重债区域倾斜。特殊再融资债重启预期升温，将有力提升金融机构参与可能落地区域隐债置换的意愿。上一批特殊再融资债发行后，城投将获得的资金优先置换银行借款和非标融资，20202021271914，2023//园712家金15。政府明确表示给予专项图表18：2020年末至2021年特殊再融资债发行后，城投银行借款占比下降21年银行借款变化 21年非标变化2521年银行借款变化 21年非标变化2015105西藏西藏新疆宁夏-5-10-15-20-25wind，中国债券信息网，14《隐债置换重点区域会是哪些？效果如何？》，国盛证券15《3个月内逾14家金融机构签约未来5年潍坊市获超3600亿融资支持》/share/article/1425424?os=ios&sv=8.1.9图表19：2018年至今潍坊市战略合作协议签订情况（个）签约主体为区县政府/市政府部门/园区的战略合作协议数量签约主体为市政府的战略合作协议数量平均参与金融机构数量（右）签约主体为区县政府